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（湖北省）2020年江陵县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-06 22:24 责任编辑：www

政府工作报告

——2021年1月6日在江陵县第六届人民代表大会第六次会议上

江陵县人民政府县长李静芹

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《江陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十三五”简要回顾

“十三五”是决胜全面小康的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，牢牢把握发展机遇，有效应对风险挑战，坚定不移实施“加快建设‘两区一中心’，全面建成幸福小康新江陵”发展战略，较好完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。

五年来，战略地位明显提高。始终坚持发展第一要务，高站位谋事、高标准干事，全县经济社会保持稳中向好、加快发展的态势。发展平台日益夯实。率先在全省完成扩区调区，江陵经济开发区面积达到19.66平方公里，形成绿色能源化工产业园、沿江产业园、城东产业园“一区三园”的发展格局。完成园区规划环评，破除制约项目落地的瓶颈，我县迎来了后发赶超、跨越发展的黄金期。产业层次大幅提升。煤制气、煤化工和物流产业被纳入省级战略实施，煤炭储配基地成为全省煤炭物流“一主三辅”的“一主”，华电江陵电厂建成发电，一批现代煤化工产业项目顺利推进，绿色能源化工产业园纳入荆州市打造“双千亿”产业园的核心布局。交通网络逐步完善。潜石、江北、沙公三条高速建成通车，浩吉铁路第一车煤在江陵接卸，煤炭储配基地、中航物流等一批标准化码头基本建成，具备开港运行条件，初步形成立体交通运输体系，我县迈入发展快车道。

五年来，综合实力持续增强。始终坚持高质量发展这个根本要求，落实新发展理念，经济发展水平不断提升。地区生产总值跨过100亿元大关，年均增长10.6%，增速位居全市第一。财政总收入达到7.1亿元、地方一般预算收入达到5.2亿元，收入质量不断提高。三次产业结构比由2015年的31:34:35调整为23.1:35.7:40.2。工业经济扩量提质。规模企业达到83家，规模以上工业增加值年均增长7.95%;华电、三峡集团、中航、中化等央企先后落户;新增“隐形冠军”和行业“领军企业”5家、四板挂牌企业47家;国家高新技术企业达到21家，高新产业增加值占GDP比重达14.9%。现代农业稳步发展。深入推进农业供给侧结构性改革，农业增加值年均增长6.1%。严格落实藏粮于地、藏粮于技战略，粮食总产量稳定在50万吨以上。稻虾、金菊、黄桃、吊瓜、食用菌等特色产业种养规模不断扩大，全县土地流转率达到82%，市级以上农业产业化龙头企业达到34家。“三品一标”[1]产品达到35个。第三产业加快发展。社会消费品零售总额年均增长8%，新增限上企业23家、达到48家。电子商务发展迅猛，电商企业达到111家，网上交易额年均增长20%。连续9年被评为“全省金融信用县”。

五年来，城乡面貌显著改善。始终坚持规划引领、特色引领、生态引领，着力完善城乡功能，提升城乡品质，先后荣获国家园林县城、“四好农村路”全国示范县、全国信访“三无”县、全国法治县创建活动先进单位、中国楹联文化县、中华诗词之乡和省级森林城市、省级文明县城、省级卫生县城、全省优质粮食工程示范县、省级农产品质量安全县、首批“技能强省示范县”等荣誉。生态环境更加优化。探索实施“1234”护江行动，建成66公里沿江沿堤绿色走廊。全面推进“绿满江陵”行动，全县森林覆盖率由16.8%提高到22%。严格实施“三禁三治”“四污同治”[2]，空气优良天数平均达标率80.52%。统筹推进河湖“清四乱”[3]、黑臭水体治理、农业面源污染治理、厕所革命，水质考核持续位居全市前列。城市环境更加宜居。县城人口突破6万人，城镇化率由36.04%提升到44.5%。城市路网由“五横五纵”扩展为“八横十纵”，供水能力从2万吨/日增加到5万吨/日，年销气量从97万方提升到850万方。坚持还绿于民，加快推进内荆河综合治理和城区机关庭院“拆墙透绿”，人均公园绿地面积从5平方米增加到10.79平方米。实施棚户区改造4268户、98万平方米，惠及1.5万余人，群众居住条件显著改善。农村环境更加美丽。新建农村公路156.7公里、提档升级304.6公里、新建县乡道55.4公里，农村公路总里程达到1880.4公里。农村人居环境整治三年行动目标任务基本完成，农村“脏乱差”现象得到明显改善。熊河镇被评为全国乡村治理示范乡镇，三湖管理区被纳入省级“擦亮小城镇”试点;普济镇东李村、郝穴镇颜闸村被评为“全国文明村”。

五年来，民生福祉不断增进。始终坚持加大民生事业投入，加快补齐民生短板。如期完成脱贫攻坚任务。统筹财政资金9.93亿元用于脱贫攻坚，10615户、38301名建档立卡贫困人口和30个贫困村全部实现脱贫摘帽。居民收入加快增长。落实支持大众创业、促进就业政策，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。城乡居民人均可支配收入分别达到31696元、17303元。民生保障持续提升。提前一年打赢“十年送瘟神”血防攻坚战，如期实现全县人民共饮长江水的目标，两大民生“难题”圆满解决。县乡村医疗卫生条件不断改善，建成1个国家卫生乡镇、4个省级卫生乡镇。各学段办学条件显著提升，通过国家义务教育发展基本均衡县验收。文体事业繁荣发展，《击壤歌》荣获中国文化艺术政府最高奖“群星奖”。社会治理成效显著，“一感一度一率一评价”[4]稳居全省第一方阵。食品药品安全形势稳中向好，公众满意度位居全省前列。

二、2020年工作回顾

刚刚过去的2020年，是全面建成小康社会的收官之年，受疫情、汛情叠加影响，极不平凡、极不容易。这一年，我们遇到的困难比预想的多、迎接的挑战比预想的大，难能可贵的是，全县上下勠力同心、共克时艰，一仗接着一仗打，应对措施比预想的稳、取得的成效比预想的好，提高了全面建成小康社会的成色和质量，在特殊年份交出了一份合格答卷。

1.我们打好了疫情防控的人民战争。面对突如其来、世所罕见的新冠肺炎疫情，全县上下严格落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，同时间赛跑、与病魔较量，疫情防控取得重大战略成果。坚持群防群控，第一时间成立县、乡、村三级联防体系，6851名党员干部下沉到村、到社区，筑牢了疫情防控“第一道防线”。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，24小时内完成3个隔离区、20个隔离留观场所设置，仅用7天时间完成2个诊疗区改造。加强“六类人员”集中隔离、收治，始终保持感染率全市最低，实现了本籍人员零病亡、一线工作人员和医护人员零感染，成为全市第一个、全省第三个报道确诊病例和疑似病例“双清零”的县市。坚持细致入微做好群众工作，组建2600人的保供专班，农村服务到组、城区服务到楼，向城镇居民、困难群众发放免费蔬菜包247.2吨，社会大局和谐稳定。严格落实常态化疫情防控要求，外防输入、内防反弹，没有新增一例确诊病例和疑似病例，防控成果不断巩固拓展。

2.我们打赢了防汛救灾突击战。面对“98+”洪水，全县上下众志成城、迎难而上，共同筑牢了防汛抗洪的坚固堤坝。及时启动防汛应急响应，形成县、乡、村三级联动的防汛体系，全力以赴抢险救灾。1660名干部群众坚守荆江大堤巡查除险，成功迎战长江1-5号洪峰和7轮强降雨袭击，成功处置渡佛寺渠三湖断面渠堤垮塌等259处险情，紧急转移安置272人，没有发生一起因汛伤亡事件，守护了人民群众生命财产安全。帮扶救助受灾群众12598人，及时开展生产自救，将汛情造成的损失降到了最低。

3.我们打好了三大攻坚战。防范化解重大风险攻坚战取得新成效，稳妥化解“疫后综合症”，连续保持进京零非访;打掉恶势力犯罪团伙29个，“扫黑除恶”三年行动圆满收官;全县无新增金融风险案件，非法集资陈案化解清零，银行不良债务基本化解，守住了不发生系统性金融风险底线。脱贫攻坚战取得重大胜利，圆满完成剩余17户、28人的脱贫任务，代表全省顺利通过国家脱贫攻坚普查;村集体经济突破性发展，建成11个“联村发展”产业基地，村集体经济收入总量达到2028万元、增幅63.5%，村平均收入达到20.5万元，80%以上的村集体经济收入超过10万元。污染防治攻坚战取得新进展，全面实施长江江陵段“十年禁渔”，沿江沿堤生态环境持续优化;完成主要污染物总量减排任务，县域空气质量优良天数达标率达到88.7%，位居全市前列;常态化推进水污染治理，被评为“湖北省河湖长制示范县”。

4.我们打好了经济发展战。坚持以发展的确定性应对外部环境的不确定性，因时因势调整防控策略，及时推进复工复产、复商复市，跑出了疫后重振“加速度”。地区生产总值增速位居全市第一;规模以上工业增加值增速较第一季度回升10.8个百分点;出口总额持续增长，位居全市前列。轻工纺织产业实现逆势增长，恒川服饰、娅菲特、山叶服装等10家企业成功转型生产防护物资、新增产值5亿元。农业发展水平不断提升，粮油、生猪、蔬菜等农产品生产供应保持稳定，农业总产值增速连续三个季度位居全市第二。消费潜力加速释放，夜经济、无接触式消费等新业态日趋活跃，完成社会消费品零售总额46.8亿元。加大争资引资工作力度，深入开展“全员招商年”活动，新引进亿元以上项目29个，合同投资额440.38亿元。一期投资100亿元以上的华鲁恒升荆州现代煤化工基地项目正式签约，不仅刷新了建县以来单体投资最大项目的历史，拉开了我县煤化工产业发展的序幕，而且实现了利用外资零的突破，引进外资1824万美元。抢抓中央支持湖北发展一揽子政策机遇，共向上争取预算内资金17.57亿元、一般债券4.8亿元、地方专项债券4.72亿元(其中抗疫特别国债1.47亿元)。强化项目分类调度，申达电气、中化生态科技、兴润码头等12个项目建成投产。G351郝穴至秦市段改扩建工程和荆监一级公路大修工程基本完工。着力优化营商环境，严格落实“十必须十不准”要求，出台优化营商环境“33条”，增强了市场主体信心。深入推进“放管服”改革，“最多跑一次”事项达到98%以上，企业开办实现“5210”[5]标准，“一网通办”考核排名全市第一，企业和群众办事更加方便快捷。严格落实各级纾困惠企政策，延期还本付息10.39亿元、提供优惠贷款12亿元、减税降费1.2亿元，帮助市场主体渡过难关。

5.我们打好了民生保卫战。全年累计完成民生支出23.94亿元，占总支出的80.08%。多渠道保稳岗促就业，帮助近6万人克服疫情汛情影响顺利实现就业。平稳推进返校复学，中高考成绩取得新进步，新江陵一中加快建设，教育教学水平稳步提升。启动县人民医院传染病楼、县疾控中心应急楼和实验楼、县中医院建设和乡镇卫生院改扩建等项目，湖北省人民医院江陵医院正式揭牌，医疗卫生事业再上新台阶。临港小区、鹤城小区629套保障房基本建成，完成农村危房改造82户，群众住房需求得到有效保障。乡镇和村级综合文化中心全面建成，公共文化服务体系不断完善。强化食品药品安全监管，全年未发生较大安全事故，安全形势总体稳定向好。

与此同时，我们不断加强自身建设，政府治理效能持续提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议39件、政协委员提案49件，满意率100%。法治江陵建设深入推进，综合行政执法体制改革顺利实施，行政执法“三项制度”全面推行，圆满完成“七五”普法。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受监察监督，风清气正、担当作为的氛围更加浓厚，政府执行力、公信力不断增强。圆满完成第七次全国人口普查，国防后备力量建设、人民防空、民兵预备役、工会、妇女儿童、残疾人事业、住房公积金、外事侨务、邮政、档案、史志、保密等工作均取得新进步。

各位代表!事非经过不知难。回顾一年来的工作，面对大战、大考，我们能够取得这些成绩，实属不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大依法监督、县政协鼎力支持的结果，是全县广大干部群众和社会各界攻坚克难、拼搏奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向关心支持江陵发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

需要向各位代表说明的是，因疫情、汛情叠加影响，一些指标没有如期完成，我们将精准发力、迎头赶上。同时，我们也清醒认识到，在推动高质量发展过程中，还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，产业层次不高，市场主体少，创新能力不强;教育、医疗卫生、农业水利等领域仍有不少短板;社会治理、安全生产、环境保护等领域还存在薄弱环节;一些干部的服务意识、担当精神和工作作风还需要进一步改进。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

三、“十四五”指导思想和奋斗目标

未来五年，江陵仍将处于重要战略机遇叠加期、政策红利汇聚期、加速发展关键期。从全国来看，“双循环”的发展格局加快形成，我县作为长江经济带和长江中游城市群的重要节点，必将享受更多政策红利、迎来更大发展空间。从全省来看，煤炭储配基地作为全省“一主三辅”能源格局中的“一主”，随着省级战略深入实施，我县将成为全省能源保障和多式联运基地，战略地位将更加凸显、发展动力将更加强劲。从全市来看，打造“双千亿”产业园的进程加快，我县将成为荆州工业振兴的主战场，并融入主城区发展，发展条件和发展基础将显著改善。从全县来看，园区发展平台日益夯实，综合交通体系全面形成，城乡环境不断改善，我县将保持更加奋进的发展态势。特别是经过“战疫”“战洪”“战贫”三场硬仗，全县干部的能力作风得到了锤炼、经受住了考验，全县上下谋发展、思发展、促发展的氛围更加浓厚。面对大好的发展形势，机遇和挑战并存，外部环境的不确定因素仍在增加，我们将牢牢把握机遇，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，集中力量办好江陵的事，奋力开创江陵经济社会发展新局面。

“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央和省委、市委、县委决策部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓长江经济带、省级战略、与荆州市中心城区深度融合等中省市战略叠加机遇，扬优势、补短板、提实力、争位次、惠民生，精准对接全市区域和产业发展布局，将“发展大产业、融入主城区、奋力绘就‘千里江陵’新画卷”作为江陵高质量发展的目标，着力打造精致开放滨江新城，加快建设全国煤炭清洁高效利用示范区、江汉平原乡村振兴示范区、国家级多式联运示范区，力争县域综合实力位居全省二类县市区中游。

“十四五”时期我县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值年均增长11.9%、突破200亿元;全社会固定资产投资达到800亿元以上;财政总收入突破15亿元，地方一般预算收入达到10亿元;社会消费品零售总额年均增长10%、达到70亿元，城镇化率达到56%，城乡居民人均可支配收入增长与经济发展同步。

实现上述目标，我们必须把握五个关键：

1.坚持党的全面领导，把牢正确政治方向。把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终把“讲政治、抓落实”贯穿政府工作始终，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保上级决策部署在江陵落地落实。

2.坚持省级战略，引领跨越发展。抢抓浩吉铁路通车和省级战略带来的历史性机遇，加强“煤”的综合利用，切实把“黑资源”变成“金产业”。围绕打造“双千亿”产业目标，大力发展煤炭储配交易、能源电力、高端煤化工、现代物流等产业，谋划、推进、建成一批大项目，形成绿色能源化工产业集群，努力建成全国煤炭清洁高效利用示范区。依托公铁水空“四位一体”交通运输体系，大力发展以煤为主、粮油和石化为辅的现代物流产业，打造国家级多式联运示范区和全省能源保障基地。

3.坚持行稳致远，改善发展条件。牢固树立战略思维和全局理念，从江陵实际出发，干成一批打基础、管长远的好事和实事。抢抓绿色能源化工产业园纳入荆州市打造“双千亿”产业园核心布局的机遇，加快推进省级经济开发区功能配套和拓展优化，着力提升园区承载力和吸引力。立足交通区位优势，加快推进浩吉铁路江陵站客运线路、武松高速江陵段、江陵长江大桥、江陵至荆州机场快速通道等项目建设，进一步提升对外通达度。聚焦公共卫生、水利设施等薄弱环节，加快实施补短板工程，进一步提升人民群众生产生活水平。

4.坚持生态优先，打造“千里江陵”新画卷。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，为推动高质量发展注入绿色动力。坚决扛起长江大保护政治责任，深入推进“1234”护江行动，巩固提升沿江沿堤生态环境，确保“一江清水向东流”。坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，全面动员、全民参与，努力让江陵的天更蓝、水更清、土更净。坚决建好精致县城和美丽乡村，加快补齐基础设施和公共服务短板，打造宜居宜业宜养宜游的幸福家园。

5.坚持共建共享，满足群众新期盼。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。聚焦补齐民生短板，着力解决社会反映强烈的教育、医疗卫生等优质资源供给不足的问题，切实提升公共服务水平。聚焦人民群众对法治、安全、环境等方面日益增长的需要，加强社会治理，打造治理品牌，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

四、2021年工作安排

2021年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的起始之年，也是我县“一城三区”建设的第一年，站在新的历史起点，开好局、起好步，具有十分重要的意义。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在县委坚强领导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动江陵经济社会高质量发展。2021年经济社会发展的主要预期目标：实现地区生产总值129.8亿元、增长14.9%;财政总收入8.2亿元、地方一般预算收入5.16亿元;规模以上工业增加值增长12%;社会消费品零售总额增长26%;城乡居民人均可支配收入增长与经济发展同步;城镇登记失业率控制在3%以内。

各位代表，新冠肺炎疫情仍是当前的最大变数。我们必须时刻绷紧疫情防控之弦，习惯“晴天带伞”“撑伞避雨”“打伞干活”“修伞补强”，突出防控重点，压实防控责任，优化防控措施，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。在抓实抓细常态化疫情防控的基础上，重点做好五个方面的工作：

(一)聚焦省级战略，夯实经济发展底盘

省级战略是江陵实现后发赶超的最大机遇，我们将完善省级战略推进机制，把发展机遇加快转化成发展成果。

1.狠抓招商引资。坚持把招商引资作为 “一号工程”，力争全年引进亿元以上项目30个，其中工业项目21个，100亿元以上项目1个，合同投资额300亿元以上。紧盯产业招商。完善园区产业“招商地图”，聚焦上下游项目，开展以商招商、敲门招商，打造优势产业集群。围绕新型煤电煤化、现代物流、循环经济与节能环保三大主导产业，主动对接世界500强、中国500强等企业，重点引进关联度高、带动力强的大项目、大企业。围绕机械电子、服装加工、轻工建材、农产品加工等传统产业，引进一批科技水平高、辐射能力强、落地见效快的优质项目。加强二次招商。建立园区闲置资产数据库，落实“二次招商”优惠政策，提升“二次招商”成效。鼓励园区围绕停产半停产企业，采取自主盘活、兼并重组、资产转让等方式，精准择优引进一批企业，提升资源利用效率。强化考核激励。坚持大员上阵、全员参与、专员负责，加强招商队伍建设，完善项目推进会、招商引资月通报机制，强化考核奖惩，推动在谈项目早签约、早落地，力争新引进项目开工率达到50%以上。

2.加快项目建设。毫不动摇把项目建设作为经济工作的根本抓手，力争完成固定资产投资85亿元。狠抓重点项目。健全县领导领衔重大项目机制，推进三峡集团煤制气项目签约;加快推进煤炭储配基地二期、煤港电厂、诚志股份煤制甲醇等项目前期工作;推进华鲁恒升荆州现代煤化工基地项目开工建设。加强服务保障。健全项目分类推进机制，分层分级全程跟踪服务，定期开展集中开工、现场拉练，确保湖北交投改性沥青生产基地、聚辉新材料、陵美生物科技等12个工业项目建成投产。加快推进石化码头、煤炭储配基地7、8号泊位项目建设，完成G234大修工程，确保疏港一级公路建成通车。积极向上争资。抢抓全省疫后重振补短板、强功能“十大工程”三年行动政策机遇，紧紧围绕公共卫生医疗、交通基础设施、农林水利等领域，力争全年向上争资20亿元。

3.做强园区平台。加快园区基础设施建设，完善功能配套，强化要素保障，提升园区承载力。坚持规划引领。加大与中省市规划的对接力度，科学编制园区产业发展规划，为产城融合发展提供有力支撑。严格执行相关规划，定期总结规划落实情况，及时优化改进。完善配套设施。推动园区立交桥、疏港铁路专用线建成通车，完成浩吉铁路江陵站改扩建，启动汉江大道、开源大道、恒升路建设，实施招商大道亮化工程和荆江大道配套工程，构建靓丽通畅的路网。完成祁渊110千伏变电站建设和华电渠、荆岳渠、恒升渠排水工程。推动园区智慧环保平台建设，启动公共管廊、滨江污水处理厂扩容、工业水厂公共取水点等项目建设，加强绿化管护，不断改善园区环境。强化要素保障。推进园区核心区域征迁，加大闲置土地清理力度，加强对已征土地管控，为项目顺利落地腾出空间。全面推行“标准地”出让制度，加强对产能、环保、能耗、融资等要素指标的调度，破解制约项目落地的瓶颈。

(二)聚焦实体经济，提升产业质量效益

实体经济是经济发展的根基，我们将加大扶持力度，做优做强实体经济，以省级创新型县城建设为抓手，推动经济高质量发展。

1.构建现代产业体系。坚持改旧、育新两手抓，加快提升主导产业带动能力和产业链水平。做强特色产业。加强对煤炭储配基地、华电江陵电厂等绿色能源化工企业的服务保障，力争煤炭储配基地煤炭年吞吐量达到700万吨，华电江陵电厂产值过20亿元、税收达到2亿元。加强沿江港口规范化管理，完善集疏运体系建设，提升沿江港口物流综合服务能力。培育新兴产业。大力发展循环经济和节能环保产业，重点引进一批新材料等新兴产业项目，落实支持政策，加快培育新动能，实现绿色发展。提升传统产业。实施“百企百亿”技改工程，加大对轻工纺织、机电制造、精细化工、农产品加工等传统产业的改造升级力度，推动产业链由低端末端逐步转向中高端，力争完成技改投入2亿元以上、新增产能10亿元。

2.扶持壮大各类企业。抢抓疫后重振的新“风口”，大力培育先进产能，推动企业不断做大做强。实施困难企业盘活工程。加强困难企业排查摸底，建立动态调整机制，实行“一对一”精准帮扶，帮助困难企业化解危机、脱困重生。加大引导和处置力度，通过引资扩股、腾笼换鸟、合作经营等方式，盘活园区困难企业，实现“二次创业”。加快推进沿江化工企业“关改搬转”，按照时间节点完成目标任务。实施中小微企业成长工程。加大扶持力度，定向培育发展前景好、科技含量高的企业，力争新增规模企业12家以上，新增限上商贸企业7家以上。强化创新驱动，鼓励企业加大研发投入、创新管理，力争新增高新技术企业6家以上。实施骨干企业壮大工程。加强对中化生态科技、合聚高分子、悠进电装、鑫宝马弹簧、申达电气、江荆消防等骨干企业的要素保障，支持企业做大做强，力争新增“隐形冠军”和行业领军企业3家以上。

3.持续优化营商环境。“营商环境就是生产力、竞争力”。我们将主动对标一流，努力打造“四最”[6]营商环境。打造便利畅通的企业办事环境。弘扬“店小二”精神，强化服务意识，进一步提高审批服务效率，让企业和群众办事像网购一样方便。大力提升工程建设便利度，整合办理流程，压缩投资项目报建审批时限。打造规范高效的政务环境。以高效办成一件事为目标，深入推进“放管服”改革，加快“一网通办、一窗通办、一事联办”。常态化开展走访服务企业活动，定期召开企业家代表座谈会，实行困难问题化解责任清单管理，用实际行动增强企业获得感。启动市民之家建设，加强资源统筹和信息共享。打造公开透明的市场环境。以政府有为，推动市场有效、企业有利、社会有序，对企业一视同仁，持续放宽市场准入，不断激发市场活力。精准落实减税降费政策，用好“金融服务方舱”，引导更多“金融活水”流向实体经济;落实就业奖补政策，帮助企业解决招工难;积极搭建产品供需对接平台，支持企业拓展产品市场。严格规范涉企活动，实行归口报批管理，做到“有呼必应、无事不扰”。打造依法办事的法治环境。提高法治保障水平，精准把握执法司法力度和温度，构建“亲清”政商关系。加强优化营商环境监督执纪问责，抓好正、反两方面典型，破解影响营商环境的“堵点”“痛点”“难点”。

(三)聚焦城镇建设，加快城乡融合发展

城镇建设是新型城镇化的重要内容，我们将加快构建功能完善、布局合理、环境优美的宜居城市，不断提升群众幸福感。

1.重点提升城区功能。积极推进新一轮“五城同创”[7]，统筹城市规划、建设和管理，不断提升城市吸引力。突出规划引领。结合江陵发展实际，编制《江陵县国土空间规划(2021-2035)》，引领编制各类城乡专项规划，不断优化城乡空间布局。继续实行城区禁建，严格规划管控。加快基础设施建设。推进城北新区建设，大力引进高端酒店及品牌餐饮，打造“城市客厅”。完成沿河路、永济路改造、鹤鸣路提档升级，启动齐心路、建桥路、市场路等道路建设，打通发展大道、荆江大道城区段，全面构建畅通顺达的城市道路格局。加快推进内荆河综合治理和龙渊河贯通工程，畅通城市水系。启动熊河老河疏挖工程和招商渠提档升级，完善城市防洪功能。实施地税小区等老旧小区改造和背街小巷整治，推进城乡供水、排水、天然气配套管网建设，改善群众生产生活条件。加快推进新基建，完成城区200个5G站点建设。提升管理水平。开展城市“洁面”拆违行动，重点整治乱搭乱建、乱扔乱倒、乱摆摊点等城市顽疾，不断改善市容环境。抓好数字化城市管理平台和智慧环卫信息平台规范化运行，提升城市管理的科学化、精细化、智能化水平。推行垃圾分类城乡试点，强化垃圾分类宣传教育，提高城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。

2.不断完善城镇布局。坚持立足实际、规划先行，完善城镇功能，加快构建“一中心、两支撑、七节点”的城镇体系。围绕一个中心。支持郝穴镇提升中心城区首位度。突出两大支撑。支持熊河镇加快融入县城主城区。支持普济镇打造县域副中心。打造七个美丽特色集镇。支持三湖管理区加快建成黄桃特色小镇，打造荆楚乡村农旅一体化示范区。支持六合垸管理区建设幸福宜居示范农场。支持马家寨乡建设商贸物流小镇。支持白马寺镇加快建成农业强镇。支持资市镇建设农文旅融合发展小镇。支持沙岗镇建设红色革命老区。支持秦市乡建设生态精品小乡。

3.突出抓好生态治理。坚持综合治理、系统治理、源头治理，加强环境保护和修复，促进人与自然和谐共生。深入推进“1234”护江行动。完成长江大保护专项巡察反馈问题整改，筑牢长江大保护生态屏障。加大长江生态修复力度，启动长江岸线城区(中兴路-永济路)背水面整治复绿工程，推进66公里沿江绿色走廊提档升级。科学引导渔民转产就业，加强联合执法，建立健全长效机制，提升长江禁渔成效。打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格控制建筑工地、渣土车扬尘污染，开展餐饮行业油烟污染集中整治行动，确保优良天数达标率85%以上。推进16个湖泊“人放天养”，完成15条黑臭水体治理，实施文村渊生态修复工程，提升地表水质达标率。加大土壤污染防治力度，打造耕地质量提升与化肥减量增效示范片区，减少农业面源污染。倡导绿色生活。深入开展爱国卫生运动，引导城乡居民养成文明健康、绿色环保的生活方式。推进省级生态乡镇、生态村创建，确保省级生态乡镇创建全覆盖、省级生态村创建率80%以上。

(四)聚焦乡村振兴，促进农村全面繁荣

实施乡村振兴战略是做好新时代“三农”工作的总抓手，我们将全面实施乡村建设行动，着力补齐农村短板，加快推进农业农村现代化。

1.大力发展现代农业。培育壮大规模农业，有序扩大稻虾、金菊、黄桃、吊瓜、食用菌等特色农产品种养规模，打造10个以上千亩产业基地。推动发展市场农业，加大扶持力度，力争新增市级以上农业产业龙头企业3家、家庭农场40个、农民专业合作社60家;推广“企业+合作社+家庭农场+农户”的发展模式，促进小农户与现代农业经营体系有机衔接。加强村级集体经济发展，提升乡村活力。巩固拓展电子商务进农村综合示范成果，进一步提高电商公共服务水平。精心打造品牌农业，建好用好“千里江陵”区域公用品牌，力争新增“三品一标”产品6个，打响江陵农业品牌。大力发展生态农业，深入创建国家级农产品质量安全县，推动农旅一体化发展，提升农业综合效益。

2.不断改善农村条件。完成20公里农村公路提档升级和100公里美丽农村路建设，巩固提升“四好农村路”全国示范县创建成果。启动二水厂二期管网延伸工程，提升熊河镇、普济镇、秦市乡安全饮水质量。全域推进农村电网升级改造，新增50个配电台区，完成150公里线路改建，实现农村稳定可靠供电服务全覆盖。完成西干渠、石江渠、万岁河综合治理，启动颜家台灌区改造工程，不断提升旱涝灾害防御能力。持续开展高标准农田建设，完成4.7万亩建设任务。坚决制止耕地“非农化”，落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线。

3.持续优化人居环境。加大治理力度，深入推进村庄清洁行动，开展河湖清“四乱”、小微水体整治，完成15个居民点2000座改厕任务，巩固扩大农村人居环境整治三年行动成果。坚持试点示范建设带动，支持3个“口子镇”建设，大力开展主要通道环境节点建设，抓好7个省级美丽乡村示范村、20个整治村建设。全面实施“擦亮小城镇”行动，定期开展比点观摩拉练，全方位、多领域提升农村生产、生活和生态环境治理质量。

(五)聚焦民生改善，提高群众幸福指数

增进民生福祉是发展的根本目的，我们将坚持共同富裕方向，不断完善共建共治共享的社会治理制度，确保民生福祉达到新水平。

1.兜牢民生底线。严格落实“四不摘”[8]要求，巩固拓展脱贫成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。加大稳岗就业力度，确保全年城镇新增就业不少于3300人。推进全民参保计划，重点解决好失地农民参保问题;完善特殊群体关爱服务体系，严格落实双拥优抚安置政策，不断提升社会保障水平。加快推进县殡仪馆重建项目，完成农村节地生态公墓全覆盖，巩固全国殡葬改革试点成果。实施养老提升工程，完成白马寺镇、普济镇中心福利院建设，进一步扩大养老服务供给。完成发展小区一期和临港新城还迁房建设，启动发展小区二期建设，改善群众居住环境。

2.发展社会事业。加强优质教育资源供给，完成新江陵一中主体工程和城区公办幼儿园建设，启动黄杰幼儿园图书馆建设，不断优化城区学校布局;加强教师队伍建设，打造一批有影响的江陵名师、名课，提升学校教学水平。深入推进健康江陵建设，加快补齐公共卫生硬件短板，推进县中医院建设，建成县人民医院内科楼和传染病楼主体工程、县疾控中心实验楼和应急楼、县妇幼保健院主体工程，完成所有乡镇发热门诊规范化建设;加强与省人民医院联合的19个专科联盟建设，不断提升医疗救治能力。大力发展文体事业，加快推进“六馆一院”[9]建设，完善县城文化体育功能，提升公共文化服务能力。

3.创新社会治理。落实总体国家安全观，着力构建大安全格局，把政治安全放在首位，统筹发展和安全，营造和谐稳定的发展环境。加快推进县、乡、村三级公共法律服务体系建设，完成县公共法律服务中心改造，提供便捷高效的“一站式”公共法律服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访法治化建设，完善调解组织网络，开展重复访和信访积案专项治理，巩固提升全国信访“三无”县创建成果。完善推广“小巷微自治”“警司联调”“左三右三”等治理模式，常态化落实“双报到双报告”制度，不断健全党领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。深入推进平安江陵建设，坚持扫黑除恶常治长效;加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进安全生产专项整治三年行动，大力排查治理各领域安全隐患，保持安全生产形势稳定向好。健全应急管理制度，加强应急救援队伍建设，提升防灾减灾救灾能力。落实“四个最严”[10]要求，确保食品药品安全。

五、提高政府治理效能

新的发展阶段，对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终讲政治、提能力、转作风，努力建设让党放心、人民满意的服务型政府。

坚持党的全面领导，增强政治自觉。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作的各领域、全过程，确保各项工作始终沿着正确方向前进。加强政治建设，提高政治能力，不折不扣落实党中央和省委、市委、县委的决策部署，确保政令畅通。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强凝聚力、提高战斗力、提升执行力。

坚持依法行政，提升治理能力。带头尊法学法守法用法，增强法治意识、提高法治能力，切实把习近平法治思想贯彻落实到依法治县的全过程。完善依法决策机制，推进政府重大行政决策科学化、民主化、法治化。主动接受县人大法律监督和县政协民主监督，自觉接受党内监督、审计监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。深化综合行政执法改革，严格规范公正文明执法。扎实做好“八五”普法工作，不断提升全体公民法治意识和法治素养。

坚持务实担当，做到勤政为民。发扬实事求是的优良作风，讲真话、干实事、抓落实。聚焦上级巡视巡察和专项工作督察反馈问题，紧盯长江大保护等重点领域，制定清单、彻底整改，促进工作有力提升。聚焦全县发展大局和中心工作，围绕省级战略、县城建设、县域治理等重点工作，在大战大考中展现担当作为，推动全县经济社会高质量发展。聚焦人民群众新要求新期待，坚持问政于民、问需于民、问计于民，尽力而为、量力而行，满足人民对美好生活的向往。

坚持廉洁从政，守好纪律底线。严格落实全面从严治党主体责任，履行“一岗双责”要求，把党建工作与经济社会发展工作同谋划、同部署、同推进、同考核，提高政府系统党建工作质量。完善自然资源、财政、规划等重点领域、关键环节的规章制度，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，真正用制度管人、管事、管权。坚决破除形式主义、官僚主义，减少发文办会、检查考核，给基层腾出更多时间精力抓落实。深入开展政府系统党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，新起点需要新担当，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，抢抓机遇、攻坚克难，发展千亿大产业、融入荆州主城区，着力打造精致开放滨江新城，加快建设全国煤炭清洁高效利用示范区、江汉平原乡村振兴示范区、国家级多式联运示范区，奋力绘就“千里江陵”新画卷!

名词解释：

[1]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[2]“三禁三治”“四污同治”：禁烧秸秆、禁燃煤锅炉、禁燃放鞭炮

和治理餐饮油烟、扬尘、治理汽车尾气;工业污水、生活污水、农业污水、船舶港口码头污染治理。

[3]“清四乱”：清理乱耕种、乱搭建、乱倒垃圾、乱设阻水障碍。

[4]“一感一度一率一评价”：群众安全感、公正执法满意度、矛盾

纠纷调解有效率、扫黑除恶行动评价。

[5]“5210”：企业开办5个办理事项实行一表申请、一窗发放2

个环节、1天办结、零收费。

[6]“四最”：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快。

[7]新一轮“五城同创”：创建国家卫生县城、省级创新型县、省级环保模范城市、省级食品安全县、省级生态文明建设示范县。

[8]“四不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。