发布时间：2022-07-07 23:17 责任编辑：www
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年的工作回顾
市十五届人大一次会议以来的五年，是兴宁发展进程中极不寻常的五年。五年来，市政府在上级和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，坚持生态优先、绿色发展，抢抓机遇，真抓实干，拼搏进取，经济发展和社会事业取得全面进步，如期全面建成小康社会。
五年奋进，经济实力不断壮大。2016年底至今年，预计生产总值从156.2亿元增至192.2亿元，年均增长3.6%;社会消费品零售总额从79.7亿元增至105.3亿元，年均增长6.4%;金融机构存款、贷款余额分别从287.3亿元、119.7亿元增至385亿元、266亿元，年均分别增长6.8%、24.4%。预计五年累计完成固定资产投资368.32亿元，一般公共预算收入52.79亿元，进出口总额4.81亿美元。规上企业从51家增至77家，年均增长5.2家;限上商贸企业从11家增至19家，年均增长1.6家;市场主体从42959家增至64549家，年均增长4300多家;共签约引进项目83个，计划总投资480.87亿元，落地建设76个，其中投(试)产46个。2020年底的居民人均可支配收入23365元，比2016年底增加5095元，年均增长6.34%。各项经济社会发展指标在合理区间，发展质量稳步提升，发展后劲持续增强，发展势头越来越好。
五年实干，产业质效稳步提升。完善了招商引资、园区建设、实体经济、互联网发展等政策措施，共减免税费8.8亿元，发放风险资金增信贷款2.92亿元，落实我市扶持实体经济发展奖励3240万元，完成工业投资106.23亿元，推动产业提质增效发展。预计今年规上工业总产值达65亿元、规上工业增加值达15.12亿元。工业园区累计完成固定资产投资66.9亿元、收储土地1500多亩，建成变电站、污水处理厂、安置区一二期、标准厂房首期二期、市政道路等基础设施。扎实做好水口工业园土地调规征收工作，高效完成广梅园、综保区、无水港兴宁区域4300多亩征拆任务。互联网产业园动工建设，国家级电子商务进农村综合示范县项目在国家复评中获评优秀，我市入选省数字乡村发展试点。实施广东明珠养生山城、玖崇湖温泉小镇等10个旅游重点项目，全面启动“省全域旅游示范区”、国家森林县级城市创建工作，新增国家4A级景区1个，打造省级乡村旅游精品线路1条，旅游接待总人数、总收入年均分别增长5%、4.6%。农业增加值年均增长6.2%，粮食年产量稳定在29万吨左右，“19香”丝苗米年亩产创世界新纪录，“兴宁鸽”入选全国名特优新农产品名录，“兴宁茶油”注册为国家地理标志证明商标。
五年耕耘，城乡面貌显著改善。城市建设高标准推进。供应土地3000多亩，中心城区建成区扩大到28.51平方公里，城镇化率提高到41.47%。新建兴宁大道、北环大道、锦绣大桥等城市路网，完成宁江公园(一区)、望江狮水闸拆除重建、第二自来水厂扩建等重大设施建设，实施了一大批市政污水处理管网、供水管网、市场等配套工程。建成棚户区安置住房5129套，完成“三旧”改造640亩，改造老旧小区6个。城区清扫保洁、智慧交通等机制不断完善，生活垃圾分类稳步实施，数字化城管中心正式启用，成功创建省卫生城市，获省县级文明城市提名。乡村振兴高质量实施。建成丝苗米省级现代农业产业园，肉鸽产业园入选省级特色产业现代农业产业园建设推荐名单。创建省级以上“一村一品、一镇一业”专业镇4个、专业村30个，其中全国示范镇、村各1个。新增省级以上农(林)业龙头企业24家，培育新型职业农民739人，金鸽养殖专业合作社获评国家级示范社。全面兑现5193亩历史承诺垦造水田任务，建设高标准农田11.87万亩，拆旧复垦3514.36亩，撂荒土地复耕复种4.32万亩。基本完成“三清三拆三整治”，改造农村危房5618户，建设农村公厕1379座，农村生活垃圾无害化处理率达100%，实现村村通自来水行政村全覆盖，90%以上村庄达到干净整洁村标准、40%以上村庄达到美丽宜居村标准。龙田合水“两镇八村”、新陂叶塘“两镇五村”、石马“六村联动”成效显现，启动“刁坊、坭陂、新圩”三镇连片示范建设和6个圩镇改造提升工程。农房管控和乡村风貌提升工作扎实推进。413个行政村在“万企帮万村”行动中完成村企对接。驻镇帮镇扶村工作全面启动。农业农村综合改革深入实施。
五年拼搏，三大攻坚战取得决定性成果。脱贫攻坚全面胜利。在天河区和省直、梅州市直相关单位的大力支持下，“三保障”政策全面落实，产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫扎实开展，累计投入各类帮扶资金6.33亿元，实施帮扶项目12.45万个，建档立卡贫困户11109户27529人全部脱贫退出，58个贫困村全部脱贫摘帽。我市的“村村联动”带贫益贫经验作为产业扶贫典型在全省推广。生态保护持续加强。污染防治攻坚战顺利收官，连续五年全市空气质量优良率达97%以上、饮用水水源地水质达标率100%，基本消除城市黑臭水体。355件各级环保督察案件实现办结。完成污水处理厂提标扩容，建成运行镇级污水处理厂16座、村级处理站77座，实现镇级污水处理设施建制镇全覆盖。静脉产业园一期点火运行，黄泥坑垃圾填埋场应急抢险及环境提升工程、建筑余泥渣土临时受纳场投入使用，整治了10个镇级垃圾填埋场。关闭畜禽养殖场(点)1000多家，完成农业面源污染治理8.46万亩。启动实施总投资4.76亿元的铁山嶂废弃矿区生态综合治理修复工程。落实河(湖)长制，抓好“清四乱”“五清”工作，完成中小河流治理203公里、生态清洁型小流域综合治理10.7平方公里，建成总长17.63公里碧道。推行“林长制”，完成碳汇造林15.87万亩、森林抚育103万亩，森林覆盖率达67.14%。风险防范化解有力。坚持生命至上，举全市之力织密织牢 “外防输入、内防反弹”防线，累计投入1.2亿多元，全力做好重点人群排查、联合检疫、隔离管控、核酸检测、医疗救治等工作，2020年2月8日以来全市无新增确诊病例;毫不松懈抓好常态化疫情防控，公共卫生服务体系不断完善，疫苗接种工作扎实有序，防疫形势稳固向好。压实安全生产责任制，食品药品安全、道路交通安全、森林防灭火、应急管理等工作扎实有力，安全生产形势总体平稳。全力化解政府隐性债务，债务风险总体安全可控。大力打击非法集资等违法犯罪，金融监管不断加强。全力防范化解各类重大风险和社会矛盾，政治安全和社会大局持续稳定。
五年开拓，发展基础持续夯实。交通等基础设施不断完善。梅龙高铁设兴宁南站，率先完成土地征收任务，保障工程提速建设。平兴高速、兴华高速建成通车，动工建设河惠莞高速麻布岗出口至罗浮连接线。新建和改造省道225线火车站至水口段、甘罗线梯子岭等1050公里国省县乡道。成功创建省级“四好农村路”示范县，实施农村公路安全防护工程1360公里，实现所有行政村通客车。迁建市自来水第二水厂取水点，实施了一批水库除险加固、水土保持等工程。完成新一轮农村电网改造，新建叶塘220千伏和径南110千伏变电站，新改建中低压线路8282公里。实现所有自然村光纤网络全覆盖。天兴冷链物流中心建成运营。重点改革成效良好。深化商事制度改革，扎实推进“双随机一公开”监管，市场准入便利化和监管水平不断提升。“一门式一网式”等改革和“数字政府”建设深入推进，行政审批服务事项一窗受理率达91.28%、可网办率92.74%，办理时限提速62.64%，不动产登记、工程建设项目审批制度等重点改革推向纵深。出清16家国有“僵尸企业”。完成黄槐农电体制改革。创新驱动成果显著。累计完成技改投资11.02亿元，高新技术企业达25家，新培育高新技术产品75个，新认定科技型中小企业37家，创建省级以上众创空间4家、省级以上工程技术研究中心9个，规上企业设立研发机构比例从11.76%提高至36.23%。获批建设省级农业科技园区。新增专利授权数2001件、申请数3484件。
五年倾情，民生福祉全面增进。累计完成民生投入276.45亿元，占一般公共预算支出的84.86%，年均增长6%。每年十件民生实事均完成年度目标。共新增城镇就业2.25万人，技能晋升1.67万人，“粤菜师傅”等三项工程培育专技人才1.64万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。困难群体救助水平和特困人员基本生活保障标准逐年提高，城乡低保标准比2016年底分别提高315元、216元，社会保险综合参保人数达60.58万人、年均增长4%，医疗保险基本实现全覆盖。累计投入约28亿元完善医疗卫生设施。新建市人民医院项目将在今年底建成主体工程，完成市第五人民医院等5个强基项目。卫生“两基”示范镇创建工作全面完成，新建和改造村卫生站429个。创建省卫生镇11个、省卫生村426个。全国基层中医药工作先进单位创建工作扎实开展。累计投入约12亿元加大教育优质资源供给。新改建锦绣学校等18所学校(幼儿园)，新增优质学位2.8万多个，实现“省义务教育标准化学校”全覆盖，城区初中阶段“大班额”问题基本解决。获评“省推进教育现代化先进市”。中高考成绩稳居梅州前列。整合梅卫职校和成人中专学校，市技工学校创建为高级技工学校。“一村一文化活动中心”入选省首批示范项目，综合性文化服务中心所有镇村全覆盖。客家文化(梅州)生态保护实验区建设扎实开展，兴宁竹板歌入选国家级非遗名录。大坝里运动场完成升级改造，建设足球场地291块，积极配合梅州推进足球特区创建工作，青少年足球、蹦床等在国家、省级赛事中屡获佳绩。退役军人服务中心(站)星级示范达标个数和优秀率居梅州前列。实现省双拥模范城“八连冠”。建成覆盖市、镇、村、自然村的四级人民调解网络体系，调解成功率99.8%。实现“省级民主法治村(社区)”全覆盖，创建国家级示范村2个。“七五”普法获评优秀。市公安局3次被评为全省执法质量考评优秀县级公安机关。扫黑除恶专项斗争成效显著，全民禁毒工程扎实开展，“雪亮工程”实现村级全覆盖，严厉打击电信诈骗等违法犯罪，“平安兴宁”建设成效明显。
五年笃行，自身建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，认真做好巡视反馈问题整改，狠抓党风廉政建设，纵深推进全面从严治党。全面完成党政机构改革，基本完成乡镇街道体制改革，持续深化事业单位改革，政府职能配置更加健全、行政体系更加完善。严格执行重大行政决策程序，自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会监督，办理人大议案、建议169件，政协提案523件，办复率100%、基本满意和满意率100%。坚持正风肃纪反腐，严格落实中央八项规定精神，强化行政监察、审计监督和绩效评估，严肃查处一批失职渎职、不作为乱作为干部，政治生态更加风清气正。
各位代表!五年勤勉奋斗，换得春华秋实。在全市上下的共同努力下，我市经济社会各项事业亮点纷呈，先后荣获“全国农业创业创新典型县”“2018-2020全国计划生育优质服务先进单位”“全国信访工作三无县”等称号，搭建了全国首例“智慧村居法律服务公共平台”，创建了梅州首个国家级科技企业孵化器、梅州首个国家中小企业公共服务示范平台，获评省唯一的“县级城市道路交通管理示范点”，在全省率先成立县级社区矫正中心，在粤东西北地区率先建设冷链物流基地，福兴街道人民调解委员会获评全国模范调解委员会，龙田镇成为梅州首个入选全国农业产业强镇建设名单的乡镇。我们高标准举办了客商大会、互联网大会、花灯文化节、农民丰收节、农特产品展销会等重大活动，有力推进了“三好一正”，兴宁的知名度、美誉度和影响力不断提升。我们坚持以人为本，解决了社保旧欠、兜底养老、历史债务等问题，有序化解“问题楼盘”等历史遗留难题。与此同时，妇女儿童、残疾人、民族宗教、外事侨务、打私打假、老区建设、工会、人防、气象、统计、档案、保密、慈善等各项事业都取得长足发展。
五年风雨兼程，成绩来之不易。这得益于上级党委政府和兴宁市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的大力支持，得益于全市广大干部群众的团结拼搏。在此，我代表市政府，向各位代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、无党派人士，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向驻兴单位、驻兴部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向天河区对口帮扶、驻镇帮镇扶村工作队员，向所有关心支持兴宁发展的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表!五年辛勤付出，经验弥足珍贵。一是必须始终坚持党的全面领导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保各项工作沿着正确方向前进。二是必须始终坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕高质量发展主题，坚定不移走好生态优先、绿色发展的路子。三是必须始终坚持务实重干，推动改革稳定发展工作往实里走、往深里做。四是必须始终坚持人民至上，把为民造福作为最重要的政绩。五是必须始终坚持依法行政，确保政府工作在法治轨道上行稳致远。
五年大力实践，问题必须重视。一是发展压力较大。经济总量小，人均GDP全省倒数，一般公共预算收入、规上工业增加值等主要经济指标增速低于梅州平均水平，财政收支矛盾较为突出。二是产业质量不够高。主导产业不突出，新产业新业态发展较慢。工业规模偏小、创新能力不强，2020年规上工业增加值仅占梅州的5.6%，高新技术企业数量仅占梅州的10.3%。三是公共服务不均衡。城乡发展不平衡不充分问题突出，教育医疗、文化体育、养老托幼等公共配套不够完善、服务水平不高，城镇化水平偏低。城乡管理不够精细，“创文”“创卫”工作在梅州靠后。四是要素制约较大。重大项目储备不足，工业项目偏少，投资拉动能力还不够大。用地难、融资难、人才少等“瓶颈”难题仍未有效解决。生态环境容量日益趋紧。五是各类风险不容忽视。安全生产、环境保护、社会治理等领域还存在不少短板弱项。疫情衍生风险仍然存在。低生育率、人口老龄化问题凸显。六是政府工作水平有待提高。一些政府部门和工作人员抓谋划、抓落实、抓攻坚、抓统筹的本领还不过硬，“中梗阻”“推挡绕”等现象仍然存在，政务效能有待提升，营商环境有待优化。
各位代表!艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们一定要总结发扬经验，直面问题挑战，全力攻坚克难!我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想的引航定向，有省和梅州市的关心厚爱，有天河区的帮助支持，有市委的坚强领导，有良好的区位优势、交通优势和资源优势，有善作善成的干部队伍，有110多万勤劳智慧的兴宁人民，我们一定能够创造出不负时代、不负韶华、不负人民的新业绩!
今后五年的总体目标和重点任务
今后五年，是我国全面建设社会主义现代化、向第二个百年奋斗目标进军的起步期，是我市加快高质量发展、全面振兴发展的攻坚期。市第十四次党代会对我市今后五年的工作进行了系统谋划和全面部署，明确提出了“112345”的工作思路和 “八大工程”的具体措施。我们要在上级和市委的坚强领导下，进一步增强政治意识、机遇意识、担当意识、斗争意识和进取意识，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，奋力开创兴宁高质量发展新局面，推动兴宁苏区振兴发展步步高。
今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实省委“1+1+9”工作部署和梅州市委“123456”思路举措，按照市第十四次党代会部署，坚持稳中求进，坚持系统观念，坚持生态优先、绿色发展，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全力打造“一城一廊一带”发展格局，加快建设“工贸新城•智慧兴宁”，当好梅州生态发展主力军，在现代化建设新征程中奋力谱写壮丽的发展新篇章!
今后五年，政府工作的总体目标是：力争全市生产总值年均增长6.5%;一般公共预算收入年均增长5%;常住人口城镇化率提高至46.47%以上;经济实力稳步增强，生态环境持续优化，改革开放不断深化，治理效能全面提升，民生福祉更加殷实，扎实推动共同富裕，全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步，人均主要经济指标与全国、全省平均水平的差距明显缩小。
蓝图已绘就，关键在落实。今后五年，政府工作的重点任务是紧紧围绕高质量发展主题，奋力开创“七个新局面”：
一、聚力构建现代产业体系，奋力开创经济发展新局面
坚持发展实体经济不动摇，壮大产业集群，提升产业质效，优化产业结构，加快建立现代产业体系，增强高质量发展主动力。
推动工业提档进位。建强产业集群。坚持“产业兴市、项目为王、园区为母、企业第一”的发展理念，着力构建“1331”工业新体系，做强装备制造业，做优生态特色食品、现代轻工纺织、生物医药与健康产业，发展新一代电子信息、新材料、新能源产业，推动传统产业转型升级，壮大新兴产业，力争至2025年，新增年产值30亿元以上产业2个、年产值50亿元以上产业1个，第二产业在三次产业结构的比重提高10个百分点，努力打造粤东北地区特色工业城市。做强工业园区。按“扩园万亩”预期规划扩展空间，持续推进标准厂房建设，加快完善能源供应、安置区、道路、学校、医院、商住小区等配套设施，引导企业进园集群发展，实施创新型智慧园区建设，优化园区管理服务机制，强化亩产效益评价，力争至2025年园区工业总产值达100亿元以上、税收超5亿元，全市一半的工业增加值在园区产生。扶强骨干企业。实施企业“倍增计划”，推动“个转企”“小升规”“规上市”，促进中小微企业“专精特新”发展，支持重点企业增资扩产，引导龙头企业上市发展，力争至2025年，新培育规上企业30家，新增年产值超5亿元企业10家，规上工业增加值突破40亿元。育强创新主体。加大研发投入、产学研合作、人才引进和成果转化力度，促进各类创新要素向企业集聚，力争到2025年，技改投资、工业投资年均分别增长8%、10%，高新技术企业达32家以上、科技型中小企业达45家以上，规上企业设立研发机构比例提高至55%，创建一批省级以上企业技术中心、众创空间，争取建立院士工作站和重点实验室。
推动服务业提速升级。壮大互联网产业。建成互联网产业园，引进一批智能制造、5G通讯等企业集聚发展，大力发展工业互联网，巩固发展农村电子商务，广泛应用数字技术，全域普及5G，办好梅州互联网大会，做大数字经济，力争到2025年，互联网产业的经济增长贡献率达30%以上，努力打造粤东地区互联网产业发展高地和数字经济创新示范区。壮大现代服务业。建成综合物流园、苏区产业园仓储物流中心等现代商贸物流项目，完善城乡物流配送网络，努力打造粤闽赣边区商贸物流中心。深化运用“互联网+”，培育发展金融保险、教育服务、设计研发等配套服务业，集聚发展现代商贸、商务、商业新业态，争取新培育限上商贸企业12家。壮大文旅康养产业。高水平创建省全域旅游示范区，完善提升游客服务中心、旅游大数据中心等基础设施，发展红色旅游、生态旅游、文化旅游、乡村旅游、养生养老等产业，评选推介“兴宁八景”“兴宁红八景”“兴宁文八景”“兴宁名八居”，打造多元旅游业态。提升打造神光山国家森林公园，支持重点旅游景区景点提质升档，加强革命遗址的保护利用，创建一批省级以上旅游景区、红色小镇、特色镇村和精品线路，串珠成链打造东部生态康养、中部文化休闲、北部乡村度假三个旅游组团，努力建设具有客家特色的山水生态旅游城市。
推动农业提标增效。大力推进“一村一品、一镇一业”项目建设，谋划创建丝苗米国家级现代农业产业园，加快建设肉鸽省级现代农业产业园和省级农业科技园，力争扩种8.85万亩梅州柚，改造9万亩低质低产油茶，申报“兴宁单丛茶”国家地理标志，加快广弘农牧生猪养殖等项目建设，做大做强丝苗米、兴宁鸽、柚果、油茶、茶叶、生猪等富农兴村产业，力争到2025年，兴宁鸽、丝苗米、梅州柚产业产值分别达24亿元、14亿元、10亿元以上，努力打造湾区“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”“油瓶子”。大力推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，发展精深加工、休闲农业等业态，打造名特优新产品5个、粤字号农产品15个，争创“国家农产品质量安全县”。大力发展铁皮石斛、牛大力、艾草等中药材种植加工，壮大林下经济。办好农民丰收节、农特产品展销会、鸽业大会等特色活动，丰富营销助农、消费惠农、金融扶农等措施，推动特色农副产品走出围龙。
二、聚力建设“三宜”城市，奋力开创新型城镇化新局面
坚持“三生”融合理念，优化城市格局，完善城市功能，提升城市品质，促进城乡融合，努力打造宜居宜业宜游的梅州副中心城市。
推进提质扩容。强化落实重点功能区规划布局，谋划将工业园区及叶塘镇周边打造为兴宁城市副中心，规划建设“高铁新城”，至2025年底城市建成区扩大5平方公里、城市人口增加5万人，常住人口城镇化率提高5个百分点。全面建成“一江两岸”河堤公路，完成官汕路妇幼保健院至洋里段、兴田二路商贸城十字路口至党校段等道路拓宽改造工程，提高城市道路通达水平。推进“四馆一场”、宁江公园二区、地下综合管廊等项目建设，加快完善市场、停车场、绿地、绿道、公厕等公共设施。完成15个老旧小区改造，实施“三旧”改造680亩以上，谋划推进一批城市微改造项目，加快城市更新。抓好城市风貌塑造，改造提升一批特色商业街区，打造若干特色文化街区。推进“智慧兴宁”十大工程，提高城市精细化管理水平。持续开展“两美”行动和爱国卫生运动，深化精神文明创建九大行动，强化治脏、治乱、治污、治涝、治堵、治安，涵育文明新风，力争三年内成功创建省县级文明城市、国家卫生城市。树牢经营城市理念，加强市场化配置和运作，积极拓展城市资产收益。
推进设施完善。加快城乡基础设施一体化，持续完善路、水、电、气、网等基础设施。确保梅龙高铁2024年建成通车，建设兴宁南站站前广场和快速干线，全面融入珠三角1.5小时交通圈。建成河惠莞高速麻布岗出口至罗浮连接线，谋划实施汕昆高速畲江至兴宁段北延线、济广高速黄陂高速出口至罗浮连接线等项目;推进省道226线罗浮(省界)至新陂段改建、龙田至石马公路改建等工程，改造升级200多公里国省道，实现国道一级公路里程“翻两番”、高等级省道里程“翻一番”，三级及以上县道占比超50%，旅游公路乡镇全覆盖，争创国家级“四好农村路”示范县。推进石壁水库增效扩容、老城区供排水升级改造、中小河流治理、水库除险加固清淤等水利工程建设，保障供水安全，提高灾害防御能力。配合完成省天然气“县县通工程”，推动管道燃气扩网增量，推进新一轮电网升级改造和新一代信息通讯网络建设，打造更高品质的燃气、电网、信息等服务体系。
推进融合发展。高质量编制县镇两级国土空间总体规划，优化提升镇村规划。抓好圩镇改造提升，打造一批美丽小城镇示范点。支持中心镇、重点镇集约集中开发，提质发展特色产业，壮大镇域经济。深入推进扩权强镇，持续向基层放权赋能。完善多元化投资机制，健全城乡建设用地统一市场，促进城乡公共资源合理配置。加快形成县域统筹规划布局、市镇村功能衔接互补的公共服务体系，提升城乡公共服务均等化和可及性，促进农村转移人口就近就地城镇化。
三、聚力乡村全面振兴，奋力开创“三农”工作新局面
坚持农业农村优先发展战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快推进农业农村现代化。
稳固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，稳定现行帮扶政策体系，完善防止返贫监测和帮扶机制，强化兜底保障，抓好扶贫资产管理使用，坚决守牢不发生规模性返贫底线。深入开展驻镇帮镇扶村工作，大力实施“千企帮千镇、万企兴万村”行动，推动更多资源向乡村集聚，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
保障粮食安全。建设高标准农田9.16万亩，抓好水田垦造、拆旧复垦，在2023年底前将可复耕的撂荒耕地全部复耕复种到位，确保粮食、禽畜、蔬菜、水产等重要农产品稳产保供。落实最严格的耕地保护制度，全面推行“田长制”，狠抓耕地保护监督执法，严厉打击非法占用耕地建房行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。到2025年，全市耕地保有量保持在46.72万亩以上，年均粮食种植面积稳定在65万亩以上、产能30万吨左右。
发展农村经济。壮大新型农业经营主体，力争新培育省级以上农业龙头企业10家、专业示范社6个。大力实施“乡村工匠”等工程，积极培育高素质“新农人”。推广农机、农技、农资服务，健全农业保险体系，完善供销平台，加快构建以生产、供销、信用为主线的公共农业社会化服务体系。扎实推进农村土地“三权分置”和“三变”改革，推广土地股份合作试点，完成“房地一体”农村不动产登记发证，推动流转土地集约规模发展。全面开展农村集体产权制度改革，探索农村集体经营性建设用地入市制度，多渠道盘活农村集体资产资源，深入开展促进农村集体增收专项行动，力争今年底基本消除年收入5万元以下的集体经济薄弱村，2023年底基本实现全市村级集体经济收入超过10万元。
建设精美乡村。开展农村人居环境整治提升五年行动，以农村“厕所革命”“污水革命”“垃圾革命”为主抓手，推进“千村示范、万村整治”工程建设，实现所有自然村集中供水、垃圾处理设施、村道硬底化、物流节点和新一代信息网络全覆盖。开展“四美”乡村建设行动，狠抓农房管控和风貌提升，以“四沿”和圩镇为重点加快农村民居外立面提升改造，因地制宜建设“四小园”，高质量打造“美丽村屋”“美丽村道”。按4A级景区标准改造提升“两镇五村”示范片区，全面建成石马“六村联动”、“刁坊、坭陂、新圩”三镇美丽乡村示范片，谋划实施黄槐黄陂多村联动、沿罗岗河大坪罗岗段等美丽乡村示范片(带)项目，全域建设生态宜居美丽乡村。大力培育文明乡风淳朴民风，推动乡村善治。
四、聚力厚植生态优势，奋力开创生态文明建设新局面
坚决践行“两山”理念，打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保环境质量主要指标全省领先，实现美丽与发展共赢。
加强环境保护。落实生态环境保护责任清单，坚决完成环保督察问题整改。加强“散乱污”企业整治，强化建筑工地、道路扬尘、露天焚烧、烟花爆竹燃放和餐饮油烟废气管控，确保城市空气质量优良天数比例保持在98%以上。接续推进环境综合治理与修复项目，加快市、镇、村生活污水处理设施全覆盖，至2025年污水处理率达100%。突出抓好合水水库等饮用水源水质保护和宁江河水质整治，确保地表水、集中式饮用水源水质、国省考断面水质稳定达标。严格落实河(湖)长制，持续开展河湖“清四乱”“五清”行动，高质量推进“万里碧道”建设，实现水环境长治久清。建设静脉产业园二期项目，完成城区垃圾中转站改造，全面推行垃圾分类，积极创建“无废城市”。抓好农业面源、畜禽和水产养殖污染治理，优先保护耕地和饮用水水源地土壤环境。加快实施铁山嶂等矿区治理修复工程，到2025年，新增矿山恢复治理面积50公顷，绿色矿山比例达100%。
筑牢生态屏障。强化“面上共抓保护、点上高效开发”的发展导向，严格落实“三线一单”，科学划定“三区三线”，抓好山水林田湖草沙一体化生态保护修复，完成自然保护地整合优化。全面落实“林长制”，加强东江、韩江上游水源涵养林和湿地生态系统保护，推进国家储备林建设，完成森林抚育50万亩，建设高质量水源涵养林2.5万亩，确保森林覆盖率稳定在67%以上，力争2024年建成县级国家森林城市。强化林业资源保护利用，新开设防火隔离带2000公里，建设一批国家森林小镇、森林康养基地。加强自然资源执法监管，严惩违法行为，确保重要生态空间的生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，自然资源资产总量有增长。
促进绿色发展。落实碳达峰、碳中和部署，强化能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快高耗能行业绿色化改造和园区循环化改造，发展光伏发电、绿色建筑等新能源新材料产业，推行清洁生产，淘汰落后产能，稳步提高能源综合生产能力，完成单位GDP能耗下降目标任务。坚持集约节约用地，加大批而未供和闲置土地处置力度，推进低效产业用地再利用。巩固挖掘林业生态优势，做好东江流域省内生态保护补偿试点工作，积极对接碳汇交易。深入开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭、绿色出行等创建活动，大力建设节约型机关，积极创建节水型城市。
五、聚力深化改革开放，奋力开创合作共赢新局面
坚持实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，用好国内国际两个市场、两种资源，大力推进“三进一出”。
畅通内外循环。聚焦“两新一重”和补短板强弱项，强化资金、用地等要素保障，抓好重点项目的储备和建设，加大基础设施和公共服务投入，激发民间投资，力争固定资产投资年均增长10%。深入实施“乡贤回乡投资兴业工程”，推进领导招商、平台招商、以商招商、产业链招商，着力引进投资大、带动力强的产业项目，力促引进项目(企业)“当年签约、当年动工、当年投产、当年上规”，积极畅通产业循环。推动线上线下消费融合发展，提振商贸、餐宿、文旅等传统消费，培育休闲、康养等服务消费，带动镇村消费，搞活夜间经济、假日经济，力争社会消费品零售总额年均增长7%，大力促进市场循环。主动融入梅州综保区、跨境电商综试区，谋划建设工艺产业园等外贸基地，培育跨境电商等新业态，鼓励特色产品、优势产业“走出去”，不断壮大出口主体，到2025年实现进出口总额突破6.67亿元。
全面深化改革。围绕构建更有效市场、打造更有为政府，持续深化“放管服”改革，推进政务服务便民化、涉企服务便利化、政府治理数字化、政务监管标准化，实现“兴宁服务、天天进步”，努力打造懂企业、懂市场的政府。全面实行政府权责清单制度，深化市属国企、土地管理等改革，推进政府职能转变。加快“数字政府”建设，强化市镇(街)两级政务服务中心“三集中三到位”管理，用好“粤政易”等平台，推进更多事项“就近办、指尖办、马上办、一网通办”。大力创建“无费市”，推进“交地即发证、交房即交证”等重大改革，推动一般企业投资项目、工程建设项目审批、不动产登记等办理效率走在梅州前列。深化商事制度改革，强化市场监管，严厉打击制假售假等违法行为，加强知识产权保护，完善市场信用体系，推动市场环境更加公平有序。加强诚信政府建设，坚持科学决策，狠抓跟踪落实，注重考核评价，持续健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。全面落实减税降费等惠企政策，健全企业落户、建设、发展全过程“一站式”服务机制，以“母亲式”服务助推企业发展，争取新登记市场主体2万家。
强化开放协作。深化与天河区的合作共建，充分借助天河区的资本、项目、人才、技术、机制等优势，在园区建设、社会事业、消费帮扶等领域开展更深层次合作，实现互惠共赢发展。主动参与融入“双区”“双城”和“两个合作区”建设，积极承接产业转移，加强在经贸、交通、文旅、生态等方面的互联互动，高水平打造湾区最美后花园、最佳康养地、最优体验场。推进省际边界发展起步区建设，积极拓展与汕潮揭、海西区和江西寻乌、河源龙川等周边地区的交流合作，推动区域协同发展。积极服务梅兴华丰产业集聚带建设，做好兴宁区域征拆工作。
六、聚力增进民生福祉，奋力开创共建共治共享新局面
坚持以人民为中心，将八成以上财力用于民生建设，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
强化社会保障。谋划办好各年度十件民生实事。优先稳就业，大力实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，力争城镇新增就业1.9万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。推动各类兜底政策应享尽享、各项社会保险应保尽保，到2025年社会保险参保人数突破63万人，实现城乡居民养老保险全覆盖。深化医疗保障制度改革，持续完善基本医疗保险救助、医保支付、医药服务供给、门诊共济保障等机制。加快推动社会工作服务站(点)覆盖所有镇(街)村(居)，加大留守儿童、残疾人等特殊群体的关爱救助力度，发展社会福利和慈善事业，促进特殊教育优质融合发展。推广医养康养、社区居家等养老服务，积极应对人口老龄化。强化三孩生育政策配套衔接，促进人口长期均衡发展。坚持“房住不炒”，科学有序释放土地空间，保持房地产市场健康平稳发展。完成棚户区改造1070套，扎实做好农村危房改造工作。
繁荣社会事业。推进教育振兴。谋划实施文峰片区学校等新改建项目，至2025年至少新增2000个幼儿园公办学位、5000个义务教育公办学位和1200个普通高中公办学位，不断优化教育资源配置、改善办学条件，解决义务教育阶段“大班额”问题。深化教育改革创新，实施“新强师工程”，大力培育名教师、名校长、名班主任，提高教学质量，推动基础教育高质量发展，至2025年，九年义务教育巩固率保持在95%以上，80%以上普通高中建成“省一级学校”。落实“双减”政策，坚持“五育”并举，全面推进素质教育。确保市高级技工学校成功创建技师学院、梅卫职校成功创建省重点中职学校，实现职业教育新突破。建设健康兴宁。力争新建市人民医院在2022年投入使用并启动创“三甲”工作，市第五人民医院在2023年成功创建“二甲”医院，实施市中医院、慢性病防治院、福兴街道社区卫生服务中心等迁建项目，规范化升级改造一批乡镇卫生院(社区卫生服务中心)，加强专业人才引进培育，至2025年，力争每千人医疗机构床位提高至5.08张，每千人口拥有执业(助理)医师数、注册护士数分别提高至2.8人、3.5人。推动中医药传承创新发展，力争2022年成功创建全国基层中医药工作先进单位。深化“三医联动”等改革，推进县域医共体运行。发展文体等事业。全面完成文化馆、图书馆总分馆和服务点建设，打造版画展示培训体验基地和十里版画长廊，大力开展文化惠民工程，提升公共文化服务水平。深入推进客家文化生态保护实验区建设，抓好革命遗址、名人故居的修缮利用，加强非物质文化遗产的传承保护，力争国家级文保单位实现零的突破。做好“左联”文化弘扬工作。促进文旅融合发展，助力梅州创建“东亚文化之都”。谋划建设1个综合性体育馆，深入开展全民健身活动。大力发展足球青训，配合梅州做好足球特区创建工作。办好梅州市第十届运动会。健全退役军人服务保障体系，抓好国防动员，深化双拥共建，推进军民融合发展。做好第五次全国经济普查工作。推动妇女儿童、民族宗教、外事侨务、老区建设、统计、气象、方志、档案、保密等工作上新台阶。
创新社会治理。坚持“五治”融合，推进治理体系和治理能力现代化。创新发展新时代“枫桥经验”，健全多元化矛盾纠纷化解协调机制，压实首接首办责任，完成市群众信访诉求综合服务中心标准化建设，实现公共法律服务工作站(室)所有镇(街)、村(社)全覆盖，有序化解信访积案。推动扫黑除恶常态化，严厉打击违法犯罪，完善立体化智能化社会治安防控体系，推进市域社会治理现代化，建设更高水平的平安兴宁。深入开展“八五”普法，抓好《民法典》等法律法规的宣传实施。建强用好融媒体中心，有力推进“三好一正”。大力践行社会主义核心价值观，加强家庭家教家风建设，营造良好社会风尚，提高社会治理效能。
统筹发展和安全。慎终如始抓好常态化疫情防控，完善重大疫情防控救治机制，持续巩固拓展疫情防控成果。全面贯彻落实总体国家安全观，防范化解重点领域重大风险，力争2022年成功创建国家安全发展示范城市。强化财政预算绩效管理，严格管控政府债务，稳妥化解债务风险。加强金融监管，依法打击非法金融活动。加强网络安全保障体系和能力建设，守牢意识形态阵地。抓牢抓实安全生产，系统防范化解道路交通安全风险，强化食品药品安全、消防安全、校园安全、森林防火等工作，完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾及综合应急能力，坚决维护安全稳定。
各位代表!面对新时代新征程新任务，我们要始终把政治建设摆在首位，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，深入推进模范机关建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，大力建设人民满意政府，奋力开创政府工作新局面。
我们将坚持依法行政，建设法治政府。持续深化行政体制改革，进一步构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化政府学法活动，规范公正文明执法，加强行政复议、行政应诉等工作，依法依规推进政府工作。严格执行民主集中制和重大行政决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督，强化审计监督和政务公开，高质量办好建议、提案，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。
我们将坚持担当实干，建设高效政府。把求真务实贯穿工作全过程，注重谋实事、摸实情、出实招、求实效，用成果说话，以实绩论英雄。发扬斗争精神，勇于担苦、担难、担重、担险，动真碰硬，善作善成。推行项目化工作法，着力抓重点、破难点、创亮点、争试点，推动工作高质高效开展。落实“三个区分开来”，凡是有利于党和人民的事，就大胆干、坚决干。政府工作人员要勤学苦练，不断增强本领、增长才干。
我们将坚持人民至上，建设服务政府。牢记初心使命，以百姓心为心，多问计于民、问需于民、问效于民，多为群众办好事、做实事、解难事，用心用力便民惠民，全情全意扶企暖企，以政府的“用心指数”赢得群众的“满意指数”、企业的“发展指数”和市场的“活跃指数”。
我们将坚持严管自律，建设廉洁政府。以永远在路上的执着抓好党风廉政建设，强化“一把手”和领导班子监督，推动“一岗双责”见人见事，严防廉政风险。深入开展党章党规党纪教育等活动，大力纠治“四风”，严密制度、严肃教育、严惩腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。政府工作人员要明大德、守公德、严私德，知敬畏、存戒惧、守底线，争当一心为公、一身正气、一尘不染的好干部。
各位代表!奋斗路正长，行者方致远!让我们在上级和市委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺奋进，勇毅前行，加快打造“一城一廊一带”发展格局、建设“工贸新城•智慧兴宁”，全力当好梅州生态发展主力军，不断开创高质量发展新局面，再创千年齐昌新辉煌!兴宁明天必将更美好!
2022-10-06
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