发布时间：2022-07-07 23:22 责任编辑：www
东莞市人民政府市长 吕成蹊
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年回顾及2021年主要工作
市第十六届人民代表大会第一次会议以来的五年，是东莞发展进程中极不平凡的五年。面对“双区”建设、“两个合作区”建设等重大历史机遇，面对中美经贸摩擦、新冠肺炎疫情等严峻风险挑战，全市政府系统在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署，坚持一张蓝图干到底，凝心聚力，接续奋斗，较好地完成了市第十六届人大历次会议确定的目标任务，高水平全面建成小康社会，阔步踏上全面建设社会主义现代化新征程。
——成功迈上“双万”新起点。东莞成为地区生产总值过万亿元、人口超千万的城市，人均地区生产总值达到高收入经济体水平。经济实力进一步提升，规上工业增加值、固定资产投资、税收总额、一般公共预算收入分别增长37.5%、66.9%、42.8%、41.3%，社会消费品零售总额、进出口总额分别突破4000亿元、1.5万亿元大关。市场活力有效迸发，净增市场主体63万户，新增A股上市公司28家，引进投资额超30亿元的大项目31个，规上工业企业数量超1.1万家，实现翻一番。发展质效持续提升，单位地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放分别下降22.5%、29.2%、51.4%。镇村实力稳步增强，全部镇街生产总值超100亿元、5个镇街超500亿元，村组两级总资产、经营性纯收入分别增长51.5%、74.6%。城市吸引力不断提升，15-59岁人口占比全省第一，全市集聚各类人才258.4万人，其中高层次人才18.3万人。城市人口和青年人口吸引力指数均居全国第三。
——参与粤港澳大湾区建设取得重大突破。一批重大开放平台加快建设，松山湖科学城纳入大湾区综合性国家科学中心先行启动区，滨海湾新区成为大湾区特色合作平台，水乡功能区与广州开发区共建“全面深度合作先导区”，银瓶合作创新区建设稳步推进，南部九镇率先对接和融入深圳都市圈建设。一批重大交通设施互联互通，赣深高铁、穗深城际、莞惠城际、莞番高速一二期、深外环高速东莞段建成通车，港澳客运码头至澳门水上客运航线正式通航，东莞-香港国际空港中心项目试运行，湾区快线网络覆盖“9+2”城市群。一批重大改革举措深入推进，支持东莞高质量发展意见通过省委省政府审议，建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区深入推进，申报深化两岸创新发展合作试验区进展顺利，国家开放型经济新体制综合试点、“放管服”改革、功能区统筹优化市直管镇体制改革等取得明显成效。
——创新驱动发展步伐不断加快。东莞成为国家创新型城市，在全国科创二十强中位列地级市第三。源头创新能力进一步增强，散裂中子源二期、先进阿秒激光等大科学装置纳入国家重大科技基础设施“十四五”规划，松山湖材料实验室研究成果入选年度“中国科学十大进展”，大湾区大学和香港城市大学(东莞)加快筹建，东莞理工学院建设新型高水平理工科大学示范校成效显著。技术创新活动进一步活跃，R&D投入强度提升至3.54%，跃居全省第二，PCT国际专利申请量增长3.4倍，ODM+OBM产品出口比重提升至78%。成果转化体系进一步完善，集聚省创新科研团队38个、新型研发机构33个，省级工程中心、市级以上科技企业孵化器分别增长2.5倍、1倍。高企数量预计达7387家，增长2.6倍，总量居全省第三。
——城市品质内涵实现稳步提升。城市格局加快完善，中心城区、松山湖、滨海湾“三心”与六大片区同频共振，“一心两轴三片区”规划建设全面铺开，民盈国贸中心等地标建成使用。空间资源有效拓展，市镇收储土地5.5万亩、盘活存量土地5.6万亩，“工改工”、轨道站点TOD规划建设加快推进。城市管理日趋精细，“洁净城市”“厕所革命”“五线”整治等专项行动扎实推进，建成4个美丽幸福村居特色连片示范区，东莞获批创建全省唯一的农村人居环境示范地级市。城市形象不断提升，华为全球开发者大会、男篮世界杯等活动赛事顺利举办，连续5年入围新一线城市，蝉联全国综治最高荣誉“长安杯”、全国文明城市“五连冠”、全国双拥模范城“九连冠”，荣获平安中国建设示范市、国家生态文明建设示范市、水生态文明城市、节水型城市、版权示范城市等称号。
——生态环境短板有效补齐。水环境质量显著性改善，五年投入超过700亿元推进治水攻坚战，新建污水管网1.3万公里，新增日污水处理能力108.5万吨，完成建成区22条黑臭水体和641条内河涌水环境综合整治，国省考断面水质全部达标。蓝天保卫战深入推进，整治VOCs企业超1.5万家，实现公交车100%纯电动化，PM2.5浓度从32微克/立方米下降到22微克/立方米。垃圾分类三年行动计划全面铺开，完成438座生活垃圾转运站升级改造，新增生活垃圾实现全焚烧、零填埋，工业危险废物安全处置率达99.98%。生态建设成效明显，高质量完成210公里碧道建设，新增森林公园3个、湿地公园11个，完成造林和生态修复1.6万亩，越来越多珍稀野生动植物重现群众视野。
——社会民生福祉持续改善。市财政五年投入2000多亿元用于民生保障，支出比例每年均超七成。教育医疗卫生服务水平持续改善，新增公办中小学及幼儿园学位15.5万个。卫生事业投入年均增长18.4%，集采药品和耗材价格平均降幅50%以上，人均预期寿命达82.7岁，主要健康指标达到或接近发达国家水平。“技能人才之都”建设成效显著，一体推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，实现学历能力素质提升164万人次。社会保障能力全面提升，推动医疗救助与基本医疗保险、重大疾病医疗保险紧密衔接，医保异地就医在全省率先实现“一站式”结算，最低生活保障、特困人员供养标准分别提高80%和28%，困难群众临时救助从本市户籍居民逐步拓宽至常住人口。文旅体育事业持续繁荣，东莞成为全国公共文化服务标准化示范地区。社会治安形势稳定向好，扫黑除恶专项斗争成果群众满意度全省第一，“两抢”案件下降98.1%、命案发案数下降五成，群众安全感大幅提升。各项对口支援、对口帮扶、对口合作高标准推进，市内次发达镇村加快发展，圆满完成上级安排的脱贫攻坚任务。外事侨务、民族宗教、人民信访、统计调查、档案方志、人防气象、退役军人、国防动员、工青妇幼、残疾人等工作取得新的进展。
——政府自身建设进一步加强。严格落实“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育顺利开展。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府部门党建和巡视巡察、审计整改，强化对重大决策落实、重点资金使用、重大项目建设等的审计监督。政府职能加快转变，机构改革任务圆满完成，数字政府建设全面启动，市民服务中心高标准建成投用，市镇村三级政务服务体系基本形成，公立医院综合改革等7项工作获国务院督查激励。法治政府建设纵深推进，制定修订政府规章13部，提请市人大常委会审议地方性法规草案9部，深化商事制度改革入选全国法治政府建设示范项目。主动接受人大监督和政协民主监督，累计办理937件人大建议和1846件政协提案，办理率和满意率均达100%。
刚刚过去的2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年。全市政府系统认真贯彻落实上级和市委的决策部署，年度《政府工作报告》分解的319项具体任务高效落实，实现了“十四五”良好开局。一年来，我们以“稳步过万亿”为目标，大力推动经济运行好于预期。预计全年经济总量突破万亿元大关，经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好。其中，规上工业增加值增长9.5%左右;固定资产投资增长8%左右，重大项目投资突破千亿元大关;社会消费品零售总额增长13%左右;进出口总额增长15%左右;各项存款余额突破2万亿元大关，贷款余额增速居珠三角第二位。一年来，我们以七大战略性新兴产业基地建设为突破，着力培育发展新动能。统筹60平方公里连片空间和100万平方米低成本空间，构建500亿元产业基金体系，开展全球“揭榜招商”，7个30亿元以上项目和97宗强链补链新兴产业项目成功落户。集成电路及关键元器件、智能装备制造、战略前沿材料、生物制药等新兴行业分别增长19.7%、21.1%、44%、34.4%，呈现新动能加速成长的良好势头。一年来，我们以大湾区综合性国家科学中心建设为带动，积极营造最优创新生态。松山湖科学城发展总体规划正式获批，第一届松山湖科学会议、高层次人才活动周等活动成功举办，新能源研究院等一批中科院合作共建项目顺利落地，松山湖国际创新创业社区常驻人员增幅达50%。一年来，我们以“人民城市”为导向，切实加强城市建设管理。国际商务区首开区、黄旗南麓文体带、三江六岸滨水岸线示范段、东莞大道品质提升等项目建设进展顺利，“城中村”改造、TOD开发、易涝点整治、交通堵点治理等工作加力推进，环境卫生再提升工作全面开展，农房建设管理不断加强，美丽幸福村居、特色精品(示范)村建设成效明显，“供水一张网”整合基本完成，配合完成第二轮中央环保督察。一年来，我们以党史学习教育为契机，将为民办实事的要求落到实处。十件民生实事圆满完成，2400多项“我为群众办实事”项目全部办结。12345热线接听率提升至90%，人民网留言板工单办理提速八成，“民生大莞家”办理民生微实事1700多宗、微心愿4.3万多宗。教育“双减”落地落实，实现义务教育学校校内课后服务和午餐午休服务全覆盖。市民卡、高水平医院建设、社区卫生服务提质等工作扎实推进，医疗救助覆盖范围100%拓展至低收入家庭，工伤、失业、养老等险种向新业态从业人员全面敞开，社工“双百”工程落地实施，对困难群众、特殊群体的兜底民生服务进一步增强。一年来，我们以坚守安全为底线，切实统筹好发展与安全两件大事。坚持人民至上、生命至上，深入开展安全生产、道路交通安全、防灾减灾等十多个领域专项整治，各类生产安全事故宗数、一般交通事故宗数、火灾起数分别下降16%、31.9%、21.8%，死亡人数减少135人。全年未发生重大及以上生产安全事故。坚持外防输入、内防反弹，科学精准扎实做好疫情防控工作，强化陆路水运口岸、跨境货运、进口冻品等的闭环管理，全年落地核查104.8万人次，推动全程免疫率达90%，排名全省第一。特别是面对突如其来的“6·18”“12·13”本土疫情，广大医务工作者舍身忘我，公安干警、流调人员、社区工作者、志愿者等冲锋在前，党员干部下沉一线，市民群众高度配合，各镇街(园区)全力支持，全市上下众志成城、排除万难，与时间赛跑、与病毒斗争，在一个潜伏期内成功控制住疫情传播，打赢了没有硝烟的人民战争，得到了国家和省的高度肯定。
各位代表，过去五年我市经济社会发展取得的成绩，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是全市人民团结奋斗、拼搏进取的结果。我代表市人民政府，向全市干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向各驻莞单位、驻莞部队和武警官兵，向所有参与和支持东莞建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
我们也清醒地看到，全市发展还面临不少困难和问题：一是在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，全国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，东莞经济运行要保持在合理区间的难度不小。二是创新能级有待提升，电子信息制造业60%的高端核心零部件和控制系统从国外采购，规上工业企业有研发活动的仅占三分之一，战略性新兴产业、生产性服务业等新动能培育尚需时日。三是资源要素制约比较突出，招引项目、培育产业、保障基础设施建设面临用地瓶颈，“双碳”对能耗水平提出更高要求，企业普遍反映中高层次人才紧缺，金融业对产业转型升级的支撑有待加强。四是城市品质需要加快提升，城市面貌与经济实力还不相匹配，精细化管理水平较低，环境污染、交通拥堵等问题仍较突出。五是民生保障有待持续巩固，公办学位、优质医疗等缺口较大，对困难家庭、次发达村(社区)的帮扶还需加强。六是各类风险隐患仍然偏多，安全生产、城市内涝等问题尚未全面有效解决，金融等领域风险需要积极稳妥化解。七是政府系统执行力建设仍需加强，部门服务基层的能力水平以及基层末端的执行力均需提升，营商环境对比先进城市还有较大提升空间。对于这些问题，我们必须高度警醒，采取有效措施加以解决。
今后五年的奋斗目标及2022年工作安排
今后五年，是东莞增创科技创新和先进制造新优势、加快高质量发展的关键五年，是全面建设社会主义现代化开好局、起好步的关键五年。市第十五次党代会擘画了未来五年的发展蓝图，提出了发展的主要目标和重点任务。蓝图已绘就，奋斗正当时。
——今后五年，必须切实强化进取意识，聚焦“科技创新+先进制造”推动高质量发展。始终坚持制造业立市不动摇，以产业数字化、数字产业化为重点，以碳达峰碳中和为牵引，以四大战略平台、七大战略性新兴产业基地为载体，全面构建形成“百、千、万”亿级的产业集群发展梯队。大力推动科技创新与先进制造深度融合，强化企业创新主体地位，不断壮大“工业企业-规上工业企业-高新技术企业-专精特新企业-上市企业-领航企业”的先进制造体系。推动R&D投入强度达到3.7%，集聚人才383万人，战略性新兴产业增加值占GDP比重提高到25%，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达到43%，有力支撑地区生产总值突破1.4万亿元。
——今后五年，必须切实强化机遇意识，全方位增创区域竞争新优势。以积极主动的精神状态迎接机遇。立足湾区所向、东莞所能，深入推动基础设施“硬连通”和规则机制“软连通”，深度融入深圳都市圈，无缝连接广州都市圈。以高品质的综合环境抢抓机遇。完善“三心三副多节点”的城市功能格局，做强做优中心城区、松山湖、滨海湾“三心”都市核心区，提升水乡新城、常平、塘厦三大副中心的服务能级，增强各镇中心区与轨道枢纽站等重要节点的城市综合功能。坚持以更新改造为重点大力拓展优化城市空间，以“绣花”功夫全域提升精细化管理水平，以“亲”“清”新型政商关系打造市场化法治化国际化营商环境，推动城市综合环境达到国际一流湾区标准。
——今后五年，必须切实强化宗旨意识，努力实现千万人口与城市深度融合、共生共荣。坚持以人民为中心的发展思想，积极回应市民群众的多元化需求，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，推动基本公共服务更好覆盖常住人口，大力提升居民收入水平，城乡居民人均可支配收入达到8万元，与GDP增长基本同步，加快朝着幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的目标迈进，让不同年龄、不同阶层、不同职业的人都能够在东莞实现个人价值、成就人生精彩。
——今后五年，必须切实强化忧患意识，统筹好发展与安全两件大事。牢固树立“大安全”理念，切实找准风险隐患，不断完善防范化解重大风险体制机制，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。落细落实“大安全”责任，坚持党政同责、一岗双责，做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。切实抓好“大安全”重点，科学精准扎实做好疫情防控工作，持之以恒抓好安全生产，加快构建灾害综合防范体系，推动各类事故数和亡人数逐年下降，严厉打击突出违法犯罪，加快建设更高水平的平安东莞。
——今后五年，必须切实强化执行意识，推动全市政府系统以真抓促落实、以实干求实效。坚持党委决策、政府落实，用行动答卷、用结果说话。把握工作“时度效”，坚持问题导向、目标导向，建立重点工作“一盘棋、一张表”调度机制。提振攻坚“精气神”，以“跑马勇争先、执行论英雄”的气概和魄力，力争在科技自立自强、产业支柱培育等“大战略”上走出新路径，在重大项目建设、营商环境优化等“大工程”上跑出加速度，在城市空间拓展、生态环境治理等“硬骨头”上干出大手笔，在绿色低碳发展、民生痛点解决等“硬任务”上拼出真实效。激励基层“闯创干”，推动市直部门更好服务镇村一线，进一步完善和优化市级强化统筹、镇村充满活力、市镇协同发力的体制机制。
2022年将召开党的二十大，做好各项工作意义重大、责任重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，认真落实省委十二届十五次全会精神和省委“1+1+9”工作部署，贯彻落实市第十五次党代会精神，聚焦科技创新和先进制造，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，推动东莞在“双万”新起点上加快高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
综合考虑各方面因素，2022年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%左右，在实际执行时努力争取更好的结果;规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口总额增长3%左右，一般公共预算收入增长5%左右;R&D投入强度提升至3.56%;城乡居民人均可支配收入与GDP增长基本同步;居民消费价格指数涨幅在3%以内;城镇登记失业率在3.5%以内。重点抓好以下工作：
(一)提升制造业核心竞争力，加快构建新发展格局
大力推动产业数字化。三年统筹安排财政资金不少于100亿元，全力打造数字经济高质量发展试验区，建设制造业数字化转型示范城市。实施数字化普及工程，推出一批符合中小企业数字化转型需求的共性、通用、低成本系统解决方案。实施数字化提升工程，建设制造业数字化转型赋能中心，选定5个产业集群“一群一策”开展数字化转型。依托市级数字化转型咨询平台，联合转型服务商为企业提供“一对一”服务。实施数字化引领工程，评选一批工业互联网示范项目，新增打造各类示范项目40个，推动超2000家规上工业企业实施数字化转型，带动3万家企业上云用云。
大力推动数字产业化。领跑发展新一代电子信息产业，大力推进产业链强链补链。加快布局半导体及集成电路、基础电子元器件等产业，加快国家第三代半导体技术创新中心(东莞分中心)、广东光大第三代半导体科研制造中心等项目建设。引进培育一批国内外优秀软件和信息技术服务企业在莞扎根发展。培育壮大大数据、人工智能等新兴产业，定期遴选一批交通、医疗等大数据应用需求清单集中发布，“以需引供”推动产业加速发展。开展全国数字经济统计监测试点，构建符合东莞特点的数字经济统计监测机制。
促进制造业提质增效。巩固提升战略性支柱产业，深入推进智能移动终端、智能装备国家先进制造业集群建设，提升全要素生产率。抢先布局战略性新兴产业，全面推进战略性新兴产业基地首开区基础设施和公共服务配套设施建设，推动产业引导基金规范运营、早见成效，加快培育制造业增长新动能。提质发展优势特色产业，加快三大传统产业七个核心区建设，“一区一策”优化集群生态。加快发展生产性服务业，支持制造业企业向研发设计、定制生产、供应链管理等环节延伸拓展。深化质量强市建设，实施商标品牌赋能经济高质量发展三年行动，支持服装玩具、电子信息等优势产业创建国潮品牌。探索设立中国(东莞)知识产权保护中心，强化知识产权全链条保护。
加速畅通国内国际双循环。深入实施支持外经贸高质量发展六大行动，力争进出口总额达到1.56万亿元。加快构建现代外贸物流体系，全面推进空港中心、中欧班列、东莞港优化升级，高标准建设虎门港综保区，加快清溪保税物流中心建设，支持寮步申报保税物流中心，推动三大车检场新功能区升级改造。壮大市场采购、跨境电商等外贸新业态，加快发展全球集拼、海外仓储等新模式。实施扩大进口战略，增加境外优质产品和服务的采购。深入开展出口转内销行动。全力申报深化两岸创新发展合作试验区，推动台资企业加快转型升级。办好台博会、加博会、智博会等大型展会。加快打造区域消费中心城市，大力开展“乐购东莞”活动，积极推动鸿福路等商圈提升空间品质和商业活力，建设一批高品质消费载体，全年首店落户不少于40个。
(二)坚持创新核心地位，强化科技创新对先进制造的赋能支撑
将松山湖科学城打造成为高质量发展的核心引擎。大力建设科学城核心创新区，加快散裂中子源二期建设，推动先进阿秒激光设施尽快动工建设、南方先进光源项目加快预研。争取材料实验室成为国家级研发机构，聚焦新能源材料、电子信息材料、生物医药材料等领域加强技术创新。出台新型研发机构优胜劣汰、提质增效相关管理办法。加强与光明科学城、深港科技创新合作区、广州南沙科学城等联通联动，共筑湾区半小时科研圈。加快建设松山湖科技交流平台。推动大湾区大学、香港城市大学(东莞)纳入省“十四五”高校设置规划，支持东莞理工学院建设国际合作创新区。
加强产业核心技术攻关。发挥大科学装置、高校院所和新型研发机构的作用，加强基础与应用基础研究，强化产业技术的源头创新。聚焦关键核心技术，鼓励龙头企业、链主企业牵头组建创新联合体，在第三代半导体、新型显示、新能源电池行业应用等领域试点开展产业技术联动攻关。主动加强与广深高校、机构、企业的合作，共同申报和承担国家、省重大科技专项。加强企业研发机构建设指引和服务，力争市级以上研发机构达1200家。
加速科技成果转化。盘活科技企业孵化载体，力争培育高企150家。实施科技支援服务体系打造计划，为全市科技创新工作提供网络化、系统化的服务支撑。实施产学研合作提升计划，以市场应用为导向，分行业分领域组织企业与高校院所产学研对接，推动高校院所成果转化落地。实施第三代半导体突破工程，积极引进先进封测平台和产业项目。推广松山湖创新创业社区建设模式，选取临深片区、滨海湾新区等区域开展试点，高标准统筹建设一批创新创业综合体。
打响人才强市总体战。实施新一轮“十百千万百万”人才工程，完善特色人才、研发人才等政策，三年内引进10个战略科学家团队，拓展实施“百名博士专业人才引进计划”，引育1000名领军人才、6万名创新人才、50万名本科学历人才。年内新增技能人才10万人次。扩大“优才卡”服务覆盖面，探索设立科技人才荣誉奖励。
(三)营造企业竞相发展的良好环境，持续激发市场主体活力
完善优质企业梯度培育体系。针对不同层级市场主体生成企业画像，实现政策和服务精准推送。出台专精特新企业高质量发展专项扶持政策，全年培育若干家国家级制造业单项冠军、15家专精特新“小巨人”企业和60家百强瞪羚企业，新升规企业超过600家、高企总数突破8200家。深入实施企业上市发展鲲鹏计划，新增上市和过会企业10家以上。做强做优做大市属国有企业，力争实现总资产突破8000亿元、经营核心指标稳步增长。
加力推动招商引资和增资扩产。出台高质量产业招商三年行动计划，整备4片2000亩以上、6片700亩以上连片产业单元。依托国企平台组建市级招商公司，设立上海、北京招商联络处。面向全球龙头企业“揭榜招商”，着力引进1至2个50-100亿元以上超大项目、3至5个30-50亿元特大项目。实施增资扩产强基计划，优化项目评价标准，加强优质项目用地保障，运用“产业空间+基金+政策+服务”，全面提升项目落地效能，全力支持本地优质企业发展壮大。
健全“亲”“清”政商关系下的知企爱企帮企机制。建立项目评估、要素保障、问题协调等全链条管理服务机制，重点产业项目由市领导牵头跟踪服务。建立健全政企直通车工作机制，打造“企莞家”普惠服务品牌，畅通重点企业诉求直达通道。探索建立12345热线与政务服务大厅联动调度机制，为企业提供24小时政务咨询和政策解答。落实减税降费政策，帮助中小微企业、个体工商户减负纾困，支持大朗企业疫后恢复发展。加大金融对实体经济的支持，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。支持民营企业积极参与重大基础设施建设、镇村工业园改造提升、土地整备等，使广大企业愿意干、能干成、有收益。大力弘扬企业家精神，保护好各类市场主体产权和合法权益，努力用一流的营商环境吸引企业、壮大企业。
(四)强化重大平台、重大项目支撑带动作用，深度融入“双区”“两个合作区”建设
加快高水平重大平台建设。研究制订支持滨海湾新区、水乡功能区高质量发展相关文件，重点加大土地整备、城市更新、区域联动等方面政策支持。全面铺开滨海湾新区三大板块整备，打造滨海景观活力长廊，加快推动大湾区大学科技园、OPPO智能制造中心、vivo智慧终端总部、正中科学园等项目建设。支持水乡功能区打造东莞西站综合体，加快首批连片“工改工”试点项目建设，基本完成9个核心单元的土地整备工作。支持银瓶合作创新区做大做强高端装备制造产业，引进培育生态友好型企业，大胆探索跨越式绿色发展新路径。
精准发力扩大有效投资。充分发挥有效投资的关键作用，完成固定资产投资2800亿元以上。适度超前开展基础设施投资，加快交通强市建设，推动佛山经广州至东莞城际、深惠城际开工，争取动工建设2号线三期、3号线一期，启动莞深、常虎高速改扩建，加快莞番高速三期、狮子洋通道等高快速路建设，完成莞太路品质提升工程。加大环保水务基础设施投资，推动污水主干管网提升改造、13个污水处理厂新扩建等项目，动工建设珠三角水资源配置工程相关项目。大力推动工业投资，狠抓1042宗工业投资在库项目管理，加快推进东勤通讯、京东都市科技金融创新中心等371个重大产业项目建设。着力推动已摘地的29宗优质制造业项目开工建设，确保动工率超80%。加快实施741宗工业技改投资项目。
进一步深化与港澳的对接合作。加快推进国际商务区香港中心、常平“香港城”等项目建设，不断完善松山湖港澳青年创新创业基地、滨海湾青创广场公共服务配套，吸引更多港澳青年来莞就业创业。探索推动港资企业商事登记全程电子化改革，支持在莞港澳企业就地转型升级。探索建立莞澳转口贸易合作联盟，打造更多经贸交流合作服务平台。落实推进大湾区职称评价和职业资格认可政策，在法律教育、医疗卫生、建筑规划等领域引进更多港澳专业人士来莞执业发展。
(五)以碳达峰碳中和为牵引，坚定不移走好绿色低碳发展道路
正确认识和推进碳达峰碳中和。坚持节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险，研究制定碳达峰实施方案，明确时间表、路线图。加快构建清洁低碳安全高效能源体系，加强新能源推广应用，探索能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。推动沙角电厂按计划实施退役，加快建设宁洲替代电源项目，建成投产中堂热电联产二期项目。深入实施一流电网千日攻坚行动，推动崇文至紫荆线路等一批重点工程建成投产。严控高能耗高排放项目，创建一批绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链。严守生态保护红线，持续巩固提升碳汇能力。
深入打好污染防治攻坚战。严格落实中央环保督察整改要求，确保整改成果经得起“回头看”检验。建立全市污水管网“一张网”运维机制，巩固建成区黑臭水体整治成效，力争75%内河涌消除劣V类，基本完成412条行政村、1335条自然村生活污水治理，考核断面水质稳定达标。陆海统筹开展近岸海域和船舶港口综合整治，基本消除劣V类河涌入海排口。抓好臭氧和PM2.5协同防治，实施涉VOCs企业分级管控和深度治理，强化移动污染源、扬尘源和成品油全过程监管。加快“无废城市”建设，筹建综合管理平台，选取若干个镇街试点开展工业固废收运体系建设，完善危险废物规范化环境管理评估等机制，补齐厨余垃圾终端处理设施短板。
持续改善生态系统质量。统筹推进山水林田湖草综合治理，全面推行河长制、林长制。划定耕地保护集聚区，优化耕地和永久基本农田布局，加大违法用地用林整治力度。年内完成造林和生态修复7340亩，构建高品质自然保护地体系。建成植物园二期(第一批)、黄旗南麓香遇走廊等项目，加快建设东莞儿童公园，新改建150个口袋公园。持续推进7个千亩以上美丽河湖建设工程。全面铺开碧道建设，年内新建不少于150公里。
推动绿色低碳成为生活自觉。实施全面节约战略，党政机关、事业单位率先垂范，大力推进绿色办公、绿色采购，在城市家具、园林和绿植养护上践行低碳节能，科学推动绿化、亮化、美化。倡导绿色出行，新改建慢行系统不少于100公里。因地制宜配建公交首末站，优化调整公交线路15条，启用中心城区首期62.5公里公交专用道。加快生活垃圾分类处理，实现松山湖、滨海湾、4个街道覆盖率达100%，试点区域回收率达35%以上。
(六)持续优化城市环境，全力打造高品质现代化都市
拓展优化城市空间发展格局。完善优化市级国土空间总体规划，推动镇级国土空间规划编制，加快第一批村庄规划编制。实施土地储备三年滚动计划，全年收储土地1万亩以上。推动“工改工”三年行动计划收官，力争整备拆除不少于12500亩，整备3000亩以上连片用地。强化对300亩以上连片产业用地的规划使用把控，原则上不分宗出让。以大片区改造形式推进城市更新“头雁计划”，打造16个连片更新片区。支持镇街收购收储低效闲置工业用地。完成省下达的3000万平方米违建治理任务，清理整治不少于100万立方米存量垃圾。开展农房违建排查专项整治，加强农房风貌管控和品质提升。
坚定不移实施强心提质战略。全面推进“双轴”品质提升，实质性启动鸿福路街道空间环境整治工作，加快推进市民服务中心三期、核心地段立体慢行系统、黄旗广场等一批重点项目。聚焦国际商务区首开区，加快推进首批市政配套设施等项目建设，推动地标塔楼等标志性建筑群动工。做优三江六岸滨水空间，加快岸线示范段二期、东莞记忆粮仓微改造等项目建设。抓好黄旗南麓文体带、同沙重点文旅等项目前期工作，夯实“黄旗山-同沙”城市绿心建设基础。全面打造海绵城市和韧性城市。
营造“干净、整洁、有序、安全”城市环境。紧盯薄弱环节，出台进一步加强城市精细化管理三年行动方案。制定环卫分级分类管理与作业指引，优化调整国省县道公路保洁模式，提升园林绿化养护和保洁标准。推行“城管片长制”，建设不少于150座城管社区工作站。加快非机动车道规划建设，科学合理划分路权。大力规范公共区域停车秩序，新建6万个以上停车位。完成不少于50个交通堵点治理。编制老旧小区改造规划，打造3个市级样板，升级改造14个以上2000年前建成的老旧小区。
全面推进乡村振兴。巩固提升人居环境整治成果，积极推进“美丽圩镇”“美丽家园”“美丽田园”建设，每个镇街打造一条美丽乡村风貌带，实现85%以上行政村达到美丽宜居村标准，完成120个特色精品(示范)村项目建设，建成2个美丽幸福村居特色连片示范区。推动电力、通信、广播电视等运营主体加快“三线”治理，鼓励有条件的镇街开展“三线”下地。推动农村集体经济多元化发展，实现村组两级总资产、经营性纯收入分别增长6%和8%。加快发展高端精品都市型农业，积极创建国家荔枝产业集群，新增省市级农业龙头企业3家以上。大力推动50个重点帮扶村(社区)加快发展。深化援藏、援疆、与牡丹江对口合作，深入开展对口铜仁东西部协作，务实推进韶关、揭阳对口帮扶，加强莞韶产业合作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
(七)坚守安全发展底线，加快提升社会治理现代化水平
扎实做好常态化疫情防控。坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，坚持“人、物、环境”同防，严格防范集中隔离场所和医疗机构感染，加强重点人员和场所监测预警，做好重要节假日和大型会议活动期间疫情防控，确保应急指挥体系始终处于激活状态。完善疾病预防控制体系，建成加强型生物安全二级实验室。全面推进第三针新冠疫苗接种工作，做好适龄人群新冠疫苗查漏补种，进一步筑牢全民免疫屏障。
始终紧绷安全生产这根弦。完成安全生产专项整治三年行动，聚焦“小切口、硬骨头”问题，持续滚动开展道路交通、建筑工地、消防安全等重点领域整治，力争实现“两个下降、一个不发生”的目标。加快智慧应急三期建设，全面普及安全巡查APP，升级改造市消防指挥中心，提升安全调度效能和信息化支撑能力。推动居民住宅区落实电动自行车集中管理，推进小区消防车道治理。加快居民“瓶改管”和配套管网建设工作，开展燃气安全排查整治。加快防洪减灾工程体系达标建设，完成加固石马河上游防洪工程30公里、沿海水乡片堤防50公里。大力推进公共人防工程建设。
推动平安东莞建设再上新台阶。优化警务运行机制，划好基层警格，推进交巡融合，深化巡逻处警一体化工作，构建个人极端案事件防范体系，建设高质量东莞义警队伍。推动扫黑除恶常态化，深入开展“双反”专项行动，千方百计压减电信网络诈骗、盗窃、非法集资等多发性侵财犯罪，构建全民反诈格局。健全出租屋及实有人口信息采集管理机制，稳步推进出租屋门禁视频和智能安防小区建设。全力创建全国市域社会治理现代化示范城市，深化平安文化创建和矛盾纠纷多元化解。
(八)践行以人民为中心的发展思想，着力解决群众“急难愁盼”问题
抓好就业这项最大的民生工程。推动3.0版“促进就业九条”政策落地见效，深入实施高校毕业生“莞邑启航 逐梦湾区”就业创业计划，加大免费创业培训、创业贷款贴息和各类创业补贴力度。升级“就莞用”系统，完善就业困难群众服务机制，促进城镇新增就业9万人、创业9000人。采取市镇共建方式，建设市人力资源服务产业园先行区。深化职业教育产教融合，建设15个高水平校企合作基地。支持市技师学院纳入高职序列，开展高水平技师学院建设。加强源头治理和及时调处，防范化解劳资纠纷，根治拖欠农民工工资问题。
办好人民满意的教育。新改扩建73所公办中小学、幼儿园，新增学位7.45万个。加快水乡未来学校前期工作，确保松山湖未来学校投入使用。以“名校+新校”等方式深化集团化办学，完善高层次人才引进政策，锻造“莞邑良师”队伍。全面落实“双减”政策，规范校外培训机构，推动中小学改善午休条件，实现学生平躺午休基本全覆盖。推进义务教育公办民办结构优化调整，推动民办学校达标升级。加大特殊儿童关爱力度，每个镇街至少有一所公办中小学开设融合教育特教班。完成1万个教室灯光照明更新改造。
加快建设健康东莞。推进市人民医院创建省高水平重点建设医院，开工建设科教综合楼和急救中心，建成生物样本库，完成硼中子俘获治疗(BNCT)项目治疗中心大楼主体工程。支持市中医院创建国家中医特色重点医院，建成国医馆项目，加快推动国家“5G+中医诊疗”应用试点项目。探索社区门诊医保定点进学校。进一步优化社区卫生服务机构就医流程，提升就诊转诊的服务质量和工作效率。发展普惠型商业健康保险。完善全民健康信息平台，推动区域信息共享互认，发挥健康医疗数据便民惠民作用。开展康复辅助器具产业国家综合创新试点工作。全面强化食品药品安全监管，守护人民群众“舌尖上的安全”。
大力推动文体事业蓬勃发展。深入推进品质文化之都建设，办好漫博会、大湾区文采会和优享文化年系列活动，持续打造“东莞文化四季”“草坪音乐会”“市民运动会”等文体品牌。支持文化产业发展壮大，争创省级文化产业示范园区。在莞城、石龙等区域保护开发好特色鲜明的历史文化街区。建设一批非遗在校园传习基地，举办“江湖山海”系列非遗活动。制定全民健身实施计划。深入打造全国篮球城市，策划举办篮球文化节，提升东莞篮球IP文创开发、商业运营水平。
兜住兜牢民生底线。提高低保标准至每人每月1200元。建设市未成年人救助保护中心，落实老年人、孤儿、残疾人福利政策，推动市殡仪馆改造升级，实现镇街(园区)慈善爱心驿站全覆盖。完善医养结合老年健康服务体系，实现养老机构护理型床位占比超50%、养老服务设施村(社区)全覆盖。全面落实三孩生育政策及配套支持措施。延续工伤、失业保险阶段性费率减免政策。深入开展“双拥”创建，做好退役军人服务保障工作。坚持“房住不炒”定位，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，扩大公积金制度覆盖至灵活就业人员，支持商品房市场更好满足购房者的合理购房需求。全年试点建设“三限房”4000套，筹建保障性租赁住房3万套，促进房地产业良性循环和健康发展。
(九)全面加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府
加强政府系统党的建设。强化政治机关意识，坚持把党的政治建设摆在首位，深化“第一议题”、理论学习中心组等机制，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持不懈纠治“四风”。严肃财经纪律，坚决纠正不合理不合规支出，把过紧日子要求落到实处。教育引导干部坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权。
加强法治政府建设。深化全面依法治市实践，聚焦加强社会治理、保障和改善民生等方面加快政府规章立法，修订出台重大行政决策程序规定。进一步完善镇街综合行政执法改革配套制度。推进行政复议体制机制改革。优化政府网站及重点领域信息公开渠道，继续完善政务公开工作规范。大力支持市人大、市政协开展工作，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，不断强化审计监督。扎实推动“八五”普法工作，优化“莞邑调解”在线矛盾纠纷化解平台，完善市镇村三级法律援助服务网络。
加强数字政府建设。加快政务数据大脑(二期)建设，全面提升数字集团运营能力。推动“i莞家”成为全市线上服务统一窗口，实现1000个事项“一网通办”“全市通办”，将电子市民卡应用场景扩展至30个。推动所有高频涉企审批事项纳入“一照通行”平台办理。完善市镇村分级服务体系，推动政务服务标准化，铺设不少于1100台自助终端，打造10分钟政务服务圈。深入推行12345热线“九个一”工作机制，优化提升政务服务便民热线功能。深入实施市域治理“一网统管”，加快建设基层治理综合调度平台和城市信息模型基础平台。规范公共资源交易体系，打造阳光高效交易平台。实施部门信用分类监管和依法奖惩，争创全国社会信用体系建设示范区，让信用为诚信企业“保驾护航”。
切实提升基层末端执行力。鼓励镇街(园区)针对重大工作疑难事项主动揭榜，对表现突出、实绩明显的集体和个人给予表彰嘉奖。推行重点工作讲评通报、市政府常务会议问询制度，进一步强化基层抓落实的压力和动力。创新建立市政府协调事项高效办理机制，针对性解决跨领域、跨部门的重点难题，实现诉求闭环跟踪服务，构建上通下达、协同联动的工作格局，大力营造时不我待、只争朝夕的干事创业浓厚氛围。
各位代表!新起点赋予新使命，新征程争创新荣光。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，与全市人民一道，踔厉奋发、笃行不怠，推动东莞在“双万”新起点上加快高质量发展，奋力谱写东莞现代化建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
名词注解：
“双区”建设：指粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区。
“两个合作区”：指横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区。
湾区快线网络：指东莞港联通大湾区“9+2”城市群的定点定班驳船运输网络。
ODM+OBM：ODM指原始设计制造商，OBM指代工厂经
营自有品牌。
“一心两轴三片区”：“一心”指行政文化中心，“两轴”指东莞大道时代发展轴和鸿福路山水文化轴，“三片区”指南城国际商务区、三江六岸历史文化区、黄旗南生态科创区。
“五线”整治：广深铁路、广深港高铁、广深高速、莞深高速、环莞快速沿线环境整治。
七大战略性新兴产业基地：松山湖生物医药产业基地、东部智能制造产业基地、东莞新材料产业基地、东莞数字经济融合发展产业基地、东莞水乡新能源产业基地、临深新一代电子信息产业基地、银瓶高端装备产业基地。
“民生大莞家”：指通过进一步健全民生诉求收集、处理、反馈机制，切实解决一批群众身边的小急难问题。
三大传统产业七个核心区：指以麻涌镇、茶山镇、道滘镇为市食品饮料产业集群核心区，厚街镇、大岭山镇为市家具产业集群核心区，虎门镇、大朗镇为市纺织服装产业集群核心区。
专精特新“小巨人”企业：指业绩良好、发展潜力和培育价值处于成长初期的、专业化精细化特色化新颖化特征明显的中小企业，通过培育推动其健康成长，最终成为行业中或本区域的巨人。
企业上市发展“鲲鹏计划”：加大企业上市的政策扶持力度，到2023年，力争上市企业涵盖软件信息、新材料、新能源、生物医药、半导体等新兴产业，总数突破100家，所有镇街(园区)实现辖内上市后备企业全覆盖。
“企莞家”：由市工信局开发的企业公共服务平台，为企业提供政策“一站享”、问题诉求处理、金融超市、项目全流程管理等一站式服务。
碳汇：指通过植树造林、森林管理、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在植被和土壤中，从而减少温室气体在大气中的浓度。
城市更新“头雁计划”：选取一批具有示范引领意义的大规模连片更新片区，给予特殊工作举措、特殊资源倾斜、特殊优惠政策支持，率先打造一批连片改造示范片区。
“城管片长制”：指将城市划分为一个或若干个村(社区)组成的单元网格(片区)，委派党员干部、业务骨干进驻片区，从基层和一线及时发现并解决城市管理问题，更好地满足群众需求和管理需要的一种创新工作机制。
“两个下降、一个不发生”：指各类生产安全事故起数和死亡人数同比下降，不发生重大以上生产安全事故。
交巡融合：指通过交警、巡警勤务整合，网格布警，打造一支集维护治安、管理交通、打击犯罪、服务群众四大职能于一体的全能型巡逻队伍。
东莞义警：指由公安机关发动、组织、管理、保障的，由平安志愿者组成的群众性综治力量，自愿、无偿开展社会治安防范公益服务活动。
“莞邑启航 逐梦湾区”就业创业计划：包括精准就业服务、就业牵线、线上线下招聘、实习见习、就业激励、托底安置、安居乐业、打造服务载体、素质提升和创业支持等十项行动。
“就莞用”系统：指全市就业失业登记系统的升级版，新增就业困难群众跟踪服务模块。
融合教育特教班：指附设于普通中小学校、医疗康复机构、社会福利机构等机构，为残疾儿童、少年提供特殊教育服务的班级。
硼中子俘获治疗(BNCT)项目：是一种新型恶性肿瘤放射治疗方法，也是中国散裂中子源技术成果转化应用之一。该项目落户于东莞市人民医院，项目建成有利于提升我市治疗恶性肿瘤技术水平和医疗服务能力。
康复辅助器具产业国家综合创新试点：康复辅助器具广泛用于老年人、残疾人、伤病人等功能障碍者改善生活质量和促进康复。2021年7月，国家批准东莞等22个第二批城市开展相关产业综合创新试点工作，在产品制造、研发设计等方面进行深入探索。
“江湖山海”系列非遗活动：“江”指水乡功能区，“湖”指松山湖，“山”指银瓶合作创新区，“海”指滨海湾新区，充分挖掘串联各大片区历史文化资源，推出一批非遗线路，举办龙舟月、腊味节、采香节等系列活动。
“i莞家”：前身是“莞家政务”，旨在整合全市政务服务、公共服务、生活服务等各类服务资源，为市民提供掌上办事、交通出行、社会保障、医疗健康、新闻资讯等主题服务，逐步成为全市统一的移动端综合服务平台。
电子市民卡：以多码融通的电子二维码为依托，逐步推进社会保障、医疗健康、金融服务、交通出行、待遇发放、身份认证等30个政务民生服务场景的卡码融通应用，打造“一卡通用、一码通城”的城市智慧生活新体验。
“九个一”工作机制：指12345热线的优化提升方向，始终坚持“一个中心”，群众诉求“一把手领办”，政务服务“一号对外”，热线接听“一呼即应”，诉求办理“一单通达”，办理进度“一刻不缓”，跟踪督办“一抓到底”，服务资源“一网互联”，社会各界“一线体验”。
2022-10-06
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