（贵州省）2021年纳雍县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-06-16 22:58   责任编辑：wzw@2022

  (2021年3月6日在纳雍县第十七届人民代表大会第六次会议上)

  县长  许晓鹏

  各位代表：

  现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

  一、“十三五”时期经济社会发展成就和2020年工作回顾

  “十三五”时期是纳雍决战决胜脱贫攻坚、全面建设社会主义现代化历程中极不平凡的五年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节重要指示批示精神，牢牢守住发展和生态“两条底线”，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，紧紧依靠全县各族人民，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实推进“113攻坚战”，坚持稳中求进工作总基调，全力推进改革发展稳定各项工作，基本完成了“十三五”规划确定的目标任务，脱贫攻坚取得决定性胜利，经济建设和社会各项事业取得显著成就。

  (一)“十三五”时期经济社会发展成就

  ——五年来，我们勠力同心战贫困攻堡垒，脱贫攻坚大获全胜，彻底撕掉贫困标签。全面实现“两不愁三保障”和饮水安全全覆盖。脱贫主导产业加速发展，稳岗就业扎实开展，贫困群众收入水平大幅提高。30户以上自然村寨全部通硬化路，光纤、4G网络和动力电实现村村通，农村生产生活条件明显改善。实施易地扶贫搬迁9073户42098人。全县22个贫困乡镇全部摘帽、245个贫困村全部出列、55384户250197人全部脱贫，退出贫困县序列，彻底撕掉千百年来的贫困标签，书写了贵州减贫奇迹的纳雍篇章!

  ——五年来，我们同频共振解难题添活力，综合实力显著增强，社会全面进步发展。地区生产总值年均增长9%，固定资产投资年均增长5.5%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.2%，农村常住居民人均可支配收入年均增长10.8%;规模以上工业增加值、农业增加值、服务业增加值分别年均增长5.6%、3.79%、10.33%;社会消费品零售额年均增长9.9%。在全省经济发展综合测评第二方阵23个县(区)中，由2016年的第15位升至2019年的第9位。

  ——五年来，我们千方百计调结构优布局，产业革命纵深推进，一二三产融合发展。建成31个省、市、县级现代高效农业示范园区，成功创建国家级有机产品示范县和省级农产品安全出口示范县。获评“全国重点产茶县”。大力发展以食用菌(红托竹荪)、生态鸡为主的脱贫主导产业，形成“研发+生产+加工+销售+服务”为一体的全产业体系。煤炭产量1739.63万吨，火力发电301.4亿度，水泥生产473.7万吨。经开区获批“省新型工业化产业示范基地”，以食品加工为龙头的产业不断集聚。商贸流通、餐饮住宿、交通运输等传统服务业全面提升，文化旅游、乡村旅游加速发展，总溪河景区获国家4A级景区授牌，枪杆岩景区和大坪箐景区获国家3A级景区授牌，国家3A级以上景区增至3个。物流、金融保险等现代服务业快速发展，第三产业增加值由58.01亿元增加到84.5亿元。三次产业结构比从22.92:32.43:44.65调整优化至22.5:29.61:47.89，产业质量明显提升。

  ——五年来，我们坚持不懈破瓶颈强支撑，基础设施全面改善，城乡面貌焕然一新。通用机场选址报告获民航西南管理局批复。织纳铁路正式通车运营。开工建设纳赫、纳六晴高速主要控制性工程。G246国道提级改造加快推进。完成县乡道大修及提质改造330公里，建成巴雍至昆寨二级公路改扩建工程。建设农村“组组通”硬化路1496公里。规划建设骨干水源工程13个;实施农村饮水安全项目286处。新建及改造农村电网1393千米。建设农村通信基站2284个、通信电缆6316千米。县城建成区面积达19.05平方公里，比2015年扩大8.66平方公里;城镇化率从34.9%提升到49.09%;完成棚户区改造16672户。建成特色小城镇“8+X”项目445个，特色小城镇建成区面积扩容至25.2平方公里。建成150个“镇村联动”美丽乡村;建设村级公厕259座，改造农村户用卫生厕所45278户。

  ——五年来，我们坚定不移强保护严治理，生态环境持续改善，绿色发展成效显现。累计投入环保资金8.57亿元，加强生态环境保护和恢复治理。森林覆盖率从50.41%提高到61.69%。金蟾大山获“贵州公园纳雍金蟾大山”预命名，省级森林城市创建通过验收。勺窝、百兴、寨乐、乐治、董地5个乡镇成功创建国家卫生乡镇。

  ——五年来，我们不遗余力谋福祉保民生，各项事业长足发展，更多成果惠及人民。建设城镇保障性住房8598套;全面消除农村危房。新(改)建中小学、幼儿园304个;纳雍一中升格为省级示范性高中;基本普及十五年教育通过省级评估验收;义务教育基本均衡发展通过国家评估验收，义务教育巩固率从69.02%提升至95.06%。村(社区)卫生室全面配备合格村医;县医院成功创建二级甲等综合医院，新建业务综合楼和内科住院楼投入使用。26个乡镇(街道)敬老院全面提质改造，全民健身中心投入使用;公共文化服务体系实现县乡村三级全覆盖;顺利创建国家公共文化服务体系示范区。获“全省文明城市”称号。

  ——五年来，我们一以贯之防风险守底线，社会治理扎实有效，社会大局和谐稳定。守住了债务风险和系统性区域性金融风险的底线，防灾减灾救灾、信访维稳扎实推进，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。“七·五”普法顺利通过验收，县司法局获全国先进集体称号。刑事发案率和命案发生率持续下降，群众安全感、满意度分别达98.91%、98.43%，提升5.47、1.06个百分点。

  各位代表，过去的五年，我们深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒纠正“四风”，厉行勤俭节约，“三公”经费持续下降。我们认真执行县人大及其常委会各项决议决定和视察意见，自觉接受县人大法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，办理人大代表建议508件、政协委员提案618件，办复率、满意度达100%。政府效能、政府形象、政府公信力显著提升。

  (二)2020年工作回顾

  2020年，是纳雍县发展史上极不寻常的一年，我们全力以赴防疫情、抗洪灾、战贫困，坚决打好“脱贫攻坚战”“疫情阻击战”“经济发展战”“民生保卫战”，在硬仗苦仗中负重前行，在大战大考中砥砺奋进。

  ——脱贫攻坚全面胜利。落实“六个精准”“五个一批”，打好“四场硬仗”，“两不愁三保障”全面实现，贫困人口安全饮水全覆盖。脱贫主导产业快速发展，全县所有村合作社实现对贫困户分红2922.27万元。与东部11个城市签订劳务协作协议，有序组织输出劳动力66565人。开设“扶贫车间”31个，就业536人。公益性专岗就业18510人。贫困劳动力就业率达95.93%，提高7.34个百分点。同时，依托产业基地带动贫困劳动力就近就业12596人。实现剩余2.85万贫困人口全部脱贫、46个贫困村全部出列，按时高质量打赢了脱贫攻坚战。

——疫情防控取得重大战果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚决落实中央和省、市的号令，严格按照“外防输入、内防扩散”要求，动员一切力量，组织全县党员干部投入疫情防控一线，加强群防群控、联防联控，科学开展流行病学调查，全力救治感染和确诊群众，全县3例确诊病例于2020年4月20日治愈出院至今，无新增病例、疑似病例和无症状感染者，有效阻止了疫情扩散，牢牢把握疫情防控主动权，努力筑起了守护人民生命健康的铜墙铁壁。

  ——经济发展稳中有进。在疫情严重影响和冲击下，用足用好纾困政策，有序推动复工复产，推进重点产业发展和重大项目建设，着力发展实体经济，综合实力持续提升。实现地区生产总值增速4.9%，排位从全省第63位上升到第33位;500万元以上固定资产投资增速0.2%;一般公共预算收入增速4.8%;城镇和农村居民人均可支配收入增速分别为5.1%、8.7%;重点产业项目招商引资到位资金85.5亿元。

  ——城乡面貌持续改善。城镇公共配套设施不断完善，新建鼎丰路、金钟西路、中山西路，新建停车位2563个，完成城镇公厕改扩建5座。完成示范小城镇项目投资14.5亿元，省级示范小城镇新增达标“8+X”项目3个。建成13个“镇村联动”美丽乡村。申报省级、市级生态乡各1个，创建绿色村庄21个，厍东关乡陶营村被评为中国美丽休闲乡村。骔岭地灾搬迁安置工作有序推进。

  ——生态建设成效明显。国储林项目加快推进，稳步实施石漠化治理、天然林保护等项目建设，完成营造林28.41万亩，治理水土流失面积60.53平方公里，在绿色贵州三年行动中名列全省第二。开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，查办案件42件，森林管护面积209.29万亩，落实护林员5312人。全面落实长江流域重点水域十年禁渔工作。强化“河长制”“林长制”工作落实，全力打好水、土壤、大气污染防治“三大攻坚战”。环境空气质量优良天数比率达99.72%，集中式饮用水源水质达标率100%。

  ——风险防范扎实有效。开展安全生产专项整治三年行动，全年安全生产事故起数和死亡人数分别下降13.3%、23.5%，未发生重特大生产安全事故，安全生产形势总体平稳。认真贯彻落实中央、省、市决策部署，切实规范举债融资行为，积极防范化解债务风险，全县债务风险平稳可控。着力解决居民就业、食品药品安全、社会保障等群众最关心最直接最现实的利益问题，积极化解矛盾纠纷，社会风险平稳可控。

  ——社会大局和谐稳定。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，共侦办9类涉恶犯罪33起，打击处理66人，侦办涉黑案件1起，打击处理15人，一审判决涉黑组织2个40人、涉恶团伙5个22人。破获毒品刑事案件50起，新增涉毒人数逐年下降。纳雍作为全省唯一代表在全国禁毒重点示范创建暨禁毒扶贫工作会议上作经验交流发言。全年立刑事案件986起，破案695起，破案率70.49%;全年发生命案2起，破案率100%。刑事发案率逐年下降，打击效能不断提升，社会治安持续向好。

  与此同时，全县政府系统“三公”经费财政拨款支出下降9.95%，审计监督力度不断加大。国防建设、退役军人事务、民族宗教、老龄、妇女、儿童、残疾人、青年、工会、气象、档案、统计、人防、地方志、外事侨务等各项事业全面进步，为全县经济社会平稳健康发展作出了积极的贡献。

  各位代表!“十三五”在纳雍发展史上谱写了辉煌篇章。五年来，我们不仅较好完成了改革发展稳定的总体目标，更增强了在复杂环境中推动发展的能力，特别是努力克服了2020年年初突如其来的新冠肺炎疫情和60年难遇洪涝灾害带来的不利影响，奋力在危机中育新机，于变局中开新局，积累了以创新思路破解发展难题的经验，为做好“十四五”工作奠定了坚实的基础。过去五年取得的成绩和进步，得益于省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于民革中央的倾力帮扶，得益于广州天河、省政府办公厅、省自然资源厅、省农业农村厅、贵阳国家高新区、省社科联、恒大集团、金元集团及社会各界的大力帮助，得益于全县干部群众的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻纳军警、驻纳单位和所有参与、关心、支持纳雍脱贫攻坚和经济社会发展的社会各界、各行各业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在经济总量小、人均产值低，新旧动能转换慢，财税增收压力较大，工业化、城镇化水平低;农业现代化发展基础薄弱，农村低收入人口、边缘易致贫人口较多，易地扶贫搬迁后扶任务艰巨;科技创新能力不强，人才支撑不足;政府债务负担较重;地灾防治、安全生产、社会治理等方面仍存在潜在风险和矛盾隐患，社会群体诉求多元复杂，防风险守底线任务依然艰巨;教育、医疗、养老等民生领域仍有不少短板;部分干部发展意识、忧患意识和创新意识不强，运用市场化法治化手段解决困难问题的方法不多、本领不强等困难和问题。

  我们将正视困难，克难攻坚，全力做好建设贯彻新发展理念示范区和推动高质量发展各项工作。

  二、“十四五”时期主要目标任务和2021年重点工作

  (一)“十四五”时期主要目标任务

  各位代表!“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要切实增强机遇意识、风险意识和责任意识，奋力开启建设贯彻新发展理念示范区、迈向社会主义现代化新征程。

  “十四五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节工作的重要指示批示精神，落实“四个新”总体要求，牢记嘱托、感恩奋进，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委十二届八次全会提出的“一二三四”总体思路、市委二届八次全会提出的“11345”决策部署和县委十二届九次全会提出的“12344”工作安排，立足新发展阶段，聚焦建设贯彻新发展理念示范区目标，牢牢守好发展和生态两条底线，坚持以“大党建”为统领，深入推进绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，全面推进基础设施建设、民生事业发展，加强和创新社会治理，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，大力推动农业现代化、新型工业化、新型城镇化、旅游产业化，着力在构建现代产业体系、推进以人为核心的新型城镇化、生态文明建设、融入新发展格局、改善民生促进和谐上取得新突破，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略行动，不断实现人民对美好生活的向往，奋力谱写百姓富、生态美的多彩贵州新未来纳雍新篇章。

  “十四五”时期，我们要重点把握好三个方面的认识：一是切实转变发展观念。全面贯彻新发展理念，坚决把工作重心转到高质量发展上来，不断强化创新意识和实干作风，破除惯性思维、杜绝因循守旧。更加注重质量和效益，强化财政资金使用管理，做到花钱必问效、无效必问责;没有质量、没有效益的事情坚决不做。更加注重按照市场规律办事，该交给市场做的事情，政府决不越俎代庖。彻底转变发展思路、发展方式和发展举措。二是注重统筹协调发展。农业现代化、新型工业化、新型城镇化、旅游产业化“四化”既各有内涵，又紧密联系，既是高质量发展的主攻方向，也是巩固拓展脱贫攻坚成果、推动与乡村振兴有效衔接的根本之策。要妥善处理好与生态环保的关系，坚决杜绝污染，不断健全统筹协调配合机制。三是不断增强风险意识。把困难估计得更加充分一点，把风险思考得更加周全一点，把问题考虑得更加复杂一点，全力化解存量风险、防范新增风险，善于在复杂多变的环境下“防风险、守底线”。

今后五年，我们要努力在五个方面实现新作为。

  ——推动经济发展实现新跨越。经济规模不断扩大，产业结构不断优化，全县地区生产总值年均增长10%以上。现代山地特色高效农业发展基础进一步夯实，工业经济发展质量和占比明显提高，新型城镇化建设稳步推进，全域旅游发展实现新突破，城乡区域发展更加协调，高质量发展取得重大进展。

  ——推动贯彻新发展理念示范区建设实现新突破。加强自然灾害防治、土地整治和石漠化、水土流失等综合治理，加强基础设施建设，围绕高端化、绿色化、集约化加快构建现代产业体系，推进山地特色新型城镇化，守好发展和生态两条底线，深入推进绿色发展。抓好基础教育、职业教育，加大教育培训力度和人才引进力度，加强干部队伍建设，增强广大群众内生动力，着力提升人口素质，深入推进人力资源开发。积极在重点领域和关键环节改革创新、先行先试、率先突破，深入推进体制机制创新。

  ——推动乡村振兴取得新成效。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。农业产业结构不断优化，农民增收渠道持续拓宽，乡风文明更加淳美，乡村环境干净整洁，公共服务水平显著提升，百姓生活幸福安康，乡村成为城乡居民向往之地，实现农业换新貌、农村着新装、农民展新颜。

  ——推动人民生活迈上新台阶。居民收入增长和经济增长基本同步，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到49000元、18000元。实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。

  ——推动治理效能得到新提升。法治建设进入新阶段，治理能力和治理水平进一步提高，社会公平正义进一步彰显，平安纳雍建设深入推进，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力显著增强，发展安全保障更加有力。

  (二)2021年重点工作

  各位代表，2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是脱贫攻坚与乡村振兴紧密衔接和过渡的关键之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程之年。

  我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右;规上工业增加值增长11%以上;500万元以上固定资产投资增长8%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;一般公共预算收入增长1.5%以上;重点产业项目招商引资到位资金100亿元以上;城镇新增就业7000人以上，城镇登记失业率控制在5%以内;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%左右;居民消费价格指数、能源消费总量和强度“双控”指标控制在国家、省、市下达的计划范围内。

  围绕上述目标任务，我们将以高质量发展为统揽，全面抓好以下十个方面的工作。

  ——全面巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。抢抓国家把我县纳入乡村振兴重点帮扶县机遇，增强发展内生动力，继续保持攻坚姿态，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。一是全面巩固拓展脱贫成果。落实“四个不摘”“四个留下”，建立完善防返贫致贫监测机制，加强对脱贫不稳定户和边缘户的动态监测。落实好产业扶持、就业扶持、消费扶持、低保、医保、养老保险和特困人员救助等综合性措施，确保低收入群众持续稳定增收。深化易地扶贫搬迁“五个体系”建设。对扶贫项目资产实行“台账式”监督管理。二是全力推进乡村建设行动。力争完成国土空间规划编制，统筹农业产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局。实现“多规合一”实用性村庄规划编制行政村全覆盖。实施乡村振兴“十百千”示范工程。持续推进农村人居环境整治提升行动，建设乡镇污水处理项目8个，力争实现农村卫生厕所普及率80%以上，农村生活垃圾收运体系行政村全覆盖。全力整治农村违法乱占耕地建房问题，严守生态保护和耕地红线，守住粮食安全底线，严格落实乡村规划和建房图集要求，严控建房风貌，防止风貌杂乱无章。实施村庄基础设施改善工程，加快补齐水、电、路、讯等基础设施短板。三是着力构建现代乡村治理体系。坚持“自治、法治、德治”相结合，以自治为本，尊重民意、因地制宜，完善议事决策主体和程序，不断提升基层民主实践的效率效能;以法治为纲，创新开展普法工作，充分运用法治手段统筹社会力量、平衡社会权益、调节社会关系、规范社会行为，持续治理农村早婚早育，确保乡村既生机勃勃又井然有序，力争创建命名国家级民主法治示范村1个、省级民主法治示范村6个、市级民主法治示范村17个;以德治为先，建立完善农村基层德治工作体系，拓宽德治发挥作用的空间。

  ——全面推进农业现代化，夯实高质量发展基础。依托特色种养殖业发展，加强人才队伍培养，着力发展特色农产品精深加工产业。一是做大产业规模。稳定粮食产量，确保完成市下达的粮食生产任务。强力推进优势产业，重点发展食用菌、蔬菜、茶叶、中药材4个种植产业和生态鸡、肉牛、生猪3个养殖产业;加速发展食用菌(红托竹荪)、生态鸡全产业链，种植食用菌6000万棒、生态家禽存栏600万羽;加快推进越秀生猪项目建设，生猪存栏达40万头以上;加快发展肉牛养殖，牛存栏10万头以上。二是推进农产品精深加工。依托经开区标准厂房和县内国有企业资源，着力引进产加销贯通、贸工农一体的龙头企业合作，加强农产品储藏、包装等能力建设，发展冷链物流、农产品集散中心，加快精深加工产业发展，推动“一二三产”融合发展，力争市级以上龙头企业达50家以上、农产品转化率提高到50%以上。三是树牢品牌意识。强化科技创新、人才引进和企业经营管理，推动传统农业向品牌化、市场化全面转型。培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商“三大销售主力”，推动“线上+线下”同步、“内需+外销”结合，加快“黔货出山”步伐。

  ——全面推进新型工业化，厚植高质量发展动能。实施工业倍增行动，在巩固提升煤、电等传统产业的基础上，着力培育壮大新兴产业，推动工业经济高质量发展，新增上规入统企业11家以上。一是巩固提升传统产业。充分挖掘煤炭资源优势，推进煤矿优化布局和资源整合，加快建设群力、雍汪兴腾一号井等10处建设矿井，同步推进机械化和智能化建设，新开工建设煤矿4处，新建成煤矿1处，力争生产原煤600万吨。全力保障电煤供应，力争火力发电90亿度以上。推进煤层气开发利用，加强火电厂粉煤灰、脱硫石膏和蒸汽循环综合利用。二是优化园区产业规划。按照市对县“原则上主攻1至2个产业”的要求，加快经开区标准厂房建设，立足现有产业基础，持续推进农产品精深加工延长产业链，全力发展生态特色食品产业集聚区，推动配套企业向园区集聚，促进产业补链延链强链。支持国有企业改制做强做优做大，发挥民营企业带动作用，培育和壮大龙头企业。进一步理顺园区政企关系和管理体制，全面清理“僵尸企业”，促进低产低效企业逐步退出，实现“腾笼换鸟”。三是培育壮大新兴产业。力争200万吨/年煤制清洁燃料项目环评和核准获得通过。加快推进光伏发电、风力发电、新型建材等新兴产业发展，推动形成新的经济增长点，光伏和风力发电7亿度以上。推动5G在工业领域普及应用。

  ——全面推进新型城镇化，构建高质量发展格局。大力推进以人为核心、以县城为主要载体的新型城镇化，加大城市基础设施及公共配套服务设施建设力度，完成城建投资20亿元以上，促进常住人口城镇化率提高到51%。一是优化新型城镇布局。围绕发展高度、服务厚度、文化温度、平台广度、产业兴度、统筹力度“六度”思路，综合考虑城镇资源环境承载能力、交通区位、人口规模、产业基础、开发强度、发展能力等要素，加强国土空间规划编制，不断优化城镇布局，强化土地节约集约高效利用。二是做优县城。持续实施“东西拓展”“南北推进”发展战略，加快完善县城基础设施，推进县城区域扩容提质，力争中心城区面积达20平方公里。启动汽车商贸中心、粮油批发中心、废旧物资回收中心建设。加快老旧小区改造和停车场建设。完成县医院、中医院、妇幼保健院建设。引进民营资本，新建3所高级中学;完成职业技术学校搬迁。加快推进物流园建设。推动保障性租赁住房建设，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。加强城市公厕卫生管理。持续抓好问题楼盘处置工作，依法打击违法行为，促进房地产市场平稳健康发展，完成房地产开发投资35亿元，增长18%，实现房地产销售增长10%以上。三是做强特色城镇。按照“小而精、小而美、小而富”要求，加快推进特色小镇和特色小城镇高质量发展，推动3个省级示范小城镇提档升级，培育创建1个省级特色小镇或特色小城镇，推动县域内其他19个小城镇高质量发展，着力打造阳长—百兴—曙光副中心城镇，扎实推进董地温泉小镇、厍东关文旅小镇等特色小城镇建设，小城镇建成区面积达25平方公里，完成小城镇项目投资15亿元以上。

——全面推进旅游产业化，激发高质量发展活力。坚持把扩大消费和改善人民群众生活品质相结合，在全域旅游、乡村旅游培育新的增长点。一是打造旅游产业品牌。深入挖掘旅游资源和历史文化内涵，围绕喀斯特风貌、红色文化、康养主题、农旅观光，加大招商引资力度，积极推动打造以九洞天旅游小镇为龙头的精品旅游品牌，切实发挥重点旅游资源的聚集效应，推动旅游产业化发展。二是开发旅游商品。利用食用菌、高山有机茶、滚山鸡、玛瑙红樱桃、民族服饰乐器特色物产，打造纳雍旅游商品品牌，借助“乌蒙山宝·毕节珍好”农产品公共品牌，开发推介纳雍旅游产品。三是整合旅游要素资源。加快推进旅游交通、厕所、住宿、餐饮以及游乐等设施建设，不断改善全域旅游基础设施和配套公共服务设施，打造厍东关乡李子村乡村振兴示范点、鸽子花风情小镇美食街以及玉龙坝九龙潭、寨乐暑仲河、厍东关陶营等乡村旅游示范点，打造居仁路尾坝乡村旅游重点村、化作枪杆岩甲级旅游村寨，力争9洞18河、猴子岩城市游乐园2个景区获国家3A级景区授牌。引进辐射带动能力强的旅游龙头企业，以及品牌酒店、特色民宿、旅行社、演艺等专业性旅游企业，不断集聚旅游资源要素。四是提升旅游服务能力。加强乡村环境综合整治，抢抓民宿旅游发展的黄金机遇期，抓好旅游人才团队的锤炼打造，提高旅游接待能力，优化提升旅游服务，搞好旅游消费产品的宣传推介，进一步讲好纳雍旅游故事，引爆纳雍旅游引擎。力争过夜游客同比增长24%以上，旅游配套客房床位数达1.39万张以上。

  ——全面推动改革开放，实现招商引资新突破。以改革促开放、以开放促改革，切实加大招商引资力度，推动持续扩大有效投资，不断增强发展动力和活力，为构建现代产业体系、实现高质量发展夯实基础。一是加快民营经济发展。围绕处理好政府和市场的关系，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，研究制定高质量发展综合绩效考核办法。多渠道、多方式开展培训，着力提高各级领导干部对市场规律的认识和驾驭能力，督促各级领导干部主动适应市场竞争法则，在市场竞争中捕捉机遇、集聚资源、推动发展。大力开展政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务民营企业“六大专项行动”，市场主体达4.9万户，民营经济占GDP比重达61%以上。二是推进商事制度改革。重点抓好普惠金融、林业投融资体制改革。深入实施国企改革三年行动。全面落实国家、省和市安排的改革任务。深化“放管服”改革，推进行政审批“三减一降”，实施“互联网+政务服务”，推进政务服务标准化、规范化、信息化，132个事项实现跨省通办。实现“证照分离”改革全覆盖。加强“双随机、一公开”监管。全面落实减税降费政策举措、社保政策，降低企业经营成本。三是全面推行“贵人服务”。深入贯彻落实《优化营商环境条例》，着力推进“贵人服务”，依法兑现惠企政策，实行营商环境明察暗访月通报机制，对负面典型每月通报一次，加大查处力度，强化用地、用工、用电、用水、用气、信贷等要素保障，切实降低企业成本，推动营商环境不断改善。四是推动项目落地见效。把招商引资工作作为经济工作的重中之重，精准制定招商引资规划策划，大幅提升招商引资考核权重，加强部门统筹协调调度，层层压实责任，全力推动招商引资取得新突破。紧盯产业链招商，重点围绕农产品精深加工、劳动密集型企业等重点产业链，突出以商招商、以优势资源招商，不断补齐和建强产业链。千方百计挖掘投资潜力，力争77个省市重大工程、重点项目完成投资85.84亿元。加快开工骔岭矿山环境恢复治理及生态修复项目。积极扩大民间投资，支持民间资本参与补短板等项目建设，民间资本占比提高到36.5%以上。加大向上对接争取力度，把争项目、争资金工作纳入乡镇(街道)和部门年度考核，力争获得更多支持。

  ——全面补齐短板，夯实高质量发展基础。围绕水、电、路、讯等基础设施短板，抢抓国家政策机遇，深入开展“六网会战”，全面补齐基础设施短板，夯实经济社会高质量发展基础。一是完善交通基础设施。争取纳水铁路纳入国家铁路“十四五”发展规划;加快推进纳赫、纳六晴高速公路建设。力争G246国道建成通车。重点推动杭瑞高速新房出口至纳六高速织金鸡场出口连接线、纳赫高速金蟾互通至金蟾大山旅游公路建设。加快推进农村公路生命防护工程项目建设。二是完善水利基础设施。加快在建4座骨干水源工程建设进度，加快推进3个项目前期工作;强力推进污水处理工程建设和污水收集管网建设，确保10个建制镇污水处理厂建成投运。认真落实管护机制，持续巩固农村饮水安全工作成果，做好建后管护。三是完善电力通讯设施。持续推进35kV姑开Ⅱ期扩建、35kV寨乐Ⅱ期扩建、35kV张家湾变增容工程建设;完成110kV猫场输变电工程建设。加快推进“一区四园”增配电改革工作。有序推进第五批电信普遍服务试点项目建设，完成5G铁塔建设规划，建成5G基站450个。

  ——全面防范化解风险隐患，促进社会大局和谐稳定。切实增强风险意识和底线思维，坚持以问题为导向，未雨绸缪，防微杜渐，统筹好发展和安全两件大事，持续化解存量风险，切实防范增量风险。一是防范化解债务风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”，用好债务化解“新10条措施”，精准调度落实每笔债务到期还本付息、资金筹集、资金到位情况，坚决遏制增量，妥善处置存量，切实防范债务违约风险。二是防范化解金融风险。坚决依法打击违法违规金融活动。重点整治民间非法集资、非法融资、违法违规套利等严重干扰市场秩序、影响实体经济健康发展的行为，引导金融资本更好服务实体经济，坚决守住金融风险底线。三是防范化解安全生产和社会矛盾风险。正确处理好安全与生产、安全与发展的关系，扎实开展各类安全隐患排查治理，加强对煤矿及非煤矿山、地质灾害、道路交通、建筑施工、消防、烟花爆竹、食品药品、危险化学品、特种设备等重点行业领域安全监管，坚持“一岗双责”“三个必须”，持续开展安全生产专项治理三年行动，扎实推进安全生产网格化、责任化、清单化管理，坚决防止发生重大安全生产事故，确保人民群众生命财产安全。严格落实《保障农民工工资支付条例》，高度重视和化解征地拆迁、环境保护、教育医疗等方面存在的矛盾隐患问题，妥善解决各类合理诉求，最大限度消除隐患矛盾，维护社会和谐安定。

  ——全面推进绿色发展，牢牢守住发展和生态底线。践行“绿水青山就是金山银山”的“两山”理念，加强自然生态环境保护和污染防治，以良好的生态环境促进经济高质量发展。一是坚持铁腕治污。强化生态环保执法，严格执行“水十条”“气十条”和“土十条”，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，着力抓好固废治理和乡村环境整治。以最严格的措施，扎实推进中央、省委生态环保督察及“回头看”问题整改。推动县城环境空气质量持续达标，集中饮用水源水质达标率保持100%，县城垃圾无害化处理率达96%以上，农村垃圾收运覆盖率达90%以上。推进规模化畜禽养殖污染防治和农业面源污染治理。二是加强生态保护和修复。全面落实长江流域重点水域十年禁渔工作。持续推进水土保持治理，深入实施石漠化综合治理三年攻坚行动。加快山水林田湖草生态保护修复工程建设。启动“国家园林城市”创建，推进国土绿化行动。实施退耕还林和国家储备林等项目，森林覆盖率提升到64%以上。三是推进绿色发展。坚持城乡统筹，扎实推进生态文明建设。发展绿色经济，深入实施绿色经济倍增计划，大力发展避暑康养、林下经济等绿色经济。倡导绿色出行，加强城市汽车充电桩建设。落实能源消费总量和强度“双控”制度，单位GDP能耗和万元生产总值用水量控制在目标范围内。制止餐饮浪费行为。

  ——全面保障和改善民生，践行以人民为中心发展思想。坚持尽力而为、量力而行，继续加大投入，在保障和改善民生上持续发力，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是着力稳定扩大就业。加强劳动力台账动态跟踪管理，千方百计保障已外出务工人员实现稳定就业。充分开发县内就业岗位，保障有就业意愿脱贫家庭劳动力、易地扶贫搬迁劳动力就业。加大政策扶持力度，培育农产品精深加工企业、各类农民专业合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微企业等，解决劳动力就地就近就业。进一步完善统筹城乡就业服务体系，城镇新增就业7000人以上、农村劳动力转移就业1.2万人以上。二是促进教育均衡发展。着力推动义务教育城乡一体化发展。建立健全进城务工人员随迁子女义务教育全纳入制度，公办学校接纳外来务工人员子女入学率达100%。加快推进职业教育、学前教育和特殊教育发展，规范发展民办教育。统筹城乡学前教育资源，继续开展城镇小区配套幼儿园治理，促进学前教育普惠性发展。创建市级示范幼儿园2所，县级示范幼儿园3所。启动新一轮中小学德育示范校创建、评选工作，创建20所新时期中小学德育示范校。三是推进“健康纳雍”建设。持续巩固健康扶贫“三个三”建设和疫情防控工作成果，强化公共卫生服务体系建设。进一步加强县、乡、村医疗机构管理和服务能力建设，分类完善乡镇卫生院功能定位。加大医疗卫生基础设施建设力度，加快县级医疗机构重点专科建设，强化医疗卫生综合监管，持续提升医疗卫生服务质量，进一步提高群众医疗卫生获得感和满意度，力争千人常住人口床位数达6.4张、县医院创建三级乙等综合医院。四是加强公共文化服务能力建设。办好庆祝建党100周年系列活动。加快发展文化事业和文化产业。持续巩固全省文明城市创建成果。推进县乡村公共文化服务阵地建设。完善全民健身公共服务体系。五是提高社会保障水平。持续实施全民参保计划，深入推进基本养老保险和基本医疗保险改革，做好社会保险征管各项工作。健全“五险合一”经办管理体系。完善城乡最低生活保障制度，健全医疗救助、临时救助、社会福利及慈善事业体系，强化重点人群关爱服务。强化生猪、蔬菜、粮油等重要民生商品保供稳价。六是发展康养产业。按照“政府引导、社会参与、市场投入”运作方式，多渠道筹集资金，加快健康养老服务基础设施建设，依托丰富的自然资源，发展普惠性养老服务，增加社区居家养老服务设施供给，加快构建推进特困失能人员集中照护和农村互助养老服务。推动养老事业和养老产业协同发展。七是抓好常态化疫情防控。加强公共卫生应急体系建设，完善县、乡、村三位一体的网络疫情监控机制，提升县级疾控部门检测能力和县级医疗机构重大疫情救治水平，加强乡镇卫生院紧急医学救援硬件建设。始终保持高度警惕，全面落实社防措施，持续抓好常态化监测预警，抓好重点场所常态化防控，及时发现排除风险隐患，确保万无一失。

同时，促进民族团结进步，加强全民国防教育、国防后备力量建设和退役军人事务工作，积极支持驻纳军警、法院、检察院、人民防空等工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚、工会、妇联、共青团、民族宗教、统计、老龄、残疾人、气象、外事侨务、对台、地方志、档案、关心下一代等工作，扎实做好民生实事工作。

  各位代表!2021年，在做好以上工作的同时，县人民政府继续承诺办好十个方面的民生实事：(1)选派50名科技特派员赴基层开展农技服务，选聘10名“产业导师”助推乡村振兴。(2)建成235个城市汽车充电桩，新建“雪亮工程”前端监控100个。(3)建成和完善25个乡镇敬老院供暖、视频监控、澡堂等配套设施，县标准化养老院新增100张护理型床，为65周岁及以上老年人免费开展一次健康体检。(4)完成县中医院住院综合楼项目建设。(5)新建2个城市公园、10套小区健身设施，建成城市(社区、景区)书房6个，启动城市规划馆、少年宫建设。(6)新建幼儿园3所，完成县中等职业学校新校区二期工程建设。(7)实施城镇老旧小区改造462户，新建城镇燃气管道6公里，新增集中供热面积5万平方米，建成县城停车场车位3255个。(8)创建易地搬迁综合性文化服务示范点3个，改造提升旅游景区示范厕所2个，建设村级公厕200个、户用厕所3186个，新建旅游厕所2座、城区公共厕所5座。(9)开展职业培训2万人次以上，公益性安置就业1200人，实现城镇新增就业7000人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。(10)完成县乡道路面改善提升工程45公里，实施村道安全生命防护工程30公里，改造农村公路危桥2座，将1496公里农村“组组通”硬化路纳入日常管护，建成3个乡镇标准化应急救援站、30个行政村应急广播系统，新建2支乡镇政府专职消防队，建成450个5G基站，实现县城中心城区5G网络连续覆盖和规模商用，新增多彩贵州“广电云”用户3000户。

  三、加强政府自身建设

  全面贯彻落实新发展理念，构建新发展格局，深入实施乡村振兴战略，对政府工作提出了新的更高要求，需要我们练就干事创业的过硬本领，全面加强政府自身建设。

  (一)坚持党的全面领导。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记赴贵州视察时的重要讲话精神和对贵州对毕节重要指示批示精神以及党的十九届五中全会精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。在县委正确领导下，团结带领全县干部群众，奋力推动全县经济社会建设发展迈上新台阶。

  (二)着力强化依法行政。加强法治政府建设，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。全面落实政府重大决策风险评估、合法性审查、集体决策等程序规定，提高决策的质量和效率。加强行政复议、规范性文件审查及监督管理。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审查制度，严格落实行政执法责任制，持续提高行政执法水平，全力维护政府形象。

  (三)牢固树立务实作风。坚持把调查研究作为基本工作方法，深入基层一线，充分听取市场主体和群众意见，坚持从实际出发，用心谋事、务实干事、努力成事，力戒形式主义、官僚主义。严格落实《政府督查工作条例》，进一步规范督查考核工作，开展常态化、制度化监督考核，切实减轻基层负担，把行政效能提升贯穿各项工作始终，不断提高干部执行力和落实力。

  (四)始终保持清正廉洁。严格执行中央八项规定和省、市十项规定，全面落实公务活动“禁酒令”，坚决防止“四风”反弹，杜绝一切损害群众利益的不正之风。充分发挥各类监督作用，强化对权力的制约，严格落实党风廉政建设责任制，坚决遏制腐败现象发生。坚持政府带头过紧日子，继续压缩行政经费，再压缩一般性支出用于重点支出。

  (五)持续加强队伍建设。以人力资源开发和体制机制创新为抓手，加强政府系统干部教育培训，完善干部考评和激励约束机制，弘扬担当精神，给干事者鼓劲、为担当者撑腰 ，切实优化干事创业发展环境，调动广大干部的积极性和主动性。打造一支善于学习、政治过硬、业务精湛、作风优良、实绩突出的干部队伍。

  各位代表!新征程展现新作为，新蓝图开创新辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，坚持求真务实、勇于拼搏、敢于担当、积极作为，主动适应新常态，奋力开辟新天地，为全面推动纳雍经济社会高质量发展，开启新征程、谱写新篇章、创造新伟业而努力奋斗!以优异成绩庆祝建党100周年!