发布时间：2022-07-08 20:56 责任编辑：www
云浮市市长 李庆新
各位代表：
我代表市政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是我们攻坚克难、砥砺奋进的五年。面对百年变局和世纪疫情交织影响的复杂形势，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣高质量发展这一主题，按照省委省政府“1+1+9”工作部署，积极应对挑战、奋力攻坚克难，科学统筹经济社会发展，较好地完成市六届人大确定的目标任务，实现了“十三五”规划圆满收官，和全国全省同步全面建成小康社会，全市经济社会各项事业向前迈进一大步。
过去五年，是产业加快提质升级、经济持续稳定增长的五年。2020年全市地区生产总值突破千亿大关，初步预计，五年年均(下同)增长5.6%左右;一般公共预算收入年均增长5.14%;城乡居民人均可支配收入年均增长7.9%。农业经济持续增长，农林牧渔业总产值年均增长6.9%;获批建设2个国家级、15个省级现代农业产业园。工业经济加快发展，全市规模以上工业增加值年均增长4.5%;新增A股上市企业1家。建成5个省级产业转移工业园，获批建设广东金属智造科技产业园、省市共建信创产业园等一批特色专业园区。获评石材、不锈钢制品2个国家级外贸转型升级基地。第三产业稳步发展，社会消费品零售总额年均增长6%。成功创建1个国家级、4个省级电子商务进农村综合示范县。
过去五年，是打好打赢三大攻坚战、决胜全面建成小康社会的五年。脱贫攻坚任务全面完成，全市建档立卡贫困人口4.4万户11.13万人全部脱贫，105条省定贫困村全部出列。污染防治成效明显，空气质量优良率每年保持在94%以上，西江云浮段水质常年保持Ⅱ类及以上。完成422公里中小河流治理任务，55个建制镇污水处理设施实现全覆盖。着力防范化解各类重大风险，政府隐性债务全面清零，农合机构全面改制组建农商行，P2P网贷分支机构全面清退，安全生产、消防安全形势稳定，应急管理、防灾减灾救灾能力不断提升，社会大局和谐稳定。
过去五年，是生态优势更加凸显、发展底色更加鲜明的五年。连续两年蝉联北部生态发展区绿色发展指数①第1名。成功创建国家园林城市，全市森林覆盖率达68.13%。罗定金银湖、郁南大河2个国家湿地公园通过验收。建成绿美古树乡村2条、南粤森林人家5家。建成石材废渣资源综合利用项目14个，172家工业企业完成清洁生产审核，石材、不锈钢制品、水泥、硫化工等传统产业加快绿色转型。
过去五年，是城乡建设扎实推进、区域协调发展明显加快的五年。城乡交通体系不断完善，汕湛、云茂等5条高速公路建成通车，全市高速公路通车总里程达423公里。西江航道云浮段全线扩能升级至3000吨级，建成广州云浮国际物流港。乡村产业支撑力更强，新增全国“一村一品”示范村镇8个，省级专业镇17个，5个镇获批建设全国农业产业强镇。农村人居环境持续优化，自然村基本达到干净整洁村标准，农村客运实现“村村通”。美丽圩镇建设列入全省重大改革试点。土地保护和利用成效显著，累计垦造水田2.35万亩、拆旧复垦1.16万亩。高标准通过国家卫生城市复审，中心城区浩林西路、东方路等11条瓶颈路实现贯通，市体育公园一期、21个社区体育公园建成投入使用，16个城镇老旧小区完成改造，罗定、新兴、郁南等县城城区加快扩容提质。
过去五年，是改革创新持续深化、发展活力显著增强的五年。现代农业、先进能源2个省实验室云浮分中心加快建设。获批建设1个国家级、4个省级农业科技园区。有效期内高新技术企业从39家增至120家，科技型中小企业从44家增至125家。政务服务持续优化，高频事项与广州等11个省内地市、广西梧州实现跨域通办。“粤省事”注册人数280万，“粤商通”注册使用率全省率先实现100%。落实更大规模减税降费政策以来，累计减税降费超37亿元。农村集体产权制度改革全面完成，罗定市、郁南县成为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点。医药卫生体制改革持续深化，群众看病难、看病贵问题得到缓解。
过去五年，是共建共治共享深入推进、平安云浮建设更有成效的五年。慎终如始抓好常态化疫情防控，坚决筑牢外防内控的云浮防线，为战疫全局贡献了“零发”金字招牌。全国市域社会治理现代化试点建设深入推进。违法犯罪警情5年累计下降43.1%，调解各类矛盾纠纷4万多宗，成功率达98.7%。军民融合深度发展，建成市县镇村四级退役军人服务中心(站)1040个，云浮市(云城区)获评广东省双拥模范城(区)。
过去五年，是社会事业加快发展、民生福祉不断增进的五年。全力办好十件民生实事，民生类支出占地方一般公共预算支出的比重保持在70%以上。成功创建广东省推进教育现代化先进市。广东药科大学云浮校区仅用两年时间建成开学，云浮技师学院成功升格。建成中小学校19所，新增学位6.39万个。建成市妇幼保健院新住院大楼等8个市重点项目，3间镇卫生院升级县第二人民医院，22间镇卫生院标准化建设、563个村卫生站规范化建设全面完成。全国基层中医药工作先进单位通过复审。引进基层医疗卫生特殊紧缺人才1106人。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程累计培训14万人次，新增城镇就业超10万人。建成166个居家养老服务中心(站)，我市入选全国居家和社区养老服务改革试点市。新增全国重点文物保护单位3个、国家级非遗项目1个。
过去五年，是政府自身建设不断加强、行政效能有力提升的五年。坚定不移贯彻全面从严治党各项要求，全面抓好意识形态工作。纵深推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。法治政府建设深入推进。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，办理省市人大建议659件、政协提案881件。制定实施政府规章7部。我市获全国“七五”普法中期先进城市称号。深化政府领域廉政风险防控，审计监督全覆盖工作深入推进，“清廉云浮”建设迈出坚实步伐。
同时，统计、信访、人防、地震、气象、供销、红十字、贸促、民族宗教、工青妇、残疾人以及驻市外机构等工作取得新成绩。
各位代表!刚刚过去的2021年，是我市奋进“十四五”、启航新征程的开局之年。这一年，我们隆重庆祝中国共产党成立100周年，深入学习贯彻党的十九届六中全会和习近平总书记“七一”重要讲话精神，纵深推进党史学习教育，加快模范机关创建，按照市委“一二三四五六”的思路举措②，加快融湾进程，聚力“双统筹”、夺取“双胜利”，实现了“十四五”良好开局。经济发展取得新成绩。预计2021年全市实现地区生产总值1090亿元，增长8%;地方一般公共预算收入增长14.23%;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长5.1%;社会消费品零售总额增长11%;外贸进出口总额增长11%。“三大抓手”驱动新发展。坚持把园区经济、镇域经济、资源经济一体统筹、整体推进，“三大抓手”成为推动全市经济高质量发展的新动能。预计5个省级产业园规模以上工业增加值增长9%，镇域发展活力持续激发，资源优势逐步转化为经济发展优势。产业升级激发新动能。金属智造、氢能、生物医药等绿色工业提速发展。获批建设2个省市共建生物医药产业园。华润西江发电厂项目加快建设，云浮水源山抽水蓄能电站、云河发电公司天然气热电联产等能源项目扎实推进。生态建设形成新优势。全年完成造林3.35万亩。建成碧道137公里，“一廊三带”③生态碧道建设格局初步形成。重大水利工程稳步推进，广东省西江干流(云浮段)治理工程加快建设，环北部湾广东水资源配置工程④前期工作扎实推进。民生事业实现新突破。广东云浮中医药职业学院建成招生，罗定职业技术学院西校区投入使用，佛云学校、鲲鹏小学等建成开学。市人民医院纳入广东省高水平医院建设单位。农村集中供水基本实现全覆盖。粮食安全、“菜篮子”考核获优秀等次。就业、养老、托幼、社保、住房等民生事业加快发展。
各位代表!五年砥砺奋进，五年艰辛探索，五年春华秋实!过去五年，我们遇到的困难前所未有，取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市干部群众团结拼搏、乘势而上、接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻云部队官兵，向所有关心支持云浮发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，云浮还面临很多问题和不足。市第七次党代会指出，云浮最大的市情是欠发达地区，最现实的问题是财政实力弱，最紧迫的问题是民生欠账多，最核心的问题是干部思想不够解放，最关键的问题是高层次人才缺乏。具体表现在：GDP总量小，占全省的比重不到1%，人均GDP只有全省平均水平的48%、全国平均水平的58%;“链主”企业缺乏，规模以上工业企业偏少，产业集群发展效应不明显;镇域之间人口规模、发展程度差距大，区域发展不平衡、不充分;城市建设滞后，一些主干道多年仍未贯通，中心城区城市功能还很不完善，城不城、村不村的问题依然突出，全市城镇化率仅43.77%;行政审批效率不够高，企业和群众办事难问题还未得到根本解决，优化营商环境仍需久久为功;义务教育优质学位不足，“三甲”医院辐射带动作用不强，重点领域民生事业发展与人民群众需求还有较大差距;全市仅有博士研究生115人、正高级职称人才231人、高技能人才5.9万人，高层次人才匮乏;一些干部干事创业、锐意进取、持续攻坚的劲头不足，不想为、不敢为、不善为甚至乱作为的问题依然存在，政府作风建设还需进一步加强。对于这些问题，我们必须高度警醒，以更坚定的决心、更坚决的态度、更有力的举措，尽最大努力予以解决。
今后五年的目标任务
今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚拥护“两个确立”、坚决践行“两个维护”，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委省政府“1+1+9”工作部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以推进高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，按照市委“一二三四五六”的思路举措，以“打造粤北生态发展新高地、建设高质量发展的美丽云浮”为目标，紧扣“高质量党建引领保障高质量发展”和“抓经济发展就要抓财政”两条主线，聚焦园区经济、镇域经济、资源经济“三大抓手”，做大做强经济总量和财政实力，全面补齐民生短板，团结一心、勇毅前行，共同创造和谐、富裕、平安、健康、文明、绿色的高品质生活，为助力广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出云浮新贡献、彰显云浮新担当。
结合我市“十四五”规划，按照市第七次党代会的部署要求，明确今后五年我市经济社会发展的主要目标是：GDP年均增长7%，经济总量在全省前移进位，人均GDP进入全省“上半区”,规模以上工业增加值年均增长10%，固定资产投资年均增长9.5%，社会消费品零售总额年均增长6%，外贸进出口总额年均增长2%，地方一般公共预算收入、农林牧渔业总产值、规模以上工业总产值、工业技改投资、清洁能源开发利用等5个指标实现翻一番;产业发展取得重大突破，成功打造金属智造、绿色建材、现代农业3个千亿级产业集群，建成一批百亿级工业园区;绿色发展取得重大成效，绿道、碧道、驿道“道道相通”，山脉、水脉、文脉“脉脉相融”，全市森林覆盖率提高到68.6%以上;政府自身建设取得重大进展，法治政府、廉洁政府、数字政府建设深入推进;发展成果更多更好地惠及民生，人民生活更加和美幸福。
要把美好蓝图变成现实，我们必须锚定目标、突出重点、集中精力、狠抓落实，切实立起六个“新标杆”⑤，奋力走好新时代赶考之路。
一是必须立起从严治政新标杆。全面加强政府系统党的建设，从讲政治的高度狠抓各项工作落实。深入践行市委“五个带头”“六个坚守”⑥，着力加强政府作风建设，坚持重实干、强执行、抓落实，坚决破除甘居人后、小进则满的惯性思维，摒弃“等靠要、推拖慢”等不良习气，主动对标最高最好最优，以过硬作风推动各项工作争先进位、争创一流。
二是必须立起高质量发展新标杆。完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持绿色发展不动摇，坚持工业立市不动摇，牢固树立“抓经济发展就要抓财政”的鲜明导向，牢牢把握园区经济、镇域经济、资源经济“三大抓手”，引领产业转型升级，推动乡村全面振兴，促进“两山”⑦有效转化，着力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
三是必须立起东融湾区新标杆。找准定位、发挥优势、借势破局，全力打造高水平联通的“东融示范”。发挥交通融湾先行作用，谋划推动一批重大基础设施项目建设，打造多层次、一体化的东融西联交通枢纽中心，云浮桥头堡节点城市作用更加彰显;主动参与湾区产业链分工，招引十亿级项目50个以上，加快建成湾区先进制造业的核心配套区;推动15项以上重大科技成果在云浮落地转化，科技创新对经济发展的支撑作用更加凸显;深入对接湾区经贸规则，全面深化“放管服”改革，加快数字政府建设，市场化法治化国际化营商环境建设纵深推进;持续擦亮禅文化、石文化、南江文化“三大品牌”，建成4A级景区5家以上，5A级景区实现“零”的突破，大湾区旅游目的地初步建成，云浮经济社会各领域深度融入“双区”和两个合作区。
四是必须立起区域协调发展新标杆。优化功能布局，市、县、镇、村协同发展。全面提升中心城区首位度，城市综合竞争力显著增强，全市城镇化率达到50%以上。推动县域、镇域经济“双轮驱动”，到2026年，5个县城镇、22个中心镇分类创建为农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇;支持卫星镇结合自身禀赋提档升级，打造一批特色小镇。坚持以镇带村、以点带面，引领带动乡村振兴取得战略性成果，区域城乡深度融合的发展格局加快形成。
五是必须立起改革创新新标杆。持续向改革要动力，向创新要活力。深化国企国资改革，组建云浮市基础设施建设投资集团，国有经济竞争力不断提升。农村土地制度、集体产权制度改革深入推进，供销社“三位一体”综合合作试点⑧工作取得明显成效。成功创建国家高新区，力争实现高新技术企业总量翻一番，新增科技型中小企业入库95家以上，R&D经费投入占GDP的比重达到1.1%以上。做大做强地方法人银行，引进优质金融机构，打造普惠金融主力军。新增上市企业5家以上。大力推动中医药传承创新发展，全力创建国家中医药产业发展试验区。
六是必须立起从优惠民新标杆。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在发展中不断提高保障和改善民生水平。实施镇域中小学布局调整，促进义务教育优质均衡发展，新增学位6.47万个，支持一批普通高中提质创优，加快打造“广东技工教育示范市”;3家县级医院纳入全省基层医疗卫生服务能力提升“百县”工程，城乡居民健康素养水平高于全省平均水平，医疗卫生服务能力不断提高;“大救助”“大养老”“大儿童保障”“大慈善”“大社会治理”体系加快建立，多层次全覆盖的兜底保障网络更加完善，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
各位代表!乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时!只要我们下定决心，坚定信心，一步一个脚印、一年一个台阶，一张蓝图干到底，就一定能够战胜各种困难，谱写建设高质量发展的美丽云浮新篇章!
2022年工作安排
2022年是新一届政府的开局之年，我们将迎来党的二十大隆重召开。做好今年的政府工作，意义非常重大。要认真贯彻落实党的十九大及十九届历次全会、中央经济工作会议、省委十二届十五次全会、市第七次党代会和市委七届一次、二次全会精神，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，推动全市经济社会高质量发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;地方一般公共预算收入增长8%;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长6%;外贸进出口总额增长3%;居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步。要实现上述目标，必须聚焦“三大抓手”⑨“三大关键”⑩“三大领域”⑪“三大建设”⑫，重点抓好以下几方面工作：
一、聚焦园区经济、镇域经济、资源经济“三大抓手”攻坚发力，全力拓展云浮经济发展新路径
(一)坚定不移做强园区经济，全力推动工业增量提质。
大力培育千亿级产业集群。聚焦金属智造、绿色建材、现代农业等优势产业，加大发展和扶持力度，着力打造产业“单打冠军”。全力培育千亿级金属智造产业集群。加快广东金属智造科技产业园建设，以绿色钢铁、铝业制造为龙头，加快引进先进装备、汽车零配件制造等上下游企业，持续壮大不锈钢制品产业，大力发展金属回收、汽车拆解等配套项目，推动金属智造产业跨越式发展。全力培育千亿级绿色建材产业集群。布局打造“千亿石材产业园”，组建云浮市石材产业发展中心，谋划建设石材展示中心，促进石材产业壮大规模、转型升级。以石材产业为核心，一体发展建筑用石、机制砂、水泥预制品、装配式建筑等关联产业，推动绿色建材产业集聚成势。全力培育千亿级现代农业产业集群。高标准推进2个国家级、15个省级现代农业产业园建设，年内新增省级现代农业产业园2个。以温氏集团为龙头，推动现代农业向精深加工、电商物流、冷链仓储、种业产业、生物制药、农牧装备制造等全产业链延伸，促进一产接二连三，打造三产融合的典型示范。
大力打造百亿级工业园区。充分用好对口帮扶政策，加快完善佛山对口帮扶云浮产业园区建设和管理体制，持续推动云城健康医药产业园、云安循环经济工业园、罗定双东环保工业园、新兴新成工业园、郁南化工产业园扩容提质。加强土地收储，今年每个园区新增储备用地800亩以上。加快完善园区基础设施建设和生活配套。深入实施园区产值倍增、主导产业培育提升计划，力争年内新增1个百亿级工业园区、1个省特色产业园。
大力引育十亿级链主企业。全面落实“链长制”，以链长强链主延链条，加快培育一批十亿级链主企业。按照“产业带动强、投资强度大、财税贡献多、能耗强度低、生态效益优、科技含量高”的原则，紧盯世界和全国500强、行业领军企业招大引强，加快引育一批新链主。聚焦产业链招商，推动建成一批、开工一批、储备一批、在谈一批，实现重点项目滚动接续。加快建立“1+5+X”协调推进机制⑬，坚持要素跟着项目走、服务围绕项目转，推动大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”。
大力提升创新发展能力。加快创建国家高新区，支持新兴新成工业园创建省级高新区。加快2个省实验室云浮分中心、药用资源种质库⑭等重大创新平台建设。扎实推进1个国家级、4个省级农业科技园区建设。加快建设质量强市。年内新增高新技术企业25家以上、科技型中小企业评价入库25家以上。深化产学研合作，加强与湾区创新资源对接，推动重大科技成果在云浮落地转化。
(二)坚定不移做大镇域经济，全力推动强镇兴村富民。
加快发展特色产业。坚持规划先行，按照“宜商则商、宜农则农、宜工则工、宜游则游”原则，分类指导、分类考核，促进镇街特色化、差异化发展。建强“一村一品”，促进集品为业，年内新增全国“一村一品”示范村镇1个，省级专业镇2个、专业村30个。有效联结各镇优势特色产业，支持有条件的镇街规划建设产业集聚发展区，促进农村居民就地就近就便就业。
加快推进放权赋能。坚持“下沉、赋权、增效”工作导向，推动“1+N”政策体系⑮落地落实。按照“基层需要什么、我们能做什么”的原则，成熟一项、下放一项，精准有序下放镇街发展迫切需要的县级经济社会管理权限，赋予镇街更多发展自主权。创新镇级财税管理和奖补激励机制，支持探索镇属企业组建和发展模式，赋予镇街更多财政共享权。用好“三支一扶”等人才引育机制，加快实现一村一大学生，着力优化基层人才队伍结构，真正实现人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，全面激发镇域经济发展活力。
加快完善公共配套。坚持县、镇、村三级一体统筹、有效衔接，持续提升基本公共服务供给水平。完善通镇达村便捷交通网，加快推进环圩镇道路建设，今年完成农村公路和村道安防建设140公里、危桥改造20座。巩固农村集中供水全覆盖攻坚成果，切实保障农村饮水安全。大力推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，推动教育医疗、文化体育、养老托幼等公共服务资源向中心镇布局，提升镇域承载力和吸引力。
加快推进乡村振兴。借力驻镇帮镇扶村，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。围绕“农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足”目标，因地制宜布局引进一批中小微企业，培育发展田头冷链、数字农业、农村电商、乡村旅游等新业态，着力构建以镇带村、以村促镇的产业联动发展格局。统筹推进美丽圩镇和美丽乡村创建工作，深入开展农村人居环境整治提升五年行动，办好“十大美丽乡村”评选活动。加大新型农业经营主体和新型职业农民培育力度，创新联农带农模式，带动农民增收致富。
(三)坚定不移做优资源经济，全力推动“两山”有效转化。
大力发展矿产资源经济。科学规划矿产资源开发布局，有序推进绿色矿业发展。按照规模化、集约化、智能化发展要求，推动硫铁矿、石料等矿产资源产业转型升级。大力引进大型优质矿产企业，支持矿产开采、提炼加工、物流仓储、矿山基建、先进装备等一体化发展，加快构建全产业链。坚持高效开发和生态修复并进，探索建立“矿督”制度，督促企业落实“矿长制”“场长制”，着力打造绿色矿业发展示范区。
大力发展绿色能源经济。加快华润西江发电厂项目建设，确保2023年建成投产。推动云浮水源山抽水蓄能电站、云河发电公司天然气热电联产等项目尽快动工。加快氢能终端产品市场化进程，支持氢能产业提速发展。合理布局风能、光能、水能、氢能等绿色能源，着力打造大湾区绿色能源供应基地。
大力发展林下经济。依托丰富的林业资源，因地制宜发展林下种植、林产品采集、森林康养、生态旅游等产业。发挥南药资源优势，大力推进省中药材产业化种植基地建设，做优做强南药产业。加强种质资源保护和品种选育，创建省级林下经济示范基地1家。新增南粤森林人家2家。
大力发展水资源经济。统筹推进水经济、水生态、水安全。加快环北部湾广东水资源配置工程建设，实现经济效益和社会效益的高度统一。用好西江黄金水道，依法治理、整合、提升57个航运码头，规划建设“一江四港区”⑯，带动临港经济、现代物流业加快发展。
大力发展土地资源经济。加强土地资源统筹布局，完成3500亩批而未供、1200亩闲置土地处置工作，今年计划收储土地2万亩。做好中心城区征收土地及拆迁补偿安置工作，妥善解决留用地、回迁地等历史遗留问题。盘活土地资源和用地指标，大力推进垦造水田、拆旧复垦。加强土地指标管控，强化工业项目用地保障，把有限的资源用在刀刃上。科学谋划、适度超前做好规划修编调整。积极推广“点状供地”模式，着力解决镇村用地难问题。建立用地绩效评估机制，提高土地资源利用效益。
二、聚焦发展动力、发展底色、发展保障“三大关键”攻坚发力，全力推动发展更有效率、更可持续、更加安全
(一)坚定不移扩投资促消费稳外贸，全力增强高质量发展动力。
持续扩大有效投资。聚焦交通、产业、新基建等三大重点领域，力争今年完成固定资产投资超500亿元。推动深南高铁、广佛肇云高速、国道324改线等重大交通项目年内尽快动工，谋划推动“三个站场”⑰建设，加快云浮机场前期工作，深度融入大湾区
1小时交通圈。加快广梧高速云浮西互通立交(西出口)、东部快线、新城快线二期等项目建设，不断完善市内互联互通交通网。聚焦83个市重点产业项目，推动微容电子二期等10个项目建成投产，确保新兴凤铝等30个项目年内开工。抓好新型基础设施建设，今年新建5G基站2000个以上，加快城市智慧停车平台和电动汽车智慧充电桩建设。围绕智慧能源、智慧教育、智慧医疗等领域，全力拓展新基建应用场景。
全面释放消费潜力。稳步提高最低工资标准，千方百计增加居民收入。稳定传统消费，推动城市消费载体提档升级。支持中心城区、县城城市综合体开展品牌招商，打造高品质特色商圈。培育发展优质限额以上商贸企业，力争全年新增30家。大力发展展会经济、总部经济。充分挖掘释放电影消费潜力，加快城市影院建设。抓好“菜篮子”“米袋子”“果盘子”工程建设，支持发展预制菜等农副产品深加工，着力打造大湾区农副产品供给地。创建一批精品民宿、乡村旅游和红色旅游精品线路，办好石文化节、南药产业大会、无核黄皮节、稻米节、番薯节、乡村旅游季、大金山山地马拉松等品牌活动。加快发展农村电商，今年力争打造10个电商示范镇。创建一批家政服务示范基地，培育一批省级粤菜名店，释放服务消费新潜力。
稳步推动外贸增长。深入实施贸易高质量发展“十大工程”⑱，加快2个国家级外贸转型升级基地建设，积极扩大不锈钢(铝)制品、石材制品、贵金属出口。支持企业参加广交会、粤贸全球等各类展会。持续提升跨境贸易便利化水平，推动肉桂、石材荒料、石材制品等“云货回流”。深化出口直装、进口直提⑲监管模式，推动“湾区一港通”“组合港”通关模式年内落地见效。加大外贸综合服务企业信用培育力度，力争全年高级认证企业(AEO)⑳达25家。加快建设中国(云浮)跨境电子商务综合试验区、云浮新区保税物流中心，增创贸易竞争新优势。
(二)坚定不移厚植生态优势，全力擦亮高质量发展底色。
巩固提升污染防治成果。以中央生态环境保护督察反馈问题整改为契机，加快健全环境保护长效机制，巩固提升整改成效。加强大气污染防治，推进重点行业清洁排放改造，空气质量优良率完成省下达的目标任务。实施水生态环境综合治理，确保国控、省控断面水质持续稳定达标。推进生活污水处理厂扩容提标，加快污水管网规划建设，中心城区生活污水集中收集率提高到35%。加强农村生活污水治理，强化饮用水源地保护。全面实施广东省西江干流(云浮段)治理工程。统筹推进中小河流综合治理，完成8宗中小水库除险加固任务。加快工业固体废物、危险废物和垃圾处置设施建设，力争2个循环经济环保项目年内动工
大力推进绿色低碳转型。正确认识和把握碳达峰碳中和，充分考虑能源结构、产业结构等地方实际，不盲目搞“碳冲锋”、运动式“减碳”。发挥节能审查源头控制作用，有序淘汰落后产能，大力引进低能耗高产出的优质项目，让有限的能耗创造更大的经济效益和社会效益。探索推进碳汇交易。深入实施园区循环化改造提升工程，引导企业清洁生产，提高石材、水泥、硫化工、陶瓷等产业资源综合利用水平。深入实施“互联网+先进制造业”发展战略，今年推动50家不锈钢制品、石材机械等企业数字化转型，着力打造一批工业互联网标杆企业。加快发展数字农业、智慧农业。鼓励绿色办公、绿色出行、绿色消费，让绿色低碳引领生活新风尚。
全面筑牢粤北生态屏障。持续巩固国家园林城市创建成果，全域创建国家森林城市，积极争创国家生态文明建设示范市。深入实施生态环境分区管控，推进规划环评、项目环评与“三线一单”成果衔接，严把项目环保准入关。深入实施“河长制”“湖长制”“林长制”。全年新建碧道60公里以上。加强自然保护地体系建设，依托大金山、云雾山、天露山等山脉，优化整合森林公园、湿地公园等重要生态节点，全市新增造林面积2.65万亩，森林覆盖率提高到68.23%以上。
(三)坚定不移统筹发展和安全，全力筑牢高质量发展保障。
抓细抓实常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，因时因势、科学精准调整防控重点和应对举措，坚持“人”“物”同防，牢牢守住云浮疫情“零发”的良好态势。加强重大疫情应急处置能力建设，积极推进疾病预防控制、重大疫情防控救治、重大疾病医疗保险等配套体系建设，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，全面筑起保障人民健康的坚强屏障。
深入推进平安云浮建设。全面推进市域社会治理现代化。纵深推进常态化扫黑除恶斗争、全民反诈专项行动、突出违法犯罪和治安问题专项整治，严防发生涉政、涉暴恐等重大突发事件。弘扬脱贫攻坚精神，打一场禁毒的人民战争，确保今年罗定禁毒重
点整治地区“摘帽”。深入推进“枫桥式派出所”㉑创建，加快公安机关合成作战中心建设。实施强警工程、强基工程，全面加强政法队伍建设。系统防范化解道路交通安全风险。深化“微网格+”治理模式，提升社会治理现代化水平。坚持关口前移，强化源头治理，着力将信访问题调处在基层、化解在萌芽状态，以安全稳定的社会环境迎接党的二十大胜利召开。
着力防范化解重大风险。坚持预判、预警、预报、预防在前，以大概率思维应对小概率事件。深化安全生产专项整治和公共安全隐患排查，加强重大项目社会风险评估和管控。严格政府债务限额管理。抓好“问题楼盘”的风险管控工作，严厉打击逃废债，坚决防范化解房地产市场风险和系统性金融风险。坚持最严格的耕地保护制度，落实粮食安全党政同责和“菜篮子”市长负责制，全力保障初级农产品和油气电等能源供应安全。全面加强应急救援体系建设，加快建设市级应急救援训练基地。以第一次全国自然灾害综合风险普查为契机，加快气象防灾减灾防线建设，大力提升防灾减灾能力。
不断加强军政军民团结。大力开展全民国防教育，全面提高兵员征集质量，扎实做好国防动员工作，支持驻云部队改革发展。完善退役军人服务保障体系，推动各县(市、区)加快建立退役军人关爱基金，支持退役军人就业创业。巩固“双拥”模范城市创建成果，扎实做好褒扬优抚、关爱解困等工作，在全社会营造尊重退役军人、尊崇现役军人的浓厚氛围。
三、聚焦城市品质提升、营商环境优化、民生事业发展“三大领域”攻坚发力，全力建设宜居宜业宜人的和美家园
(一)坚定不移提升中心城区首位度，全力增强城市综合竞争力。
加快完善城市功能。按照高起点规划、高标准建设、高效能治理的要求，完成市、县、镇国土空间规划编制工作，统筹衔接好中心城区与云浮新区的发展规划。牢固树立正确政绩观，尊重城市发展规律，坚决防止出现急功近利、大拆大建等破坏性“建设”问题。加强古树名木普查建档和保护工作。坚决遏制“两违”增量，消化“两违”存量，加快罗沙牧羊片区、城北机械城等“三旧”改造。贯通富丰南路、金山大道等8条市政道路，大力推进供电、给排水、燃气等市政基础设施建设。深入开展城中村综合治理。今年全市计划启动12个城镇老旧小区改造㉒，支持各县(市、区)加快城区扩容提质。
着力彰显城市底蕴。以创建全国文明城市为牵引，推进全国、省级文明县城创建工作。全力弘扬和传承云浮优秀本土文化，持续擦亮禅文化、石文化、南江文化“三大品牌”。积极推进华南研学基地活化利用。加强城市形象宣传，讲好云浮故事。做好中心城区品质提升等专项规划，激活云浮“西江明珠”“魅力石都”“活力新城”等城市基因，充分彰显青山绿水的自然之美、历史底蕴的人文之美、新兴城市的现代之美，全面提升云浮城市舒适度、知名度和美誉度。
大力强化人才支撑。城市发展的核心在人。全面实施人才云聚强市工程，聚焦引、育、用、留，紧扣产业、科技、民生等领域人才需求，招引高层次专业人才进入机关、学校、医院、企业、科研院所以及社会各领域各单位。配套出台配偶就业、子女入学、医疗保障等方面的优惠政策，建立健全人才培养、成长等体制机制，在全社会形成重才爱才、引才育才、聚才用才的良好氛围，让各类人才在云浮有机会、有空间、有舞台。
(二)坚定不移深化营商环境改革，全力激发全社会创新创业创造活力。
着力优化政务服务。严格对照营商环境评价体系19个一级指标91个二级指标㉓，全面对标对表、攻坚克难、改进提升。加快推广应用一体化公共服务平台，支持线上线下同步，实现“一窗受理”“一网通办”，努力让数据多跑路、群众少跑腿、最多跑一次。持续拓展“免证办”服务范围，探索建立企业预审代办机制。深入推进跨域通办，年内实现300项政务服务事项全省通办。升级扩容12345便民热线，实现接诉即办。要把营商环境评价结果作为政府部门绩效考核、评先评优的重要依据，全力推动我市营商环境争先进位、明显改善。
着力营造良好市场环境。依法保护企业合法权益。统筹抓好减税降费和组织收入工作，继续抓细抓实延续实施和新出台的各项税费优惠政策，增强各类市场主体发展信心。充分发挥中小微企业信贷风险补偿机制作用，加大信贷支持力度，有效缓解企业融资难融资贵问题。深入推进“双随机一公开”㉔，加强事中事后监管，提高监管的科学性和执法的公正性，切实减轻企业负担。加强知识产权保护，营造鼓励创新的市场环境。探索建立市场主体轻微违法经营行为“首违不罚”和包容审慎柔性执法制度，引导企业依法经营、诚信经营。
着力构建新型政商关系。要真正知道企业的“好”，体恤企业的“苦”，做好企业的“扶”。以企业需求为导向，全面加强对企服务，做到无事不扰、随叫随到、说到做到、服务周到。严防亲而不清、清而不亲、亲而乱为、清而不为，加快建立亲而有度、清而有为的新型政商关系，光明磊落与企业家交往，真心实意为企业排忧解难，做企业和企业家的“知心友”“贴心人”，让企业家放心投资、专心创业、安心经营、恒心扎根，政企携手共谋发展、共创未来!
(三)坚定不移从优惠民，全力满足人民群众对美好生活的需要。
办好人民满意的教育。新建、改建、扩建学校15所，全年新增公办中小学、幼儿园学位2.79万个。加强师德师风建设，全面实施“名师、名校长、名班主任”工程，今年计划引育名教师50名、名校长20名、名班主任30名、学科带头人113名。创建2所高水平中职学校，筹建市体育运动学校。实施青年发展规划，谋划新建市青少年宫。严格落实“双减”政策，深入推进校外培训机构专项治理，抓好校内课后服务，全面提高教育教学质量。
加快健康云浮建设。支持市人民医院加快创建广东省高水平医院，重点建设五大救治中心㉕。加快5个市级项目、11个县级项目建设。全年引进200名基层医疗卫生特殊紧缺人才。深化医疗、医保、医药联动改革，推进紧密型县域医共体建设，加快构建一中心多支点全覆盖、能防能治能救命的医疗服务保障体系。深化广东药科大学与市中医院“校院融合”，推动中医药传承创新发展，着力打造粤北最好的中医院。
提高就业质量和水平。强化就业优先导向，全面落实我市3.0版“促进就业九条”㉖。结合园区经济、镇域经济、资源经济发展需求，加强就业岗位开发，创造更多就业机会。今年计划新增城镇就业1.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程标准化品牌化，今年计划培训2.5万人次。深入开展欠薪根治专项治理，切实保障农民工合法权益。
加强底线民生保障。加大社保扩面征缴力度，落实全民参保计划，推动灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体应保尽保。加快完善养老服务体系，确保所有街道建有一家以上综合养老服务中心。支持新兴县创建省旅居养老示范基地。加大保障性租赁住房有效供给。完善公益性殡葬服务体系。建成177个“双百工程”社工点㉗。加大对城乡低保对象、特困人员、困境儿童、残疾人的救助力度，兜牢民生底线。办好省、市十件民生实事。
四、聚焦法治政府、廉洁政府、数字政府“三大建设”攻坚发力，全力打造人民满意的服务型政府
大力建设法治政府。坚决贯彻习近平法治思想，认真组织实施法治建设“两规划”“两纲要”㉘。深入推进依法行政，深化镇街综合行政执法体制改革，全面推广应用行政执法信息和执法监督“两平台”，提升基层政府依法行政的能力和水平。深化行政复议体制改革，推进行政机关负责人出庭应诉制度化常态化。加强重点领域政府立法，制定实施《云浮市农贸市场建设管理办法》《云浮市农村饮用水管理办法》。完善政务各领域办事公开制度，发挥政府法律顾问作用。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，办理好人大建议和政协提案。
大力建设廉洁政府。认真落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。深刻汲取黄强、梁海卫、黄天生、彭仲典等严重违纪违法案件教训，以案为鉴、以案促改，涵养风清气正的政治生态。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，坚决反对特权思想和特权现象。严格落实“三重一大”决策制度，严格遵照《广东省重大行政决策程序规定》，切实抓好土地出让、工程项目招投标、国有资产管理等重点领域监管工作，强化审计监督和督查落实，始终做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
大力建设数字政府。加强数字政府政务云平台云浮节点推广应用，推动全市自建政务信息系统上云，“粤政易”应用实现村(居)委全覆盖。探索建立“一网统管”市域治理新模式，绘制数字化“民情地图”㉙，加快建设云浮市数字政府运营中心。启动经济运行、应急指挥、政务服务、基层社会治理等特色专题建设，推进数据跨部门、跨层级共享应用，打通数据壁垒。发挥好数字财政、智慧交通等平台作用，提高数字化管理水平，全力打造人民满意的服务型政府。
各位代表!实干成就梦想，奋斗赢得未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，忠诚拥护“两个确立”、坚决践行“两个维护”，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记使命，坚定信心，勇毅前行，聚力打造粤北生态发展新高地、建设高质量发展的美丽云浮，努力为全市人民创造更加平安、更加富裕、更加文明的幸福生活，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
注 释
①北部生态发展区“绿色发展”指数：该指标体系是南方都市报根据省委、省政府关于构建“一核一带一区”区域发展新格局的决策部署，在连续四年发布粤东西北“振兴指数”的基础上创新设计的。对照高质量发展的内涵和要求，该指标体系设立了经济增长指数、产业转型升级指数、交通通达指数、生态环境指数、社会发展指数等五个一级指标。云浮在交通通达指数、绿色发展指数两项分榜中排名第一。
②市委“一二三四五六”的思路举措：市第七次党代会提出，要锚定“打造粤北生态发展新高地、建设高质量发展的美丽云浮”这一目标定位，围绕“高质量党建引领保障高质量发展”和“抓经济发展就要抓财政”两条主线，聚焦园区经济、镇域经济、资源经济“三大抓手”，激发人文、生态、区位、资源“四大优势”，着眼破解经济体量小、财政实力弱，区域发展不平衡、不充分，民生短板欠账多，人才缺乏，干部思想不够解放“五大问题”，持续擦亮禅文化、硫化工、西江水、石材产业、温氏集团、南药产业等“六张名片”。
③一廊三带：“一廊”指西江生态经济走廊，“三带”指罗定江南江文化带、南山河宜居魅力带、新兴江禅意休闲带。
④环北部湾广东水资源配置工程：该工程是国家2020-2022年重点推进建设的150项重大水利工程之一，是解决粤西地区水资源短缺问题的重大民生工程。工程自郁南县建城镇地心村西江干流右岸无坝引水，全长499.9公里，总投资618亿元，设计引水流量110立方米/秒，2035年工程供水规模22.05亿立方米，受水区包括云浮、湛江、茂名、阳江四市，惠及人口超1500万人。
⑤六个“新标杆”：指立起从严治政新标杆;立起高质量发展新标杆;立起东融湾区新标杆;立起区域协调发展新标杆;立起改革创新新标杆;立起从优惠民新标杆。
⑥五个带头、六个坚守：“五个带头”是指做政治绝对忠诚的带头人;做深入贯彻新发展理念的带头人;做团结协作的带头人;做增进民生福祉的带头人;做廉洁奉公的带头人。“六个坚守”是指坚守绝对忠诚的政治品格;坚守全心全意为人民服务的根本宗旨;坚守狠抓落实的责任心;坚守勇于担当的工作底色;坚守不惧风险的斗争精神;坚守清正廉洁的为政底线。
⑦两山：指绿水青山就是金山银山。
⑧供销社“三位一体”综合合作试点：指供销社生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。
⑨三大抓手：指园区经济、镇域经济、资源经济“三大抓手”。
⑩三大关键：指坚定不移扩投资促消费稳外贸，全力增强高质量发展动力;坚定不移厚植生态优势，全力擦亮高质量发展底色;坚定不移统筹发展和安全，全力筑牢高质量发展保障“三大关键”。
⑪三大领域：指城市品质提升、营商环境优化、民生事业发展“三大领域”。
⑫三大建设：指法治政府、廉洁政府、数字政府“三大建设”。
⑬“1+5+X”协调推进机制：“1”为项目业主;“5”为发改、财政、自然资源、林业、生态环境等五个部门;“X”为项目相关的其它单位。
⑭药用资源种质库：指中国中医科学院中药资源中心药用资源种质库，由中国中医科学院、广东药科大学、云浮市人民政府三方共同建设，重点规划建设南药研发中心、标本馆、保存库、种质圃、试验田、专类园、育种场、大数据中心、国际中心、展览中心会展区十大板块，规划收集保存药用资源100万份，打造全球最大的药用资源种质库。
⑮“1+N”政策体系：“1”即为《关于推动镇域经济高质量发展的实施意见(试行)》，“N”为配套制定出台的土地、财政、交通运输、人才、统计、简政放权、社会治理等“一揽子”工作措施。
⑯一江四港区：一江指西江，四港区指都杨港区、六都港区、南江口港区、都城港区。
⑰三个站场：指广湛高铁新兴南站、深南高铁罗定北站和云浮站。
⑱贸易高质量发展“十大工程”：指数字贸易工程、离岸贸易工程、粤贸全球品牌工程、展会提升工程、重大贸易平台工程、产业链招商工程、贸易龙头企业工程、粤港澳大湾区国际消费枢纽工程、通关便利化改革工程、贸易金融创新工程。
⑲出口直装、进口直提：“出口直装”又称出口货物“抵港直装”，是指企业出口货物通过“提前申报”完成相关申报手续，且没有查验指令要求情况下货物运抵港口后即可装船离港。“进口直提”又称进口货物“船边直提”，是指企业进口货物通过“提前申报”完成相关申报纳税手续，且没有查验指令要求情况下货物运抵港口后即可装车提离。
⑳高级认证企业(AEO)：世界海关组织将其定义为，以任何一种方式参与货物国际流通，并被海关当局认定符合世界海关组织或相应供应链安全标准的一方，包括生产商、进口商、出口商、报关行、承运商、理货人、中间商、口岸和机场、货站经营者、综合经营者、仓储业经营者和分销商。
㉑枫桥式派出所：指公安部命名的先进公安派出所，旨在深入贯彻落实习近平总书记关于“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，大力发展新时代“枫桥经验”，忠实践行人民公安为人民的初心使命，创造安全稳定的政治社会环境。
㉒老旧小区改造：主要是针对2000年前建成的老旧小区，对住宅小区的建筑物本体和配套设施实施改造，是属于改善居住环境的微改造，重点是改善人居环境。
㉓营商环境评价体系19个一级指标91个二级指标：由广东省发改委委托广东省省情研究中心每年对各地市开展营商环境评价，评价内容共有开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、政府采购、招标投标、市场监管、知识产权创造运用和保护、政务服务、劳动力市场监管、包容普惠创新、市场主体满意度等19个一级评价指标，这19个一级评价指标根据评价内容需要又细分为91个二级指标，如一级评价指标开办企业由开办企业的环节、时间、成本、便利度等4个二级指标组成。
㉔双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
㉕五大救治中心：指胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心等五大救治中心。
㉖我市3.0版“促进就业九条”：一是减轻企业负担稳定就业岗位;二是推动经济发展扩大就业容量;三是扶持创业和多渠道灵活就业;四是促进高校毕业生等群体实现高质量就业;五是对各类困难群体实施就业帮扶;六是发挥“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等工程促就业功能;七是大力提升劳动力技能水平;八是强化公共就业服务供给;九是加强就业工作组织领导。
㉗社工“双百工程”：指由省民政厅、省财政厅、省人社厅、省妇联、省残联于2020年11月联合发文提出的一项工程。该工程提出用两年时间实现乡镇(街道)社会工作服务站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。
㉘“两规划”“两纲要”：指《法治中国建设规划(2020-2025年)》《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025)》2个规划，以及《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》2个纲要。
㉙民情地图：指集数字化、智慧化、图形化、集成化、专业化于一体的数字云浮系统，包括云浮辖区内地、事、人、物、组织等各类元素的精准化展示，为加强政务服务和基层治理提供真实、可靠、实时、动态的数据基础。
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