发布时间：2022-06-16 23:00 责任编辑：wzw@2022
(2021年2月1日在大方县第十七届人民代表大会第六次会议上)
游劲松
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”时期工作回顾
2020年是大方发展进程中极不平凡的一年。面对百年不遇的新冠肺炎疫情、脱贫攻坚终极“大考”和各类风险交织的重重困难，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真落实中央、省、市和县委各项决策部署，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为“十三五”收官交出党和人民满意的答卷。我们抓项目、稳投资，实体经济复苏增长。获地方政府专项债券项目资金10.06亿元、“两直达”资金5.67亿元、融资到位资金26.57亿元。完成重大项目投资74.97亿元、专项债券项目投资8.5亿元。我们抓产业、促转型，三次产业融合发展。调减低效农作物25.78万亩;建成坝区17个，完成高标准农田项目建设4.85万亩。完成工业投资5.1亿元，实现规上工业增加值13.02亿元。完成文化旅游项目投资7.6亿元，实现旅游综合收入98亿元。我们抓城镇、带乡村，城镇建设有序推进。完成城市建设投资30.1亿元。新增城镇人口1.4万人。建成“8+X”达标项目44个。打造乡村振兴示范乡1个、示范村13个。我们抓生态、优环境，污染防治有力有效。完成营造林28.94万亩。完成62个农村千人以上集中式饮用水水源地环境整治，建成污水处理厂3个，城镇污水处理率达81.67%。农业面源污染和畜禽粪污治理得到有效管控。我们抓民生、强保障，社会事业取得进步。引导返乡农民工返岗就业7.32万人，输出农村剩余劳动力4.86万人次。强化困难群体基本生活保障，发放各类民生补助资金2.73亿元。我们抓安全、防风险，社会大局和谐稳定。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，疫情防控态势总体稳定。多措并举防范化解重大风险，牢牢守住安全底线。
各位代表!2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。五年来，我们在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县百万各族人民，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话以及对贵州对毕节的重要指示精神，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定一系列政策措施，在抢抓机遇中乘势而上，在攻坚克难中承压前行，经济社会发展取得令人鼓舞的重大成就。回顾“十三五”时期的工作，有三件大事具有全局性、战略性和里程碑意义，令人难忘、催人奋进。
一是彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签。我们抢抓全面建成小康社会战略机遇，依托农工民主党、广州市天河区、恒大集团等帮扶资源，凝聚全县干部群众磅礴力量，强力推进产业扶贫和就业扶贫，全面落实易地扶贫搬迁和“3+1”保障措施，创造了感天动地的减贫成就。全县164个贫困村全部出列，19.62万贫困人口全部稳定脱贫，贫困发生率从21.94%下降到零，书写了中国减贫奇迹贵州篇章的大方精彩答卷，实现一步跨千年、同步达小康的历史性转变。
二是抓产业促转型高质量发展阔步前行。面对国内外环境的复杂变化和持续加大的经济下行压力，我们坚决贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，把准“稳”的重心，守住经济增长基本盘，瞄准“保”的靶心，牢牢把握发展主动权，紧盯“进”的核心，着力增强发展新动能，持续推动经济高质量发展。五年来地区生产总值年均增长9.5%，高于省市平均水平。
三是社会治理体系和治理能力现代化步伐明显加快。我们坚持以人民为中心的发展思想，积极探索并不断完善以“乡村治理督导员”“2+10”“三个1元”“道德积分超市”为核心的“两带三治”乡村治理模式，全力维护社会安全稳定，以实际行动增强人民群众获得感、幸福感和安全感。面对来势汹汹的新冠疫情，我们一手抓防疫、一手抓发展，在应对危机中化危为机。在这场惊心动魄的抗疫大战大考中，全县医护人员白衣执甲、逆行出征，全县人民携手同行、共战疫情，交出了一份优异战“疫”答卷!
五年来，全县各项事业大踏步前进，与“十二五”相比，实现大幅度提升，主要成绩体现在以下十个方面。
(一)脱贫攻坚取得全胜。整合各类资金投入扶贫领域136.06亿元，为脱贫攻坚注入强大动力。建立扶贫车间39个、开发公益性岗位1.7万个，培训贫困劳动力6.12万人，引导8.9万人实现稳定就业。全面落实“3+1”保障措施，累计兑现各类教育资助49.2万人次3.55亿元，实现义务教育阶段辍学学生动态清零;建档立卡人口和边缘监测人口医疗保险全覆盖，落实县域内“先诊疗后付费”7.94万人次;完成农村危房改造15160户、老旧房整治6990户;全面补齐脱贫标准农村安全饮水短板。完成易地扶贫搬迁4656户2万人;加强“五个体系”建设，安置点公共服务全覆盖，易地扶贫搬迁群众实现就业8827人。
(二)综合实力大幅提升。2016年到2020年，地区生产总值从117.8亿元增加到172.49亿元，年均增长9.5%;人均生产总值27237元;完成500万元以上固定资产投资638亿元;财政总收入从30.06亿元增加到50.77亿元，年均增长13.78%;一般公共预算收入稳定在6.8亿元左右;完成工业增加值158.48亿元，规模工业年均增长10.2%;社会消费品零售总额从27.15亿元增加到73.9亿元，年均增长29.9%;金融机构存贷款余额分别从174.26亿元、91.31亿元增加到199.14亿元、204.94亿元，年均分别增长10.9%、22.5%;城镇常住居民人均可支配收入从24129元增加到34343元，年均增长9.22%;农村常住居民人均可支配收入从7741元增加到11540元，年均增长10.5%。
(三)产业结构转型升级。三次产业结构从19:38:43调整为21:26:53。累计完成农业增加值176.98亿元，是“十二五”期间的1.59倍。粮食总产量达101.79万吨。收购烟叶60.64万担。新增经果林20万亩、茶叶2.5万亩，常年种植蔬菜50万亩、中药材13万亩、食用菌3.5万亩，累计出栏肉牛12.43万头、羊11.58万只、猪132.53万头。引进农业龙头企业40家，培育农业经营主体1188个。规上工业企业实现总产值308.53亿元，完成“千企改造”项目32个。经济开发区引进企业61家，建成投产34家，实现产值337.75亿元。全面完成煤矿“两化”改造，实现煤炭产量1540万吨，发电248.62亿千瓦时。完成旅游投资18.5亿元，创建国家4A级旅游景区4个、3A级旅游景区4个。接待游客数和旅游综合收入年均增长30%以上。
(四)基础设施实现突破。完成交通投资29.52亿元，东清高速公路建成通车，全县高速公路通车里程达100.5公里;隆黄铁路大方南站及法启码头货运站建成投用，成贵高铁大方站、新客运站建成投运，经济社会迈入“高铁时代”;完成国省干道改造112.7公里、县乡道改造187.2公里，建制村通村水泥路780公里，实施农村“组组通”公路1525.8公里。完成水利投资13.5亿元，启动民生水库、龙井沟水库建设，建成长征水库、野螺沟水库、青山水库，48个农村饮水安全巩固提升工程全面完工。完成电力投资10.62亿元，新增110千伏变电站4座，扩建35千伏变电站3座，建设供电线路3672.44千米，供电可靠率稳定在99.7%以上。完成通信投资3.1亿元，建成4G基站1410个、5G基站143个，行政村100%通宽带，30户以上自然村寨4G网络全覆盖。累计完成多彩贵州广电云“户户用”工程10.08万户。
(五)城乡面貌深刻变化。“撤县设区”获市级批复，完成九驿街道增设。累计完成城市建设投资117.97亿元，县城建成区面积扩展到21.3平方公里，县城人口从10.5万人增加到12.14万人，城镇化率从38.41%提高到47.87%。新增市政道路41.4公里、燃气管网14公里，新增城镇绿地面积107.38公顷，建成公园4个、城市公厕11个、农贸市场4个、停车场10个。累计完成房地产投资119.42亿元，销售商品房面积248.2万平方米;完成“棚改”投资21.99亿元;建成公租房4776套。建成省级示范小城镇2个、市级特色小城镇2个，新增“8+X”达标项目647个，完成农村“三改”和“两硬化”投资3.57亿元。
(六)生态环境持续向好。完成新一轮退耕还林44.96万亩，治理石漠化面积111.28平方公里，治理水土流失面积101.36平方公里，营造林面积达85.82万亩，森林覆盖率从43.77%提高到59%。二氧化硫和氮氧化物排放量分别控制在1万吨、0.52万吨以内，县城环境空气质量优良率从97%提高到100%;集中式饮用水水源地水质达标率100%;城乡生活垃圾无害化处理率达67.57%;工业固体废物综合利用率达70%以上;危险废物安全处置率达100%。完成中央、省委环保督察反馈问题整改40个，办结环保督察信访投诉件122件，查办环境违法案件83件。
(七)改革创新成效明显。完成机构改革，行政单位从62个调整为51个，涉改部门下属事业单位从210个调整为174个。深化“放管服”改革，县级权力事项从3330项调整到3200项;办理“一照一码”9794户、“两证整合”4.87万户;政务服务事项网上可办率、一次办成代办率均达100%;新政务服务大厅建成投用。落实减税降费政策，累计减免企业税费10.75亿元。新增各类市场主体5.81万户，累计完成民间投资53.25亿元，实现民营经济增加值145.26亿元。申请各类专利760件，专利授权432件，注册商标2475件。招商引资到位资金91.27亿元;兑现招商引资优惠政策奖励资金1.2亿元。
(八)民生事业蓬勃发展。投入各类教育资金82.27亿元，校舍建筑面积增加到142.37万平方米;农村义务教育学校营养餐改善计划全覆盖;“两基”通过国家评估验收。加快推进医疗体制改革，县域内就诊率达90.84%;落实医疗保障扶贫政策，受益贫困人口3.49万人次。有效控制公立医院医疗费用不合理增长，药占比、耗占比分别降低到21.2%、19.3%。每千人口拥有床位、执业医师、注册护士分别提高到6.24张、2.52人、4.5人。人口出生率6.77‰，自然增长率5.04‰。完成城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率长期控制在3.5%以内。城乡居民基本养老保险参保达36.98万人，累计发放养老金7.31亿元。累计发放城乡低保、特困供养等民生兜底保障资金9.19亿元。
(九)社会治理不断强化。深入开展扫黑除恶、命案侦破、禁毒整治专项行动，破获各类刑事案件3271件，打掉各类犯罪团伙75个，摧毁恶势力犯罪集团5个，破获毒品刑事案件490起，查处各类治安案件14260起，刑事案件发案数年均下降12.7%，群众安全感和满意度不断提升。成功调解民间纠纷5413件;接待群众来访6610批15928人次，办结上级转交办信访事项2653件。牢牢守住安全生产底线，生产安全事故起数和死亡人数均实现“三连降”。
(十)自身建设更加扎实。坚持集体研究重大事项，重大决策及时向县委报告;自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理答复人大代表建议698件，政协提案695件，办复率100%，满意率99.6%;办理行政复议案件119件。严控新增债务规模，累计偿还债务162亿元。完成项目审计292个，投资项目审减资金1.36亿元;完成上级审计问题整改185个，整改率91.13%。认真落实全面从严治党主体责任，严肃查处各类违纪违法行为，全力推进廉洁政府建设。
各位代表!五年的实践启示我们，做好政府工作，必须始终坚持党对经济社会发展的全面领导。要把党的领导贯穿工作各方面、全过程，坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚决服从县委领导、维护县委权威、落实县委决策，才能从胜利不断走向新的胜利。必须始终坚持把高质量要求贯穿各项工作全过程。要以高质量发展统揽全局，牢固树立质量第一、效益优先的意识，把高质量发展的导向立起来，没有质量、没有效益的事情坚决不做。必须始终坚持守好发展和生态两条底线。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先绿色发展之路，坚持好发展和生态辩证法，促进经济效益和社会效益同步提升、人与自然和谐共生。必须始终坚持以人民为中心的发展思想。要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众最关心最直接最现实的问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，才能凝聚民心民力，共同致力于大方的繁荣发展和社会进步。
各位代表!五年来的成就来之不易，必须倍加珍惜。这是我们以习近平新时代中国特色社会主义思想作为科学指引和根本遵循的结果，是省委、省政府与市委、市政府坚强领导和亲切关怀的结果，是县委统揽全局和科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果;主要得益于全国政协、中央统战部、农工党中央及其各级地方组织的鼎力支持，得益于广州市天河区以及恒大集团等社会各界的倾力帮扶，得益于历届县委、县政府打下的坚实基础，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县人民的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻方武警官兵、公安干警、消防应急救援队伍，向对口帮扶大方的农工党中央、广州市天河区、恒大集团，以及所有关心、支持大方建设发展的各位老领导、老同志和社会各界的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济发展质量不优。经济总量小、人均水平低是我县经济发展的最突出矛盾，人均GDP约为全省平均水平的58%、全国平均水平的38%。同时，发展方式粗放，经济结构单一，经济发展质量效益亟待提升。二是产业发展支撑不强。一产不稳，二产不强，三产不大是我县产业发展基本现状，煤、电、烟等传统支柱产业持续下滑，新型建筑建材、“旅游+”等新兴产业增长乏力，消费活力不足，短期内难以形成新的经济增长点。三是城镇建设水平不高。全县城镇化率为47.87%，低于全省50%的平均水平。城市发展不平衡不充分，新城区功能不齐全，问题房开较多，城市集聚人口、集聚资源、辐射带动的能力较弱;老城区人口密度大，公共服务设施不完善，“棚改”遗留问题亟待解决。四是基础补短欠账较多。全县交通、水利、供电、通讯、环保等基础设施短板还未全面补齐，社会事业发展相对滞后，基本公共服务供给不足，民生领域还有许多亟待解决的问题，满足人民群众对美好生活的向往还有很长的路要走。五是风险防范化解较难。征地拆迁、矿群矛盾、涉法涉诉信访等社会矛盾错综复杂，隐性债务、安全生产、网络舆情等风险隐患仍然突出，其他潜在风险日益增多，特别是国办督查通报问题教训十分深刻，“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，风险防范必须更加警惕。六是作风转变差距较大。一些领导干部不习惯、不善于运用法治方式解决问题，一些干部大局意识、责任意识、担当意识、服务意识不强，干事创业积极性不高，能力本领不适应新时代发展需求，“慢”“怕”“懒”“蛮”等作风现象不同程度存在，行政效能亟待提升。
二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标
“十四五”时期，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程，向第二个奋斗目标进军的第一个五年，我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，保持政治定力、战略定力，深入推进脱贫攻坚成效巩固与乡村振兴有效衔接，努力建设贯彻新发展理念示范区。根据国家、省、市“十四五”规划目标任务和县委十二届十三次全会精神，县政府编制了《大方县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，我着重从五个方面作简要说明。
关于奋斗目标。到2035年，与全国同步基本实现社会主义现代化。“十四五”时期，全县生产总值年均增长9%左右;居民收入增幅高于经济增长，城乡收入差距进一步缩小;常住人口城镇化率达到60%以上。经济发展、生态建设、人民生活、开放水平、社会文明程度和社会治理能力迈上新台阶。
关于总体思路。“十四五”时期大方发展将按照“12234”的总体思路来展开。“1”就是以高质量发展统揽建设贯彻新发展理念示范区目标。把高质量要求贯穿经济社会发展各领域，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。第一个“2”是守好发展和生态两条底线。坚持生态优先、绿色发展，在发展中保护、在保护中发展，让绿水青山带来源源不断的金山银山。第二个“2”是统筹发展和安全两件大事。坚持一手抓当前、一手谋长远，既善于运用发展成果夯实安全的实力基础，又善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，实现人民安居乐业、党的长期执政、国家长治久安。“3”就是大力实践绿色发展、人力资源开发、体制机制创新三大主题。着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，努力把三大主题作为推进示范区建设的着力点、突破口，确保取得丰硕的实践成果。“4”就是全力实施乡村振兴、工业突破、城镇提质、文旅升级四大战略行动。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现“四个轮子一起转”，为大方高质量发展提供更加强劲的核心动能。
关于主攻方向。着眼推动经济高质量发展，做到乡村振兴、工业突破、城镇提质、文旅升级“四个轮子”一个都不能少、“四核并发”一核都不能弱。全面推动乡村振兴。坚持把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重，把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手。加大农村投入，纵深推进农村产业革命，以产业振兴带动乡村全面振兴，加快农业农村现代化。全力推动工业突破。立足资源环境承载力，发挥比较优势，坚持高质量发展，走循环化、绿色化、集约化道路，推进能源产业、新型建材发展壮大，积极培育新兴产业，支持支柱产业拓幅延链，形成产业集聚效应，推动工业经济突破性发展。聚力推动城镇提质。对标毕节市主城区发展定位，推进以县城为重要载体的城镇化建设，优化布局，提升品质，强化管理，构建“规划同筹、交通同网、产业同链、服务同享、生态同建、保障同构”的同城化发展格局，全力打造“一体两翼”中的重要一翼。大力推动文旅升级。坚持特色化、品牌化、精品化路径，充分发挥文化和旅游资源富集优势，打好民族特色文化、长征文化、自然风光三张牌，打造精品景区、精品线路，推动旅游升级，建设特色鲜明、主题突出、魅力独具、活力四射的山地旅游目的地和休闲、度假、康养胜地。
关于发展支撑。推动高质量发展，必须有强大的基础设施、精神力量和发展活力作支撑。强化基础设施支撑。深入实施“六网会战”，围绕交通大通道打造物流大枢纽，大力发展枢纽经济、物流经济;补齐水利、能源、环保等领域短板，加快5G等新型基础设施建设，构建现代化基础设施体系。强化精神文化支撑。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，提升公共文化服务水平。强化改革创新支撑。聚焦国有企业管理体制改革、财税管理体制改革、营商环境改革、市场经营体制改革，推进国有公司实体化发展;构建公平竞争、开放有序、健康发展的市场机制，营造资本、项目、智力、人才竞相涌入的良好环境。
关于发展的落脚点和保障。高质量发展的根本目的，是让老百姓过上高质量生活。坚持把保障和改善民生作为发展的落脚点。不断提升城乡居民收入，实现更加充分更高质量就业，统筹推进教育、社保、医疗卫生、养老等各项事业，确保高质量发展成果由全体人民共享。坚持把安全作为发展的保障。深入推进平安大方、法治大方建设，加强和创新社会治理，着力防范化解重大风险，保障人民生命财产安全，不断提高人民群众生活品质。
各位代表!全面建设社会主义现代化新征程已经开启，我们要咬定目标、砥砺奋进，勠力同心、开拓进取，把“十四五”美好愿景书写在大方这片热土上!
三、全力做好2021年工作
2021年是实施“十四五”规划，开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年。今年所有工作围绕开好局、起好步来展开，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节的重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委十二届八次全会、省委经济工作会议、市委二届八次全会、市委经济工作会议和县委十二届十三次全会、县委经济工作会议精神，牢记嘱托，感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦以高质量发展统揽建设贯彻新发展理念示范区目标，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全两件大事，深化绿色发展、人力资源开发、体制机制创新三大主题，全力实施乡村振兴、工业突破、城镇提质、文旅升级四大战略行动，高质量推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，塑造新优势、培育新动能，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，规上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长8.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右。居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省、市下达计划范围内。
围绕上述目标，重点做好以下工作：
(一)聚焦农业现代化，全力推进实施乡村振兴。一是巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”“四个留下”要求，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态监测，进一步补短板、强弱项，落实产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、低保、医疗、养老保险和特困人员救助等综合性社会保障措施，切实防范化解返贫致贫风险。持续推进产业扶贫和就业扶贫，加强劳动力转移培训和职业技能培训，用好东西部劳务协作平台，拓展扶贫车间和公益性岗位，确保有劳动力脱贫家庭一户一人以上稳定就业，零就业家庭动态清零。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，加快推进奢香古镇国家级社会基本公共服务标准化试点建设，不断完善公共服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。二是推进农村产业革命。巩固好、管护好已调整的农村产业，重点在食用菌、天麻、皱椒、猕猴桃、肉牛产业上发力，力争食用菌突破6万亩、天麻突破3万亩，稳定发展皱椒10万亩，巩固发展烤烟产业6万亩。管护好6万亩猕猴桃基地，力争挂果率达20%以上。大力发展林下产业，力争实现林下经济产值3亿元。补齐坝区设施短板，实现坝区亩产值达1万元以上。加快推进越秀生猪养殖一体化项目建设，启动风行饲料厂建设，力争年出栏仔猪13万头。依托恒大援建肉牛养殖场为载体，实现肉牛存栏11万头、出栏4万头。加快推进农业配套水利灌溉设施和生产机耕便道建设，力争完成水库、山塘、病险水库加固等项目建设投资10亿元，完成产业路投资3.5亿元。建立农村安全饮水管护制度和水价管理制度，确保水利工程持久发挥效益。完善农产品分拣、包装、冷藏、物流配送设施，促进农产品加工转化。积极拓展省内市场和东部市场，推进“黔货出山”，深入挖掘县内市场，加快组建农产品物流配送公司，推进农产品“七进”取得实质性进展。三是实施乡村建设行动。结合已有特色村寨和民族村寨，编制好村庄规划，选取具有代表性的村庄，着力打造一批具有民族传统文化特色的精品村庄。坚决遏制农村乱占耕地建房行为，防止耕地“非农化”“非粮化”;同时，科学规划农村宅基地，满足农民合理建房需求。深入开展“治污治水洁净家园”行动，启动城乡垃圾一体化项目建设，加强农村垃圾、污水、厕所治理，农村卫生厕所普及率达80%，城乡生活垃圾无害化处理率达80%，实现农村垃圾收运系统行政村全覆盖，着力打造设施便捷、村容整洁、宜居宜游的美丽乡村。
(二)聚焦新型工业化，全力推进工业转型突破。按照“2+N”产业格局，大力发展煤电经济、新型建材两大主导产业，完成“千企改造”项目10个，力争完成投资27亿元。大力发展煤电经济。抢抓省能源局支持露天煤矿开采机遇，推动煤炭产业转型升级，实现煤炭产量600万吨，力争完成700万吨。推动华润大方电厂、大方电厂(二期)项目建设，实现发电量55亿千瓦时，力争完成60亿千瓦时。加快推进煤层气开发和光伏发电项目建设，启动贵州华电大方县300MW农业光伏项目建设。大力发展新型建材。开展绿色建材、新型材料产业培育行动，加快发展新型陶瓷建材产业，扶持海美斯等龙头企业改造升级，推动新型建材向产业链和价值链高端延伸。力争实现新型建材在库企业9户，产值达15.5亿元。大力夯实园区基础。突出园区在工业发展中的主阵地作用，加快完善园区供电、供水等配套基础设施，全面盘活沉淀资源和闲置资产，完善招商引资政策，围绕强链、补链、延链需要和特色农产品深加工引进优质企业入驻园区。大力扶持中小企业。推动阳光食品与风行集团、金维宝与广药集团深度合作，促进核桃、刺梨饮料及产品标准化开发和规模化生产;扶持本土辣椒、豆制品加工企业提质升级，加快传统生产技术改造，推动从小作坊逐步向集群化发展。大力推进科技创新。鼓励扶持同威生物、九龙天麻等生物康养企业加强科研投入、攻关核心技术，加快推进天麻和铁皮石斛冻干粉高活性生产技术产业化应用项目、天麻全产业链技术改造项目建设;鼓励扶持富筑电器、科彩玻璃等企业整合资源，推动电暖炉全产业链闭环发展。
(三)聚焦旅游产业化，全力推进文旅融合发展。抢抓全省大力推进旅游发展的机遇，充分发挥文化和旅游资源富集优势，打造精品景区、精品线路，推动文化旅游深度融合发展。深入挖掘文化资源。以建设长征国家文化公园为契机，深入挖掘红色历史故事，丰富红色文化内涵，打造红色文化培训基地。以民族文化为切入点，以“旅游+”为载体，推动民族文化、地域文化和现代服务业有机结合，加强特色文化产品设计开发，培育演艺演出、特色节庆活动，打造独具特色的文化旅游品牌。加快旅游设施建设。用好用足全省旅游“1+5个100”项目建设配套政策，重点打造3个4A级景区，加快推进奢香古镇游客服务接待中心改扩建项目建设，启动油杉河景区山地体育公园、崔苏坝露营基地二期、北寒沟客运索道等项目建设，全面完成油杉河景区旅游公路建设，提质打造慕俄格古城等一批优质景区景点，不断完善旅游配套设施。大力发展农家乐和乡村客栈，完成新建和提升改造民宿客栈80栋，新增乡村客栈标准接待床位1500个。打造精品旅游线路。加强与省内外旅行社合作，依托奢香古镇、慕俄格古城、油杉河景区、支嘎阿鲁湖、核桃木寨、清虚洞等旅游资源，强化与周边景区景点联动，打造多条精品旅游线路，探索“旅游+体育”“旅游+康养”服务项目，提供“吃、住、娱、游”等旅游体验，在做大“客流量”上实现突破，带动餐饮、住宿等现代服务业发展。围绕“三增一降”健全旅游考核制度。加强文化旅游宣传推介，重点面向重庆、四川、广东等目标市场开展专题推介，吸引更多游客到大方休闲避暑、观光旅游。
(四)聚焦新型城镇化，全力推进城镇建设提质。抢抓同城化发展机遇，用好用活各类政策资源，强力推进新型城镇化建设，城镇化率达50%。加快老旧城区提质改造。以创建文明城市为抓手，用好国家发改委支持城镇建设补短板政策，着力打通城市断头路，实施小微花园、文化广场，统筹推进棚改、旧改、问题房开整治和征地拆迁，着力改善人居环境。启动黔西北花园小区至庆云街道路工程建设，完成安居小区改造，加快推进新民路棚户区改造。加快新城区开发建设。科学编制城市控规和城市设计，优化城市空间布局，持续推进同心大道三标建设。统筹人、财、地等资源要素，围绕教育、医疗、就业完善城市功能，推进产城融合、产城互动，着力打造县城公共服务组团、食品药品园区组团、循环经济产业园区组团、高铁新区商贸居住组团，形成新的城市增长极。力争完成房地产开发投资30亿元，商品房销售70万平方米。加快市政基础设施建设。以中心城区“九纵九横”主要道路骨架为支撑，不断拉伸城市发展框架，完成迎宾公园纵线道路、三中至县医院道路、同心大道四标及廉租房基础设施配套(三期)项目建设，积极完善城市次干路和支路。完善供电入地、燃气、污水管网等配套基础设施。加快城市综合管理提升。推进“智慧城市”建设，加大农贸市场、市容环境、物业管理、交通秩序整治力度，有效解决交通拥堵、占道经营等影响群众日常生产生活的难点堵点痛点问题，推动提升市民文明素养，全面提高城市管理精细化水平。加快特色小城镇建设。结合民族文化、旅游资源、优势产业、交通枢纽等特点，优选具有文化和民族特色的乡镇开展集镇规划，围绕“8+X”高标准推进项目建设，不断优化城镇基本公共服务布局，着力打造农产品精深加工小镇、文化旅游小镇、商贸物流小镇。
(五)聚焦投资拉动，全力推进项目和招商。坚持政策导向，围绕中央、省、市重大决策和保障措施精准谋划实施项目，千方百计扩大有效投资。紧盯项目建设。紧盯国家政策投向精心谋划项目，力争列入省市调度重大项目106个。严格实行县级领导挂帮重大项目和重点企业服务机制，强化项目建设全过程管理、精细化调度、全方位服务。完成S214和X715道路改造提升项目，推动大纳一级公路早日开工建设，启动白布河大桥建设;启动G321羊场至核桃二级公路建设，完成县乡道路改造40.47公里;加快推进民生水库、龙井沟水库建设，完成野螺沟水库、青山水库扫尾工程;加快推进多彩贵州“广电云”村村通和5G网络项目建设，建成5G基站160个。紧盯消费拉动。大力发展“夜间经济”“步行街经济”，带动批发、零售、住宿和餐饮等生活服务业全面恢复增长。精心谋划“家电下乡”“汽车下乡”等活动，加大消费补贴、信贷支持力度，激活农村消费市场。探索建立家政服务示范点，加快培育金融保险、养老服务、在线教育、远程医疗、直播带货等新业态。紧盯环境优化。深化“放管服”改革，推进政务服务“一网通办”“服务到家”，实现政务服务网上可办率100%、“零跑腿”事项不低于80%。全面落实减税降费、减租降息等一系列惠企政策，助力市场主体纾困发展。加大破坏营商环境反面典型查处曝光力度，严厉打击阻碍经济发展和破坏投资环境行为。紧盯招商引资。积极融入黔中经济圈、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈，充分发挥交通区位、园区平台、人口聚集等比较优势，围绕现代煤化工、新型建材、商贸物流、生态特色食品等重点产业链，突出以商招商，建链补链强链。坚持管行业管招商、主要领导带头招商，强化亲商安商稳商服务，努力把投资意向变成协议，把协议变成实物量，提高签约项目资金到位率、开工率、投产达产率。
(六)聚焦绿色发展，全力推进环境污染整治。大力实施生态环境提升战略行动，加强生态环境治理和保护修复，牢牢守住发展和生态两条底线。强化问题整改。强力推进赤水河流域问题整改，对已完成整改的环保督察整改问题开展“回头看”，严防问题反弹回潮。持续开展环境保护和森林执法专项行动，以“零容忍”态度严厉打击破坏环境违法行为，确保环境违法查处率达100%。强化污染防治。深入推进污染防治攻坚战，确保县城环境空气质量稳定提升、集中式饮用水水源地水质全部达标。持续推进十大行业减排达标治理工程，强化赤水河流域生态环境保护，抓好治水、治土、治渣等环境治理工作，有效防治农业面源污染、畜禽养殖污染。完成安乐乡青松村炼硫区生态修复治理。强化生态建设。落实长江十年禁渔。加强自然保护区、饮用水源等生态安全区域生态修复。完成营造林15万亩，治理石漠化20.09平方公里。完成国家储备林一期项目建设11.55万亩，启动国家储备林二期项目建设，森林覆盖率达60%以上。
(七)聚焦安全发展，全力防控各类风险隐患。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头防控，着力防范化解重大风险。严防疫情反弹风险。坚决克服麻痹思想、侥幸心理、松懈心态，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，强化疫情监测，坚持“人”“物”同防，持续巩固“九大能力”建设，扎实做好冬春季疫情防控，着力提高核酸检测、隔离保障、医疗救治等能力，牢牢守住“零反弹”成果。严防债务和金融风险。严格落实债务“七严禁”，综合运用“八个一批”和“新10条”措施，全面压实化债主体责任，积极稳妥化解存量债务。实施零基预算管理和预算绩效管理，严肃财经纪律，规范财政资金使用管理。压缩“三公经费”和一般性支出，落实“三保”。推进国有企业实体化转型，整合优化县属国有公司，集中优势资源做大实体。加强金融监管，严厉打击非法集资等违法行为。严防安全生产风险。严格落实安全生产责任，持续推进安全生产专项整治三年行动，紧盯煤矿和非煤矿山、交通运输、旅游、消防、危化品、建筑施工、地质灾害、食品药品等重点领域，深入开展隐患排查治理，有效化解和防控区域性、行业性安全生产风险，全力压减各类生产安全事故。全面加强防灾减灾救灾能力建设，保障人民群众生命财产安全。严防社会领域风险。推动扫黑除恶常态化，全力推进禁毒人民战争，始终保持打击违法犯罪高压态势，深入开展社会治安综合治理，及时查处治安案件;加强网络舆情监测，抢占舆论导控“高地”，有效处置舆情问题;加大矛盾纠纷排查处置力度，做好信访突出问题调处化解工作，保持社会和谐稳定。
(八)聚焦民生保障，全力提升群众幸福指数。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，不断增进民生福祉。稳定扩大就业。加强就业创业服务保障工作，大力扶持高校毕业生、返乡农民工、城镇就业困难人员和退役军人创业，积极开展新型农民职业培训，科学设置公益性岗位，拓宽城镇就业渠道，推进农村富余劳动力就近就地就业。优先发展教育。加大教育投入力度，合理配置师资力量，持续巩固“两基”成果。推进普通高中示范优质特色多样化发展，推动职业教育与产业就业紧密衔接。实施学前教育普惠提质行动计划，发展特殊教育、民族地区教育和民办教育。强化师德师风建设，营造尊师重教的社会氛围。提高医疗水平。完善公共卫生服务体系，提升“互联网+医疗健康”信息化服务水平，推行基层首诊分级诊疗，促进优质资源互联共享。整合医疗人才、设施设备等资源，推进恒大医院规范运营。加大医疗卫生专业技术人才引进和培育力度，落实人才引进配套服务保障政策，确保人才引得进、留得住。兜住民生底线。深入推进全民参保工作，全面提高城镇职工和居民基本养老保险参保率。持续推进乡镇敬老院改造提升，增加社区居家养老服务设施供给，推行农村互助养老服务。强化城市困难职工脱困和保障力度，稳步提高城乡居民最低生活保障标准，做到“应保尽保”。全面落实各项政策措施，做好留守儿童、困境儿童、残疾人关爱救助服务和退役军人优抚安置工作。强化生猪、蔬菜、水果等重要民生商品保供稳价。
办好“十件民生实事”。1.完成云龙殡仪馆一期建设，推进殡葬制度改革;2.完成5万亩高标准农田建设，实施产业路800公里;3.实施城区“天网工程”升级改造，新增100路治安卡口、400路人脸识别;4.建成110千伏绿塘输变电工程、35千伏凤山输变电工程和2020年业务扩展延伸项目，开工建设2021年农网升级改造项目;5.新建县城公厕5座，新增停车位2000个以上，节能改造城区路灯500盏，实施小微花园10个，占地20000平方米以上;6.完成中医院二期主体建设，启动疾控中心建设，提质改造马场卫生院及红旗街道、慕俄格古城街道社区卫生服务中心，启动鼎新乡卫生院业务用房项目建设;7.开工建设白岩水库，实施16个山塘项目建设;8.全面启动大方一中原址扩建及迁建、大方七中(二期)、大方县第二幼儿园项目建设;9.启动一把伞大桥建设，建成“四好”农村示范公路137公里;10.完成城镇新增就业6100人以上，失业人员再就业1900人，转移农业劳动力就业1.7万人。这些民生实事，是对全县人民的庄严承诺，一定要说到做到、办实办好，让人民群众更有获得感幸福感安全感!
四、全面推进政府治理能力现代化
各位代表!越是形势严峻复杂越需要保持定力、一往无前，越是任务艰巨繁重越需要奋勇当先、实干担当。我们将坚持把政府自身建设摆在更加重要的位置，把执政为民落实到政府工作全领域全过程，全力建设为人民服务、让人民满意的政府。
(一)始终坚持党的领导。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，做到县委有号召、政府有行动，人民有期盼、政府有回应，用实干实绩诠释对党绝对忠诚。
(二)始终坚持依法行政。深入推进法治政府建设，牢固树立法治思维，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督以及社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。严格遵守“三重一大”制度，坚持依法决策，落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序规定。全面推进政务公开，确保行政权力规范透明运行。
(三)始终坚持务实担当。坚持抓具体抓深入，持续巩固和拓展“五查五改五提升”专题活动成果，不断提高政府行政效能。坚持慎重研究、果断决策、说到做到，狠抓各项决策部署落细落实。更加注重投资质量效益，坚决杜绝形象工程、政绩工程。坚持优者上、庸者下、劣者汰，强化绩效考核评价，注重正向激励，严肃责任追究，让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可混。
(四)始终坚持勤政廉政。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则，坚决整治和纠正“四风”，加强重点领域、关键环节监督管理，严防“微腐败”，以风清气正的良好形象取信于民。牢固树立过紧日子的思想，做到不该花的、不必要花的和暂时可以不花的钱坚决不花，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。
各位代表，“十四五”规划蓝图已绘就，今年的目标任务已明确，事业凝聚人心，团结汇聚力量，奋斗铸就辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，以昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、敢于担当的正气、争创一流的勇气，奋力书写高质量发展的大方新篇章，努力在建设贯彻新发展理念示范区新征程中当先锋，以实干实绩庆祝建党100周年!
2022-10-06
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