发布时间：2022-07-08 21:37 责任编辑：www
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年和2021年工作回顾
过去五年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”“六保”工作，圆满完成县十七届人大历次会议确定的各项任务。与2016年末相比，2021年全县地区生产总值完成171.35亿元，年均增长4.5 %。地方一般公共财政预算收入完成2.41亿元，年均增长17%。固定资产投资完成113.66亿元，年均增长6.8%。社会消费品零售总额完成89.6亿元，年均增长16.1%。城乡居民可支配收入分别完成41222元、14782元，年均分别增长7.4%、6.8 %。特别是在疫情冲击和经济下行压力下，2021年规模以上工业增加值增速9.7%，同比增长12个百分点。
五年来，我们蹄疾步稳，发展步伐明显加快。三次产业结构比调整为16.1:45.3:38.6。12.9万亩高标准农田全面建成，粮食年产量稳定在22万吨以上。武功猕猴桃列入全省猕猴桃产业集群，“武功小子”区域公用品牌估值10亿元。金沙河、三元科技产业园、金德管业等重大项目建成投产，新增高新技术企业10户、规模以上工业企业32户，非公经济增加值占GDP比重达到60.8%。电商产业园被认定为首批省级数字经济示范园，“买西北·卖全国”成为全国县域电商发展八大模式之一。武功古城成功创建AAA景区，武功镇获评全省文化旅游名镇建设先进镇。
五年来，我们唯实创新，发展活力不断释放。县行政审批服务局成立，228项事项实现“一枚印章管审批”，审批时限平均压缩50%以上。26个部门进驻政务服务中心，集中办理政务服务事项561项，网办率达到96.25%。企业开办时限压缩到1.5个工作日，落实国家减税降费政策，累计减免税费2.98亿元，各类市场主体达到14401户，较2016年增加10291户。
五年来，我们真抓实干，发展环境日益优化。新增国省干线、通村公路57.85公里，实施“油返砂”整治工程64.5公里。双拥路、周普路、航空大道全线贯通。武功大剧院、通福商业综合体建成投用，贞观盛世广场、南粮站停车场建成开放。1795户农房节能抗震改造和7421户农村无害化改厕任务全面完成。集中开展违法用地大清查、大整治行动，全力整改土地督察反馈问题。扎实整改中央和省市环保督察反馈问题，渭河、漆水河断面水质达到国家III类标准，2021年空气质量优良天数达到262天、较2017年增加93天，为近年最好水平。全国扫黑办挂牌督办的蔡某涉黑案在我县审结，侦破的特大网络销售假烟案入选全省打击侵权假冒十大典型案例。连续四年被评为“全省平安县”，获评全国信访工作“三无县”。
五年来，我们倾心用情，发展成果普惠共享。民生累计支出106亿元、占财政支出80%以上。全县12780户48343名贫困人口脱贫、75个贫困村出列，电商扶贫入围全国17个县区扶贫典型案例，荣获全国脱贫攻坚先进集体、全省“万企帮万村”先进县。农村中小学基础设施提升改造工程全面完成，二批本科上线率实现五连增。累计发放各类社会救助金4.03亿元、养老金28.64亿元。累计新增城镇就业1.8万人，登记失业率低于3.6%。建成了县体育中心，市“十二运”精彩圆满，我县被评为全省全民健身示范县。《武功县志》(1991~2010卷)、《武功影像》出版发行。
五年来，我们群策群力，发展合力充分凝聚。扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等专题活动，特别在“我为群众办实事”活动中，县级领导带头，机关干部扎实开展防汛抢险、抢收抢种、抗疫志愿等活动，党员干部思想境界有了新提升。修改完善了《政府工作规则》，政府法律顾问制度不断健全。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督，100%办理人大代表建议、政协委员提案、县长信箱群众反映问题。审计(调查)项目444个，管理不规范资金1640万元，审计核减工程预算造价9329万元、决算造价3695万元。狠抓党风廉政建设，严格执行中央八项规定实施细则精神和省市县委要求，干部作风不断改进，行政效能明显提升。
同时，老龄、残疾人、工商联、红十字、妇女儿童等事业也有了新进步，节能、民族宗教、国防动员和应急、档案、气象、电力、邮政、金融等行业也有了新发展，都为县域经济社会高质量发展作出了新贡献!
各位代表，刚刚过去的2021年，是“十四五”开局之年，我们立足“三新三高”，以“增量提质、高点开局”为统揽，实施“五大战略”，迈入了建设“三强四美”现代化新武功的新阶段，经济社会发展稳中加固、稳中趋优，为武功高质量发展奠定了坚实基础。主要做了以下工作：
一是产业发展扩能增效。建成“吨粮田”11万亩、“万元果”基地6个，新建、改扩建规模养殖场18个，新增国家级示范社1个、省级农业龙头企业2家。昆缆电缆、海丰风电、华奕新能源等17个工业项目建成投产，22户工业企业纳入规上，新增科技型中小企业8户。推进农产品流通现代化、发展农村电商和产销对接成效明显，受到国务院督查激励;西北电商小镇项目被纳入全省第一批特色小镇管理清单，电商年销售额达50.59亿元。武功古城AAAA景区创建稳步推进，总投资1.25亿元的13个基础设施和公共服务项目进展顺利，陕西旅游集团入股美阳关项目，完成旅游综合收入8.4亿元。
二是项目支撑更加有力。加大招商引资力度，加强招商机构建设，高规格举办宁波汽车零部件产业、“疆果进陕”电商主题招商活动，在“民企助咸、共创共赢”发展大会专题推介，成功引进重大项目37个，合同引资117.49亿元，完成投资40.92亿元。77个重点项目累计投资70.26亿元、占年度任务的108.9%，其中31个市级重点项目完成投资49.81亿元、占年度任务的110.3%，项目季观摩评比排名全市第5。成功入库项目161个、总投资131.94亿元;申报中投项目41个、专项债项目39个，总投资75.04亿元，争取到位资金9.67亿元。
三是城乡面貌明显变化。普洪路、航空大道全线贯通，康乐路北段、姜嫄路东段等“断头路”打通，第二水厂建成供水。廉租房七期主体封顶，屈家棚改进展顺利，李大棚改难中有进，龙草坪、直管公房等老旧小区改造完成。秦岭化肥总厂武功分厂整体划转我县，县城西片区开发有了实质突破。投入大型机械4650台次、动员群众4.1万人次，修整行道树12万株，集中整治“三堆六乱”、残垣断壁等环境顽疾，完成1590户农村无害化改厕任务，城乡环境面貌有了明显改观。
四是民生福祉持续增进。强化防止返贫致贫动态监测帮扶，建立了“1+1+8+4”有效衔接工作机制，脱贫攻坚成果有效巩固。切实兜牢“三保”底线，民生支出22亿元。20件惠民实事基本兑现。新增学前学位540个，“双减”政策落地见效。新县医院全面启用，建成核酸检测实验室3个，接种疫苗57万剂次。图书馆、文化馆和4个社会足球场对外开放，党史展览馆建成开馆，婚姻登记中心迁入新址。《武功年鉴》(2021卷)出版发行，《有邰文苑》荣获陕西省作协优秀期刊。城镇新增就业3905人，登记失业率控制在3.3%以内。发放各类社会救助金6528.59万元、养老金2.3亿元。
五是社会大局和谐稳定。纵深推进安全生产专项整治三年行动，成立15个安全生产专业委员会，清单化推进185项重点任务，排查整治风险隐患点22个，开展安全生产应急演练3次，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。扎实开展政法队伍教育整顿，破获的“12.25”重特大吸贩毒案被央视专题报道，县公安局荣获“全国扫黑除恶专项斗争先进集体”。深化高水平平安武功建设，依法严厉打击违法犯罪活动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，“七室一院”示范建设多元化解矛盾纠纷成效明显，捧回全省首批“平安铜鼎”，社会大局安定平稳。
五年跋涉，每一步都不容易;五年奋斗，每个人都了不起。过去五年，我县还先后荣获了产业区域公用品牌突出县、全国义务教育发展基本均衡县、国家卫生县城、双拥模范县全国“六连冠”全省“八连冠”、全省建设法治政府示范县、全市脱贫攻坚优秀县等50多项国家和省市级荣誉。这些成绩是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果!在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各民主党派、人民团体，向驻县单位、驻武部队、武警官兵和政法干警、医务人员、一线干部，向所有关心支持武功发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾成绩的同时，我们也清醒看到，武功发展还处在“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段。面对经济下行压力，发展还存在诸多困难和问题，主要表现在：经济总量小、实力弱、发展速度慢，高质量发展的基础还不稳固;产业层次低、转型压力大，龙头企业数量少，引领作用还不明显;医疗、养老等民生领域优质供给不足，城乡基础设施建设比较滞后;受疫情和经济形势影响，财政收支矛盾更加凸显，环保政策、土地要素进一步收紧;一些干部担当意识、创新本领、服务能力还有待提升，等等。我们将增强忧患意识，直面问题挑战，知责担责尽责，全力克服解决!
今后五年目标任务
各位代表!县第十七次党代会科学擘画了武功未来五年的发展蓝图。新一届政府要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持系统谋划、全面统筹、协调推进，全力以赴把党代会确定的“规划图”“路线图”变成“施工图”“实景图”，奋力谱写高质量发展的新业绩，不负岗位、时代和人民!
今后五年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，深度融入“双循环”新发展格局，改革创新，攻坚克难，围绕建设工业强、农业强、文化强和环境优美、城乡秀美、生活甜美、社会和美“三强四美”现代化新武功的奋斗目标，大力实施改革创新、工业主导、项目带动、城镇提质、文化惠民“五大战略”，聚力产业促优促强、创新驱动发展、乡村全面振兴、城乡共同富裕、县域社会治理“五个走在全省前列”，更好满足人民日益增长的美好生活需要，奋力谱写武功高质量发展新篇章!
主要预期目标是：
——经济总量迈上新台阶。生产总值达到225亿元，年均增长8%;全社会固定资产投资年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8%;规模以上工业增加值达到70亿元，年均增长8%。
——创新驱动成为新引擎。大力实施“人才强县”战略，注重引进实用人才，加快培养产业发展急需人才。鼓励市场主体加大创新、研发力度，力争研发经费占生产总值比重达到0.2%以上，规模以上工业企业中有研发活动企业占比达到10%，培育高新技术企业15家，科技型中小企业20家。
——质量效益再有新提高。全员劳动生产率达到8.7万元/人，地方财政收入年均增长6%，常住人口城镇化率达到50%以上，工业用地亩均税收达到30万元、亩均产值突破300万元。
——改革开放构建新格局。探索推出一批破题型、引领型改革举措，创造更多“武功模式”“武功经验”。密切对接西安、咸阳发展，参与更多协作配套，主动融入秦创原创新驱动平台建设，引进、孵化一批科创项目、科创企业。打通产业、项目、文化等对外合作的多维通道，实际外贸进出口总额达到4亿元。
——生态环境实现新改善。单位GDP能耗降低12.5%、CO2排放下降15%，用水节约5%。地表水Ⅳ类及以上水体比率不低于60%，城市颗粒物PM2.5平均浓度下降15%，城市绿化覆盖率达到39.6%以上，农村居民燃气普及率达到80%以上。
——民生福祉达到新水平。新增就业1.8万人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民人均可支配收入年均增长7%，九年义务教育巩固率达到98%以上，人均预期寿命提高至78岁，每千人拥有执业医师(助理)3.1人、医疗卫生机构床位7.5张。
——社会治理开创新局面。“法治、廉洁、高效、服务”型政府建设持续推进，自治、法治、德治的乡村治理体系基本完善，平安建设稳步提升，共建共治共享的社会治理格局基本形成。
各位代表!多年发展，武功已站在新起点;未来五年，将实现由“量”到“质”、由“形”到“势”的迭变升级。围绕上述目标要求，新一届政府将全面贯彻落实县第十七次党代会精神，以创新驱动为引领，以项目建设为支撑，以产业升级为动力，以共同富裕为目标，以治理效能为保障，让“三强四美”的美好画卷在武功大地徐徐铺展。
(一)聚力“产业促优促强”，以更大力度推动增量提质。一是工业“增量强势”。大力实施全员招商行动，打造“百亿引领、十亿带动、亿元支撑”的项目梯队，不断夯实“四大百亿”产业基础，打造丝绸之路经济带沿线城市放心食品供应地、西北最大再生纸和纸包生产基地。二是农业“增效强基”。严格耕地保护，加快高标准农田建设，注重农业科技运用，积极申报“武功小麦”农产品地理标志认证，稳定粮食种植面积和产量，推进小麦原原种基地、全国“互联网+农业”综合示范区和西部农特产品生产加工运营基地建设，推进一二三产快速融合，积极创建全国休闲农业重点县。三是三产“强力突破”。突出发展以农产品精深加工为重点的电商物流“首位产业”，打造有影响力的农副产品线上线下集散地。进一步完善县域商业体系建设，着力构建区域物流体系，激活城乡消费市场。挖掘武功古城文化内涵，打响农耕文化源头品牌，引入社会资本，加快“吃住行游娱购”要素建设、完善，力争成功创建国家AAAA级旅游景区。
(二)聚力“驱动创新发展”，以更强担当推动改革开放。一是持续深化改革。聚焦落实“十四五”重大发展战略任务，持续推进重点领域关键环节改革，加快投融资平台改革，创新财政支持方式，更好发挥财政资金撬动引领作用。二是扩大对外开放。积极推进国家城乡融合发展试验区试点县创建，做实与广东徐闻县合作，做深与新疆农产品原产地合作。争取S03西安大环高速武功段早日建设，融入西安都市圈，提升对外开放合作层次。三是优化营商环境。持续深化“放管服”改革，做实做细“互联网+政务服务”，精准落实减税降费、纾困助企政策。坚持“两个毫不动摇”，着力构建亲清政商关系，主动高效做好联企帮扶，强化要素、环境保障，增强经济活力。
(三)聚力“乡村全面振兴”，以更高站位推动三农工作。一是巩固脱贫攻坚成果。扎实开展边缘易致贫户、脱贫不稳定户等人口定期检查、动态监测、快速响应、精准帮扶，巩固提升脱贫成果。二是拓宽群众增收渠道。在巩固“3+X”产业发展的基础上，围绕都市供应，发展市场容量大的快销农产品种植、养殖和加工。全面推进农村集体经济“清零削薄”行动，深化农村集体产权制度和宅基地“三权分置”改革，探索实施“土地+农民”利益联结机制，让更多群众富起来。三是持续改善人居环境。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，完善水电路气讯建设，实施农村垃圾、厕所、污水“三大革命”，着力解决农村环境“老大难”问题，努力建设宜居宜业新农村。
(四)聚力“城乡共同富裕”，以更大力度推动一体发展。一是扮靓县城。坚持规划引领，优化功能布局，积极实施交通畅达工程，加快老旧小区改造。持续巩固“国卫”创建成果，深入开展省级文明县城创建，加大服务配套设施建设，推进以县城为重要载体的县域城镇化。二是做优集镇。按照总体规划、错位发展的原则，优化集镇布局，突出村镇特色，改善镇域环境，补齐基础设施和公共服务短板。三是改善民生。坚持把稳就业作为最大民生，关注“一老一小”，强化社会保障，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。四是厚植文脉。深挖武功“七大文化”内涵，积极实施“文化+”战略，深入开展文化惠民活动，力推一批反映武功风土人情的文艺精品。五是优化生态。着力打好蓝天、碧水、净土“三大”攻坚战，积极推动碳达峰、碳中和，制定中长期规划和年度计划，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，牢牢守好发展和生态两条底线。
(五)聚力“县域社会治理”，以更细举措推动社会和美。一是防范化解重大风险。切实增强风险意识和底线思维，健全完善重大风险防范化解研判、防控协同机制，深入推进应急救援体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，构建立体化社会治安防控体系。二是推进法治武功建设。大力实施“八五”普法，加强规范性文件合法性审查，坚持重大行政决策目录管理，推动行政权利制约监督，全面推进政务公开。三是加强社会治理。健全网格化治理模式，建设县镇村三级综治中心，提升治理能力现代化，完善矛盾纠纷多元化解调处机制，打造平安武功升级版。
2022年总体要求和目标任务
2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是新一届政府的起步之年，做好各项工作意义重大。全县经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和中央经济工作会议精神，认真落实省委、市委全会和经济工作会议部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，解放思想、改革创新、再接再厉，更好服务和融入新发展格局，紧扣“三强四美”现代化新武功目标任务，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续做好“六稳”和“六保”工作，以“创新引领、实干奋进”为主题，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定、强党建各项工作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局和谐稳定，奋力谱写高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
主要预期目标是：全县生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右，粮食产量保持在21万吨以上。
围绕上述目标，今年重点做好八个方面的工作：
(一)聚焦工业强，扩投资、建平台、促升级，推动新旧动能提速转换
——强化高质量项目支撑。树牢“亩均论英雄”导向，用活投行思维，强化产业链招商、专题招商、全员招商，着力引龙头、聚配套、强集群，积蓄发展的“源头活水”。年内力争引进重大项目20个以上，其中5亿元项目5个以上，合同引资突破100亿元。实施高质量项目建设推进年行动，扎实开展重点项目“月月比、家家看”观摩评比活动，压紧压实项目包抓责任，建立健全项目调度机制，推动众合智造、金沙河二期、智慧新能源等91个项目加快建设，力促尚唯汽车饰件、万腾领鲜、酵母菌等项目建成投用。围绕首位产业、“两新一重”、卫生防疫、生态环保、应急减灾等领域，谋项目、争项目、引项目，确保全年包装项目100个以上，争取到位资金20亿元以上，以项目大建设推动投资大提速。
——打造高能级创新载体。深化机制改革，为工业园区扩能赋权，提升发展能力。加强园区基础设施建设，启动实施园区创新、孵化和服务中心、基础设施改造提升等项目，支持滨渭路西段、农贸园污水处理厂和水厂等项目早日开工，高标准实施景观绿化改造，提升园区整体形象和承载服务能力，全力打造现代产业聚集区、城市建设新窗口和县域发展主引擎，力争省级高新技术产业开发区创建一举成功。
——培育高水平创新主体。聚焦打造“四大百亿”产业集群，制定扶持激励措施，鼓励企业实施技术改造、信息化赋能，及时淘汰落后产能和设备，强力推进小、散企业整合、入园。推动传统产业转型升级，引导现有企业向主导产业聚集、向价值链高端提升，力争个转企150户、小升规65户，新增规模以上工业企业8户。加快秦创原创新驱动平台武功核心区建设，鼓励企业与专家、科研机构组建创新联合体、技术研发平台，年内建成市级重点实验室1家、省级企业技术中心2个，力争转化科技成果5项、引进高新技术企业3家、建设产学研示范基地4家，让武功经济筋骨更强、成色更足。
——扩大电商规模化效应。依托国家电子商务进农村激励县项目，加快电商小镇建设，实施西部数字经济产业园、臻鲜智慧农业供应链、美农二期、农村电商及冷链物流配送服务中心项目，争取邮件分包中心项目，提升配套服务能力。拓展“买西北·卖全国”思路，谋划新疆农产品电商物流仓储园和小微电商孵化园项目，鼓励北漠果业、三叶草、小骆驼等企业做大做强。积极引进加工企业，提升电商产品的武功产、武功造份额。借力杨凌自贸区优势，发展跨境电商，建设武功跨境电商孵化展示中心，支持云创智境以商招商，鼓励昂煦生物建立海外仓。精心组织线上线下促销活动，力争电商年销售额突破55亿元。
(二)聚焦农业强，提质效、育品牌、促增收，夯实乡村振兴坚实基础
——巩固拓展脱贫成果。健全完善防止返贫致贫动态监测、医疗托底、民政兜底等保障机制，严格落实网格包联、跟进帮扶、动态调整等措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化消费帮扶，强化劳务输出，用好公益岗位和就业扶贫基地，不断拓宽群众增收渠道。扎实推进武功镇、苏坊镇2个乡村振兴示范镇和肖马村、烧台村、绿华村等6个乡村振兴重点村、示范村建设，编制发展规划，建强基础设施。推动农村人才振兴，培养职业农民、农村致富带头人、高素质农民，让更多“田秀才”“土专家”带领群众共同富裕。
——着力提升产业质效。保障粮食安全，牢牢守住耕地红线，尽快腾退基本农田上的苗木花卉，加快推进3万亩高标准农田建设，推动农机农艺融合、良种良法配套，完成粮食后处理项目建设，确保粮食丰产丰收。深化“3+X”产业富民工程，实施猕猴桃产业集群项目;争取省级太香猪新品种培育基地挂牌，生猪存栏稳定在16万头以上;启动建设奶山羊良种基地，力争奶山羊存栏6.5万只。充分释放猕猴桃、挂面、手织布、刺绣等特产品牌效应，力争年内打造知名品牌15个。发挥金沙河、绿益隆、海鋈皇嘉、益农种植等农业龙头企业引领作用，延长产业链，提升附加值。年内新培育家庭农场30个、新型农合组织20个、新型农业经营主体5个以上。
——持续壮大集体经济。巩固农村产权制度改革成果，加快“三变”改革步伐，深挖农村资源要素潜力，发展货运、物业等新型农村集体经济。探索阳光增收模式，尊重群众意愿，实施光伏产业整县推进项目。盘活农村集体资源资产，支持村集体依法经营土地资源，对违规发包、超期占用土地坚决纠正或收回，探索实施农地入市制度，让沉睡资源变成增收资产。加强农业气象信息预警预报，引导群众购买农业保险，做好农业防灾减灾、病虫害防治工作。加强村级资金监管，推动村级财务透明规范。
(三)聚焦文化强，引方向、优服务、促改革，广泛激发更强精神动力
——实施文化铸魂工程。加快新时代文明实践中心建设，推动理想信念教育进社区、进学校、进企业、进机关。倡导全民阅读，以社会主义先进文化为统领，大力弘扬传统文化，唱响发展主旋律、传播武功好声音。树立文明乡风，建立村规民约，推进移风易俗，传家训、立家规、扬家风，力破封建迷信、厚葬薄养、过度拦车讨彩等陋习，抵制以低俗恶俗视频吸粉引流的不文明行为，引导群众做时代新风的践行者。
——增强文化服务供给。修订文旅产业规划，挖掘漆水河武功境内历史文化，保护好古树名木和古建民居，策划扩建教稼台暨华夏农耕文化博物馆，加快建设美阳关，改造提升姜嫄水乡，开辟古城文化游、工业电商游、生态观光游、休闲采摘游等精品旅游线路，打造武功旅游新IP。激励文艺精品创作，加强非遗传承保护，建成馨绣博物馆，保护修缮康海故居，建设秦腔名家名角工作室，排演《大汉苏武》秦腔剧。启动镇村志编纂工作，广泛征集村名村史，激发起武功人热爱武功、建设武功、宣传武功的浓厚氛围。打造南可手织布、北韩麻花、孔尹挂面民俗村，建设秦腔文化、儿童游乐公园，加强体育中心、图书馆运行管理，提升公共文化供给服务水平。
——加快文化改革进程。健全把“社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一”的文化创作机制，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。深化文化市场综合执法改革，全面落实执法过程记录、处罚结果公示、重大执法决定法制审核制度。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，规范文化旅游市场，建立质量投诉机制，着力改善文化发展环境。
(四)聚焦环境优美，保蓝天、护碧水、守净土，推动生态质量不断提升
——聚力污染防治攻坚战。扎实整改中央环保督察通报典型案例和环保突出问题，保持“散乱污”企业动态清零，鼓励使用清洁取暖设施，强化主要污染源科学治理、依法管控，确保空气质量优良天数达到265天以上。贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，支持引汉济渭项目顺利实施，抓好渭河流域武功段水质治理，确保地表水和国省考断面水质稳定达标，协同共建渭河流域绿色生态带。认真落实“土十条”，加强农业面源污染治理，加大生物质资源化利用，让畜禽粪污和树枝秸秆变废为宝。
——织密生态环境保护网。严守“三区三线”边界，全面落实“林长制”，新增绿地3000亩，森林覆盖率、县城绿化覆盖率分别达到26.7%、35.44%以上。加大自然资源执法力度，严惩违法行为，严格生态环境监管，健全生态保护损害赔偿制度，抓好企业环境信用评价，推进生态环境损害行政执法与司法衔接，做到“谁污染、谁治理，谁开发、谁保护”，常态化严打违法采砂、堆砂，坚决遏制破坏生态环境行为。
——构建绿色发展新格局。推动减污降碳协同增效，落实碳达峰、碳中和部署，强化能耗“双控”，严禁“两高”项目。加快高耗能行业绿色化改造和园区循环化改造，推动铸造企业搬迁入园，技改降耗减排，力争年内单位GDP能耗同比下降3%。深入开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建，加快建设节约型机关，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，巩固节水型社会创建成果。发展绿色建筑产业，加快装配式建筑生产项目建设。
(五)聚焦城乡秀美，抓规划、提品质、精管理，推动城乡发展加快融合
——推进提质扩容。实施农贸园迎宾大道B段等道路工程，推动108国道县城过境公路尽早动工，力争344国道7月份建成通车。启动建设一级汽车客运站，加快新能源出租汽车更新替代，开通县城—农贸园、武周城际公交，提高通达水平。实施后稷中路、人民路东段、邰城路北段、思源路等改造工程，畅通城市循环。实施城市更新行动，完成8个老旧小区改造，严控新增临建违建，强力拆除存量，盘活土地资源。加快推进污水处理设施建设，启动县城东区雨水管网和中水利用及污水处理厂三期工程，筹建3座小型污水处理站。实施城市“微改造”，用好城市“边角料”，建设小绿地、小街景、小游园，增补便民市场、停车场、充电桩、公厕等公共设施。
——补齐城乡短板。尽快完成城市控制性详细规划，修订完善城市管理制度，建立标准化、精细化管理体系。加快市政设施完善更新，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，推进无障碍环境建设和适老化改造。建设立体停车库、智慧停车系统，设置潮汐车位，推动城市建设管理人性化、智能化。加大西宝中线城区段环境整治力度，盘活武功氮肥厂等国有闲置用地。
——改善人居环境。严格落实“河长制”“路长制”，加强县域河道水系保护，加快漆水河农贸园区段加固改造，加大农村道路修建管护，启动“四好农村路”示范县创建。加快推进数字乡村建设，推动千兆光纤网络、物联网向农村延伸。通盘考虑土地利用、产业发展、生态保护和文化传承，抓紧编制村庄规划，引导村庄有序建设。聚焦垃圾污水处理、改厕、新型农房改造等，全域开展农村人居环境整治，探索资金筹集、群众主动参与等长效机制，建成一批示范村、达标村、干净整洁村。
(六)聚焦生活甜美，办实事、惠民生、强保障，推动发展成果普惠共享
——办好惠民实事。始终把群众的“柴米油盐”记心上，“急难愁盼”扛肩上。今年，县政府继续深化“我为群众办实事”活动，千方百计筹措资金，安排了粮食生产能力强基、城乡能源保供、文化惠民、安全饮水、城乡畅通、学前教育学位扩能、生活垃圾资源化利用、城区基础设施提升、老旧小区改造、公共卫生强基等总投资17.03亿元的20件惠民实事，让全县人民有更多的获得感、幸福感。
——繁荣社会事业。促进城乡教育均衡发展，协调推进“双减”“双增”，实施“四质工程”，新增学前教育学位350个，全力创建全国学前教育普及普惠县。加快“健康武功”建设，从医护能力、服务态度等方面着手，提高县人民医院运行服务水平，实施县中医医院迁建、基层医疗卫生应急提升等项目，做好县妇幼保健院建设项目前期工作。推广医养康养、居家养老服务，改善提升县敬老院设施环境，支持社会力量发展养老事业。加大社区养老、托幼等配套设施建设力度，落实“三孩”政策，积极应对人口老龄化。更好服务保障退役军人，抓实国防动员，深化双拥共建。支持做好民族宗教、人防、气象、妇女儿童等工作。
——强化供应保障。加快县域商业体系建设，开展绿色智能家电下乡和以旧换新，积极引进中高端酒店、服饰、餐饮等知名企业，鼓励市场主体打造本土品牌旗舰店、形象店，更好满足群众多层次需求，全年新增限额以上批零餐住企业10家。开展援企稳岗行动，加大退役军人、返乡人员、大学生等群体就业技能培训，年内城镇新增就业3500人以上，城镇登记失业率低于全市控制线。提升社会工作服务站点覆盖面，改善残联服务场所环境。发展社会福利和慈善事业，推动城乡居民养老保险全覆盖，确保兜底政策应享尽享。
(七)聚焦社会和美，防风险、优治理、保安全，推动社会大局和谐稳定
——筑牢疫情防控屏障。坚持人民至上、生命至上，坚持“外防输入、内防反弹”总策略，压实“四方”责任，落实“四早”要求，强化“人、物、环境”同防措施，坚决守护人民群众身体健康和生命安全。持续提升核酸检测、医学流调、疫苗接种、隔离管控、物资储备及基层防控能力，巩固好来之不易的抗疫成果。开展爱国卫生运动。
——防范化解重大风险。强化税收监管，拓宽财源渠道，增强综合财力，稳妥化解隐性债务。严厉打击非法集资、恶意逃废债、高利转贷非法金融活动，优化县域金融生态。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，深入开展重点领域安全专项整治，加强安全生产监管、应急管理体系和能力建设，构建安全风险分级管控、隐患排查治理等机制，有效防范化解重大风险。
——推进治理能力现代化。强化基层治理，健全完善政府购买服务、社区公益创投等机制，推进“五社联动”。强化社会治安防控体系建设，加快实施综治“视联网”和“雪亮工程”，持续推进综治中心“七室一院”建设;常态化开展扫黑除恶斗争，织密织牢社会治安网。营造“全民反诈”浓厚氛围，坚决遏制电信网络诈骗高发态势。践行新时代“枫桥经验”，开展信访“治重化积”专项行动，推进“五小”矛盾化解进村组、进小区，确保社会安全稳定。
(八)聚焦改革创新，抓重点、促创新、优环境，推动发展动能充分释放
——加快重点领域改革。进一步转变政府职能，坚持有效市场和有为政府相结合，推进综合执法体制改革，优化政务服务“好差评”制度，以政府诚信带动企业诚信、社会诚信。深化财政预算管理一体化改革，加快政府投融资体制改革，发挥好县城投公司作用。深化“放管服”改革，进一步压减各类证明，高效推进“最多跑一次”改革，全面推行相对集中行政许可权改革和重点项目、重大事项全程帮代办服务，推动60项高频事项“跨域通办”，实现事前事中事后全链条全流程监管。加强数字政府建设，提升管理服务效能。
——优化提升营商环境。深入实施新一轮优化营商环境三年行动计划，打造市场化法治化国际化营商环境。持续落实新一轮减税降费政策，强化要素市场化配置。当好服务企业的“税务管家”，更大力度支持中小微企业。构建亲清政商关系，打响“包办墙外事、帮办墙内事”和“园小二”服务品牌。
——全面支持创新创业。筹建乡村振兴就业创业公共实训基地，整合人社、电商、工信等培训资源和人才政策，鼓励个人创业贷款，强化创新就业示范引领，发挥“双创”之星引领作用。提升“双创”孵化服务能力，探索专利技术“孵化+推广+迭代”全生命周期培育模式。建设科技示范推广基地，推行人才定向培养、委托培养模式，支持“双创”主体多起来、创业生态活起来。
全力建设人民满意政府
各位代表，走好新的赶考之路，必须忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，主动适应发展新形势和人民新期盼，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，以忠诚干净担当的实际行动，努力推动政府各项工作再上新台阶。
一是强化法治思维，坚持依法行政。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，规范行政决策程序，完善政府法律顾问、公职律师制度，推动决策科学化、民主化、法治化。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。强化审计监督、统计监督，让权力运行在阳光下。
二是坚持人民至上，持续转变作风。坚持“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，深入基层、一线，躬身向群众学习，虚心向群众请教，真抓实干解民忧、纾民困、暖民心。坚持求真务实，不搞面子工程，不急功近利，对弄虚作假等行为“零容忍”。完善绩效考核、督查激励与问责机制，坚持奖勤罚懒、常态化督查，不断激发广大干部干事创业的精气神。
三是提高履职本领，勇于担当作为。从讲政治的高度抓好经济工作，围绕产业发展、城乡建设、招商引资、金融经济等重点领域，补课充电、常学常新，不断提高经济工作专业化水平，努力成为领导构建新发展格局、服务高质量发展的行家里手。以开展能力作风建设年为契机，强化正确的用人导向，使庸官难过“上岗关”、懒官难过“考核关”、太平官难过“群众关”。完善容错纠错机制，在急难险重第一线看担当，在经济建设主战场论英雄，真正使办实事、求实效、愿奉献的干部脱颖而出。
四是严守纪律底线，树立良好形象。牢固树立过紧日子的思想，最大限度压减“三公”经费，把有限的财力用在推动发展、改善民生上，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格遵守各项纪律要求，加强党风廉政建设和反腐败斗争，营造不敢腐、不能腐、不想腐的清廉环境，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。
各位代表!征途漫漫，惟有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，踔厉奋发、笃行不怠，奋力建设“三强四美”现代化新武功，努力开创高质量发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
《政府工作报告》名词解释
1.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
2.信访“三无县”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。
3.“三新”“三高”：进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，高质量发展、高品质生活、高效能治理。
4.“双减”“双增”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。增加学生参加体育、艺术、运动的机会，增加学生在体育、音乐、美术等学科的学习时间。
5.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“经验”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。
6.“七室一院”：在镇(街道)、村(社区)综治中心设立治安工作室、法官工作室、言和工作室、格格工作室、城镇社区物业评议工作室(农村地区红白理事工作室)、道德评议工作室、心理咨询工作室和“云医院”。
7.“双循环”发展格局：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
8.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
9.宅基地“三权分置”：落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，
10.武功“七大文化”：姜嫄母仪文化、后稷农耕文化、苏武爱国文化、苏蕙诗锦文化、唐王感恩文化、康海戏志文化、张载关学文化。
11.“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。
12.“四质工程”：品质塑魂、潜质赋能、体质强身、慧质筑基。
13.“三个必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
14“五社联动”：坚持党建引领，社区居委会(村委会)发挥组织作用，以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以社区志愿者为辅助、以社会慈善资源为补充的现代基层治理行动框架。
15.“五小”：小问题、小争吵、小纠纷、小隐患、小案件。
16.“治重化积”：治理重复信访、化解信访积案。
2022-10-06
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