（陕西省）2022年彬州市人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-08 21:39   责任编辑：www

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　过去五年，是极不平凡的五年。最震撼人心的是脱贫攻坚全面胜利。4.86万人如期脱贫、52个贫困村全部出列，历史性消除绝对贫困，阔步迈进全面小康社会。最牵动人心的是疫情防控安全屏障更加牢固。广大党员干部、医护人员、公安干警冲锋在前、逆行出征，方舱实验室投入使用、核酸检测能力居咸阳前列，经受住了新冠肺炎疫情多轮冲击。最振奋人心的是发展新征程成功开启。2018年撤县设市，2020年迎来“高铁时代”、融入“西安半小时经济圈”，彬州站在了新的历史起点上。最鼓舞人心的是综合实力整体跃升。实现咸阳目标考核“十三连优”，十年蝉联“陕西十强县”，稳居“西部百强县”，跻身“全国文明城市”。最提振人心的是动能转换蹄疾步稳。乙二醇项目投料试车，CFB示范发电项目全面建设，装备制造、轻工业等产业厚植发展新优势。

　　五年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，开创了高质量发展新局面。主要抓了以下工作：

　　——全力以赴战脱贫、治污染、防风险，三大攻坚战成效显著。把脱贫攻坚作为第一政治责任，落实有劳动能力群众“每人一亩果”，建成“一村一园”101个，完成易地搬迁、危房改造2500户，修筑村组道路152公里，实施安全饮水工程63处，贫困发生率由15.7%下降至0，群众世世代代摆脱贫困的梦想如期实现。卢效平荣获“全国脱贫攻坚奉献奖”。把污染防治作为第一民生工程，推动“散乱污”企业动态清零、20蒸吨以下燃煤锅炉“清仓见底”，完成农村清洁取暖改造4.2万户，淘汰高排放车1000辆，空气优良天数由267天增加到330天;严格落实“河湖长制”“林长制”，修复采空区4600亩，泾河出境水质稳定达标，森林覆盖率由38.5%提高到39.9%，绿色版图正由“浅绿”向“深绿”渐进。把风险防范化解作为第一道防火墙，强化预警防控机制能力建设，隐性债务有序化解，重点领域风险可防可控，发展环境更加安全稳定。

　　——千方百计稳运行、保发展、增实力，市域经济进中向好。聘请13名经济发展顾问，出台支持企业发展10条意见等措施，强化经济运行调度，有效对冲了下行压力和疫情影响。突出工业主导，骨干煤矿产能足额释放，矿井智能化改造60%，规上工业企业达到43户，产值突破300亿元、是2016年的1.3倍。强化农业基础，粮食生产实现“十八连丰”，新建高标准果园5万亩，彬州梨注册国家地理标志商标、品牌资源力位居全国第3，各类果品年产40万吨。促进消费增长，温州商贸城、义乌商贸城带动效应凸显，世纪华联商超、润家连锁超市运行良好，国际篮球对抗赛、CBA季前赛与商贸促销活动拉动消费，限上商贸企业达到67户，较2016年翻了一番。2021年，全市完成生产总值270.2亿元、地方财政收入11.5亿元，分别是2016年的1.4倍和1.5倍，社会消费品零售总额69.3亿元，较2016年实现翻番，经济实力稳居全省乃至西部“第一方阵”。

　　——一以贯之调结构、促转型、提质量，产业升级步伐加快。践行“经济工作项目化”理念，举办三届发展大会、成立彬商总会助力项目引进，完成招商到位资金350亿元，一大批产业项目落地建设、投产达效。矿山装备制造园区、轻工业园区新建标准化厂房11.7万平方米，吸引22户企业“拎包入住”。CFB示范发电项目生产技术世界领先;鑫众风电塔筒生产线建成投产，填补了西北地区生产销售空白;中高密度板项目释放产能，延伸了林业经济产业链;美戈尔衣业、吉玫时装等4户企业，引领轻工业发展。累计流转土地3万亩，大田托管4.5万亩，年均实施高质高效示范田4万亩，省市级农业龙头企业达到9户。侍郎湖跻身4A级景区。全国电商进农村示范项目稳步实施，电商年交易额突破10亿元，人力资源、母婴照料等新兴机构突破400家。三产结构优化到8.6:67.4:24，第三产业占比较2016年拉高9个百分点，经济活跃度越来越高。

　　——坚持不懈补短板、强功能、优管理，城乡面貌日益改观。持续完善基础设施，红岩河水库正式供水，北极塬供水工程建成启用;银西高铁彬州站全面投运，306省道一期、312国道三期完成改建，彬州至宁县沿泾河公路全线通车，全市公路总里程达到2180公里。不断提升城市承载能力，老旧小区改造完成13个，商品房增加1.8万套;纬三路东段、白土路南段等11条市政道路相继完工，5路公交顺利开通，新增停车位2900个;纬二路东段、火石咀污水管网投用;菊花广场、河堤路健身步道成为市民休闲好去处。协同推动城镇发展，新民获评“全国重点镇”，北极荣登“全国千强镇”，水口入选“咸阳市级示范镇”，豳风街道办机构获批设立。城镇化率达到53.7%，较2016年提升3.8个百分点。注重城乡管理，城区硬化背街小巷160条、新建改建公厕23座、增设城市景观260处，农村卫生改厕6.3万户，环卫市场化外包覆盖面持续扩大，人居环境整治行动催发新气象。

　　——久久为功抓改革、塑营商、重创新，发展活力不断迸发。推进供给侧改革，减税降费8亿元，电力公司、城投集团重组整合，紧密型医共体建设有序开展。深化“放管服”改革，在全省率先成立行政审批服务局，365天不打烊服务、并联帮办等“一枚印章管审批”模式领跑三秦。开展营商环境五大专项行动和大走访活动，催生市场主体1.5万家。稳步实施农村集体产权制度改革，土地承包经营权确权登记全面完成。与交通银行开展战略合作，金融服务支撑更加有力。获得专利授权244件，创新驱动塑造新动能。医用产品继果品、服饰后打开外贸市场。

　　——用情用力办实事、惠民生、添福祉，社会大局和谐稳定。民生年均支出占财政支出84%以上。城镇新增就业2万人，农村劳动力转移就业稳定在10万人次。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到39915元和14862元，是2016年的1.3倍和1.4倍。发放“五保”“低保”等补助金4.6亿元，保障了2万名困难群众生产生活。安置采空区群众3400户。建成紫薇小学等4所学校，增加学位6000个，招录教师670名，全国义务教育发展基本均衡县通过复验。新建改建卫生院(室)11个，民办医院发展到9家，城乡医保并轨运行，全国中医药先进单位创建成果持续提升。灯山庙会入选全国非遗名录，市图书馆获评国家一级馆，《彬县志 (1991-2010) 》出版发行，电影 《信·守》《信念一生》斩获国际大奖。计棕英荣获“全国道德模范提名奖”。切实加强社会治理，人民群众生命财产安全得到有效保障。

　　——矢志不渝守初心、改作风、厉法治，自身建设走深走实。深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，常态化、制度化开展“两学一做”学习教育，“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、“我为群众办实事”实践活动取得实效。落细落实中央“八项规定”及实施细则精神，“四风”整治有力有效，廉政建设常抓不懈。“七五”普法圆满收官，民法典宣传积极有效。新一轮机构改革全面完成，韩家镇被评为全省政务公开示范点。扎实整改督察检查和巡视反馈问题，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议228件、政协委员提案245件。

　　——锐意进取探新路、出经验、树样板，争先创优取得实效。先后被确定为全国紧密型医共体建设试点县、全国政务公开标准化规范化试点县、全国农村公路养护体制改革示范县等，全国农产品产销对接扶贫会、全省移民搬迁安置工作关中片区经验交流会、全省农村改厕关中片区推进会等会议在彬召开，荣获全国投资潜力百强县、全国群众体育先进县、全国百佳乡村旅游目的地、全国法治县创建先进单位等多项荣誉。

　　同时，审计、统计、金融、通信、气象、消防等事业取得新成绩，支持残联、妇联、红会等群团组织工作取得新进步。

　　各位代表：2021年，我们庆祝了中国共产党成立100周年，以“增量提质、高点开局”为统揽，实现“十四五”良好开局，为过去五年画上圆满句号。

　　——强化使命担当，坚决落实重大决策。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，选派65个工作队、10名乡村振兴特派员进村工作，支持8378户发展产业，消费扶贫经验咸阳推广，省级脱贫后评估顺利通过，乡村振兴接棒起步。清洁取暖改造任务全面完成，煤矸石综合利用、生活垃圾焚烧发电项目引领资源循环利用，空气优良天数刷新纪录、同比增加6天;完成营造林5.9万亩，治理水土流失30平方公里，独立工矿区改造提升经验全国推广。轮换县级储备粮507万斤，以“零容忍”态度遏制耕地“非农化”“非粮化”。

　　——精准靶向发力，牢牢稳住经济底盘。改造煤矿智能化工作面4个，蒋家河煤矿成为咸阳首家“5G+”智慧矿山，煤炭产量达到3200万吨，能源保供任务圆满完成;出台支持工业企业做大做强若干措施，开展“四个一”纾困帮扶，规上企业退出停减产序列10户、成功纳规8户，规上工业产值增长34.8%、列咸阳第3。举办商贸促销活动20多场次，“快递进村”覆盖5个镇办，限上商贸企业新增9户，社会消费品零售总额增长21.4%、列咸阳第2。打造“万元果”示范园11个，彬州梨上榜全国果品品牌百强，农业总产值首破40亿元、增长6.7%。

　　——践行项目为王，持续扩大有效投资。组建工作专班、设立专项资金，策划重大项目208个，通过审核专项债项目列全省县市区第5。争取各类资金27亿元，创历史新高。完善招商机制，修订扶持政策和考核办法，举办第三届发展大会，招商到位资金82亿元。实行月开工、季观摩考评，压茬推进建设，169个重点项目完成投资125亿元，超出年度投资计划3%，拉动固定资产投资277.1亿元、增长11.1%。

　　——均衡一体推进，统筹建好城乡载体。菏宝高速彬州段竣工通车，打通东西方向大动脉。全线贯通早百路，硬化村组道路52公里，成功创建“四好农村路”全国示范县。建成高铁站前广场及道路连接线，改造纬二路中段污水管网，集中供热面积扩大25万平方米，老旧小区改造惠及229户1100多名居民。48个小城镇项目进展顺利，新民、北极入列“全省乡村振兴示范镇”。推行物业管理“一费制”、末位淘汰制，扎实整治农村“三堆六乱”，城市绿化补植3.7万平方米，被命名为“省级生态园林城市”。

　　——破解瓶颈制约，不断激发内生动力。承接行政许可事项11项，赋予镇办许可服务事项28项，与山东惠民县、延安延川县协作、实现政务服务跨省区通办， “一业一证” “帮办代办”引领审批制度改革走向深水区。新增市场主体2795家。探索义务教育阶段学校招生电脑派位。城投集团被评AA级信用等级，融资平台整合经验全省推广。与农行咸阳分行开展战略合作，意向融资40亿元。新增国家高新技术企业3户、科技型中小企业2户。

　　——树立为民情怀，着力提高幸福指数。13所学校改建工程优化办学条件，“双减”政策全面落实。医疗健康总院组建运行;接种新冠疫苗56万剂次，完成四轮全员核酸检测，107名医护人员驰援西安、咸阳抗疫阻击战，西航学院202名师生集中隔离任务圆满完成。组队在全国“十四运”中为陕西斩获群众比赛首金，市文化馆晋升国家一级馆。安全生产专项整治“三年行动”深入开展，全省防汛应急演练在彬举行，60年来最强降水成功抵御。“八五”普法启动实施，新民司法所被评“全国模范所”，万人村荣膺“全国民主法治示范村”。

　　回望五年发展成效，我们深切感受到，做好政府工作，必须坚持党的全面领导，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，时时处处与党中央保持高度一致;坚持完整准确全面贯彻新发展理念，多干打基础、利长远的事，多干强动能、促转型的事，推动高质量发展;坚持以人民为中心，牢记政府前面“人民”二字，勇于向“急难愁盼”问题较真叫板，让群众得到更多实惠;坚持统筹发展和安全，打好防范化解风险主动仗，在发展中保安全，在安全中促发展;坚持务实担当作为，强化目标导向、问题导向，破解难题、苦干实干，用奋斗把美好蓝图变为现实。

　　奋斗历程令人难忘，发展成果让人鼓舞。过去五年成绩的取得，是市委坚强领导、人大政协监督支持的结果，是全市人民奋力拼搏的结果，是各位代表、各位委员和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向各位代表、各位委员以及各界人士，致以诚挚的感谢和崇高的敬意!

　　我们也清醒认识到，外部环境更趋复杂严峻和不确定，新冠疫情影响广泛深远。我市面临困难和挑战依然较多，主要是：产业结构还需调整，新旧动能转化还需加快，高质量项目建设还需提速，污染防治还需发力，城乡居民收入还需提高，民生短板还需补齐。市政府将直面问题、应对挑战，切实加以解决。

　　二、今后五年工作思路和奋斗目标

　　今后五年，是彬州加快高质量发展的关键时期，是建设“陕甘宁毗邻区域中心城市”的重要阶段。从宏观层面看，国家陆续出台各项宏观政策，特别是原料用煤不再计入能耗总量这一碳达峰、碳中和政策调整，为彬州带来新的重大机遇。省上支持县域经济高质量发展，尤其是赵一德省长来彬调研，支持彬州煤炭清洁高效、深度利用走在前列、作出示范，极大地鼓舞着我们。从彬州自身来看，市第二次党代会擘画了发展蓝图，“1188”战略为今后发展提供了方向;随着菏宝高速彬州段通车、工业园区实质化整合，彬州迈入新一轮发展阶段。当前，我们的发展路径更加清晰、发展合力充分凝聚、发展氛围空前浓厚，只要把握主动、保持定力、乘势而上，就一定能在高质量发展快车道上，迸发出更加旺盛的生机与活力。

　　今后五年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，解放思想，改革创新，再接再厉，大力实施“1188”战略(第一个“1”即高质量发展这一主题;第二个“1”即建设“陕甘宁毗邻区域中心城市”这一目标;第一个“8”即坚持“依托八大优势、打响八张名片”发展路径;第二个“8”即建设实力彬州、富裕彬州、奋进彬州、文明彬州、开放彬州、绿色彬州、幸福彬州、平安彬州“八个彬州”)，争当全省县域经济发展排头兵，奋力谱写彬州高质量发展新篇章。

　　主要预期目标是：生产总值年均增长8%左右，规上工业产值年均增长8 %左右，地方财政收入年均增长5 %左右，全社会固定资产投资年均增长6%左右，社会消费品零售总额年均增长9 %左右，居民人均可支配收入年均增长8 %左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，能耗强度在“十四五”规划期内统筹安排。

　　实现上述目标，必须牢牢把握五个着力点：

　　——以创新发展为驱动，推动经济质效和产业结构双提升。围绕清洁低碳能化首位产业，部署乙二醇项目二期、CFB示范发电项目二期等化工创新链，将彬州打造成关中煤炭清洁转化、大西安高端材料供应和化工企业搬迁承载“三大基地”;紧盯省内外科技成果创新，招才引智布局大健康、建材家装、新型材料、现代农业4个特色产业和新优势产业，引领经济发展保持中高速、产业迈向中高端，加快打造“奋进彬州”“实力彬州”。到2026年，实现工业产值倍增，农业产值超过50亿元，三产占比提高到35%。

　　——以协调发展为路径，推动城镇建设和乡村振兴双提速。开展城市品质提升三年行动，提质改造主城区，完善城东基础设施，跨河北扩建新城，促进豳风街道与城区互融发展，城镇化率达到58%以上，“文明彬州”建设迈上新水平。发挥城镇带动效应，实施乡村振兴战略，推动农业高质高效、农民富裕富足，美丽宜居乡村建设达标率90%，奋力建设“富裕彬州”。

　　——以绿色发展为方向，推动环境保护和经济发展双提质。推广应用新技术、新材料，科学梯次推进煤炭、建材等行业低碳转型，规划建设固废综合利用示范基地，打造资源循环利用示范区。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，打好蓝天碧水净土保卫战，坚决整治环保突出问题，共建“绿色彬州”，森林覆盖率达到40.3%以上，泾河出境水质优于考核标准，空气优良天数年均达到300天以上。

　　——以开放发展为引领，推动深化改革和交流合作双提效。围绕建设“开放彬州”，发挥区位交通优势，搭建节会展会平台，强化与周边互联互通，承接东南沿海和大西安产业转移，扶持外贸企业发展，积极融入“双循环”。推进供给侧改革，抓好产权制度、国有企业、要素保障和民生领域改革。深化“放管服”改革，实行行政许可事项清单管理，推动证照分离改革全覆盖，打造“十最”营商环境，新增市场主体8000家以上。

　　——以共享发展为目标，推动民生保障和社会治理双提高。坚持就业优先，促进就业创业，带动居民增收。实施“人才兴彬”计划，强化智力支撑。建成第一中学，实现省定优质均衡学校全覆盖。加快市人民医院三级医院创建，社会事业发展主要指标超过全国平均水平。完善社会保障体系，在群众最关心的领域精准提供基本公共服务。统筹发展与安全，创新社会治理，防范化解重大风险，建设“平安彬州”。着力促进公平正义，让“幸福彬州”更有温度。

　　三、2022年重点工作

　　今年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划承上启下关键之年，也是推动“1188”战略落细落实至关重要一年。我们将按照市委二届二次全会部署要求，以“质效双优、赋能奋进”为抓手，使出只争朝夕的拼劲，拿出比学赶超的干劲，推动市域经济社会发展争先进位。

　　主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规上工业总产值增长10%左右，地方财政收入增长6%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右。

　　重点抓好八方面工作：

　　(一)发挥项目支撑作用，以更强力度蓄积发展后劲

　　——接续用力谋划争取项目。不断提升专业能力，强化政策衔接，着眼长远、紧盯当前，高质量策划项目200个以上，做深前期准备，争取更多项目和资金。抢抓国家适度超前开展基础设施投资政策机遇，争取专项债券、中省财政投资有明显增幅。

　　——实施招商引资攻坚工程。建立“三个专班”抓招商机制，一个专班抓谋划、一个专班抓招引、一个专班抓落地。围绕1+4+X产业链，组建大西安招商联络处和长三角招商小分队，重点实施乙二醇项目二期等十大招商攻坚工程，引进更多清洁低碳能化、大健康、建材家装、新型材料、现代农业项目。落实招商引资激励政策，完成到位资金85亿元。

　　——开展高质量项目建设推进年行动。围绕“财政保运转、融资搞建设”思路，统筹用好专项债券、政策性银行等融资渠道，科学稳妥推行PPP建设模式，破解资金瓶颈制约。强化“亩均效益”导向，加快“标准地”改革，提前储备更多“熟地”，有效盘活闲置用地、低效用地。充实重大项目服务中心力量，出台政府投资项目管理办法，建立高质量项目建设考评机制，开展“比晾晒”活动，确保155个重点项目完成投资131.9亿元。

　　(二)启动工业倍增计划，以更实举措筑牢经济基石

　　——抓好煤炭稳产保供。推进下沟、雅店等3家煤矿智能化改造，支持大佛寺、火石咀煤矿分别创建一、二级标准化矿井，引导煤矿在保安全前提下满负荷生产。进一步提升煤炭洗选率，建成煤矸石制新型环保材料等项目，持续提高附加值。

　　——培育壮大首位产业。推动乙二醇项目延伸产业链条，加快CFB示范发电项目建设、同步启动二期准备，提速建设油田助剂生产线，实施功能性化学品、高分子纳米新材料、树脂原材料等项目，发展光伏、风能、储能产业，主动承接化工企业外迁，引进延链、补链、强链项目，加快打造彬长旬清洁低碳能化基地核心区。

　　——做强骨干龙头企业。在建项目促投产、投产项目促壮大，确保液压支架生产线等项目早日进入成长型企业梯队。坚决落实企业纾困帮扶政策，向企业精准选派114名联络员帮助解难题，推动停减产企业恢复生产，纳规工业企业10户，完成规上工业产值330 亿元。

　　——提高园区平台能级。整合园区资源，挂牌成立园区管委会，创建省级经济技术开发区，构建清洁低碳、大健康“一区两园”产业新格局。完成新民高端能化园区总规和详规修编，建设孵化园区，搭建产学研一体化发展平台，确保通过省级化工园区认定。

　　(三)落实乡村振兴战略，以更高起点实现民富村美

　　——坚决维护粮食安全。深刻理解粮食安全是“国之大者”，担负粮食安全政治责任。认真实施“田长制”，开展“撂荒地”整治，优化粮种结构，推广应用新技术，抓好重要农资保供，强化防灾减灾和收储能力建设，落实政策性保险，确保粮食面积稳定在40万亩、产量稳定在13万吨左右，坚决守住粮食安全底线。

　　——保障农产品生产供应。落实“菜篮子”市长负责制，新建冷凉蔬菜基地3000亩，推广标准化生产技术2000亩，确保蔬菜面积达到3万亩、产量突破3万吨。强化养殖企业规范化建设，促进生猪产业健康发展，存栏稳定在5万头、出栏8万头。支持扩大特色作物规模，满足多元农业消费需求。

　　——示范带动现代农业。实施万亩“吨粮田”工程，新建高标准农田、高质高效示范田各2万亩。实施万亩高标准苹果培育工程，以“万元果”质效攻关为抓手，新建改建果园1万亩。实施万亩彬州梨振兴工程，加强太峪梨谷建设，提升韩家、义门梨园管理水平。实施万亩中药材基地建设工程，在永乐、北极等镇发展中药材1.2万亩。建设现代农旅融合示范园、北极农业示范园。鼓励大田托管等经营模式，培育“百万元合作组织”5个，创建咸阳市级以上示范合作社7个。争创全国主要农作物生产全程机械化示范市。

　　——巩固拓展脱贫成果。推动“三落实一巩固”精准落地，围绕“两不愁三保障”和饮水安全常态化开展查漏补缺，强化易地搬迁后续扶持，设立专项资金防止因病因灾返贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。强化产业、就业和消费帮扶，促进群众持续增收。

　　——实施乡村建设行动。建成乡村振兴规划馆。编制34个集聚提升类村庄规划，特色化、规范化建设村庄，完善配套基础设施。列支有效衔接资金6000万元，打造乡村振兴示范村10个。深化农村人居环境整治提升五年行动，村级主干道实现亮化全覆盖，建设美丽庭院1000户，争创咸阳市级以上美丽宜居示范村6个。鼓励在外成功人士返乡创业，培养职业农民1000人。支持建设村史村风馆，评树一批文明村，不断提升治理水平。

　　(四)持续壮大第三产业，以更多渠道满足消费需求

　　——繁荣商贸经济。以创建“省级商贸示范县”为抓手，编制《商贸服务业发展规划》，构建现代商业空间。开工建设电商产业园，建成义门冷链物流项目，打造现代物流体系。新建电商服务站40个，实现“快递进村”全覆盖，带动更多“彬字牌”产品线上销售。发放电子消费券，定期开展商品促销，拉动消费持续增长。落实奖励激励措施，培育限上商贸企业10户。鼓励发展体育健身、文化休闲、大健康消费，积极发展夜间经济。

　　——做活全域旅游。围绕创建“国家全域旅游示范县”，着力呈现“处处是风景、路路见景观、村村有看点”。高点谋划大佛寺景区，创新运营模式，创建4A级景区。提升侍郎湖景区内涵，打造权家桥、金池红色旅游教育基地。以太峪川道、豳风街道为重点，促进旅游与乡村文化、现代农业深度融合，建设一批历史名村、文化胜地、休闲好去处。“携手”旅行社等机构，完善“吃住行游购娱”产业链，提高旅游综合收入。

　　(五)统筹城乡协调发展，以更优路径促进融合联动

　　——开启城市品质提升三年行动。规划高铁新城，实施高铁站周边区域环境提升工程，拉大城市框架。改建342国道城区过境段，实施滨河路提升改造及电力综合管沟工程，建成新平路中段等市政道路，织密城市路网。有序实施18个房地产项目，规范住房租赁市场。提升改造城市排水管网。改造新区广场，规划“口袋公园”，持续提升城市品质。争创“全省县城建设示范县”。

　　——强力做大镇域经济。以新民“市域副中心”建设为龙头，实施42个基础设施补短板项目，增强城镇平台功能、融合功能、富民功能。以产业项目为支撑，以龙头企业为引领，提升新民、北极镇村融合能力，促进水口、太峪、龙高农旅融合，支持永乐、义门、韩家依托种植基地配套农产品加工车间，提升城关、豳风街道第三产业，努力实现镇域进位、百姓富裕。

　　——擦亮文明金字招牌。深入开展城市修补和生态修复，改造人行道路面3万平方米，补植绿化2万平方米，增设“景观小品”，提升精细化管理水平。以市民文明素质提升为重点，以文明城市年度测评为抓手，系统化锻造城市文明，建设更高质量文明城市。

　　(六)贯彻降碳减污要求，以更严标准守住生态底色

　　——倡导绿色低碳转型。主动适应能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，提高能源综合利用效率。编制完成《国土空间总体规划》，节约集约用地。有序扩大绿色建筑、装配式建筑覆盖面。引导全民简约适度、绿色低碳生活，开展绿色创建，推动绿色转型。

　　——狠抓泾河流域治理。按照黄河流域生态保护和高质量发展战略要求，系统抓好生态保护和系统治理。严格落实“林长制”“河湖长制”，实施营造林3.7万亩，开展泾河彬长界至大佛寺段河道、水帘河流域治理，推进河道“清废行动”和入河排污口排查整治，确保一泓清水出境。

　　——铁腕推动治污降霾。聚焦“工煤车尘燃”主要污染源，全力打好蓝天保卫战。下硬茬推进煤矸石综合治理，整治砖瓦行业，保证工业污染物达标排放。强化建设工地监管，加强煤炭运输环节管理，遏制扬尘污染。严控生物质露天焚烧。推广使用新能源汽车。强化联防联控，力促空气质量持续好转。

　　(七)聚焦聚力改革开放，以更宽视野释放发展动力

　　——深化重点领域改革。启动数字政府建设，打造一体化政务服务平台。搞好农村公路养管改革试点，落实新高考改革要求。开展自然资源确权登记，推进“交地即交证”“交房即交证”改革。贯彻物业管理条例及其细则，试点小区联建联管，探索“大物业”管理模式。探索供水体制改革，逐步实现城乡资源统筹调配、管理运行一体化。

　　——致力优化营商环境。以打造“十最”营商环境为目标，实施新一轮优化营商环境三年行动计划。认真落实上级对企业扶持政策，兑现市本级各项政策措施，梳理解决堵点难点问题，更加贴心地帮助企业发展。扩大行政审批“一业一证”试点，实行网格员村级代办，促进全城通办，拓宽跨省通办。规范“双随机一公开”，推进联合惩戒，营造公平市场环境。新增市场主体1500家以上。

　　——支持引导科技创新。争取在秦创原创新驱动平台设立窗口，实现联建联动。共建咸阳高新区医药产业园彬州园区。凸显企业创新主体地位，年内转化科技成果不少于5项、申请专利和注册商标分别达到80件。

　　——拓宽合作交流范围。借助产业媒介，加强与省内经济技术开发区和周边县区合作交流，努力实现协同联动。借力高速高铁，加强城际战略合作，主动参与“丝绸之路经济带”建设，不断扩大丝路名城影响力。

　　(八)围绕加大民生保障，以更深感情提升群众获得感

　　——常态化开展疫情防控。坚持把疫情防控作为当前头等大事，坚决贯彻“外防输入”总策略，压实“四方”责任、落实“四早”要求，织密织牢“人、物、环境”防控网，扎紧扎实疫情输入的每一个“漏风口”。建成市人民医院传染病区、医疗废物处置中心，提高流调溯源、核酸检测、转运隔离和物资储备等应急处置能力，有序推进疫苗接种，做到防范严、发现早、管控准、处置快。强化基本公共卫生服务，引导群众养成戴口罩、勤洗手等健康生活习惯，把“人民至上、生命至上”理念落到实处。

　　——落实就业优先导向。实施“技能彬州计划”，建设职业技能公共实训基地，定向培养技能人才1000人，新增创业200人、城镇就业3800人以上。落实最低工资标准，强化农民工工资支付保障，缩小收入差距。

　　——积极发展社会事业。力争引进高层次紧缺人才10名，招录教育、卫生、市场等专业技术人员360名以上。落实“双减”政策，推进第一中学等校建工程，引进培养一批名优校长、教育骨干，努力满足家长对高质量教育迫切需求。深入推进紧密型医共体建设，有序实施健康彬州规划。定期举办惠民文艺演出。建设职中体育馆，筹办马拉松等赛事，引导全民健身。

　　——兜牢社会保障底线。贯彻新的生育政策，落实3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税扣除要求。解决好“一老一小”问题，完善社区居家养老服务和普惠托育服务体系。积极应对人口老龄化，加强医保、养老保险、公积金等社会保障。妥善安置794户采空区群众。加快不动产登记办证。发放退役军人及“三属”优待证。强化特殊困难群体关爱救助，支持社会福利和慈善事业。

　　——切实创新社会治理。严防严控债务风险，严厉打击非法集资，加强房地产企业资金账户监管。紧盯煤矿、道路交通、食品药品等重点领域，抓紧抓牢安全生产。提高应对极端天气、突发事件能力，为百姓撑起生命绿荫。坚持多元化解，源头治理信访矛盾。开展“八五”普法，常态化扫黑除恶，严打拐卖妇女儿童犯罪等违法行为。

　　各位代表：今年，市政府将实施十大惠民工程。一是实施医疗能力提升工程。投入3000万元购置医疗设备，新增床位300张。二是实施困难学生课后服务帮扶工程。为4400名义务教育阶段脱贫户子女、残疾、孤儿等困难学生免除课后服务费225万元。三是实施学位扩充工程。建成东关幼儿园，开工新民镇新区幼儿园，改扩建水口中心校、胡家坡小学，新增学位1260个。四是实施老旧小区改造工程。改造公刘小区等老旧小区14个，扩大城区物业服务覆盖面。五是实施供热扩面工程。推动集中供热向东关、北街等城中村延伸，持续扩大集中供热面积。六是实施城区供水改善工程。开展李家川、太峪河饮用水源地保护专项行动，启动城区供水管网改造、342国道城区过境段东段给水管道、李家川水厂输水管道提升、智慧水务等工程，推进居民小区直饮水改造。七是实施供电提质工程。开工建设红岩110千伏变电站，力争实施底店35千伏变电站，提升永乐、水口等5个镇办供电能力。八是实施通村路延伸工程。硬化村组路50公里，打通偏远村组群众出行“最后一公里”。九是实施停车位扩容工程。新增城区停车位1800个，推动停车智慧化。十是实施农村困难群众保障工程。为符合条件7012名农村困难群众、1610名残疾人代缴养老保险，补贴运行68个农村便民餐厅，让困难群众生活更有保障。

　　四、强化政府自身建设

　　征途如虹，使命在肩。面对艰巨繁重发展任务，更需加强政府自身建设，打造让人民满意的人民政府。

　　——旗帜鲜明讲政治。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护党中央权威和集中统一领导。把抓工作落实作为讲政治的首要表现，悟透以人民为中心的发展思想，对上级做出决策、市委部署工作、民生期盼实事，雷厉风行、紧抓快办，抓不出成效、出不了成绩决不罢休。

　　——严格依法履职责。深化法治政府建设，完善政府法律顾问制度，严格重大决策合法性审查，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行市人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督和其他各方面监督，推动各项工作在法治轨道上落地落实。

　　——对标一流抓发展。持续解放思想、更新观念，把项目建设和招商引资作为经济工作的牵引，脚踏实地、担当实干，增强干事创业本领。强化“不进则退、小进亦退”的进取精神，善于“跳起来摘桃子”，落实经济工作激励办法，力争更多改革试点在彬州落地，力促更多发展成效树立样板，让干在实处、走在前列成为本届政府的鲜明特质。

　　——清正廉洁守底线。扛牢全面从严治党责任，认真落实中央八项规定及实施细则，持之以恒纠治“四风”。加强审计监督，深入整治民生社保、工程建设等领域作风问题。纵深推进廉政建设，坚决反对腐败。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。

　　各位代表：新的赶考之路已经开启，新的时代之卷徐徐展开。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写彬州高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!