发布时间：2022-07-08 22:09 责任编辑：www
韩城市人民政府代市长 周新强
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年和本届政府工作回顾
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。对韩城而言，既是极不平凡、非常艰难的一年，又是砥砺奋进、风雨兼程的一年。迈进新征程、奋进新时代，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示，在市委坚强领导下，紧扣“建设黄河沿岸区域性中心城市”总目标，锚定“当好渭南工业发展特长生，争创全省县域经济排头兵”新方位，弘扬伟大建党精神，对标“十项重点工作”，在压力测试下走出泥潭，在不确定中追赶超越，实现了“十四五”良好开局，推动经济在高质量发展轨道上阔步前行。
一年来，我们坚持稳中求进，全力以赴稳增长，确保经济平稳运行在合理区间。积极应对复杂形势和困难局面，认真贯彻各级关于稳增长的一系列决策部署，特别是“四季度主要经济指标好于三季度”工作要求，在助企纾困、要素保障和项目攻坚等方面打出一套组合拳，大盘稳对债务稳、预期稳、市场稳的压舱石作用充分显现。全市生产总值实现374.5亿元，增长5.5%;地方财政收入33.2亿元，增长41.8%;规模以上工业增加值增长2.9%;社会消费品零售总额完成63.1亿元，增长7%;城乡居民收入分别增长7.4%和10.2%;单位生产总值能耗下降3%。总体呈现“企稳回升、动能释放、结构趋优”的良好态势。
一年来，我们坚持工业强市，传统新兴齐发力，“6+3”现代产业体系加速构建。高举“优势工业强市”大旗不动摇，高规格召开工业高质量发展座谈会，以工业倍增挺起发展“脊梁”。改造升级“老字号”，并联推进地方煤矿复工复产和整体托管，桑北、星火煤矿进入联合试运转。以“高端化、绿色化、集约化”为方向，焦化整合升级全面启动。深度开发“原字号”，扛起全省钢铁深加工产业链“链主”城市担当，龙钢机械化一次料场、转炉系统升级改造、1780毫米热轧卷板稳步推进。矿用悬浮式单体液压设备制造、耐磨材料粉体技术装备制造、2万吨钢构和建筑紧固件点火投产。培育壮大“新字号”，中国长城智能制造产业基地计算机整机下线，信创产业实现零突破。友发钢管三期、红马科技前驱体材料达产达效。装机容量18万千瓦的东旭、朗功、瑞皇、常丰和等新能源项目并网发电，我市入选全国整县推进分布式光伏名单。规上工业总产值历史性达到944.4亿元，增长36.5%，朝着关中工业千亿县市目标迈出了一大步。
一年来，我们坚持城乡融合，内外兼修补短板，城市更新和乡村振兴实现两翼齐飞。始终把“三四五”行动作为城市发展的新支点，紧扣“一心两翼多组团”新型城镇化格局，《城市发展战略研究》制定出台，国土空间规划编制形成初步成果。启动实施保护老城、更新旧城、提升南城、拓展北城“一市四城”行动，小南区盛装亮相，韩城市体育馆荣获全省建设工程“长安杯”奖，为十四运会柔道赛事精彩圆满提供了硬件支撑。太史大街西延桥上跨铁路部分转体合龙，5条城市“断头路”建成闭环。集中改造老旧小区36个、惠及2904户。西庄三村、龙门五村搬迁取得阶段性成效。与西安建筑科技大学签订框架协议，11处国家级、9处省级传统村落挂牌保护。始终把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，继续列支1000万元支持农业稳产保供，龙亭、芝川现代农业生产基地完成首播。国内首个《有机花椒生产技术指南》发布。大红袍花椒跻身全省20个省级农产品区域公用品牌。富强宏图牧业晋升国家级农业产业化龙头企业。我市入选中国乡村振兴十大示范县市。
一年来，我们坚持生态优先，三措并举优环境，一幅蓝绿交织的美丽画卷徐徐铺展。始终把践行“两山”理念、牢记“秦岭之训”作为“国之大者”，坚决担负滨黄城市的职责使命。精细管理方面，“五线护河”工程启动实施，“三线一单”管控方案发布，排查黄河及支流排污口117处。完成污水处理厂提标扩容改造，日处理能力净增1.5万方。三级“林长”全覆盖，营林造林7.12万亩。澽水国家湿地公园获评陕西最美湿地。工艺技改方面，龙钢烧结烟气综合治理、大唐二电脱盐及废水零排放改造、海燕焦炉烟气脱硝竣工投用，龙门煤化、合力煤焦完成干法脱硫设备改造，10家化工企业完成挥发性有机物深度治理。龙钢公司成为西北钢铁行业环保绩效评价唯一A类企业。红马科技获批国家级绿色工厂。结构调整方面，落实“双碳”行动“1+N”政策体系，建立市级能耗“双控”监测预警和会商调度机制，坚决遏制“两高”项目盲目发展。规上工业综合能源消费量下降0.3%。空气质量指标“五降一升”，综合指数下降4.2%，三项指标进入关中前三，优良天数省考目标首次圆满完成。
一年来，我们坚持改革创新，革故鼎新破坚冰，发展内生动力进一步激发和释放。扭住高质量项目不松劲，逐月召开项目集中开工动员会，争取专项债券9900万元，59个重点项目全面建成，固定资产投资完成108.4亿元。“1+3+3”主体招商模式成效凸显，4个招商服务处全面驻点，《招商引资优惠政策》首次出台，签约项目落地率达60%。大力推行“八办”服务模式，完成465项行政审批事项划转，“四级四同”事项梳理全省第一。会同黄河流域35个市县区组建“跨域通办”联盟。惠企和便民“双大厅”模式首开全省先河，5个中心村政务服务站挂牌成立，服务群众的“最后一公里”变成“最美零距离”。实有市场主体增长15.46%。专利授权量增长60.1%。市属国企“1+2+2+N”布局架构搭建完成，营业收入增长132.3%，产投集团率先实现脱困发展。煤电和供热企业享受税费优惠347万元，新增减税降费4.65亿元。“三供一业”维修改造，惠及56个职工家属区3.2万户居民。经开区化工集中区降为一般安全风险。高新区荣获省级火炬统计工作先进单位。非公经济蓬勃发展，增加值占比达49%。公用型保税仓库正式启用，陕钢集团韩城钢铁公司获准进出口经营权，“外贸企业—货代公司—中欧班列”模式助力共建“一带一路”。3家企业升级为瞪羚(潜在)企业。2家企业入选“陕西老字号”。与西安交通大学签订秦创原创新驱动平台战略合作协议。红马科技通过国家知识产权管理体系认证。我市位列全国最具发展潜力、投资潜力和科技创新百强(佳)第88、58和92位。
一年来，我们坚持“两个至上”，持之以恒惠民生，老百姓的城市认同感更加强烈。践行以人民为中心的发展思想，开展“我为群众办实事”实践活动，做到与老百姓“有盐同咸、无盐同淡”。扎实做好脱贫攻坚“后半篇文章”，351名“三类人群”全部落实精准帮扶，“两不愁三保障”和饮水安全“回头看”行动成效显著。把就业作为最大民生，城镇新增就业3405人，农村劳动力转移就业10.2万人次，城镇登记失业率控制在3.51%。城乡居民基本养老保险基础养老金实现“十连调”。把“双减”作为民心工程，线下学科类培训机构压减87.3%，获评全国“双减”工作优秀案例。新城四幼、职中综合实训楼、象山中学改造提升一期建成使用。市人民医院感染楼、妇幼保健院扩建工程破土动工。国家卫生城市通过复审。司马迁图书馆完成升级改造，龙钢分馆正式揭牌。省考古研究院韩城基地(陕西夏文化研究中心)成功授牌。梁带村芮国遗址博物馆基本陈列荣获全省首届博物馆优秀展览奖。党家村入选黄河主题国家级旅游线路节点。“欢乐送基层”被命名为国家公共文化服务体系示范项目。以“片区、社区、小区”三类城市管理单元综合治理服务体系改革夯实基层基础，街道过大、社区过弱、小区过散“三难”问题初步破解。
一年来，我们坚持系统思维，统筹发展和安全，正确的发展观和政绩观牢固确立。深入开展“大起底、大排查、大化解”活动，重复信访治理、信访积案化解成效明显。扎实推进安全生产专项整治三年行动，省委主要领导包联韩城安全稳定工作责任制全方位落实。以政法队伍教育整顿为抓手，扫黑除恶专项斗争常态长效，公众安全感满意率达97.86%。中央第三生态环保督察组通报的固废堆积问题整改取得积极成效，全面彻底完成秦东水乡、违规取水等问题整改，以实际行动推动中省决策部署贯通到底、落地见效。坚持“杠杆效应最大化”，提前预警、一债一策，专班跟进、精准拆弹，累计化解各类债务66.46亿元，依法依规推动债务化解工作步入正轨。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办复人大代表建议53件、政协委员提案183件。扎实开展党史学习教育，“三公”经费支出压减28.3%，政府自身建设不断加强。同时，民族、宗教、人防、地震、气象、档案、退役军人事务等工作取得新成绩。
一年来，我们坚持克难前行，低调务实不张扬，正能量更加强劲、韩城人出新出彩。越是艰险越向前、越是逆境越昂扬，是韩城人骨子里的精气神。我们不忘初心、牢记使命，顺着中国共产党人精神谱系的历史源流，追寻范家庄党支部红色之光，感悟薛峰水库建设烽火岁月，重温郭孝义同志先进事迹，增加历史自信，增进团结统一，增强斗争精神;我们直面过往、纠错纠偏，坚决和“一脚油门、一脚刹车”的发展方式说再见，找到了适合韩城高质量发展的正确道路;我们顶住压力、知重负重，一举扭转了生产总值连续两年下滑的被动局面，市域经济实现触底反弹、U型反转;我们不舍昼夜、逆行出征，紧急抽调5批212名医务人员驰援西安、澄县，高校学生集中隔离工作获得省政府主要领导肯定;我们只留经典、不留遗憾，圆满成功举办十四运会柔道赛事，充分展示了史圣故里的文明风尚、精神风貌和魅力风采，我市被评为十四运会和残特奥会突出贡献集体;我们无惧风雨、共克时艰，有效应对降雨量超60年来气象监测极值的严峻汛情，安全撤离群众4.2万人次，生产生活秩序最短时间得到恢复。
在这一年里，刘江茹获得国务院政府特殊津贴，薛楠获评全国司法所模范个人，樊长安荣登中国好人榜，高芳斩获残奥会田径赛事金牌……，这一串串耳熟能详的名字，哪一个不令人肃然起敬?市扶贫办获得全国脱贫攻坚先进集体，发改委荣获全国价格监测工作先进单位，卫健局获评全国计划生育优质服务先进单位，芝阳镇跻身全国乡村特色产业十亿元镇和农业产业强镇……，这一个个沉甸甸的荣誉，哪一个不令人倍感振奋?人民是真正的英雄，是历史的创造者。经过大家共同努力，我们越过了最高的山，趟过了最险的滩，“重整行装再出发，浴火重生开新局”的志气更坚、骨气更硬、心气更胜、底气更足，在这个过程中，每个人都出了力，每个人都了不起!
各位代表!天道酬勤，力耕不欺。省委省政府对韩城发展始终高度关注、倾力支持。两位主要领导先后三次来韩调研指导，帮助我们廓清思想迷雾、标定发展航向、练强斗争本领，坚定了我们直道冲刺、弯道超车、换道领跑的信心决心和干劲拼劲。
各位代表!市十八届人大六次会议确定的主要任务较好完成，为本届政府五年任期画上了圆满句号。“风雨多经人不老，人间万事出艰辛”。过去五年特别是近三年，韩城经历了极不寻常的发展历程，我们重拾发展升势、重振斗争士气、重构经济秩序、重塑落实机制、重树作风形象，在爬坡过坎中书写了征途如虹、激越人心的奋斗华章，推动韩城踏上了深化计划单列试点、建成区域中心城市的壮阔征程。
——这五年，经济实力实现新攀升。多项主要经济指标均创历史新高，人均生产总值达9.8万元，规上工业总产值距千亿大关仅一步之遥，地方财政收入超过渭南三分之一。与全国、全省同步全面建成小康社会，综合实力连续三年跻身全国百强县市，成为这座千年古城历史上的“高光时刻”。
——这五年，升级转型迈出新步伐。扎实推进“三去一降一补”，巩固提升传统产业，鼓励发展新兴产业，钢铁及金属制品产业集群突破500亿元，友发、红马、长城、旭强瑞等新工业元素亮点纷呈。大红袍花椒产值稳定在40亿元左右。5大4A级景区、17处“国保”引领全域旅游破题破局、文旅融合多姿多彩。
——这五年，城乡面貌发生新改观。主城区面积扩大到25平方公里，“六纵十三横”路网织牢加密，集中供热面积近400万平方米，城镇化率达70.5%。优良天数五年净增96天，建成区绿化覆盖率39.8%，全市森林覆盖率48.6%。成功创建国家卫生城市、省级生态园林城市。
——这五年，改革创新澎湃新动能。计划单列试点持续为省直管县体制改革探路先行。“放管服”改革走在前列，荣获中国营商环境质量十佳县市。韩城—河津合作试验区试点入选国家发改委典型做法。获批国家级工业资源综合利用基地、外贸转型升级基地和陕西自贸试验区协同创新区。
——这五年，民生福祉得到新增进。民生领域投入超过210亿元，较上个五年翻了一番。脱贫攻坚政策入选全国优秀案例，获评首批全国精准脱贫示范城市。“民生七有”保障水平大幅提升，位列中国县级市全面小康指数第96位。成功创建全国健康促进县、国家食品安全示范城市。
困难中的转机成之惟艰，逆境下的收获弥足珍贵，挫折中的成长刻骨铭心。这些成绩的取得，得益于党中央国务院、省委省政府、渭南市委市政府和市委的坚强领导，得益于历届市政府领导班子的励精图治，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的苦干实干。这里，我代表市人民政府，向所有关心支持韩城发展的广大朋友们，表示最诚挚的感谢!
各位代表!成绩令人鼓舞，问题不容忽视。必须清醒认识到，我们面临着发展不充分和发展不协调的双重压力，面临着“一手撑伞”和“一手干活”的双重挑战，面临着追求高线和守住底线的双重难题，突出表现在：支撑高质量发展的大项目、好项目储备不多，能源主导型产业格局短期内难以扭转;黄河流域生态保护任务艰巨，生态环境领域“黑天鹅”“灰犀牛”事件叠加;统筹发展和安全任重道远，特别是债务问题存量大、结构差、期限紧、风险高的现状没有根本扭转;营商环境与群众期盼还有差距，“办事找熟人，遇事走后门”风气仍有市场;少数干部把说了当做了、把做了当做成了，想干愿干积极干的态度、能干会干善于干的能力有待提升。这些，都需要我们提高政治站位，坚持问题导向，切实加以解决。
二、新一届政府工作的思路要求
各位代表!有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。今年是省委省政府在韩城开展省内计划单列试点十周年，如何深度总结计划单列以来的得与失?如何跳出“治乱兴衰”的发展周期率?如何在两难多难中作出科学决策?这就需要我们回答好“从哪里来、往哪里去”这个基本命题，坚持识变和应变统一、赶考和补考并重、“拿来”和首创兼顾，以新担当新作为全方位推动经济高质量发展。
新一届市政府履职的五年，与“十四五”高度契合，是韩城重拾升势、大有可为的机遇期，也是韩城再启新程、再攀高峰的关键期。市第十九次党代会，发出了“重整行装再出发，浴火重生开新局”的动员令。全面落实党代会精神，走好新一届市政府的赶考路，要求我们聚精会神搞建设，一心一意谋发展;要求我们一锤接着一锤敲，一张蓝图干到底;要求我们积极主动融入渭南发展大局，坚定不移深化计划单列试点;要求我们统筹有为政府和有效市场、战略主动和战术精准、系统升级和风险防范，做到工作有效衔接、政策有力对接、项目全面承接，做到复杂形势中不迷路、矛盾问题中不纠结、困难挑战中不退却。
各位代表!当代中国，江山壮丽，人民豪迈，前程远大：把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，这是韩城谋划未来发展的大逻辑、大前提和大背景。百年变局和世纪疫情交织叠加，“中国之治”与“西方之乱”对比鲜明，这是我们的定力和底气所在，也是我们的决心和信心所系。当今时势，多重利好，政策集成，春风正劲：国家统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展、新时代西部大开发形成新格局、以县城为重要载体的城镇化建设等重大战略，提前下达新增专项债限额，能耗“双控”出现重大调整，“十四五”严禁新增钢铁产能;陕西县域经济进入总量跨越和转型升级并重的关键时期，省上出台推动县域经济和城镇建设高质量发展的若干措施，创建10—15个县城建设示范县;渭南聚力“黄河流域生态保护和高质量发展示范市”，构建“三极多中心、全域高质量”立体联动新格局，力推工业倍增计划，给予我们全身心支持、全要素投入、全方位保障。当下韩城，人心思进，正气充盈，箭已满弦：韩城是关中地区工业门类最齐全、基础最稳固、成长性最好的县域单元，北部经开区、中部高新区、南部农产品加工园区的产业格局日趋完善，综合立体交通体系逐渐成型，区域辐射带动力显著提升;加之历经脱贫攻坚、巡视巡察、债务化解、问题整改等多重洗礼，全市上下已经形成心齐气顺劲足的干事创业氛围。只要我们始终保持最饱满的精神风貌和最高昂的奋进姿态，解放思想、改革创新、再接再厉，就一定能够推动经济高质量发展乘风破浪、行稳致远!
新一届政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把贯彻落实习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示作为全部工作的总纲，紧扣“建设黄河沿岸区域性中心城市”总目标，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，坚持以改革创新为根本动力，在高质量发展中促进共同富裕，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，基本建成“产业兴旺、生态优美、生活富足、社会文明”的关中平原次区域核心城市。
要把宏伟蓝图变成美好现实，必须牢牢把握“五个坚持”：
——必须坚持以发展为第一要务。紧紧扭住高质量发展这个“牛鼻子”，注重政府和市场双轮驱动、两手发力，全力以赴稳住经济基本盘。突出制造业和服务业两个关键，走好自己的路、干好自己的事，跳出“经济好时无暇转型，经济差时无力转型”的思维定式，实现经济量的合理增长和质的稳步提升。
——必须坚持深化改革开放创新。把创新摆到核心位置，以“十年磨一剑”精神，推动产业链、创新链、供应链、价值链协同融合，使科技创新“关键变量”成为“最大增量”。深化供给侧结构性改革和要素市场化配置改革，激活改革、开放、创新三大动力因子，三位一体推进企业创新、人才创业和政府创优。
——必须坚持绿色低碳循环发展。深入践行习近平生态文明思想，把提高能效作为降低能耗的主攻方向，构建“三全三生”兼备兼容的绿色发展新格局。锚定“双碳”目标，推动减污降碳协同增效，打通“绿水青山”和“金山银山”转化通道，推动经济社会发展全面绿色转型。
——必须坚持在高质量发展中增进民生福祉。世界上最大的幸福莫过于为人民幸福而奋斗。要把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，与群众想在一起、干在一起。时刻关心人民安危冷暖、解决群众急难愁盼，确保在共同富裕的路上一个都不掉队。
——必须坚持统筹发展和安全两件大事。针尖大的窟窿能漏过斗大的风。要善于从细小事看端倪、微末处察风险，用大概率思维应对小概率事件。把安全贯穿于经济社会发展全过程各领域，在发展中保安全、在安全中促发展，推动实现高质量发展和高水平安全动态平衡。
三、2022年重点工作
迎接党的二十大，是今年工作的主线。政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央经济工作会议精神，贯通落实习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳字当头、稳中求进，以更大力度推进“特色农业富民，优势工业强市，文旅融合扬名”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局安全稳定，一步一个脚印把“五项要求”“五个扎实”落到实处，谱写陕西高质量发展新篇章的韩城答卷，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，地方财政收入增长10%左右，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民收入分别增长8%和9%以上。能耗强度在“十四五”规划期内统筹完成。
根据市委十九届四次全会安排，今年重点抓好八方面工作：
(一)坚定不移在提升产业链竞争力上取得新成效。坚持传统、新兴两手抓，走好“保产能、优工艺、延链条、增业态、提效益”发展新路径，规上工业总产值跨越1000亿元台阶。
厚植基础产业优势。传统优势产业是几代人奋斗积累的家底，手里吃饭的家伙不能扔。煤炭产业：加快王峰300万吨煤矿进度，韩城矿业“四矿”智能矿井管控平台及智慧园区、兴隆煤矿120万吨机械化改造年内竣工，新增煤炭产量400万吨以上。焦化产业：焦化整合升级、龙门煤化干熄焦二期开工建设，海燕备用干法脱硫、合力煤焦干熄焦及余热发电建成运行。钢铁产业：围绕打造千亿级钢铁及金属制品加工产业集群，力促龙钢机械化一次料场、转炉系统升级改造、1780毫米热轧卷板取得突破，加速龙钢全流程装备升级。120万吨精品高强度角钢建成投产。电力产业：加快旭强瑞余气资源综合利用发电进度，推动龙钢330千伏、旭强瑞110千伏变电站启动建设。建材产业：陕西生态水泥煤矸石制微晶玻璃、150万吨钢铁渣粉年内开工。化工产业：西诚药业中间体暨高端精细化工品尽快开工，渭北煤层气处理厂液化天然气、福源实业5万吨危废资源再生利用、东海环保工业废弃物综合利用、宇辉能源废机油综合利用项目建成达产。
聚力突破新兴产业。实施科技体制改革三年行动，推动战略性新兴产业从零到一、从一到多。新能源产业：抢抓省上支持我市建设规模化副产氢纯化项目机遇，推动旭强瑞高纯氢二期投产达效，打造“制储运用”完整产业链。装机容量45万千瓦的京能、大唐、阳光、屋顶分布式一期等“绿电”项目建成并网。新材料产业：红马科技动力电池材料二期全面投产，2万吨废旧锂电池回收循环利用、2万吨钴酸锂电池正极材料启动建设，打造锂电正极、负极和隔膜全产业链。1300吨高纯石英新材料项目年内建成。新装备产业：融入全省“十四五”制造业高质量发展产业布局，韩城矿业设备维修改造年内竣工。启动西部智联5万辆商用车智能底盘数字工厂项目，助力打造陕汽集团第三营业增长极。
提升园区承载功能。编制完成“三大”园区发展规划，系统谋划生产生活生态布局，确保各类规划相互支撑、衔接相容。加快国家级经开区创建，以“管委会+公司”深化管运分离改革。发挥“亩均论英雄”改革牵引作用，试点推进“标准地”供应，做到“熟地等项目、厂房等项目”。畅通韩渭西绿色能源大动脉，加快西山排洪、经开智造园、西昝工业园标准化厂房、西原片区集中排水和产业服务中心建设，三圣路、紫荆路、马庄北路建成通车，红马科技第二回路电源和高强度角钢电力线路建成使用，长城科技园生活服务中心全面竣工。
(二)坚定不移在推动高质量项目建设上取得新成效。今年是省上确定的高质量项目建设推进年，要注重发挥投资关键拉动作用，坚决打好打赢项目投资翻身仗。
强化项目谋划推进。紧扣年度投资138.1亿元的145个重点项目，落实“一月一开工”“一项目一方案”要求，把全周期服务理念融入各环节各细节，推动在建项目再提速、新开项目抢进度、拟建项目快开工。抢抓国家适度超前开展基础设施投资政策利好，谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的工业大项目。认真做好中央预算内投资和地方政府专项债券项目储备申报，形成开工一批、储备一批、谋划一批的梯次结构。凝聚“以项目看实绩、比高下、论英雄”的共识共动，各项工作都要朝着落地见效上聚焦发力，确保前三季度新建项目开工率分别达到40%、80%和100%，市级重点项目上半年手续全部办结，工业投资和民间投资增长9%和15%，稳住今年固投增速强劲反弹的好态势。
高效精准招商引资。坚持“一号工程”不动摇，发挥4个招商服务处“前哨”作用，放大“1+3+3”主体招商模式功效，确保政策向招商集成、力量向招商集中、资源向招商集聚。瞄准京津冀、粤港澳、长三角等重点区域，主动叩门、靶向招商，聚焦“6+3”现代工业体系的延链补链强链，全力招引一批含金量足、含绿量高、含新量多的好项目和大企业，实现从“地毯式”招商向“地图式”招商转变。完善招商项目综合评价机制，严格审慎承诺和刚性兑现，把招商引资优惠政策杠杆效应最大化。全年内资到位资金140亿元，实际利用外资5000万美元。
大力优化营商环境。营商环境好不好，企业群众说了算。以“一门、一网、一次”模式为目标，加大“放管服”改革力度，企业开办压减至2个工作日，最多跑一次和网上可办率均达95%以上。推进一体化政务服务平台建设，加速“一枚印章管审批”改革，全覆盖实施“证照分离”改革。承接用好“秦务员”一体化政务服务和“秦政通”一体化协同办公平台，实现更多政务服务一网通办、跨省通办、秒批秒办。以“一局双大厅多中心”体系为抓手，小南区城市服务岛、芝阳和桑树坪便民服务站主体完工。实施创优要素保障、创优政商生态“两大行动”，开展信用风险分类管理，实现从“熟人社会”向“生人社会”根本性转变。
(三)坚定不移在改革创新蓄势赋能上取得新成效。改革是突破瓶颈、减除繁苛、化解风险的关键一招。要以“小切口、小投入、小调整”作为突破口，激活高质量发展的动力潜能。
加快创新驱动发展。全方位融入以秦创原为总平台的创新生态体系，坚持企业主体、人才主力、市场主导、政府主推，为实现高水平科技自立自强作出韩城贡献。落实“上云用数赋智”和“两链”融合科技行动，推动规上工业企业研发活动全覆盖，打造钢铁冶金工程技术、新能源电池创新、氢能应用创新“三大中心”。发挥中国长城“链主”企业作用，推动20万台一体机、台式机生产线产能释放，100万套计算机机箱及钣金产品加工生产项目落地，形成全链条产业体系。
激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，明确规则底线和合理边界，为企业和资本设置“红绿灯”，防止资本野蛮生长和无序扩张。顶格落实中省减税降费，特别是小微企业“六税两费”减免政策，精心梳理、精准推送、精细落实，建立“放水养鱼”“水多鱼多”良性循环。保障小微主体、初创企业良性运营，支持新兴产业、优质企业发展壮大，净增规上工业企业10户、国家级“专精特新”企业1户、省级瞪羚企业2户。严格落实“四有”要求，引导各级干部光明磊落、清清爽爽同企业家交往，做到无事不扰、有求必应，亲而有度、清而有为。
提质增效服务贸易。实施现代服务业“九大行动”，推动传统服务业与新兴服务业齐抓共促、生活性服务业与生产性服务业同向发力，打造区域消费中心和商贸物流中心。用好西安财经大学调研成果，完成爱琴海、城南锦绣、东湖星街等服务业集聚区建设，打造“一刻钟便民生活圈”。以黄河汽博园为载体，构建汽车主题生活圈。加快国家级电子商务进农村综合示范项目，促进线上线下融合发展。以产业、政策、创新“三协同”为方向，推进黄河金三角公用型保税加工基地建设。以县域商业体系构建为抓手，畅通工业品下乡和农产品进城双向渠道。新增限上贸易企业7户以上。
深化国资国企改革。实施国企改革三年行动，深层次推进国资监管和国有资本投资运营体制改革，完成党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。组建国有资本运营公司，有效发挥“1+2+2+N”布局架构作用，实现集团化管控、市场化转型。厘清国有企业和政府部门的合理边界，加强经营业绩考核，深化“三项制度”改革，妥善解决历史遗留问题。城投集团、龙门国际和产投集团要紧扣各自《转型发展战略纲要》，回归市场、回归实体、回归产业，尽快实现从“失血”到“造血”再到“回血”的关键性转变。
抓好农村综合改革。做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，引导工商资本“上山下乡”、科技人才“进村入户”。试点推进集中连片农业生产托管服务，探索“托管主体+村集体经济+农户”新模式。学习借鉴灞桥区农村集体“三资”合同整治经验，开展专项清理行动，持续深化“三变”改革。规范农村宅基地管理，探索“三权分置”有效实现形式。落实农村集体经济“清零削薄”行动，设立镇办集体经济联合社，消除74个年经营性收入低于5万元的薄弱村。
推动财税金融改革。在优先“保基本民生、保工资、保运转”基础上，强化对各类问题整改和工业产业培育方面的财力支持，提高财政资源配置效率和资金使用效益。深化预算管理制度改革，开源节流、量入为出、有保有压，把政府“紧日子”变成市场主体“稳日子”和老百姓“好日子”。
(四)坚定不移在统筹城乡双向融合上取得新成效。始终以“三四五”行动为总揽，精致规划、精心建设、精细管理、精准服务，推进生态修复、城市修补，延续文脉、保护绿脉。
实施城市提升行动。坚持“面子”与“里子”并举，建设宜居城市、韧性城市、文明城市。老城方面：实施金城污水处理厂提升改造，补齐功能短板。坚持“留改拆”并举，加快历史文化名城保护立法，完成古城游客集散中心建设。抓好金塔公园二期、南门历史文化公园项目，保护好古城风貌和空间肌理，打造来韩游客“打卡之地”和古城人民“安居之所”。旧城方面：全面实施29个老旧小区改造，提升居民宜居品质。加快破损路面及人行道维修改造，消除易涝积水点。抓好明珠大道、小南区至污水处理厂管网、城镇社区污水处理厂建设，巩固污水处理提质增效成果。南城方面：实施麻园路、锦秀路、韩原路(麻园路—保定路)道路工程，完善路网微循环。启动二环南路立交下穿隧道及人行天桥项目。点缀小微绿地，增设口袋公园。北城方面：实施北区路灯安装、二环北路西段项目，朴园路、紫云路、重阳路(紫云路—兴隆路)竣工通车，打造城市新中心。
推动城市精管善治。坚持“以城建城、以城养城、以城兴城”，抓好智慧照明、智慧管网、智慧停车等系统建设。以创建全国文明城市为引领，开展“城市管理进社区，服务群众面对面”活动，出台城市管理标准，提高网格化、精细化管理水平。狠抓文明交通综合治理，优化充电桩建设布局。推进新型城市基础设施建设，黄河大数据中心提升改造、“城市大脑”暨运营指挥中心建成投用，实现“让城市会思考，让生活更美好”。
全面建设交通强市。牢牢把握“先行官”定位，依托《2021—2035年综合交通运输发展规划》，做实“交通联通”工程前期工作，构建四向贯通、多式联运的现代综合交通运输体系。围绕优化域外大环线和域内大通道，加快628国道龙门至芝川公路前期工作，327国道龙门过境公路、禹门口至壶口航道尽早开工，韩黄高速、108国道三期全面复工，滨河大道、吕清公路、交通惠民、干线公路养护等项目竣工。抓好堡安地区周边路网建设。新建改建“四好农村路”11公里。立足“五出境两出省”物流通道体系，加快龙亭、龙门两个物流园区规划设计，打造区域综合物流集散中心。
促进文旅深度融合。深化“四位一体”文旅融合新体制，争创国家级全域旅游示范区，给来韩城旅游的人一个再来的理由。以司马迁祠景区5A创建为统揽，编制完成总体规划，力争年内取得突破。用好文物保护大会成果，做好陶渠遗址考古发掘，古建筑群保护维修及安防设施、魏长城保护修缮、党家村集中连片保护利用项目竣工。加强文物“三防”体系建设，争创国家文物保护利用示范县市。启动建设市博物馆新馆和薛峰水库建设事迹陈列馆，推动图书馆、文化馆、博物馆提档升级，构建城市“文化会客厅”。
(五)坚定不移在厚植韩城绿色底版上取得新成效。韩城作为黄河干流沿岸的重要节点城市，要坚持“降碳、减污、扩绿、增长”协同推进，坚决守好改善黄河生态环境的生命线。
突出污染防治攻坚。认真贯彻省委“没有环保超低排放就没有生存空间”指示要求，坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。实施细颗粒物和臭氧协同控制，持续开展散煤、燃油货车、挥发性有机物专项治理，推进“散乱污”企业动态清零，坚决打好蓝天保卫战。统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，落实“一河一策”“一断一策”方案，巩固工业废水治理成效，尽快完成芝川、龙门等污水处理厂提标改造。加快农村生活污水治理进度，彻底解决黄河、澽水河、凿开河沿线农村生活污水直排问题，重点打好碧水保卫战。持续推进再生水回用、禹门口抽黄改造、黄河控导护岸工程，小型水库除险加固工程竣工，创建节水型城市。全面推行生活垃圾、工业固废、建筑垃圾、医疗废物等全领域分类管理和监管处置，深入打好净土保卫战。以刮骨疗毒的勇气和“长牙齿”的硬措施，举一反三、久久为功抓好中央生态环保督察、黄河流域生态环境警示片等问题整改，确保反馈问题以点带面清零销号。
推动绿色低碳发展。建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，通过碳排“双控”倒逼产业结构、能源结构和运输结构调整。落实产业准入清单管理，先立后破、稳扎稳打，确保严控盲目上马“两高”项目的要求精准落地。实施龙门煤化焦化厂提标改造，确保龙钢铁前、炼钢、轧钢“三大系统”节能技术改造、海燕新能源污水处理设施改造升级竣工投用。探索地热能开发利用新路径。热力公司清洁供暖替代项目建成。依托国家大宗固废综合利用示范基地，加快静脉产业园一期建设，确保一次规划、预留充分、分步实施。
狠抓生态修复治理。强化国土空间规划和用途管制，严格落实好“三区三线”。坚持治水治污到位、优能优产到位、利民惠民到位，聚焦总量减排、源头减排和结构性减排，推动城市雨污全分流、园区初期雨水全处理和农村供用排水全管控。以更大力度、硬核举措推进“五线护河”工程和“双拦”体系建设，真正做到不违规取水、不直排污水、不偷采河砂、不乱排废渣，让黄河成为滋养人民的幸福河。抓好黄河干支流排污口整治，推进河湖“清四乱”常态化、规范化。按照“谁投资、谁受益”和“谁破坏、谁修复”原则，通过市场化方式加快西原、赵村废弃采石场及沿黄西岸矿山生态修复。深入推行“林长制”，以森林城市绿化和生态防护林、国土绿化试点示范、重点区域生态保护和修复等项目为抓手，推进黄河西岸生态防护林提质增效，实现生态利民、生态惠民、生态为民。
(六)坚定不移在全方位推进乡村振兴上取得新成效。以创建省级乡村振兴示范市为牵总，围绕“保供固安全，振兴畅循环”，推进农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。
提升粮食生产能力。严格执行粮食安全党政同责和最严格的耕地保护制度，落实“两藏”战略，推动良种、良田、良机、良法深度融合。以粮农集团为主导，加快龙亭、芝川、西庄三个现代农业生产基地建设。把提高农业综合生产能力放在突出位置，巩固弃耕撂荒专项整治成果，新增高标准农田1600亩，确保粮食播种面积和产量只增不减。实施“田长制”，开展耕地“非农化”“非粮化”回头看，启动澽水沿线万亩“吨粮田”示范区建设。强化政府储备粮公共产品属性，压实承储企业主体责任和部门监管责任，真正管住管好“韩原粮仓”。
着力巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，紧盯“三类重点人群”，保持帮扶政策总体稳定。推行风险摸排网格化、监测预警信息化“两化管理”，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果。抓好产业就业帮扶，促进脱贫家庭劳动力务工就业。深化易地扶贫搬迁后续扶持，完善集中安置社区综合服务设施，让搬迁群众过上好日子、享受好生活。健全城乡低收入人口常态化帮扶机制，确保不发生规模性返贫和新的贫困，让全体市民生活更上一层楼。
做优乡村特色产业。秉持“小城市大产业”理念，坚决摒弃“农业无为论”，贯通产加销、融合农文旅、对接科工贸，创建省级农产品加工示范园区。推进粮食储备加工、花椒精深加工、特色肉鸭养殖等全产业链发展，抓好为康花椒籽精深加工、金太阳花椒芽菜辣酱扩产以及宏达、诚誉和四海花椒香辛料深度研发等项目，富强宏图畜牧业优势特色产业、乡村振兴产业发展项目竣工。坚持“工业带农业”“乡贤带乡村”的多元化共同富裕道路，推进农业“接二连三”，打造50亿级农产品加工产业集群。
加快乡村建设步伐。以生态经济化、经济生态化为路径，优化空间布局，编制“多规合一”村庄规划。实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜深化“污水、垃圾、厕所”三大革命，改善群众生产生活环境。统筹乡村路、水、电、气、讯、广电、物流等“七张网”，推动基础设施和公共服务向村覆盖、到户延伸。健全公共基础设施长效管理机制，加快面源污染治理、人居环境整治和美丽乡村项目建设。强化乡村特色风貌管控，打造乡愁浓、环境优、乡风好的宜居村庄。
(七)坚定不移在织密兜牢民生保障网上取得新成效。千头万绪的事，说到底是千家万户的事。要坚持尽力而为、量力而行，让老百姓的日子越过越红火、一天更比一天好。
强化就业创业导向。落实稳就业举措，聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，实施就业扩容提质工程，实现更高质量更加充分就业。贯彻中央人才工作会议精神，柔性引进高层次创新人才、领军人才和紧缺人才，促进“人才+产业+项目”有机融合。常态化开展根治欠薪行动，决不允许拖欠农民工工资这笔辛苦钱。足额为企业减免社会保险费、发放稳岗返还资金。维护新就业形态劳动者劳动保障权益。全年城镇新增就业3000人以上，农村劳动力转移就业8万人次以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
办好人民满意教育。坚持“五育”并举，落实立德树人根本任务，深化新时代教育评价改革，确保学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中特色发展、职业教育提质增效。严格落实“双减”政策，稳妥有序规范民办义务教育，实行中小学校党组织领导的校长负责制。强化教育硬件保障，启动新城十一小和六中建设，新城十小、城关中学操场、学巷小学迁建、象山中学提升改造二期和西庄中学人行天桥建成使用。深化“护校安园”全覆盖，打造全方位安全的校园环境。
着力保障人民健康。坚持以预防为主的健康策略，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变。深化公立医院薪酬制度改革，完善公共卫生、分级诊疗和全生命周期健康服务“三大体系”，争创国家健康城市。巩固增强公立医院主体地位，加快市人民医院感染楼、妇幼保健院危重孕产妇救治中心及儿保中心、中医医院迁建进度，完善医疗卫生服务体系。促进中医药传承创新发展。推进多元复合式医保支付方式改革，深化区域点数法总额预算和按病种分值付费国家试点。盘活用好十四运会场馆资源，推进“体育+”融合发展，创建全国全民运动示范县市。
完善社会保障体系。树立积极老龄观、健康老龄化理念，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。狠抓农村幸福院规范化、标准化建设，“村改居”社区日间照料中心全覆盖，社会福利园区闭环运营。健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。坚持“产业引人、服务聚人、环境留人、以文化人”并举，落实好优化生育、养育、教育政策体系。扩大保障性租赁住房供给，健全租购并举的住房制度。落实城乡居民增收推动富民惠民意见，扩大中等收入群体。
(八)坚定不移在防范化解重大风险上取得新成效。以“护航二十大”为抓手，协同推进发展“第一要务”和安全“头等大事”，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
慎终如始防控疫情。要按照中央政治局常委会会议精神，党政同责，齐抓共管，一以贯之把“外防输入、内强管控”作为头等大事。压实“四方”责任，落实“四早”要求，加强重点人群、重点场所、重点环节管控，系统提升核酸检测、流调排查、隔离管控、医疗救治、物资保障等能力储备，完善“机构常备、专业高效”指挥体系并保持激活状态。健全多点触发监测预警机制，实施序贯加强针接种，以最小防疫成本取得最大防控成效。
提升本质安全水平。以宣贯《安全生产法》为契机，严格落实“三管三必须”要求，深入开展“说理式执法”和“情景式普法”。落实全员安全生产责任制，抓好安全生产专项整治三年行动收官，深化煤矿、危化品、燃气、道路交通、建筑施工、城市消防等重点领域攻坚行动。采取“托管+监管”形式，提升煤矿本质安全水平，确保安全责任零缺位、安全措施落得实、风险隐患控得住。落实“四个最严”要求，坚决保障群众“舌尖上的安全”。因地制宜推动城市海绵化改造，提升防灾减灾能力水平。
加强创新社会治理。坚持“五治”融合，深化“片区、社区、小区”三类城市管理单元综合治理服务体系改革，推出更多发挥县域单元统筹优势的集成创新案例。认真落实《信访工作条例》，遵循“三到位一处理”原则，深入推进信访积案化解专项工作。巩固全国“双拥”模范城创建成果，做好国防动员和军民融合发展工作。紧扣“全域网格、全科网格、全民网格”要求，依托机关党员干部战时“预备役”制度，科学合理构筑起基层治理全覆盖的网格体系，打造新时代城市版“枫桥经验”。
深化平安韩城建设。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，推进常态化扫黑除恶走深走实。强化“全天候巡控、全时空闭环”，健全立体化信息化社会治安防控体系，做到白天见警察、晚上见警灯。以“六大工程”为抓手，严格落实普法责任制，统一行使行政复议职责。以“保交楼、保民生、保稳定”为目标，落实好化解房地产项目逾期烂尾工作要求，促进房地产市场良性循环和健康发展。
筑牢债务风险底线。牢记“还债‘填窟窿’也是政绩”，防微杜渐，抓早抓小，确保始终“跑在风险的前面”。认真落实“严禁新设融资平台公司、严禁违规变相举债、坚决遏制隐性债务增量”要求，坚持市场化化债和政府性化债相结合，推动非标债务置换和总量压降，优化债务结构，循序化解存量，坚决遏制增量。组建金融稳定保障基金，实行全口径、前瞻性、穿透式监测，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。
四、全面加强政府自身建设
做好今年工作，是一场大考和严考。要时时以发展为念，处处以大局为重，事事以落实为要，用公职人员的负重前行换来千家万户的岁月静好。
一要旗帜鲜明讲政治，努力建设担当政府。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。把加强和改善党对经济工作的领导贯穿始终，应对“三重压力”，落实“七项政策”，厘清“五个问题”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以强烈的历史主动精神真抓实干、埋头苦干，做到大方向正确、政绩观正确、方法论正确。
二要加强“四炼”提能力，努力建设实力政府。主动适应新形势新任务新要求，一刻不停地加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。秉持“谋事自升官三级，落实自降职一等”理念，补齐补强专业能力，做深做实工作矩阵，激励激活精神风貌，不断提高解决问题、破解难题的能力和素养。敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，增强“泥土香”“书卷气”“专业感”，争当抓经济工作的“好把式”，确保政令畅通、运转高效、成绩斐然。
三要干事创业抓落实，努力建设高效政府。按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”要求，发扬斗争精神，掌握斗争策略，练就斗争本领，只吹“冲锋号”、不摆“花架子”、收起“空口号”。践行“勤快严实精细廉”作风，排好优先序、打好主动仗，扁平化管理、穿透性落实，让敢干者有“舞台”、实干者有“平台”、快干者有“擂台”、会干者有“奖台”，营造平稳健康的经济环境、平安和谐的社会环境、风清气正的政治环境。
四要心存敬畏守“三线”，努力建设廉洁政府。全面压实“一岗双责”，深化“三不”一体推进，守牢底线、红线、高压线，以显规则破除潜规则、以正能量抑制负能量，让全体公职人员习惯在“探照灯”下工作生活。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督以及社会各方面监督，加固落实中央八项规定精神的堤坝，锲而不舍纠“四风”树新风。发扬自我革命精神，大力弘扬延安精神，以永远在路上的坚韧和执着把全面从严治党向纵深推进。
各位代表!不忘初心，方得始终。站立在奔流向前、气势磅礴的黄河岸边，汲取着3000多年古城浑厚深沉的历史文化滋养，承载着40万人民对美好生活和城市复兴的憧憬向往，我们没有任何理由不继续走好新时代的赶考之路，我们没有任何理由不在新的历史起点上深化计划单列，我们没有任何理由不为建设黄河沿岸区域性中心城市而一往无前、接续奋斗!
各位代表!韩城已经踏上新的起点，韩城定将迎来新的绽放!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，满怀信心向前进，风雨无阻向前进，劈波斩浪向前进，努力在新时代新征程上赢得更加伟大的胜利和荣光，以昂扬姿态和实干实绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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