（陕西省）2022年佳县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-09 20:23   责任编辑：www

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2021年和十八届政府工作回顾

　　2021年是中国共产党建党100周年，也是全县上下勠力同心开新局、砥砺奋进谱新篇的重要一年。一年来，面对大事难事交织、新旧风险叠加、新老矛盾并存的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示统揽发展全局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，聚焦实施“345”工程，主动应变推进高质量发展、用心用力创造高品质生活、抓点带面促进高效能治理，全县经济社会发展在逆水行舟、破浪前行中取得新成效，实现了“十四五”稳健开局。全年完成地区生产总值71.76亿元，增长7.1%，增速居全市第五、南六县第一;地方财政收入1.47亿元，增长5.4%;固定资产投资25.32亿元;规上工业总产值48.32亿元，增长2.4%;社会消费品零售总额10.42亿元，增长6.6%;城乡居民人均可支配收入分别达到31012元、12562元，增速分别为8%、11.4%，增速分别居全市第一、第二。

　　(一)产业发展在延链强链中迈出新步伐。特色农业提质增效。加快构建具有佳县特色的现代农业产业体系，成功举办佳县红枣产业创新发展大会，培育农业新型经营主体35家，增加全国名特优新农产品3个。全年推广红枣降高塑形丰产技术11.28万亩，红枣总产量3.5亿斤。坚持打井抽灌、以养补种、以菜补粮等多措并举，有力应对近十年来最严重伏旱，全年粮食总产量达到21.9万吨，实现农业总产值7.5亿元、畜牧业总产值5.7亿元、林业总产值18亿元，现代特色农业实现由量的增长到质的飞跃。工业经济全面起势。聚焦重点产业延链补链强链控链，与榆林高新区签订产业园区合作框架协议，陕西有色电子级光伏新材料产业化项目全部达产达效，产值达15.4亿元，标准化厂房(一期)建成投运，台湾巨皇集团2000MW(兆瓦)光伏支架生产项目成功落地，填补了全市台资项目的空白，榆佳经开区实现工业产值23.5亿元，进出口贸易额突破1亿元，上缴税收5215.9万元，均创历史新高。全域旅游提档升级。东方红产业园建成开园，大美石窑成功创建为省级旅游度假区。佳县至吴堡沿黄旅游专线正式通车。成功举办“发展康养旅游·助力乡村振兴”研讨会，圆满承办陕西音乐奖·陕北民歌总决赛暨颁奖晚会，大型歌剧《黄河歌谣》落户佳县，进一步打响“山水葭州·康养胜地”黄河康养旅游度假区品牌。全年接待游客190万人次，实现旅游综合收入4亿元。

　　(二)乡村振兴在巩固衔接中开启新征程。狠抓责任落实。严格落实“四个不摘”要求，聚焦易返贫致贫户745户1636人，上下联动开展防返贫动态监测帮扶。严格工作标准，各级检查反馈问题12批96条全部整改到位，建立长效机制4项。明晰脱贫攻坚以来形成的20.44亿元扶贫资产产权归属，从严管护保障长期效益。精准巩固成果。投资2.5亿元实施产业项目246个，整合涉农资金3.6亿元，兑付率达91%。全县325个村集体经济收入全部“破零”，106个村集体经济年收入达10万元以上。重点户基本医保、大病保险、医疗救助实现全覆盖。创新帮扶机制。推行干部帮扶“六字”工作法，111支驻村工作队创新“五晒五比拼”机制蹲点帮扶，5392名帮扶联系人进村访户解决困难。组建佳县科技特派团开展科技帮扶，建成消费帮扶专馆3个、专区1个，消费帮扶总额1.5亿元。启动全国首例“生猪期货+保险+财政贴息+担保+银行”、全省首例“红枣保险+财政贴息+担保+银行”项目，全市首单“乡村振兴保”、榆煤扶贫基金首个投资落地佳县。

　　(三)生态文明在系统治理中描绘新画卷。生态屏障加快构建。扎实推进“塞上森林城”提质增效行动，完成造林面积4.7万亩，林草覆盖率达43%，佳县绿色版图加快由“浅绿”向“深绿”转变。排查整改“四乱”问题28条，整治入河直排口41个，全面规范黄河河道采砂管理。新建、加固淤地坝109座，治理水土流失面积148.5平方公里，着力构筑榆林东部绿色生态屏障。铁腕治污成效明显。深入开展铁腕治污三十二项攻坚行动，城区散煤基本清零，全年空气优良天数达到296天，连续五年位列全市前二，荣获全市污染防治攻坚战成效考核优秀等次。拆除落后产能砖厂10户，查处违法占地28宗，全县农业用地、企业用地土壤环境安全，葭州大地天蓝、水清、地绿的底色越植越厚。问题整改扎实推进。建立环境污染问题发现、风险预警和应急处置全过程闭环管理长效机制，部分兰炭企业停产整顿，有力扭转能耗上升趋势。中省环保督察组转办问题全部办结，生态优先、绿色发展成为全县广泛共识和行动自觉。

　　(四)改革开放在革故鼎新中释放新活力。改革创新纵深推进。实施科技专项发展项目4个，成立陕西省“四主体一联合”小杂粮校企联合研究中心、榆林学院佳县羊产业试验示范站等创新载体，主动融入“秦创原”创新驱动平台，新增国家高新技术企业2家，科技创新势能加快转化为经济发展新动能。招商引资成果丰硕。持续推进政府系统“创先争优”活动，设立招商引资奖励资金池300万元。成功举办“乡贤回归助力乡村振兴”“全国台企联考察对接”等招商活动，组织参加丝博会、煤博会等大型招商活动，签约引进项目24个，引资额173.3亿元，省内外项目分别到位资金4.2亿、14.2亿元，外资到位150万美元，超额完成年度任务，荣获“2021年全市招商引资先进县”。营商环境持续优化。实施新一轮优化营商环境三年行动计划，持续深化“放管服”改革，工程建设项目审批时间压缩在90个工作日以内，惠及企业46家。出台中小微企业奖补政策，落实减税降费政策2491万元，发放贴息贷款7091万元。陕西政务服务网(佳县)投用，实现了国家级、省级电子政务网络“两网合一”，优质的营商环境逐渐构筑起佳县高质量发展新优势。

　　(五)城乡融合在全力构建中打造新格局。持续优化全域顶层设计。以全县“十四五”规划和国土空间规划为基础，一体完善乡村振兴、城市建设、全域旅游、榆佳经开区规划及对应项目库，实现“多规合一”，为县域经济发展提供规划引领和项目支撑。持续提升县城功能品质。新建佳芦新苑公园，新增公园绿地面积2300余平方米，新建水洗公厕7座，完成税务局至影剧院段市政管网改造。成功创建为省级园林县城，城市面貌明显改观。持续完善城乡基础设施。新建、改造农村道路68公里，创建“四好农村路”示范乡镇2个，完成农村无害化卫生厕所3068座，325个行政村(社区)实现通信、网络全覆盖，文化设施齐备，县域公共服务中心等项目正在建设，面向未来的基础设施体系成为发展硬支撑。

　　(六)人民生活在共建共享中达到新水平。教育教学稳中有进。榆佳经开区九年制学校实现招生，西关小学主体建成。加大教育教学改革，积极同陕师大附中和华栋中学对接佳县中学，实现优质教学资源互融互通，带动全县办学水平整体跃升。健康事业扎实推进。县妇幼保健院、县医院传染病科建成，县医院主体完工，镇村卫生服务一体化管理全面加强，服务对象全面向基层覆盖。文化事业持续繁荣。大力实施文化惠民工程，县档案馆主体建成，启动全省首批次应急广播建设二期，开通城乡“大喇叭”217个，组织开展文化惠民演出196场次，群众精神文化生活不断丰富。社会保障日趋完善。新建农村互助幸福院16个，老年养护院、流浪未成年人救助保护中心、残疾人托养中心主体建成，积极打造佳县智慧养老新模式。实现农村劳动力转移就业5.9万人，劳务收入14.45亿元。城镇新增就业2380人，全县登记失业率为2.9%。社会大局和谐稳定。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，逐级建立网格化、扁平化防控机制，统筹推进疫苗接种、核酸检测、隔离管控、物资储备等各项工作，坚决阻断疫情传播，全县未发现确诊和疑似病例。认真落实信访、维稳和安全生产责任制，强力推进扫黑除恶斗争，中省交办的第一批26件信访积案全部清零，化解各类矛盾纠纷360多件，治安满意度、公安满意度连续两年位居全市第一。

　　过去这一年，县政府坚持不懈加强自身建设，从严推进党风廉政建设和反腐败斗争，下茬整治形式主义、官僚主义，集中精力抓执行、抓推进、抓落实正在成为政府系统的高度自觉和共同意志。认真落实审计监督、政务公开、民主集中制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，年内回复省市各类督查件5件，办理人大代表建议30件、政协提案33件;全年化解不良贷款0.2亿元，不良率降至2.3%;化解政府隐性债务7646万;“三公”经费较2020年下降1.27%。与此同时，国防动员和双拥共建深入开展，新闻广电、退役军人、妇女儿童、青少年、外事侨务、残联、人防、气象、档案、地方志、供销、工会、慈善等工作都取得新进展。

　　各位代表，2021年各项工作任务的完成，为十八届政府履职画上了圆满句号。县十八届人大一次会议以来的五年，是我县发展砥砺奋进、极不平凡的五年，也是各项工作蓬勃向上、成果丰硕的五年。面对错综复杂形势、脱贫攻坚大考和新冠疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，按照县委的决策部署，携手共进、和衷共济，取得了令人瞩目的成就。

　　这五年，是综合实力持续提升的五年。全县地区生产总值年均增长7.3%，财政收支连续三年实现平衡，地方财政收入连续四年稳定破亿。完成固定资产投资155.4亿元，招商引资到位资金105.6亿元，为高质量发展提供了强劲动力。

　　这五年，是三大产业持续发展的五年。榆佳工业园区升级为省级经济技术开发区，陕西有色天瑞公司生产的粒状多晶硅、电子级多晶硅和高纯硅烷气成功填补了国内三项技术空白。完成了红枣标准省级注册，红枣产业成为群众增收致富的重要产业。建成国家3A级景区3个，沿黄乡村旅游日益火热，一二三产业结构优化调整为26.9 :34.5 :38.6。

　　这五年，是巩固衔接持续发力的五年。全县325个行政村(社区)实现村集体经济组织全覆盖，王宁山、谢家沟村集体经济发展模式成为全市样板。实现了整县脱贫摘帽，连续两次荣获“全省脱贫攻坚成效考核综合评价好的县市区”称号，4人荣获2020年陕西省脱贫攻坚奖。

　　这五年，是生态环境持续向好的五年。县城空气质量综合指数连续六年位列全市前三。佳芦河崔家河底国控断面、黄河谭家坪省控断面达到国家Ⅱ类标准，县城集中式饮用水水源水质符合国家饮用水标准。建成金沙湾、白云山省级森林公园，县域生态环境质量大幅提升。

　　这五年，是民生事业持续进步的五年。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.1%、9.8%，均超过地区生产总值增速。成功创建为“全国义务教育发展基本均衡县”“省级双高双普县”，县中医院成功创建为“国家二级甲等中医医院”。建成全市最大的民政福利园区，为省市“医养结合”改革提供了“佳县范本”。

　　各位代表，过去五年的成绩，是在新冠疫情复杂多变、能耗“双控”政策趋严、经济下行压力持续加大的情况下取得的，来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这些成绩的取得，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众精诚团结、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县老干部、老同志，向驻佳部队、武警官兵、消防救援队伍和政法干警，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持佳县发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少问题和挑战，主要表现在：一是传统产业转型升级力度不大，农业产业链延展不足，现代工业缺乏大项目支撑，第三产业较为滞后;二是城乡发展不平衡，基础设施和公共服务体系不够完善，精细化管理水平有待提升;三是教育、健康、养老、文化等社会事业短板仍然比较突出，群众反映强烈的出行难、停车难等问题尚未彻底解决，促进共同富裕的任务艰巨。对此，我们将不回避、不畏难、不懈怠，以科学的态度、有力的举措加以解决，决不辜负全县人民的期望!

　　二、本届政府的发展思路和预期目标

　　今后五年，是佳县全面建设社会主义现代化新征程的重要五年，是佳县攻坚克难、转型升级、实现高质量发展的关键五年。面对大事要事难事叠加的复杂局面，面对新情况新挑战交织的严峻考验，面对改革发展稳定的繁重任务，本届政府的工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展脱贫攻坚、疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展与稳定，大力实施“345”工程，奋力谱写佳县高质量发展新篇章。

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到100亿元，年均增长8.5%左右;全社会固定资产投资五年累计达到300亿元，年均增长6%左右;规上工业增加值达到22亿元，年均增长8%左右;地方财政收入达到2.8亿元，年均增长15%左右;社会消费品零售总额达到18.6亿元，年均增长10%左右;城乡居民人均可支配收入分别达到4.5万元、2万元，年均分别增长9%、12%左右。

　　上述指标的提出，充分考虑了优势和潜能，估计了困难和挑战，衔接了规划和战略，有利于引导预期、提振信心、凝聚力量，是积极的、有为的，同时也需要付出艰苦努力才能完成。只要我们做足充分准备，保持战略定力，增强必胜信心，拿出虎虎生威的劲头、劈波斩浪的勇气和实干苦干的斗志，就一定能够抓住政策窗口期和发展机遇期，危中寻机、化危为机，在新一轮战略格局重构中抢占先机、赢得主动，使葭州大地迸发出更加旺盛的生机与活力，推动高质量发展行稳致远。

　　实现上述目标，本届政府将重点做好以下六方面工作：

　　一是产业布局更加优化。坚持优势产业引领、重大项目带动、改革创新支撑，大力推动全产业链发展，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

　　二是乡村振兴更具活力。聚焦巩固脱贫成果后评估工作要求，落实“五个振兴”，推广乡村振兴和产业发展“1369+”工作法，每个乡镇打造1个乡村振兴示范村，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极创建省级乡村振兴示范县。

　　三是城乡融合更具特色。坚持做大规模与提升品质并重，加强城市规划建设管理，大力推进城市更新行动，推动城乡品质迭代升级，力争到“十四五”末，全县城镇化率达到50%以上。

　　四是改革创新更富动力。注重改革推动、创新驱动、人才带动，培育经济发展新动能。推动产业数字化转型，积极发展数字经济、5G应用等新兴产业。建立健全市场导向的科技研发体系和科技成果转化激励机制，全面激发创新活力。

　　五是生态建设更加优美。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，统筹山水林田湖草坝系统治理，构筑黄河中上游生态屏障，打造陕西黄河流域生态保护和高质量发展示范区。

　　六是社会民生更加和谐。坚持共享发展促进共同富裕，落实落细创业就业扶持政策，办好人民满意的医疗卫生和教育事业，健全多层次社会保障体系，完善公共文化服务和文化产业体系，推进治理体系和治理能力现代化，逐步形成共建共治共享的社会治理新格局。

　　三、2022年工作目标和具体任务

　　今年是党的二十大和省第十四次党代会、市第五次党代会召开之年，也是我县实施“十四五”规划、推动高质量发展的重要一年，做好今年政府各项工作，意义重大、影响深远。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资26亿元左右，地方财政收入增长7%左右，工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右。

　　实现上述目标，要抓好以下七个方面工作：

　　(一)坚持稳固农业振乡村，着力夯实高质量发展三农根基

　　以更大力度巩固脱贫成果。完善巩固衔接工作机制，紧扣“1234”指标，常态化开展防返贫动态监测帮扶，突出抓好产业就业和易地搬迁后续扶持，用活用足“三类帮扶”资源，精准实施涉农项目，持续壮大村集体经济，促进农民稳固增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。以更高标准发展现代农业。严守耕地红线，坚决遏制耕地非农化、非粮化和撂荒现象，保障粮食安全和主要农产品有效供给，全年粮食播种面积稳定在83.5万亩以上。建设高标准农田1.5万亩、高效旱作节水农业5.8万亩，种植渗水地膜谷子、高粱5万亩，发展沿黄沙地红薯2500亩、山地苹果2050亩，畜禽饲养量达到130万(头、只、羽)。新建万只种羊场和万头肉牛养殖场，实施饲草、肉食品加工厂等项目，着力打造牛羊等农业全产业链，形成饲料生产、种畜繁育、生产育肥、屠宰加工、冷链销售的产业新格局。培育市级以上农业龙头企业3个、县级以上新型农业经营主体10个。加大县域公共品牌宣传力度，持续完善社会化服务体系和农村物流配送体系，打造全国农村一二三产业融合发展先导区。以更强决心振兴红枣酸枣产业。以推动枣产业链上下游协同发展为重点，依托优势资源要素培育壮大新兴枣产业，加强红枣、酸枣基地建设，落实26万亩沿黄枣林生态管护补助，实施低产枣园改造1.2万亩，打造沿黄优质有机红枣基地3800亩，嫁接酸枣2000亩;用好用活佳县红枣“全球重要农业文化遗产”金字招牌，完成佳县红枣国家标准注册;深度开发红枣、酸枣系列产品，不断提升“红枣+”产品生产能力和经济效益。以更深层次推进农村改革。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，建立健全“县级主导、乡镇主责、村级主体”的宅基地管理体系;持续推进“三变”改革，巩固拓展农村集体产权制度改革试点成果，提升农村产权流转交易市场服务能力，每个乡镇至少打造1个“三变”改革示范村。以更实举措促进乡村振兴。积极与陕果、榆农等龙头企业和西农大、西北大、陕师大、河北农大等高校合作，重点打造红枣、山地苹果、红薯、羊子、肉牛、手工挂面、康养旅游等7条产业链，每个乡镇至少打造1个乡村振兴示范村。不断完善农村基础设施，建设农村饮水工程127个，新建加固淤地坝80座，新建农村道路23公里。加强农村文化阵地建设，持续开展农村人居环境整治，新建无害化卫生厕所2250座，抓好生活垃圾、污水治理，健全村级物业公司运行机制和长效保洁机制。

　　(二)坚持园区带动促转型，着力打造高质量发展强劲引擎

　　优化产业布局。坚持“高端化引领、园区化承载、集群化推进”思路，依托陕西有色天瑞公司(一期)2万吨多晶硅项目，加快推进台湾巨皇集团太阳能跟踪支架生产线、陕西有色天瑞公司(二期)8万吨粒状硅等项目建设，打造光伏全产业链;依托榆能集团佳县盐化公司年产120万吨真空制盐项目，优化盐化工产业结构，打造盐化工全产业链;加快推进冀东油田产能建设地面工程、宏远天然气液化等项目，打造清洁能源全产业链;引进半导体、盐化工、清洁能源领域高端装备整机和关键零部件制造企业，培育壮大装备制造业。深化园区改革。编制园区发展中长期规划，纳入全县“多规合一”范畴;全面推进人事薪酬制度改革，实行“标准地”供给，优化联审联批机制，做到审批不出园，为入园企业提供全方位、保姆式服务。完善配套功能。加快推进榆佳经开区至麻黄梁快速干道建设，争取开通榆林到园区公交专线，融入榆林半小时经济圈。抓好榆佳经开区(二期)市政道路、景观大道维修改造、工业污水处理厂、建筑垃圾填埋场等项目建设，进一步完善经开区基础设施配套。积极争取省市政策支持，力争将榆佳经开区纳入国家增量配电业务改革试点。壮大民营经济。加大财政资金支持力度，充分发挥政府融资担保作用，研究出台支持帮扶中小微企业的若干措施，优先扶持“专精特新”企业发展。扎实开展“五个一批”工程，开展助企纾困行动，鼓励民营企业公平参与市场竞争。组织开展电商培训，加快电商直播人才孵化基地建设，扩大电商进农村覆盖面。

　　(三)坚持康养突破活旅游，着力塑造高质量发展靓丽名片

　　做大康养产业。以打造“山水葭州·康养胜地”黄河康养旅游度假区为目标，充分挖掘佳县康养旅游资源潜力，整合峪口、泥河沟、木头峪等现有食宿和乡村旅游资源，建设旅游康养中心、智慧养老机构、东方红大酒店，打造泥河沟隐居乡里高端民宿、木头峪古民居康养庭院，不断满足游客多层次、多样化的康养和旅游休闲需求。做优文旅产业。以创建国家全域旅游示范区为牵引，积极推动白云山国家5A级景区，东方红产业园、赤牛坬和大美石窑景区国家4A级景区，泥河沟千年古枣园、峪口艺术小镇、木头峪古民居、荷叶坪地质公园、古城香炉寺国家3A级景区创建。坚持“上项目、优环境”，完成毛主席故居室内展陈、白云山古建筑群及壁画文物保护,白云山综合服务中心、南线道路建成投用，东方红文化产业园“两馆一阁”完成陈列布展。做强特色品牌。积极推进沿黄生态旅游，发展壮大转战陕北和东方红红色旅游，精心策划黄河文化旅游大会、“问道白云山·养生在葭州”论坛、东方红黄河歌会、白云山书画大赛、转战陕北研学教育等活动，不断提升佳县康养旅游产业的知名度和影响力。

　　(四)坚持项目为王扩投资，着力构筑高质量发展动能支撑

　　高标准谋划项目。立足“干好今年、接续明年、备足长远”，紧盯中央和省市预算内投资方向，围绕光伏材料、清洁能源、生态文明、康养旅游等重点领域，预算项目前期费1600万元，策划包装一批延链补链强链项目，努力将更多项目融入全市产业发展布局，纳入中省年度计划盘子。抓住中央预算内投资、专项债券等政策机遇，力争全年中央预算内投资达到1亿元以上，专项债券投资达到2亿元以上。高水平招引项目。坚持管行业就要管招商、管产业就要管招商的理念，设立招商引资专项经费500万元，构建上下联动、内外协调、同向发力的县域招商引资新格局。以台湾巨皇集团光伏支架生产项目落地为契机，推进台商产业园建设，实施联盟招商;利用丝博会、进博会、陕粤港澳经济合作活动周、农高会、煤博会等大型经贸会展平台，实施会展招商;主动融入长三角、珠三角、环渤海、京津冀经济圈，精准对接台积电、隆基等实力企业，实施小分队招商;与陕西有色、榆能集团等企业沟通对接，实施以商招商;持续擦亮“说乡音·怀乡情·报乡土”招商活动品牌，实施乡贤招商;充分利用榆佳经开区资源组合配置优势，借助苏陕协作共建“区中园”平台，突出园区招商优势，形成一批符合佳县实际、优势突出、特色鲜明、富有竞争力的产业集群，力争全年项目到位资金达20.6亿元，利用外资400万美元，为推动高质量发展积蓄新动能、厚植新优势。高效率推进项目。严格执行“五个一”和定期调度工作机制，启动集中办公、联审联批、推进调度、协调保障等工作机制，形成上下联动抓、部门协同促、工作专班盯的浓厚氛围。开展重点项目攻坚克难专项行动，全力破解资金、土地、环评等要素瓶颈，推动佳县食品产业园(一期)、佳县150MW(兆瓦)风电建设、甜叶菊种植等9个市级重点项目完成年度计划，确保全县63个重点项目一、二、三季度开复工率分别达到40%、80%、100%。高质量服务项目。始终保持抓营商环境的战略定力，大力开展“放管服”改革，聚焦“一件事一次办”，深入推进行政审批压环节、简材料、缩时限、优流程，推行“亩均论英雄”，开展“承诺制+标准地+全代办”改革，一般社会投资和政府投资项目审批时间分别压减至70个、100个工作日以内，为项目早开工、早达产按下“快进键”。建立“葭州一家人”监督员工作体系，主动上门帮助企业排忧解难，真正让服务“软环境”变成项目建设和企业发展的“硬支撑”。紧扣社会信用、企业征信、政务诚信三个关键，持续擦亮“信用佳县”金字招牌，不断做强做优政府投融资平台，真正把佳县打造成要素集聚的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”。

　　(五)坚持城乡融合强统筹，着力优化高质量发展区域布局

　　提升县城功能品质。坚持“保护古城区、优化中心城区、发展新城区、带动东方红文化产业园和白云山景区”思路，推进观音楼至北门坡段佳县历史文化名城传统街巷沿街立面整治改造项目，修复旧运输公司段古城墙，完成6处历史建筑的摸查认定，不断加大名城名镇名村保护力度;实施12个老旧小区、影剧院至人民法院段市政道路管网改造工程，葭州文化广场、西关小学、体育场三大地下停车场主体竣工，县城水厂项目建成投运;启动实施榆佳高速出入口至三岔路口快速干道，进一步拉大城市框架。强化城市综合治理。扎实推进国家卫生县城、省级文明城市创建，着力加强队伍建设，建立健全齐抓共管、整体联动的联合管理机制，推动城市管理向精细化发展。坚决整治建筑乱建、门店乱排、摊点乱摆、车辆乱停等违规行为。强化城区公共基础设施管理维护，细化量化明厨亮灶、门前五包等标准，建立标准化管理体系。实施物业管理重心下移，推动住宅小区物业服务全覆盖，提高物业服务质量和标准化水平。加快实施城乡环卫一体化，持续擦亮“佳县环卫”名片。统筹城乡协调发展。启动县城G339北过境线、冯家岔至义合道路(佳县段)提升改造工程，改建刘国具镇顺义峁至张家元段三级公路，实施自然村通组公路建设，织密城乡路网。大力支持通镇、乌镇、坑镇等乡镇立足区位条件、资源禀赋和发展基础，综合提升产业层次、人文内涵和镇容镇貌，因地制宜打造特色小镇，辐射带动全域发展。

　　(六)坚持生态优先深治理，着力擦亮高质量发展最美底色

　　系统推进黄河流域生态保护。落实“三线一单”管控要求，统筹推进山水林田湖草坝一体化保护和系统化治理，启动实施防止二次沙化及国土绿化五年行动，完成沿黄防护林提质增效项目4000亩、飞播造林绿化修复4.9万亩，启动泥河沟-潘家畔段和潘家畔-东方红阁生态保护修复、赵家沟坡耕地水土流失综合治理、36个黄河粗泥沙拦沙坝等工程;严格执行黄河流域污水综合排放标准，规范黄河河道采砂管理，常态化开展河湖“清四乱”，完成佳芦河沿线直排口整治，确保干支流水质良好。全面落实“四水四定”要求，优化能源、产业用水结构，传承保护弘扬黄河文化，努力建成陕西黄河流域生态保护和高质量发展示范区。铁拳攻坚污染防治。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强重点企业污染物排放监管，完成70户城区居民燃气入户工程，彻底实现散煤清零，打出扬尘管控、有机废气治理、燃煤锅炉拆改及燃气锅炉低氮改造等“组合拳”，确保县城空气质量优良天数保持在300天以上;强化农村集中式饮用水源地规范化建设，持续加强城镇污水处理厂(站)监管和水质监测，确保河流地表水和饮用水水质稳定达到国家标准。持续推进土壤污染综合治理，加强农村环境综合整治力度，不断改善农村生态环境质量。有序推进绿色低碳发展。把碳达峰碳中和纳入全县生态文明建设整体布局，全面落实环境影响评价制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加快推进涉兰企业升级改造，依法依规淘汰落后产能。以科技支撑生态文明建设为主题，积极开展创新型县(市)创建活动。实施节水型城市创建和国家节水行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动经济社会发展全面绿色转型。

　　(七)坚持人民至上增福祉，着力写好高质量发展民生答卷

　　办好人民满意教育。持续改善办学条件，西关小学建成并实现秋季招生，榆佳经开区九年制学校宿舍楼、佳县第一中学教学及辅助用房、“一场两馆”建成投用。积极同陕师大附中、榆林高新一中、华栋中学等对接合作办学事宜，完成中小学后勤服务社会化改革，启动佳县第一中学、佳县中学改革试点。加快落实教师15%绩效工资，发挥好1000万元的教育基金作用，重奖业绩突出的一线教师。深化健康佳县建设。年内完成县医院、妇幼保健院医疗设备采购安装，预计10月份投用;完成中医院医疗服务能力提升项目;建成省级卫生镇村4个、省级卫生先进单位1个、市级健康医院1个;做好重大疾病防治、重点人群健康保障工作;持续推进医联体、医共体和佳县医疗集团建设，加强现代医院管理制度建设和公立医院薪酬制度改革，构建起县乡村三级联动的县域医疗服务体系。推进稳就业促增收。充分发挥民营企业、中小微企业、个体工商户的就业主渠道作用，用好用足动态精准就业服务系统和“秦云就业”平台，统筹开展“春风行动”、高校毕业生就业等专项活动，不断深化广佳协作，推进“佳县家政”品牌建设，确保全年实现劳务输出5.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。重拳打击欠薪违法行为，完善农民工工资支付保障体系。实施文化惠民工程。新建10个文化广场，完善20个农村综合文化服务中心，持续开展文化、图书、戏剧下乡活动，完善公共文化进社区、进农村、进企业机制，年底实现应急广播县镇村全覆盖。完善社会保障体系。探索建立城乡医养康养相融合的三级养老服务体系，加大对妇女儿童、老年人的关爱力度，落实好城乡低保、特困人员、困难残疾人生活补助等政策，畅通社会救助渠道，规范救助资金管理运行，促进社会保障扩面提标。加快推进佳县社会福利中心、医养服务中心等项目建设，健全多层次社会保障体系。强化社会治理。常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展打击治理电信网络诈骗、非法集资等专项行动，扎实开展侵害妇女儿童权益风险隐患排查整治行动，推进平安佳县建设。严控政府债务、企业债务和金融风险，加大不良贷款化解力度，确保政府债务保持在合理区间。大力推进安全生产专项整治三年行动巩固提升工作，深入开展道路交通、危化品、城镇燃气、散煤取暖四项核查整改，强化地质灾害、食品药品、建筑施工等重点领域安全监管，完善防灾救灾减灾体系，坚决防范各类安全事故发生。支持国防军队建设，健全退役军人工作体系。创新群众工作方法，扎实开展信访积案化解专项行动，深入推进矛盾纠纷排查化解，不断加强基层社会治理体系和治理能力现代化建设。严抓疫情防控。全面夯实“四方”责任，统筹抓好重点人员、重要场所、关键环节管控，持续强化核酸检测、流调溯源、应急处置等能力建设，有序推进疫苗接种，做细做实社区和农村网格化管理，全面夯实疫情防控的基层基础，不断提升常态化疫情防控效能。

　　各位代表，在做好上述工作的同时，我们将继续坚持民生为本，用心用情用力办好今年的“十件民生实事”：1.县城净水厂建成投运，保障城区居民饮水安全;2.县医院、妇幼保健院建成投运，改善居民就医条件;3.实施12处老旧小区主体改造，改善城区群众生活环境;4.新增城区车位200个，缓解停车难问题;5.开通乡村振兴便民服务热线，及时回应解决群众关切;6.实施市政道路管网改造工程，推进雨污分流覆盖;7.整合城市综合管理执法力量，切实解决城区“四乱”问题;8.开通佳县至神木沿黄旅游专线，进一步方便沿黄群众出行;9.新建10个文化广场，完善20个农村综合文化服务中心，不断丰富群众文化娱乐生活;10.完成老年大学搬迁，提升老年人健身养心水平。

　　四、加强政府自身建设

　　重任千钧惟担当，打铁还需自身硬。本届政府将牢固树立执政为民理念，以自我革命的勇气全面加强自身建设，努力打造人民满意政府。

　　一是旗帜鲜明讲政治，建设忠诚政府。始终把政府系统政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者。始终把党的领导贯穿于政府工作全过程各方面，做到政令畅通、令行禁止，引导和推动政府系统全体工作人员，不折不扣贯彻落实中央大政方针和各级决策部署，争当讲党性、讲忠诚、讲政治的表率。

　　二是依法行政守规范，建设法治政府。始终把法治理念融入政府工作全过程，严格执行“三重一大”集体决策、合法性审查机制，全面实行政府权责清单制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。更加积极主动负责地做好建议提案办理工作，提高“一把手”见面率。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、新闻媒体监督和社会各界监督，强化审计、统计监督，让权力在阳光下运行。

　　三是勇于担当善作为，建设实干政府。大力弘扬“勤快严实精细廉”工作作风，树牢“负责思维”，强化担当意识，让勤勉务实成为新一届政府的鲜明特质。用好正向激励和容错纠错机制，推进权责制度化、流程标准化、运行高效化，让新一届政府工作出新、出彩、出众。坚持把群众呼声作为第一信号、群众需求作为第一选择、群众满意作为第一标准，用心办好民生实事，及时解决群众急难愁盼问题，用干部的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。

　　四是持之以恒正作风，建设廉洁政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，主动抓好意识形态、巡视巡察、审计整改等任务，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续巩固深化干部作风集中整顿成果。坚持把“财政好钢”用在“刀刃上”，严格控制“三公经费”和一般性支出，以政府过“紧日子”保障群众过“好日子”。加强行政执法、工程建设、公共资源交易、金融信贷等领域监管，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业氛围。

　　各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，解放思想、改革创新，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写佳县高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

　　名 词 解 释

　　“345”工程：“3”即发展“三大产业”：以榆佳经济技术开发区为龙头的现代工业、以优质有机红枣为龙头的现代农业、以旅游康养产业为龙头的现代服务业;“4”即实施“四大战略”：园区带动、枣畜富民、康养突破、城乡融合;“5”即实现“五大目标”：建成高端光伏产业基地、全国农村一二三产业融合发展先导区、“山水葭州·康养胜地”黄河康养旅游度假区、陕西省乡村振兴示范县、陕西黄河流域生态保护和高质量发展示范区。

　　干部帮扶“六字”工作法：学，即学习政策;教，即教授方法;干，即苦干实干;盯，即盯住抓落实;验，即验收审核;评，即评比考核。

　　五晒五比拼机制：以第一书记微信工作群为舞台，晒工作日志、晒学习笔记、晒入户办实事动态、晒办公环境、晒生活保障，比拼党性觉悟、比拼为民情怀、比拼工作状态、比拼亮点成绩、比拼精神面貌。

　　乡村振兴和产业发展“1369+”工作法：“1”即贯彻一部法：《中华人民共和国乡村振兴促进法》，编制一个规划：科学编制乡村振兴规划和“十四五”项目库，聚焦一套指标：巩固脱贫成果后评估指标，实现一个目标：陕西省乡村振兴示范县;“3”即紧扣三个重点：问题整改与提升、产业项目和民生保障、基层党建和干部管理;“6”即“三变”改革六个步骤：宣传动员、清产核资、制定方案、明确股权、建章立制、颁证分红;“9+”即乡村振兴“9+产业链”：种、养、加、研、品、游、销、引、育等。

　　“1234”指标：即“一收入两不愁三保障”和饮水安全、环境卫生、绩效管理、群众满意度四项内容。

　　门前五包：指承担门前包卫生、包绿化、包市政公用设施、包建筑物容貌、包秩序五项任务。

　　三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

　　四水四定：即以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，是“十六字”治水思路的具体落实，也是水资源承载力的落地方向。