发布时间：2022-07-09 20:36 责任编辑：www
商南县人民政府县长 刘 华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2021年及十八届人民政府工作回顾
2021年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县广大干部群众，凝心聚力、克难攻坚，统筹疫情防控和经济社会发展，全面完成了年初确定的各项目标任务。全年实现生产总值94.06亿元，增长9.4%，固定资产投资107.7亿元，增长19.5%，地方财政收入1.91亿元，同比增长13%，城乡居民人均可支配收入27614元、10415元，分别增长7.4%、11.4%，经济社会保持恢复发展。一年来，我们主要做了以下几个方面工作。
(一)大力抓项目、扩投资，经济发展逆势增长。全年谋划项目226个，实施重点项目85个，争取资金33.2亿元，是上年的1.39倍;招引项目44个，到位资金位居全市前列。设立中小企业纾困基金，为9家企业解决周转资金1650万元。新培育省级科技型中小企业21家，专利授权49件，数量位居全市第一，省级知识产权强县试点县顺利通过验收。新增市场主体1474户、“五上”企业[1]28户，规上工业总产值达139.3亿元、同比增长26.9%，经济运行加速向好、企稳回暖。
(二)全力固成果、促衔接，乡村振兴稳步推进。聚焦“四个不摘”[2]要求，重新为123个村选派第一书记、工作队长、驻村工作队，常态化开展驻村帮扶工作，重点监测对象无一人返贫。全力推进“两边一补齐”[3]行动，我县秦岭山水乡村建设全部通过验收，受到市政府通报表彰。商南被评为全国茶业百强县、全省金融服务乡村振兴示范县，富水镇被确定为全省首批乡村振兴示范镇，店坊河村入选第二批全国乡村治理示范村。
(三)聚力强基础、拓市场，旅游产业提质换挡。金丝峡景区及商南旅游品牌影响力持续增强，客源市场进一步扩大，在防汛抗灾及疫情防控双重压力下，全年接待游客769.36万人次，实现旅游综合收入46.84亿元，同比分别增长10.82%和24.51%。文碧峰3A级景区创建成功，西街古城、试马北茶小镇扩规提质。县党史馆、赵川前坡岭、红七十四师旧址成为党史学习教育热门基地，红色游成为商南旅游新亮点。我县再次入选“2021年中国县域旅游发展潜力百强县”，金丝峡镇入选“第一批全国乡村旅游重点镇”，后湾入选“中国美丽休闲乡村”。
(四)倾力补短板、优环境，城镇品位大幅提升。“两拆一提升”[4]行动扎实推进，强力拆除违法广告和违法建筑，清理城市多余家具。完成北环路提升改造，新建永乐商业街，铺设东外路等5条街区人行道，完成富兴路等3条道路“白改黑”。老旧小区改造稳步推进，污水处理厂二期建成试运营，天然气管网即将全线贯通、投入运营。金丝峡、富水集镇建设稳步推进，10个镇办全域污水处理PPP项目加快建设，城镇功能日臻完善，全市县城建设管理工作现场会在我县召开。
(五)竭力抓治理、护生态，环境质量持续向好。实施全域污水治理工程，新建集镇污水处理站6座，铺设污水管网85.81公里。扎实推进“河长制”“林长制”，大力开展河道“清四乱”[5]专项行动和森林资源“三乱”问题专项治理。强力推进秦岭“五乱”[6]专项整治，省市反馈问题图斑全部整改销号，“三区”“三线”[7]划定工作稳步推进，全年空气优良天数达337天，出境断面水质连续七年稳定达到Ⅱ类标准，灵秀商南底色更加厚重。
(六)努力强保障、惠民生，社会大局和谐稳定。金丝峡幼儿园、县第八小学、第八幼儿园建成投用，高考万人比、一本上线率、高分段人数等6项指标稳居全市第一，2名学生被清华北大录取，我县荣获全国阳光校餐示范县、全省义务教育基本均衡发展先进县。在全市率先完成医保平台切换对接，组建全市首个医保专家库;县妇保院迁建项目主体建成，引进42名医学类毕业生，基层医疗队伍全面加强。困难群众生活保障、城乡低保、特困供养等政策全面落实，实现应保尽保。健全“人盯人+”应急处突机制，有效防范了暴雨极端天气，没有发生人员伤亡，把灾害损失降到最低;联防联控机制扎实有效，成功应对突发疫情风险，守住了“零感染”底线。我县被评为全省平安建设先进县、全国信访工作“三无县”。
一年来，我们扎实开展党史学习教育、“牢记嘱托·奋进商洛”主题实践活动和“提士气强担当建机制促发展”作风建设，以实际行动增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办结人大代表建议141件、政协委员提案120件。与此同时，审计、税务、气象、烟草、邮政、老龄、慈善、残联、工商联、妇女儿童、红十字会、决策咨询、金融保险等工作都取得了新成绩，实现了“十四五”良好开局。
各位代表，2021年已经走过，标志着上届政府工作画上了圆满句号。回顾过去的五年，是商南发展历程中极为不易、极其艰辛、极不平凡的五年，也是商南经济社会众志成城、负重前行、加快发展的五年。五年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，沉着应对经济下行压力和疫情严峻挑战，坚决扛起决胜“三大攻坚战”和实现“六稳”“六保”政治任务，圆满完成了十八届人民政府确定的目标任务，为商南高质量发展奠定了坚实基础。
——五年来，我们坚持稳中求进，综合实力逐步提升。与2016年相比，全县生产总值增长23.2%，农林牧渔业总产值增长23.1%，规上工业总产值增长45.3%，一二三产业比重由五年前的16:52:32调整至现在的16:40:44，逐步形成了特色农业、新型工业、现代服务业全面发展的新格局，县域经济迈入高质量发展的轨道。
——五年来，我们坚持尽锐出战，三大攻坚战全面胜利。对照“两不愁三保障”标准，贫困群众饮水安全和住房安全全部达标，贫困学生应助尽助，没有失学辍学现象发生，城乡居民参保率达100%。全县5.65万人脱贫，69个贫困村退出，商南顺利脱贫摘帽。坚持过“紧日子”，压缩“三公”经费，集中力量保基本保运转，解决了一批历史遗留问题和信访案件，各类风险有效防控，社会大局和谐稳定。建成覆盖县镇村三级网格化环保监管体系，各级督查检查反馈问题全部整改到位。县城垃圾污水处理厂等一批环保设施建成投用，地表水、饮用水源地水质达标率100%，森林覆盖率达67.3%，生态环境持续向好。我县被命名为“全国绿化模范县”，连续六年荣膺“中国天然氧吧”称号。
——五年来，我们坚持育强产业，发展基础更加坚实。新发展无性系茶园6万亩，猕猴桃3万亩，年种植食用菌1亿袋以上，畜牧养殖300万头(只)，市级以上农业龙头企业25家，“5+X”产业体系初步形成。培育国家高新技术企业4家、出口创汇企业10家、“五上”企业117户，产值过亿元企业达38户。我县被评为“国家电子商务进农村综合示范县”，县域工业集中区创建为“省级创新转型示范区”。接续打造阳城驿、后湾等景区景点，创建4A级景区1家、3A级景区5家，省级特色旅游名镇2个、乡村旅游示范村6个，连续两年被评为“中国最美宜居宜业宜游城市”。
——五年来，我们坚持探索创新，发展活力加速释放。长安银行、聚利村镇银行2家金融机构进驻商南，在全市率先设立企业转贷互助基金和中小企业纾困基金，县融资平台整合步伐加快，投融资能力大幅提升，累计发放中小微企业贷款21亿元，减税降费5.54亿元，招商落地项目238个，投资兴业氛围日益浓厚。稳步推进“放管服”、行政审批、财税金融、国有企业等领域综合改革，持续优化提升营商环境，我县被评为全市唯一省级政务公开示范区、首批省级政务服务标准化试点单位。
——五年来，我们坚持以人为本，民生福祉持续增强。民生支出多年占财政总支出85%以上。实施教育项目110个，新增学位9100个，学前教育普惠率位居全省前列，高考成绩稳居全市前列;村级标准化卫生室建设、城乡应急广播建设、村(社区)综合性文化服务中心建设实现全覆盖。城镇新增就业1.11万人，新建农村互助幸福院145个、日间照料中心7个，及时足额发放低保、高龄补贴及困难群众救助，社会保障更加有力。扫黑除恶深入人心，安全生产形势持续稳定，我县连续多年荣获全国信访工作“三无”县、全国“七五”普法中期先进集体，被省委、省政府授予“平安铜鼎”，群众获得感、安全感和幸福感显著增强。
各位代表，奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大常委会、县政协委员会全力支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向对口支援帮扶商南的各级各部门，向驻商部队官兵、公安干警、消防指战员和省市驻商单位，向离退休老同志，向所有关心支持商南发展的各界朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意!
在肯定成绩的同时，我们还要清醒的看到：我县经济基础薄弱、环境制约较大、个别干部服务意识不强、工作作风不实等问题依然存在，必须要引起高度重视，在今后工作中持续加以解决。
二、未来五年工作目标任务
未来五年，是巩固脱贫成果衔接乡村振兴战略的过渡期，国家将出台一系列政策，大力支持地方经济发展;省委、省政府持续推动陕南绿色循环发展，继续实行“一县一策”，支持县域重点产业培育发展;市委、市政府着力打造“一都四区”[8]，为我县培育“四大产业”、建设“四大名城”提供了良好机遇和共建共享平台。此外，疫情必然得到遏制，政治生态正在持续向好，干部群众人心思进、人心思干，团结一心谋发展、顽强拼搏促赶超的氛围日益浓厚。这些，都为我们开启新篇章、迈上新征程、实现新跨越打下了坚实基础，蓄积了强劲动能。
今后五年政府工作思路和总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，围绕全市“一都四区”发展战略和“双千亿”部署要求，全面落实县第十九次党代会精神，坚持生态立县、产业强县、文旅活县“三大战略”，深入挖掘生态、资源、文化“三大潜能”，着力培育新农业、新材料、大旅游、大健康“四大产业”，聚力打造生态茶城、产业新城、旅游名城、康养慢城“四大名城”，奋力建设更高质量、更有品位、更具魅力的富裕美丽幸福新商南。
今后五年的工作任务是：坚守三大底线，打造四大产业集群，实施五大行动，开展六大创建。概括起来就是“3456”：
“3”——坚决守住“秦岭保护、安全生产、民生保障”三大底线。牢记习近平总书记殷殷嘱托，胸怀“国之大者”，当好秦岭卫士，打好蓝天碧水净土保卫战，推动生态环境持续好转;牢固树立人民至上、生命至上的理念，进一步提升疫情防控、应急处置、防灾减灾能力，保障人民群众生命健康和财产安全，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，打牢高品质生活的坚实基础。
“4”——打造“新农业、新材料、大旅游、大健康”四大百亿级产业集群。一是做大新农业。以龙头企业为依托，扩大规模，整合品牌，提升产品附加值。累计建成高标准茶叶基地30万亩，林果55万亩，种植中药材20万亩;年均种植食用菌1.2亿袋，畜禽养殖存出栏400万头(只)，实现农业总产值过百亿元。二是做强新材料。立足钒、硅、镁等优势资源，聚焦装备制造、轻工电子等优势产业，通过工业技改创新、标准化厂房建设等措施，延链条，扩产能，增效益，打造百亿级新材料产业集群。三是做优大旅游。以“景区城”建设为核心，打造东观闯王寨万亩茶海，西游金丝峡丹江漂流，南走红色路莲花湖，北上马泉山玉皇山等5条“两日游”精品线路，创建A级景区20个，实现旅游综合收入百亿元以上。四是做实大健康。依托商南良好的产业基础、生态环境和人民对高品质生活的追求，建设康沁养老、朝阳大健康、金丝峡旅游康养、茶旅融合等康养社区和休闲养生示范区，形成医养、茶养、旅养等深度融合的康养产业新格局，打造百亿级大健康产业集群。
“5”——实施“乡村振兴、生态环保、基础设施、城镇提质、社会民生”五大行动。在乡村振兴方面，实施农村人居环境整治提升五年行动，持续巩固脱贫攻坚成果。狠抓13条产业链培育，做强特色产业。启动乡村建设行动，加强乡村治理，夯实乡村振兴基础。在生态环保方面，全力打好污染防治攻坚战，巩固提升秦岭“五乱”整治成果，稳步推进全域垃圾污水处理市场化运营，打造绿色生产生活环境，“十四五”末森林覆盖率达到68%以上。在基础设施方面，推动345国道、赵白路建成通车，312国道南移、县城客运站迁建，莲花湖沿江大道、玉皇山旅游专线等项目建成投用，丹江干流治理和流域改造提升、试马—富水水体联通工程全面建成。在城镇提质方面，推进“一河一山一路”建设，改造滨河路、文明路等4个老旧小区，实现城区管道燃气入户和集中供暖。建设富水、赵川、试马等更高水平的特色小城镇，推进城镇一体化。在社会民生方面，支持县医院创建三乙医院，建成县级急救站、镇办急救单元;县中医院综合楼建成投用，县妇保院整体搬迁。新建县职教中心，改扩建一批基层学校，巩固提升教育教学质量，引进教育卫生等高端人才100人以上。
“6”——开展国家现代产业园区、国家全域旅游示范县、国家旅游度假区、国家义务教育优质均衡县、全国乡村振兴示范县、国家园林县城等六项创建，持续提升工作水平，扩大商南对外影响力和知名度。
三、2022年主要目标和重点任务
2022年是全面贯彻落实县第十九次党代会精神的开局之年，也是新一届政府履职的第一年。我们坚持“跳起来摘桃子”理念，确定全县经济社会发展的主要预期目标为：实现生产总值100.6亿元，增长7%以上，规上工业总产值159.5亿元、增长15%以上，完成固定资产投资117亿元、增长9%以上，社会消费品零售总额17.98亿元、增长10%以上，地方财政收入2.01亿元、增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和10%以上。
围绕上述目标，着力抓好以下七个方面工作。
(一)紧扣项目建设，蓄积发展动能。坚持“项目为王”理念，以“项目建设攻坚年”为抓手，加大项目策划包装、推进建设力度，以高质量项目建设支撑高质量发展。
狠抓项目谋划。按照“干在当前，谋划未来”的思路，聚焦“四大产业”以及国家政策导向和投资方向，下大力气谋划一批投资大、延链条、效益好的重大项目。开展“县级领导带头谋划一个过5亿元项目、镇办部门主要负责人带头谋划一个过1亿元项目”活动，全年至少谋划重点项目300个以上，入库项目滚动保持在400个以上，争取项目资金年增长10%以上。列支2000万元项目前期费，做好做实项目前期工作，加大向上争取衔接力度，推动更多项目进入中省投资“盘子”。
狠抓项目建设。深入实施“三百四千”[9]工程奋力赶超行动，强力推进“双创”产业园、硅科技产业园10万吨高纯硅生产线、秦枫五氧化二钒等113个年度重点项目建设，持续推进345国道、丹江治理工程，全力支持“西气东输”三线工程建设，精心培育年产500万件冶金粉末汽车零部件等15个拟观摩项目，确保年度投资133亿元以上。压实县级领导、书记镇长(主任)、局长行长、业务骨干、村级头雁和党员干部包抓责任，统筹做好资金、土地、环评安评、干部力量等要素保障，全力搭建“四大名城”建设的基础框架。
狠抓招商引资。坚持运用“投行思维”招商选商，大力实施“筑巢引凤”工程，扎实开展“千名干部招商引资”活动，全面落实招商引资优惠政策，建立健全靶向招商、政策兑现和项目落地评估机制，夯实重点产业招商、专班招商主体责任，为40支招商小分队定任务、定责任、定奖惩，全力引进一批龙头型、基地型“链主”[10]企业，全年引进总部经济2家，引进投资过10亿元项目1个、过5亿元项目3个以上、过亿元项目10个以上，招引落地项目40个以上，实现到位资金153亿元以上。
(二)壮大“四大”产业，增强区域实力。优化产业布局，加快建立现代产业体系，不断夯实高质量发展产业基础。
做精新农业。严守耕地红线，稳定15.2万亩粮食播种面积，完成粮食储备1万吨，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全力保障粮食安全。大力发展茶叶首位产业，改造和新建茶园各1万亩，推进茶叶清洁加工，研发茶叶系列产品，培育商南茶叶公用品牌，着力打造富水、试马、城关三大茶产业集中区，聚力建设“生态茶城”。加快智慧农业食用菌、十里坪冷水鱼等现代农业产业园建设，全年新建特色产业基地10个，种植食用菌1亿袋、中药材4万亩，发展优质板栗1万亩，养殖冷水鱼300万尾、畜禽400万头(只)，不断提升农业规模化、产业化水平。
做大新材料。聚焦“产业新城”建设，依托资源禀赋，鼓励支持中钒昌盛、森德瑞尔、金石工贸等重点企业实施“五化”[11]建设，研发升级钒电解液、硅碳复合材料等下游产品，打造中剑硅科技、“双创”产业园、十里坪钒矿等5大新材料产业集群;聚焦优势产业，发挥虎之翼、天元新能源、万达智造等龙头企业带动作用，扩大规模、延链升级，加快发展先进制造业集群。大力实施科技创新，全年新增规上工业企业6家、国家高新技术企业3家、省级科技型企业入库20家。全力提升“双创”产业园承载能力，新增入园企业8户以上，建成标准化厂房6万平方米，创建省级经济技术开发区。
做强大旅游。聚焦“旅游名城”建设，打造新景点，开发新看点，促进景区运营，增添市场活力。加快金丝峡景区高空体验项目、情人谷文化园和灵官殿服务设施建设，创建金丝峡国家级旅游度假区，持续提升5A景区品质品牌。挖掘阳城驿历史文化，推进茶海公园建设，促进阳城驿景区实现文旅、茶旅相融合。完善后湾国际慢村、王家坡民宿园等基础设施，加快试马北茶小镇4A景区、西街古城3A景区创建，提升改造后湾至玉皇山40公里景观路，形成试马—清油河“产业互补、山水融合”的特色旅游线路;启动徐家店至莲花台20公里沿江大道建设，为莲花湖水利风景区开发奠定基础条件。
做实大健康。聚焦“康养慢城”建设，围绕秦岭地道药材资源优势，支持霄龙药业、为安实业等医药企业，加强与科研院校“产学研”合作，开发新产品，开辟新市场，发展壮大基础产业。面向中老年群体，逐步推进医养和社会化养老相结合，启动康沁苑二期、朝阳大健康项目建设，满足群众医疗保健、休养疗养和社会化养老需求。依托金丝峡景区人流客流，着力培育七大农庄健康养生、丹水驿休闲度假等康养新业态，努力把金丝峡区域打造成为旅养、康养结合的高档休闲度假区。同步推进茶旅融合、茶养融合，在产业融合上探索新路径，实现新突破。
(三)巩固脱贫成果，衔接乡村振兴。民族要复兴，乡村必振兴，巩固拓展脱贫成果，有效衔接乡村振兴是第二个百年奋斗目标的基础工作和关键环节。
巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，建立健全防返贫动态监测和帮扶机制，继续做好“三类人群”监测预警和跟踪帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线;巩固提升“两不愁三保障”及饮水安全保障水平，深入开展“两边一补齐”专项行动，大力实施“十百千”[12]工程，持续加强移民搬迁后续扶持，巩固壮大特色产业，建设社区工厂和就业帮扶基地，有组织开展劳务输出，确保脱贫群众收入稳定增长，脱贫成果有效巩固。
推进乡村建设。科学划定空间布局，分类编制村庄规划，有序推进10个乡村振兴示范村建设。全面推进金丝峡18公里沿线、清油河流域、过风楼白玉沟柳树湾片区、试马红庙大坪片区、富水油坊岭王家庄片区、十里坪赵川滔河流域等6大区域综合治理，打造20个“两边一补齐”示范村。探索建设数字集镇、数字乡村，新建5G基站110个。巩固拓展“四好农村路”国家示范县创建成果，新修通组道路132.75公里，新建改造寺湾丹江大桥、老府湾滔河大桥等桥梁15座，新增供水管网110公里，改造电网114公里。按照适地适生原则，对村庄道路进行绿化美化，在人员居住聚集区栽设路灯，全面改善农村基础设施水平。
改善人居环境。按照“相对集中、规范统一、突出特色”的要求，扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，深化和推进农村改厕、垃圾处理和污水治理“三大革命”，支持赵川镇率先建成省级垃圾处理示范镇，10个镇办污水处理厂建成运营，完成1000户改厕和100个村庄污水治理提升工程，努力解决垃圾污水“管治”两大难题。大力开展“一拆二改三清四化”[13]专项整治，有序推进高速公路和312国道沿线的民居改造，全面提升农村人居环境质量。
(四)加快城镇建设，扮靓秦岭封面。坚持建管并举，完善功能，提升品质，努力打造“三有三生三宜”[14]的现代化城市。
提升城市品位。按照“整体规划，分期实施”的思路，全力推进“一河一山一路”建设，选址新建商南客运站，实施滨河东路、育才路等7条道路“白改黑”，打通朝阳路等2条城市断头路，铺设8公里市政污水管网。加快滨河路、长新路3个老旧小区改造，推进中融富居商城、东苑嘉园等项目建设，新建口袋公园4个、停车场2个，完成县城第二水源及配套工程、天然气储气调峰设施建设，实现城区管道天然气入户;推动茶叶街提标改造，优化西街业态，打造一批特色街区、城市新商圈。定期更新城市治理问题清单、城市发展机会清单，大力实施“八大提升”行动[15]，持续完善城市功能，创建全市首家“景区城”，努力打造全省最美县城，争创国家园林县城。
提升管理水平。加快国土空间规划编制，对重大工程、重大项目的建设规划，由县规委会集中审批，科学规划布局，坚决遏制违法建设行为，增强规划的刚性约束。扎实开展城市环境面貌大整治、城市安全隐患大排查、城市防灾减灾能力大提升集中攻坚行动，加强住宅小区物业管理和公共区域停车收费管理，建成智慧安防小区20个。持续深化“两拆一提升”三年行动，拆除违法建筑，制定城市广告、城市家具、门头牌匾管理办法;推进城市管理执法体制改革，启动智慧城市管理中心建设，加快构建政务服务、社会治理、城市管理智慧应用赋能体系，提升城市精细化管理水平。
加强集镇建设。扎实推进城镇基础设施一体化、公共服务均等化，着力在项目策划申报、整合资金分配、产业布局、招引企业等方面，积极向十里坪、赵川等边远集镇倾斜支持，全面补齐水、电、路、视、讯等发展短板。继续抓好商郧路沿线青山、湘河等集镇建设，统筹推进金丝峡旅游文化名镇、赵川边贸重镇和富水、过风楼等省级重点镇建设，大力实施试马—富水水体联通工程和全域污水处理PPP项目建设。探索实施“海绵城镇”试点建设，不断提升新型城镇化建设水平。
(五)坚持绿色发展，筑牢生态屏障。认真践行“两山”理论，坚守生态红线，坚持绿色发展、循环发展。
狠抓生态保护。从严落实《秦岭生态环境保护条例》，加强秦岭生态环境保护网格化监管，推进“三线一单”[16]落地执行，加强生态保护红线、自然保护地执法监管。压实环境保护监管责任，持续推进秦岭“五乱”整治，稳妥解决小水电整治遗留问题，严打破坏生态环境的违法行为，坚决守护好商南的蓝天净土、绿水青山。
狠抓生态治理。全面抓好各级环保督察反馈问题整改及成果巩固。强力推进大气污染防治、重点企业超低排放整治、“散乱污”企业动态清零等专项行动，确保全年空气优良天数达335天以上。持续推进“一断一策”精准治污，深入开展丹江、滔河等主要流域综合治理，确保出境断面水质稳定达标。全面落实河长制、林长制、田长制，加强“两岸三线四区”[17]重点区域生态系统保护修复，防控土地污染，全力营造良好生态环境。
狠抓生态建设。探索完善保障机制，策划一批生态产品、环境修复、“碳交易”等重大项目，稳步推进全市首批生态产品价值实现机制试点县各项工作，新修改造基本农田1500亩，治理水土流失50平方公里，完成绿化造林2.5万亩，争创全国生态文明示范区、中国气候宜居城市。
(六)全面深化改革，激发创新活力。坚持以改革的办法，破解发展难题，破除体制障碍，优化环境、激发活力、开拓新局。
深化重点领域改革。巩固农村集体产权制度改革成果，加强扶贫项目资产管理，完善农民合作经济组织体系，促进村集体经济发展壮大。推进宅基地“三权”分置改革，加快农村宅基地和住房确权登记，鼓励群众积极通过土地流转、土地入股等方式，提升土地经营效益;强化国资国企监管，推进国有企业清产核资，探索实施国企“三项制度”改革，加快建立现代企业管理制度，稳妥安置企业离退休人员，让更多人共享改革发展成果。
持续优化营商环境。持续深化“放管服”改革，实施“互联网+政务服务”升级工程，拓展“一网通办”覆盖面，力争政务服务网办率达95%以上。健全完善部门协同联办机制，压缩办事环节和流程，持续推进“股室长”轮岗交流;建立常态化政企沟通机制，推行“服务企业早餐会”、部门代办、投诉快速处理等服务机制，明确政企权责、涉企收费、减税降费政策等“三张清单”，及时为企业纾困解难，促进政务服务提速增效。
防范化解社会风险。全面贯彻落实总体国家安全观，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，有效遏制重特大事故发生。严格管控政府债务风险，依法打击非法金融活动，防范化解区域性金融风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“雪亮工程”[18]、人口信息库、“人盯人+”基层社会治理创新机制，着力提升防灾减灾救灾和应急救援能力。常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击“四大领域”违法犯罪行为，大力化解信访积案矛盾，不断提升群众安全感，建设更高水平平安商南。
(七)改善社会民生，增进群众福祉。坚持尽力而为、量力而行，提升公共服务水平，办好民生实事，着力解决群众普遍关心的民生问题。
办好人民满意教育。全面落实“双减”[19]政策，发展普惠托育服务，争创国家义务教育均衡发展县，抓好“新高考”改革，推动城乡教育均衡发展。全面落实教师待遇，加大基层学校教师队伍培养和师德师风建设力度，改善职业教育办学条件，启动职教中心迁建等11个改扩建项目。积极办好各类体育赛事，推进城市健身步道建设，打造县河两岸市民“15分钟健身圈”，着力提升全民健身水平。
提升医疗服务水平。坚持“外防输入”策略，大力提升重大疫情监测预警、流调溯源和应急处置能力，从严从实抓好常态化疫情防控，巩固“零疫情”成果。扎实做好国卫复审、健康商南建设、国家卫生镇创建工作，完成县疾病预防控制中心改建和县医疗废弃物中转站等一批卫健项目建设，健全完善疾病防控、医疗救治和突发公共卫生事件应急管理“三大体系”，至少引进20名医疗卫生“三高人才”[20]，进一步提升基层医疗服务能力。
持续繁荣文化事业。以争创省级公共文化服务高质量发展示范县为抓手，深入推进全民阅读，加快县图书馆“国家二级馆”创建步伐，继续实行“三馆一站”免费开放。大力实施“文化惠民”工程，扶持创作一批优秀文化作品，组织开展文化进万家和戏曲下乡惠民演出活动，加强镇村综合性文化服务中心建设，强化应急广播系统管护和使用，提高公共文化服务共建共享水平。
增强社会保障能力。大力实施就业优先政策，千方百计稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人、搬迁群众等重点群体就业。深入实施全民参保计划，全面提升城乡居民养老保险、医疗保险参保率。加强社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，依法保障妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益，支持社会力量兴办养老机构、发展普惠托养服务，全面提升社会服务和兜底保障水平。
四、全面加强政府自身建设
惟其艰难，方显勇毅。新一届政府将不忘初心、牢记使命，砥砺前行，努力在新征程上创新路、开新局、谱新篇。
以更高站位加强政治建设。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，大力弘扬伟大建党精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持把党的全面领导落实到政府工作各方面和全过程，确保党中央的领导决策和省委、市委、县委的部署要求不折不扣落地见效。
以更高水平加强法治建设。坚持依法行政，健全政府法律顾问制度，完善政府依法决策机制，全面规范依法行政行为。坚持《政府工作规则》，深化政务公开，运用法治思维和法治方式开展工作、破解难题。开展好民主评议政风行风活动，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。
以更高标准加强作风建设。深入贯彻中央八项规定及其实施细则，践行省委“勤快严实精细廉”七字要求，驰而不息遏制官僚主义、形式主义等顽瘴痼疾，持续改文风、严会风，切实减轻基层负担。大力倡导“一线工作法”，推行“周观摩考评”工作制度，实行“工作项目化、项目清单化、清单责任化”推进机制，着力提升干部“七种能力”[21]和“八种本领”[22]，大力整顿庸政懒政怠政行为，坚决反对敷衍应付，推诿扯皮，坚决纠治不作为、慢作为现象，切实为担当者担当，对负责者负责，让实干者实惠。
以更高要求加强廉政建设。严格落实全面从严治党政治责任，压紧压实政府系统各级党委党组党风廉政建设“一岗双责”主体责任。加强党规党纪、法律法规学习教育，规范“三重一大”[23]事项决策程序，坚持用制度管权管事管人，强化权力约束和源头治理。巩固党史学习教育成果，深入开展“我为群众办实事”实践活动，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，持续整治群众身边腐败和不正之风，全力维护风清气正的政治生态。
各位代表!蓝图绘就千般景，唯有实干赢未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结一心，埋头苦干，接续奋斗，为加快建设更高质量、更有品位、更具魅力的富裕美丽幸福新商南而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大召开!
名 词 解 释
[1]“五上”企业：规模以上工业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业、有资质的建筑业法人单位、房地产开发经营企业。
[2]“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
[3]“两边一补齐”：边推进巩固脱贫攻坚成果、边建设秦岭山水乡村、补齐基础设施短板。
[4]“两拆一提升”：拆除违法建筑、拆除违法广告、提升城市品质。
[5]河道“清四乱”：清理河道乱占、乱采、乱堆、乱建。
[6]秦岭“五乱”问题：乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎。
[7]“三区”“三线”：即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。
[8]一都四区：2021年8月市委四届十一次全会提出的城市建设目标,将商洛打造成为中国康养之都和高质量发展转型区、生态文明示范区、营商环境最优区、市域治理创新区。
[9]“三百四千”：百名市县领导联链条包抓产业，百名局长行长联企业纾难解困,百名部门骨干联项目精准服务;千名干部招商引资,千名人才创新创业,千名党员驻村兴农，千名头雁带富领飞。
[10]“链主”企业：即具有核心竞争优势、发展前景广阔、产业链带动作用明显的企业。同时对产业链中大部分企业的资源配置具有较强的影响力，能影响整个链条的当前绩效与发展前景。
[11]“五化”：是指矿山建设规模化、绿色化、延链化、安全化、数字化。
[12]“十百千”工程:即十个工作团牵头、百名第一书记驻村、千名党员干部帮扶。
[13]“一拆二改三清四化”：依法依规拆除“空心房”，大力推进改厕、改圈，清理农村生活垃圾、清理村内沟渠塘坝、清理畜禽粪污等农业生产废弃物，统筹做好农村净化、绿化、美化、亮化工作。
[14]“三有三生三宜”：即有文化、有内涵、有品质;生产、生活、生态;宜居、宜业、宜游。
[15]“八大提升”行动：实施基础设施提升行动、城市管理提升行动、交通秩序提升行动、市容市貌提升行动、公共服务提升行动、绿色发展提升行动、市场环境提升行动、和谐社区提升行动。
[16]“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
[17]“两岸三线四区”:丹江两岸,高速、国道、铁路沿线以及城周、集镇、山水乡村、景区景点四个区域。
[18]雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。
[19]“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
[20]“三高人才”：高学历、高素质、高技能人才。
[21]七种能力：2020年秋季，习近平总书记在中青年干部培训班上要求青年干部提高七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
[22]八种本领：习近平总书记在党的十九大报告中明确提出当前领导干部迫切需要提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
[23]“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。
2022-10-06
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