发布时间：2022-07-09 20:42 责任编辑：www
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”时期及2020年工作回顾
“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，紧紧围绕“十三五”规划目标，深入实施“生态立县、招商活县、项目强县、环境塑县、旅游兴县”五大战略举措，经济社会取得长足发展，决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
我们贯彻新发展理念，综合实力迈上新台阶。经济发展稳中有进。地区生产总值由2015年的147.1亿元增加到2020年的222亿元(预计数，下同)，年均增长7.6%;地方一般公共预算收入由3.3亿元增加到3.8亿元，年均增长2.9%;规模工业增加值年均增长7.8%;固定资产投资年均增长12.3 %;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7.3%、8.4%。农业产业蓬勃发展。土地流转面积达57.6万亩，流转率由24.3%增加到71.1%。建成高标准农田22万亩。“4+X”生态立体种养面积达40万亩。农民合作社、各类家庭农场分别达709家、837家，获批农业农村部农民合作社质量提升整县推进试点县。新增农产品加工企业183家。“两品一标”〔1〕认证达32个。建成区域公用品牌“安乡农仓”。获全国渔业健康养殖示范县、全国主要农作物生产全程机械化示范县荣誉称号。国家农村产业融合发展示范园通过省级验收。获评省级生猪稳产保供先进县。黄山头镇获批国家级农业产业强镇。工业园区逐步壮大。园区规模工业总产值、增加值年均增长分别达8.7%、8%。建成“五纵五横”主干路网、标准化厂房45万平方米。凯斯新区、汉创新材料、德彩印刷等亿元项目相继落地，规模工业企业达65家，形成了“两主一特”〔2〕产业体系。商贸物流日益活跃。社会消费品零售总额由56.1亿元增加到98.8亿元，年均增长11.4%。市场主体达2.3万户。外贸资质企业达15家。王饺儿、黄山头板鸭入选第五批“湖南老字号”。天猫、京东等40余家电商平台入驻安乡，新增农村物流配送线路8条、农村电商服务站点285家。
我们推行系列改革，制约瓶颈实现新突破。各项改革顺利推进。新一轮机构改革基本完成。放管服改革不断深化，明确乡镇权责清单115项，下沉乡村受办55项，办理时限整体提速2/3以上。商事制度改革深入推进。供销社综合改革稳步实施，建成乡镇中心社12个。农村土地确权登记颁证顺利完成，农村集体产权制度、农业经营制度改革持续推进。“二号公章”审批机制全面启动，53项行政审批事项赋权园区。发展要素保障有力。累计新增建设用地3020亩，有力保障用地需求。平台公司整合为2家，并完成市场化转型。累计完成争项争资149.8亿元。高素质人才不断引进，招录公务员433人、教师医护等事业编制人员1365人。创新驱动成效初显。全县入库科技型中小企业26家，高新技术企业14家，国家级创新平台3家。成功创建省级农业科技园区、省级科技企业孵化器。有效商标注册突破1000件。
我们下大力气补短板，水韵安乡呈现新面貌。城乡面貌发生蝶变。县城区建成面积由10.2平方公里增加到16平方公里，城镇化率达47.5%。新建或改造主次干道43条，县城区“七纵十二横”〔3〕道路骨架基本形成。累计建成污水管网145公里，县城区黑臭水体治理基本完成。完成棚户区改造1.7万余户。城区“三大秩序”〔4〕管理规范，顺利通过国家卫生县城、省级文明县城复审。农村人居环境整治三年行动扎实开展，完成改厕2.5万余个，农村卫生厕所普及率达85%;创新推进“三个三分之一”垃圾分类减量机制，农村生活垃圾分类减量达80%，全县有毒有害垃圾实现集中处理;创建省级美丽乡村5个，被评为省级美丽乡村建设先进县。生态环境大幅改善。蓝天碧水净土保卫战强力推进，空气质量稳步提升，河(湖)长制落实到位，珍珠退养基本完成，62处、2.1万亩公益水面全面收回。禁养区内143个畜禽养殖场完成退养。境内主要流域6个监控断面水质达标率均为100%。整治“散乱污”企业19家，3家纸厂全面退出。重点监管企业土壤污染风险筛查扎实推进。基础建设硕果累累。安慈高速启动建设，陆家渡、石龟山、长岭大桥先后建成，G353三岔河至县城段、S512理兴垱至黄山头公路完成升级改造。全县公路总里程达到2123公里。第二黄金水道一期工程(县城至茅草街)、洞庭湖北部水资源配置安乡补水工程一期完成建设，豆港泵站建成运行。新建二水厂、黄山头大水厂、同兴大水厂，城乡供水一体化建设取得长足进展。电网改造计划全面完成。
我们坚持以人民为中心，社会事业开创新局面。脱贫攻坚圆满收官。32个贫困村全部出列，建档立卡贫困户12401户、37661人全面脱贫。发挥行业扶贫“8+1”〔5〕工作机制作用，行业部门各司其职、各尽所能，6000多名结对干部实施“一户一策”式帮扶，形成合力攻坚的扶贫格局。产业、就业、教育、医疗、住房等扶贫政策全面落实到位。民生事业日益繁荣。县人民医院、妇幼保健院新建并投入使用，顺利通过全国中医药先进县复检验收。传统与素质教育扎实推进，县一中新建并投入使用，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估认定和全省平安校园建设先进县评估验收。建成县乡村三级公共文化服务体系，全民健身活动深入开展。仙桃、玖源被授予国家3A级景区，仙桃村、梅家洲村分别入选全国、全省乡村旅游重点村名录。保障水平稳步提升。城镇登记失业率控制在4%以内，获评国家返乡农民工就业试点县。实施住房保障3.6万户，医疗保险参保率稳定在95%以上。城乡低保月人均救助水平分别达384元、232元，城乡特困供养对象年人均救助水平分别达8760元、6000元。留守儿童之家实现村(居)全覆盖。社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争纵深推进，社会治安整治成效显著，刑事发案率下降40%。严格执行安全生产“一月两查”〔6〕制度，整治各类隐患1.4万多处，未发生较大及以上生产安全事故，被评为全省安全生产和消防工作优秀单位。深入开展“三调”〔7〕联动，信访秩序明显好转，问题楼盘等一批信访积案有效化解，持续保持全省平安县称号。
我们打造服务型政府，自身建设得到新加强。工作作风持续转变。深入开展“两学一做”〔8〕学习教育，不断健全完善“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制。严格落实中央八项规定及其实施细则，整治形式主义和官僚主义，“三公经费”大幅降低，考核种类不断压减，基层负担切实减轻，党风廉政建设扎实推进。政务服务高效便民。“互联网+政务服务”全面推行，基本做到网上提交资料、网上预审。1203项审批服务事项进驻县政务大厅，“一件事一次办”持续推进。完成县域内政务信息核实归集，群众办事更加便捷。民主法治不断增强。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督以及社会各界的舆论监督。累计办理人大代表议案、建议287件，政协委员提案、社情民意、建议函472件。办复热线诉求1.6万余件、网络诉求1800余条。法治政府建设稳步推进，强化规范性文件与合同的合法性审查，重大行政决策程序日益完善。“七五”普法顺利完成。
2020年是极不平凡的一年。面对特殊大考，在县委的坚强领导下，我们和全县人民一起，攻坚克难、积极作为，实现了经济社会发展难中有为、稳中有进。
——面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，全县一万余名党员干部奋战在疫情防控一线，打赢了疫情防控阻击战，牢牢守住了人民群众的生命健康底线。我们统筹抓好经济发展和常态化疫情防控，出台《安乡县落实“六保”要求促进经济平稳发展若干措施》，全力推动复工复产，最大限度降低疫情带来的影响，稳住了经济发展基本盘。
——面对1998年以来最大的汛情，我们连续奋战41天，动员30多万人次日夜防守420公里一线大堤，处理各类险情153处，打赢了安乡保卫战，被省防汛抗旱指挥部评为防汛救灾先进集体。
——面对珊珀湖治理的最后瓶颈，我们发扬斗争精神，依法收回大湖水面养殖使用权;85个单位负责人和200多名干部连续奋战两个月，依法拆除大湖周边89栋房屋，完成1475亩精养鱼塘吹填，获得了省市主要领导的充分肯定。珊珀湖由污染防治的“包袱”正逐步转变为生态发展的“财富”。
——面对产业基础弱、工业底子薄的现状，我们全力开展招商引资攻坚行动，以项目落地、投产达效为目标，出台绩效奖励新规，全年新签约项目49个、开工建设33个、竣工投产23个，其中，亿元工业项目27个，10亿元项目2个，500强项目3个，呈现出“项目等厂房”的火热场面。
突出产业支撑，发展动力更加强劲。18个市重点项目完成年度投资任务;103个县级重点项目稳步实施，48个项目完工，53个项目按序时推进。新增规模工业企业18家，落地企业科技含量、成长性历年最好。大旺鞋业、牧原生猪养殖、汉创生物质燃料、晶格电子等项目实现当年签约、当年投产。凯斯新三区、通元新区完成搬迁技改并投入运营，家居建材物流园加速推进。新建标准厂房二期及配套10万平方米，丰康南路、西城南路建成通车，园区污水管网实现全覆盖。强力推动营商环境优化，大力推行县领导联企帮扶和园区全程代办，融资、用工等一批难点问题得到有效解决。“行长结对企业”增至54家，新投放贷款7.9亿元。规范设置代办窗口240个，工程建设项目全过程审批时限压缩至62个工作日。编制完善第三方服务事项清单，设立“中介超市”，引导中介机构全面进驻。
聚力三大攻坚，战役行动成果丰硕。积极争取上级债券资金，严格资金管理，化解全口径债务5.3亿元、隐性债务3.6亿元，债务风险得到有效防范。强力推进金融系统不良贷款清收行动，维护了公平正义的社会信用环境。坚持以脱贫成效为导向，开展脱贫质量“回头看”，持续加力“两个帮扶”〔9〕，剩余570户、1433人的脱贫任务全面完成，顺利通过省市检查验收。蓝天保卫战“十大专项行动”有力开展，建成秸秆禁烧在线监控系统，餐饮油烟整治提标完成，全县空气质量持续改善，空气优良天数达340天，全省排名提高16位。饮用水水源保护区环保问题有效整改。珊珀湖综合整治各项工程措施全面完成，水质持续稳定向好，顺利通过省农业农村厅、省突出生态环境问题整改工作领导小组办公室阶段性现场核查。污染防治攻坚战“夏季攻势”治理任务全面完成。加强环境执法，环境违法行为得到有效遏制。安丰乡、安障乡等七个乡镇污水处理厂完成建设。禁捕退捕扎实开展，实现“四清四无”〔10〕目标。
注重基础建设，城乡面貌持续改善。建成站前西路、围庵东路、文昌东路，城区“断头路”基本打通，沿河路北延、文艺路南延通车，实现城区路网大循环。商品房销售30.4万平方米，同比增长11.3%。电力、警苑等10个老旧小区、7206户改造任务如期完成。安慈高速桥梁上部构造基本完成，建成自然村通水泥路140公里，改造危桥20座。陆家渡老桥安全拆除。完成63公里干线公路大中修、314公里生命安全防护工程建设任务，顺利通过交通运输部全国干线公路管理养护评价验收。冬春水利建设投入资金3.1亿元，农村饮水巩固提升、灌区节水改造等项目基本完成，获评省“芙蓉杯”水利建设十强县。完成电网改造投资1.8亿元。拆除空心房3563处，农村人居环境整治工作位居全市前列。第三次国土调查结果通过国家验收，房地一体确权登记颁证稳步推进。集中化解房地产和物业管理信访突出问题、农村改厕、农药包装废弃物回收处理等工作经验在全省推介。
关注民生冷暖，幸福指数不断攀升。省12件、市17件重点民生实事高质量完成。举办各类招聘会18场，城镇就业、农村劳动力转移就业分别新增4568人、3615人，引导退捕渔民就业547人。发放创业担保贷款2750万元，创业带动就业2035人。完成乡镇退役军人服务站标准化建设，办理退役士兵接续保1825人。金海学校建成招生，新增义务教育阶段学位4020个。新建公办幼儿园1所，公办园幼儿占比达52.1%。教育信息化实现全覆盖。县人民医院成功创建三级综合医院，11家乡镇卫生院、115个行政村卫生室标准化建设全面达标。决战决胜扫黑除恶，扎实开展“六清”〔11〕行动，侦办“6·10”“7·14”两起涉黑案件。开展禁毒示范乡(镇)村(社区)创建活动，缉毒执法名列全市前茅，毒品滥用和外流贩毒得到有效遏制。交通问题顽瘴痼疾集中整治行动深入开展。食品药品专项整治行动强力推进。信访形势明显好转，信访总量同比下降52%。第七次全国人口普查现场登记工作顺利完成。
过去一年，芦管站、市场服务中心、邮政、融媒体中心、烟草、对台、气象、水文、档案、保密、史志、老干、老龄和残联等较好地履行了职能，防震减灾、人民防空、国防教育和民兵预备役工作取得了新成绩，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、侨联在经济社会发展中发挥了积极作用。
各位代表，回顾过去一年的工作，我们负重前行、步步艰辛，每一步走得都不容易，但每一步都坚实有力。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的共同奋斗。特别是各位基层代表、委员，在防疫防汛两场硬仗中，你们是主力军、先锋队，守护了人民群众的生命安全;在基层治理各项工作中，你们带头讲奉献、做表率，汇聚了强大的民心民力。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向全体离退休老同志，向所有关心支持安乡建设与发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，安乡经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不足。主要是：经济体量仍然不大。企业数量偏少，具备区域影响力的龙头企业不多，产业竞争力不强。财政收入较少，自给能力不足，一些群众关心关注的问题还没有得到很好解决。少数干部的担当意识、奉献精神有所弱化，谋划发展、破解难题、管控风险的本领有待增强。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。
二、“十四五”时期主要目标和发展定位
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是安乡新发展阶段的战略机遇期、跨越关键期。未来五年，对安乡至关重要。
发展目标：力争到2025年，实现地区生产总值330亿元，年均增长8%。规模以上工业增加值年均增长6.5%。一般公共预算收入7.6亿元，年均增长4.4%。税收占财政总收入比重达88.8%。研发经费占GDP比重达3.2%，年均增长4.2%。居民人均可支配收入达32574元，年均增长7.5%。
发展定位：以“两新三地”为发展定位，努力把安乡打造成生态宜居的湖区经济强县。“两新”：即滨水宜居新城和水韵幸福新村;“三地”：即绿色农产品生产园地、先进制造业特色园地、区域现代物流集散园地。
——滨水宜居新城：以深柳、大鲸港“一河两岸”中心城区为核心，强力推进产城融合发展，强化要素集聚，精细城市管理，提升城市化水平，将中心城区建设成区域性产业中心、内需潜力消费中心、医疗教育中心、创新创业中心，绘就产、城、人、水和谐相融新画卷。
——水韵幸福新村：坚持农业农村优先发展战略，抢抓乡村振兴战略机遇，加快推进农业农村现代化，积极发展绿色生态经济，整县打造农业公园，发展全域旅游，统筹推进农村“五个文明”建设，不断提升基层治理能力，把安乡农村建设成水乡特色鲜明的最美田园和全国最整洁的乡村。
——绿色农产品生产园地：全面落实国家粮食安全战略，把安乡建成优质粮食大县;加速水产品生态养殖和提质增效，巩固安乡生态水产大县地位;依托牧原等大型养殖场和专业合作社，把安乡建成生猪调出大县;依托果蔬专业合作社，把安乡建成优质果蔬大县。大力发展生态有机农业，严控质量标准，创建优质品牌，建立健全产品质量和产地追溯体系，大力延伸产业链、品牌链、价值链，推动安乡农仓走出去，全力打造享誉省内外的绿色农产品生产园地。
——先进制造业特色园地：依托安乡现有装备制造产业基础，通过引进和培育龙头企业，做大做强支柱产业，发展产业集群。依托凯斯机械不断夯实全国最大缝纫机壳体生产基地地位;依托站胜集团，打造体育运动用品智能制造基地;依托毅力能源、越宏科技、晶格电子等打造电子信息设备配套基地;依托汉创板材、金牛铝业等打造新型建筑材料生产基地。
——区域现代物流集散园地：打通长江第二黄金水道，力促常岳九、武贵铁路动工建设，加速沙安、安汉高速建设，运用信息、自动化仓储等专业技术，提升物流管理水平，构建现代化综合交通运输体系和湘北水陆联运物流体系。加快融入长江经济带和“双循环”发展格局，努力将安乡建设成东接岳阳自贸区、长三角，北达武汉城市群，南连长株潭，西通川、渝、黔的区域现代物流集散园地。
三、2021年工作安排
2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年。开局关系全局，起步决定后势。要在落实新要求中贯彻新理念。习近平总书记在湖南考察时强调，要贯彻新发展理念，打造“三个高地”、践行“四新”使命。省委省政府将“三高四新”〔12〕战略作为建设现代化新湖南的着力点;市委市政府持续推进开放强市产业立市，致力于“一个中心”“两个枢纽”“三个基地”〔13〕建设。我们要坚决落实中央、省市决策部署，将新发展理念贯穿政府工作全过程，推动安乡高质量发展。要在把握新形势中增添新动能。当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快构建，长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略带动作用更加彰显，新一轮产业优化升级迭代正在自沿海向内陆辐射转化。我们要准确把握、主动作为，善于在危机中育先机，于变局中开新局，变来势为定势，增添发展新动能。要在开创新局面中展现新作为。纵比过去，我们有成就感;横比周边，我们有紧迫感。我们既要客观看待不足，冷静正视短板，也要克服畏难情绪和等靠思想。不是因为有了希望才坚持，而是坚持了才有希望。不是因为有了机会再努力，而是努力了才有机会。要敢于以滚石上坡的决心，百折不挠的毅力，自强不息的精神，众志成城的合力，奋力跑出“安乡加速度”，趟出一条湖区高质量发展的新路子，用实干展现安乡作为，贡献安乡力量。
根据新的形势和任务，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及中央、省市、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念、底线思维，更好统筹发展和安全，坚决贯彻“三高四新”战略要求，全面落实开放强市产业立市战略部署，围绕“两新三地”战略定位，深入实施“五大战略举措”，突出产业支撑、融合发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济平稳健康运行和社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，献礼建党100周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长2%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、8.8%以上。全社会研发经费支出占地区生产总值的3%，地方一般公共预算收入中税收占比78%，万元GDP能耗降低2%。
实现上述目标，主要做好以下五个方面的工作：
1. 聚焦产业发展，培植强县富民基础。坚持产业为大、项目为王，紧抓产业不放，进一步实施产业立县行动，持续推动产业支撑、融合发展往深里走、往实里走。
强力推动项目建设。加强项目招引。坚持领导带头招商，突出工业产业链招商。充分发挥异地商会、在外老乡和驻外招商联络站的平台作用，不断充实招商项目信息库。继续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”、招商引资“百日攻坚”等系列活动。力争全年引进亿元产业项目30个以上，其中工业项目不少于17个，10亿元以上项目不少于2个，500强项目不少于1个。加速项目建设。坚持挂图作战，继续实行项目五级调度制，深化落实“五个一”项目包联服务制，积极协调解决项目引进、落地、建设过程中的问题，进一步推动项目落地提速、开工提速、投产提速。确保看准一个、签约一个、落地投产一个。规范项目管理。进一步加强项目管理人员培训，锻造一支懂业务、会管理、守底线的项目管理队伍。修订完善项目管理制度，加强对项目前期、基本建设程序、增变量、工程质量的监督管理，切实提高项目管理水平，力争做完必做好，完成必完美。
加快发展新型工业。以打造先进制造业特色园地为目标，加快推进工业转型升级，新入规工业企业10家以上，亿元工业项目新开工不少于10个、新投产不少于10个。加快产业建设。确保智能制造体育用品一期项目建成交付，越宏科技、晶格电子、莱发科技、宏达森科技、雅洁新材料等项目投产达效。夯实园区平台。争创省级高新技术产业园、特色产业园。启动园区调规扩区，建设标准化厂房8万平方米、公租房3万平方米。建成临高路、J16路，推进文化路建设。实施新一轮园区赋权改革，进一步扩大园区自主权。推进园区人事薪酬制度改革，加快构建运转高效、管理有序、执行有力的管理体系。全面落实“一枚印章”审批，做到见章盖章、见文换文。加强企业帮扶。落实减税降费各项纾困惠企政策。高质量召开企业家座谈会，切实为企业排忧解难。推动《优化营商环境若干措施》落实落地，开展招工稳岗系列活动，落实稳岗奖励优惠政策，培育壮大产业工人队伍。增强职业培训的针对性和有效性，因企设班、为企培训，加强校企联动。强化普惠金融服务，建立银企常态化对接机制，满足企业信贷需求。严格落实“十条禁令”，营造亲清政商关系。
不断激发消费活力。推动绿色、时尚、品质消费，实现社会消费品零售总额109亿元，新增限额以上商贸企业5家。创新消费方式。加快发展电商平台经济，利用直播、短视频等方式线上带货，培育新经济市场主体，积极申报国家电子商务进农村示范县。办好消费节系列活动，做好以节促销文章。提高步行街、城市广场等商圈辐射能力，汇聚更多人气。开展农超对接，组织一批本地优质农产品入驻县内大型超市。提升物业服务水平，促进房地产健康发展。完善物流配套。以打造区域现代物流集散园地为目标，引进物流企业，打破行业垄断，积极降低成本，增强通达能力，加强寄递物流管理，规划建设现代物流园，提高物流承载能力和服务水平。加快发展商贸物流、农村物流，完善城乡三级配送网络，推动电子商务与社会物流融合发展。依托华冠食品、楚源农业、润农生态等企业，完善农产品冷链仓储及物流配送体系。维护市场环境。推进国家食品安全示范城市创建工作，着力解决食品安全重点难点问题。加强消费产品安全追溯体系建设，推进监管平台、电商平台、第三方追溯平台信息互通，提高产品及渠道透明度，确保消费安全。
2. 推进乡村振兴，彰显三农工作优势。抢抓乡村振兴战略机遇，扎实做好“三农”工作，提升城乡协调发展水平，全力打造滨水宜居新城、水韵幸福新村。
大力发展农业产业。以打造绿色农产品生产园地为目标，推进农业产业现代化。守牢粮食安全。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。鼓励种植双季稻，建设百亩育秧工厂大棚，开展早稻集中育秧示范，确保粮食播种面积达到81万亩，其中早稻面积18.6万亩。加强种子市场监管，引导规范用种。推广优质稻30万亩，其中高档优质稻20万亩以上。统筹做好粮食购销工作。培强经营主体。规范土地流转，提高流转质量，新增500亩以上的规模流转5万亩。引进有实力的龙头企业，推动与现有农业生产经营主体合作，带动农业生产标准化、加工精细化、销售多元化。整合涉农项目资金，加大对新型农业经营主体、种粮大户、龙头企业的支持力度。全面完成农村合作社质量提升整县试点工作。加强生猪全产业链建设，创建国家生猪调出大县。提升绿色含量。推广“4+X”生态种养模式，持续实施农药化肥减量增效行动和有机肥替代工程。实施养殖尾水处理和标准化鱼池改造示范，推广种养融合减量增收和工程化循环水养殖增量增收，严格落实健康养殖标准，加快推进水产养殖转型升级和全产业链建设。加快水稻、油菜、蔬菜等大宗产品绿色有机种植的扩面提质，确保新增绿色食品认证8个、有机产品4个。完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保畜禽粪污资源化利用率达85%以上。打响农业品牌。以“安乡农仓”为抓手，提升区域公用品牌影响力。加强入仓主体和品牌培育，力争入仓企业达到30家，产品达到35个，确保线上、线下销售额分别增加20%、50%以上。加强罗洲冬瓜、黄山头板鸭、兴唐兴蜂蜜等优势农产品“圳品”认证和推广销售。巩固拓展脱贫成果。做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，严格按照“四个不摘”〔14〕要求，持续关注返贫致贫重点户，有针对性开展跟踪帮扶，确保稳定脱贫。进一步完善利益联结机制，推动产业扶贫向产业振兴转变，助力形成“一村一品、一乡一业”。
改善农村人居环境。以打造“全域推进美丽乡村建设示范创建县”为标杆，整体提升农村人居环境。开展美丽乡村建设。落实扩面提质总要求，充分发挥安康乡、黄山头镇示范片区的带动作用，突出主干公路沿线、集镇码头等重点，扩大美丽乡村示范区域。严格规范农村建房审批与管理。持续推进空心房整治、农村改厕、生活垃圾处理、农业面源污染治理等工作，打造村庄整洁、岸线优美的新农村景象。扎实推进污染防治。持续打好蓝天保卫战，加强对工地、道路扬尘、餐饮油烟的管控，狠抓秸秆禁烧和综合利用，确保大气环境质量持续改善。持续打好碧水保卫战，加强对工业企业和污水处理厂的运行监管，确保稳定达标排放。开展黑臭水体整治，严防县城区黑臭水体反弹。严厉打击非法捕捞行为，巩固禁捕退捕成果。打造珊珀湖“水下森林”动植物群落，提升自净能力。科学编制珊珀湖发展规划，加快推动绿色发展，探索绿水青山转化为金山银山的体制机制。开展土壤污染状况调查，持续打好净土保卫战。提升基层治理能力。实施乡村人才振兴行动，建设一支扎根基层、服务三农的人才队伍。不断完善乡村公共服务设施，提升公共服务能力。推进法治乡村建设，发挥村规民约作用，培育文明乡风、淳朴民风。进一步加强村级运转保障，村平运转经费在现有基础上再提高3万元。
不断加强基础建设。高质量推进国土空间规划编制。实施重点垸堤防加固工程，推进栗林河综合整治，抓好险工险段隐患整治，确保度汛安全。继续加强城乡供水一体化建设，积极推进改用地表水剩余任务。实施洞庭湖北部水资源配置安乡补水(二期)工程，彻底解决安昌垸、文化垸缺水问题。确保沙安高速进入省高速公路网调整规划，争取尽早开工建设。做好松虎航道二期整治、G353大杨树至夹夹段的前期工作。建成安慈高速、张九台大桥、安乡大道北延伸线。完成G353县城至安障公路改建工程。推动“四好”〔15〕农村公路建设。建设220千伏蔡家溪主网变压器，新建或改造配网变压器90台，新增10千伏线路155公里，提升供电配电能力。
统筹推进城市建管。实施洞庭大道南延伸线、安乡大道污水管网提质增效和文贤路、浙江路管网改造工程，完成吉祥巷、城西北路、龟山巷等小街小巷改造。实施书院洲雨水北排、深柳污水提升泵站扩容升级，增强城区排水防涝能力。加速推进供销社片区、老劳动局宿舍等老旧小区改造。对警钟巷、金水桥、县府街地块进行拆围复绿，建设临时停车场。以创建全国文明县城为目标，加强垃圾分类宣传和设施建设，增强居民卫生意识。提升日常保洁水平，改善城区环境卫生质量。重点整治废品回收店、汽修店等占道经营乱象。打造深柳、洞庭两条“海绵城市示范街道”。改造城乡垃圾中转站10座，全面完成蔡家溪垃圾处理场综合治理。制定渣土市场监管办法，切实加强渣土管理。新建或改造县城区农贸市场，做好出城口美化，加强临街闲置地清理，提升精细化管理水平。
3. 持续深化改革，增添创新发展活力。持续推动重点领域改革，加速汇聚创新资源，催生新动能，激发新活力。
深入推进各项改革。全面推广“互联网+政务服务”，深入推进“一件事一次办”，落实一批高频事项实现掌上办、自助办。探索实施行政审批“零材料”“无证明”“承诺制”等创新举措。深化农村集体产权制度改革，建立农村集体产权交易中心。全面完成农村房地一体确权登记颁证。持续深化供销社综合改革。扩大“多证合一”“证照分离”适用范围，健全市场准入负面清单，放宽服务业准入限制。全面推进“交房即交证”、工程建设项目审批制度改革。逐步建成紧密型医共体，加快人事薪酬改革，扩大医共体用人自主权。
鼓励支持各类创新。实施创新驱动发展战略，不断完善科技创新体制机制。实施省级农业科技园区规划，鼓励支持星创天地战略联盟发挥更大作用;组织开展农村科技特派员、农业科技专家服务团送技术下乡活动，促进农业创新发展。完善省级科技孵化器建设，鼓励引导创新创业。大力培育高新技术企业、科技型中小企业。加大校企合作力度，加速科研成果转化，推进产学研深度融合。
4. 坚持民生为本，共建共享发展成果。践行以人民为中心的发展思想，把保障改善民生作为工作的出发点和落脚点，着力解决群众“急难愁盼”问题，不断提升群众的幸福感、满意度。
切实加强民生保障。搭建企业用工和居民就业双向沟通平台，多渠道开发就业岗位，加强困难人员、高校毕业生等重点群体的援助和服务。扎实做好退捕渔民转产就业和社会保障工作。继续做好新时代退役军人的优抚安置、就业创业等工作。稳步提高城乡低保户、特困供养对象的救助水平。进一步完善养老服务体系，推进医养中心和福利院建设，发挥农村留守儿童之家作用。加强医疗机构总额预付管理，规范医疗服务行为，加大医保征缴力度，打击欺诈骗保，确保医保基金安全。
统筹发展社会事业。坚持教育优先。深入推进传统与素质教育，形成安乡教育特色。突出加强师德师能建设，提升教育教学质量。发挥教育信息化优势，推进优质教育资源共享。改善农村学校办学条件，引资扩建安乡职专，整合优化高中教育资源。减轻师生负担，对中小学和教师的督查检查、评比考核事项减少50%以上。守护人民健康。坚持防控意识不淡化、措施不弱化、责任不虚化，抓紧抓实常态化疫情防控各项工作，切实保障人民群众生命安全和身体健康。推进信息化建设，提升基层医疗服务能力，完善医疗服务和疾病防控体系，组建家庭医生签约服务团，提升突发公共事件应急能力。繁荣文旅事业。完善文化站服务目录，广泛开展阅读推广、送戏下乡等文化活动。实施汤家岗遗址本体加固工程。大力推进“一镇五村”〔16〕全域旅游发展，以国家乡村旅游重点村为抓手，“荷花节”“农民丰收节”等节事活动为载体，打造精品旅游线路，积极推介仙桃、玖源等景区景点。完善黄山头旅游景区基础设施建设，争创国家3A级景区。大力开展全民健身运动，打造系列体育项目赛事品牌。
切实维护大局稳定。防范重大风险。严控新增债务、消化存量债务，依法依规化解隐性债务，坚决禁止违法违规举债行为。持续开展不良贷款清收行动，依法打击金融诈骗、恶意逃废债等违法行为，提升金融风险防范能力。抓好矛盾化解。以清仓见底为目标，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案三年专项行动。继续推进房地产办证和物业管理突出问题专项整治行动。以“无上访村(社区)”创建为抓手，强化“三调”联动，深入推进信访矛盾源头预防。发挥调解员、“五老”等社会力量的作用，不断提高信访矛盾化解的有效性和公信力。筑牢安全底线。按照“三管三必须”〔17〕要求，严格落实安全生产责任，扎实开展安全生产专项整治三年行动。继续开展“一月两查”“一月两谈”〔18〕“一月两曝”〔19〕，狠抓重大隐患排查和整治，切实守住安全底线。完善城乡消防规划修编，提升乡镇消防救援能力。持续加强基层应急能力建设，扎实做好防灾减灾救灾工作，继续创建省级安全生产示范县、示范乡(镇)。维护社会秩序。打好禁毒人民战争，持续开展禁毒示范乡(镇)村(社区)创建工作，专项治理毒品滥用、外流贩毒等问题。重点打击电信网络诈骗、地下流动赌博等违法犯罪，集中整治涉枪涉爆违法犯罪，消除社会乱源。持续开展交通顽瘴痼疾整治行动，加强对“三驾”〔20〕“三超”〔21〕等交通违法行为的打击。常态化开展扫黑除恶治乱，严厉查处涉企涉众寻衅滋事、敲诈勒索等行为，确保社会和谐稳定。
协调做好其他事业。推动城乡公交一体化建设，为群众出行提供便利。加强第七次人口普查数据的开发和运用。扎实做好国防动员、国防教育、人防建设和民兵预备役、新兵征集工作。重视和支持工会、共青团、妇联、文联、工商联、侨联、科协工作。做好防震减灾、气象、档案、保密、史志、老干、老龄和残联等工作。
除完成省市重点民生实事外，努力办好以下6件实事：①筹办第三中心幼儿园;②县城区北部开工新建1所小学;③全县义务教育学校实现塑胶运动场地全覆盖;④开展前期工作，开工建设S512“三五”公路;⑤开展前期工作，开工建设S223夹夹至出口洲公路;⑥开展前期工作，争取开工建设马坡湖大桥。
5. 加强自身建设，提升服务发展能力。民之所望，政之所向。我们将坚守初心，勇担使命，竭尽全力为人民群众提供更加优质高效的服务。
始终对党绝对忠诚。全面贯彻新时代党的建设总要求，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神，坚决执行中央、省市各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。
切实强化使命担当。大力弘扬“北有安乡、自强不息”精神，营造真抓实干、马上就办的工作氛围，践行“六步工作法”〔22〕，以“钉钉子”精神抓好各项工作落实。强化工作推进的目标导向、问题导向、结果导向，开展真抓实干奖励激励。让想干事者有机会，能干事者有舞台，干成事者有地位。
致力打造法治政府。完善重大行政决策制度建设，加强规范性文件管理，深入推进行政执法“四项制度”〔23〕，推进行政复议制度改革，落实“双随机、一公开”“互联网+”监管，优化法治化营商环境。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，加大审计监督力度，自觉接受社会舆论监督。
牢牢守住廉洁底线。严格执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息整治形式主义、官僚主义。树牢“过紧日子”思想，开展财务管理规范年建设活动，加强财政项目评审和资金绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出。加强政府系统廉政风险管控，强化对权力运行的规范和制约。始终保持惩治腐败高压态势，大力营造风清气正的干事创业环境。
各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，勇于担当、真抓实干，续写新时代“绿色发展、水韵安乡”的崭新篇章，隆重献礼建党100周年!
注释：
〔1〕两品一标：即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
〔2〕两主一特：即以绿色食品、建材为主导产业，以生物医药为特色产业。
〔3〕七纵十二横：即自西向东为沿河路、浙江路(香港步行街、民主街)、文艺路、洞庭大道、纯银路、安乡大道、双洲西路。东西向路网，自北向南为子龙路、文贤路、围庵路、文昌路、深柳大道、和平路、潺陵路、下东门街(安南路)、昌颐路、车胤路、长岭路、站前路。
〔4〕三大秩序：即卫生秩序、交通秩序、经营秩序。
〔5〕8+1工作机制：即扶贫领域作风问题专项治理工作领导小组、驻村帮扶工作领导小组、产业就业扶贫工作领导小组、健康扶贫工作领导小组、教育扶贫工作领导小组、金融扶贫工作领导小组、危房改造工作领导小组、社会扶贫工作领导小组8个领导小组和1个易地扶贫搬迁工作联席会议。
〔6〕一月两查：即每月上旬由行业主管部门牵头，会同行政审批部门按照行业安全生产要求和行政审批权限对企业实施安全生产监督检查;下旬按“属地管理”原则由各乡镇组织督促检查，主要查部门履职情况，查企业隐患及整改落实情况。
〔7〕三调：即人民调解、司法调解、行政调解。
〔8〕两学一做：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
〔9〕两个帮扶：即对贫困村实行驻村帮扶全覆盖，对贫困户实行结对帮扶全覆盖。
〔10〕四清四无：即清船、清网、清江、清湖，无捕捞渔船、无捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞生产。
〔11〕六清行动：即线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。
〔12〕三高四新：“三高”即国家重要先进制造业高地，具有核心竞争力的科技创新高地，内陆地区改革开放高地;“四新”即在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
〔13〕一个中心、两个枢纽、三个基地：即致力建设现代化区域中心城市，建设区域性现代综合交通枢纽和现代物流枢纽，打造全国重要先进制造业基地、全国生态农产品基地、全国大健康产业基地。
〔14〕四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
〔15〕四好：即把农村公路建设好、管好、护好、运营好。
〔16〕一镇五村：即黄山头镇，仙桃村、梅家洲村、汤家岗村、安庆村、珊珀湖社区。
〔17〕三管三必须：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
〔18〕一月两谈：即每月对安全生产工作不落实、隐患排查不及时、重大隐患整改不到位、发生生产安全事故的相关单位和责任人由分管副县长进行警示约谈2次。
〔19〕一月两曝：即每月对安全生产重大隐患和典型案例在手机报、电视台、政府网站等新闻媒体上曝光2次。
〔20〕三驾：即酒驾、醉驾、无牌无证驾驶。
〔21〕三超：即超速、超员、超载。
〔22〕六步工作法：即政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责、总结反馈六个环节。
〔23〕四项制度：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法决定说明理由制度。
2022-10-06
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