发布时间：2022-07-09 21:06 责任编辑：www
——2019年12月28日在福鼎市第十七届
人民代表大会第四次会议上
福鼎市人民政府市长 袁华军
各位代表：
现在，我代表福鼎市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，是坚持高质量发展落实赶超、决胜全面建成小康社会的攻坚年。一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实“六稳”工作要求，主动融入宁德市“一二三”发展战略，对接“湾区宁德”建设布局，突出山海统筹，加快乡村振兴，着力打造三次产业“升级版”，经济社会总体保持平稳健康发展。预计(下同)全市生产总值增长3%;一般公共预算总收入29.4亿元，增长4%;地方一般公共预算收入18.6亿元，与上年持平;城镇居民人均可支配收入38250元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入17880元，增长9%。一年来的主要工作和成效是：
(一)坚持夯实基础,产业发展更有质量。第一产业态势良好。全年涉农资金支出8.3亿元，实现农林牧渔业增加值59亿元、增长4.5%。农村活力加快释放，完成土地承包经营权确权登记颁证、集体产权制度改革。农业生产提质增效，新增高标准农田3.8万亩，水稻生产功能区建设通过省级验收，粮食产量6.2万吨，连续三年获宁德市粮食安全考核第一名。培育省级以上农业龙头企业23家、产值超亿元5家，新增省级优质农产品标准化示范基地12个。特色产业持续打造，成功举办第八届开茶节，创新开展茶青凭证交易、茶叶病虫害绿色防控试点，茶业综合产值突破百亿，涉茶人口38万人，获评中国茶业十强县、十大生态产茶县。福鼎白茶香飘四海，入选全国茶产业知名品牌创建示范区、中国特色农产品优势区，位列中国茶叶区域公用品牌价值第四，福鼎白茶文化系统被农业农村部确定为全球重要农业文化遗产备选项目，品品香茶业荣获工信部专精特新“小巨人”企业称号。福鼎栀子申请修订中国药典通过专家评审，成功举办第六届栀子花农旅文化节。开展槟榔芋“五新”试验示范，建成全国地方槟榔芋品种园。“蓝色粮仓”不断深耕，海洋捕捞平稳发展，单柱式半潜深海渔场完成组装，海鸥水产入围全省民营企业100强、制造业50强。水产养殖加快升级，紫菜延迟种植获得成功，海上养殖综合整治基本完成，升级改造渔排11.9万口、藻类3.4万亩，实现渔业总产量22.1万吨、增长6.2%。第二产业加快优化。工业大盘平稳、质效提升，工业用电可比增长7.4%、税收增长16.1%，落实工业发展专项资金2000万元。湾区经济加快布局，新兴产业蓄势待发，鼎盛精品钢主厂房基本建成，配套工程全面推进，临港钢铁新城正在崛起。邦普循环宁德产业园从签约到开工仅用3个多月，刷新项目建设“福鼎速度”。汇得新材料、国泰电解液、中信重工星火基地竣工投产，紧固件小微园(一期)建成投用。直面产业升级“阵痛”，拆除石材企业旧厂房32万平方米，整理土地610亩，动工建设白琳石材标准化产业园。实施合成革企业ABC分类管理，倒逼产业加速转型。支持汽摩配企业加快技改，推动产品升级换代。规范闲置厂房租赁，处置停产企业9家，盘活土地400亩。突出科技创新驱动，通过国家两化融合贯标体系认定企业12家，列入省级以上高新技术企业8家、省专精特新中小企业3家，新增专利申请531件、授权332件，分别增长14.9%、52.3%。建筑业平稳发展，完成税收2.6亿元。第三产业更趋活跃。实现服务业增加值114亿元、增长10%。全域旅游有序推进，太姥山、嵛山岛、牛郎岗、赤溪景区实现“一票通行”，环太姥山麓生态休闲游入选全国“夏纳凉”精品线路。太姥山上线“一键智慧游”，开放飞拉达攀岩，获评最具网络人气景区，当选中国山岳旅游联盟理事单位。全年接待游客888.3万人、增长6.5%，实现旅游收入50亿元、增长10.8%。商贸流通加快发展，闽浙现代农贸城、宝龙城市综合体建设提速。“退二进三”有序推进，腾出商服用地126亩。在宁德市率先成立教育、医疗后勤服务公司，新增限上商贸企业23家，市场主体超过一万户，实现社会消费品零售总额138.4亿元、增长10.5%。福鼎美食知名度不断提升，获评全国首个“美食地标城市”。供销综合改革成效显著，被全国供销总社授予“金扁担改革贡献奖”。对外贸易稳步增长，实现出口总值23.3亿元、增长5%，利用外资1300万元。电子商务加快拓展，完成交易额47.2亿元、增长8%。5G商用试点有序推进，快递派送、法律咨询、保险服务等行业稳步发展。金融机构存贷款余额282.7亿元、465亿元，分别增长6.7%、6%，贷款余额、增加额均居宁德市首位。
(二)坚持项目带动，发展后劲更可持续。重点项目有力推进。立足抓重点、强投资，36个省、宁德市在建重点项目完成投资103.8亿元，121个本级在建重点项目完成投资138.2亿元，均超额完成年度计划。注重谋布局、促落地，新增“五个一批”项目166个，总投资463.8亿元，其中谋划57个、签约44个、开工30个、投产30个、增资5个。坚持打基础、利长远，“水网”加快闭环，东南河库水系连通工程动工建设，东北部沿海军民融合引供水、东南沿海供水(二期)等项目序时推进，“四库两线、环网互补”格局逐步构建，城乡供水一体化典型经验在全省推广。“路网”加快联通，沈海复线福鼎段、沙埕湾跨海通道佳阳连接线实现竣工，沙埕湾跨海大桥主塔封顶，滨海大道(二期)主线贯通，沙埕港进港航道动工疏浚，杨岐作业区16#泊位水工主体完工。“电网”加快拓展，白琳500KV棠园变启动建设，嵛山Ⅱ回海缆投入运营。“气网”加快延伸，海西天然气管网(二期)福鼎段动工建设，龙安燃气扩建有序推进。服务保障不断强化。深入开展民营经济服务年活动，聚力突破发展藩篱。行政审批服务提速增效，精简申报材料533项，105个备案事项调整为即办事项，办理总时限压缩至法定要求的22.5%，企业开办时限压缩至3个工作日。深化工程建设项目审批制度改革，精简事项11个。减税降费落地有声，累计减免税费4.8亿元。企业融资保障有力，首次发行北交所债权融资计划，太姥融资担保公司在保余额1.6亿元，累计使用政府转贷资金2.2亿元，新增小微企业贷款16.4亿元。要素瓶颈破解有为，报批土地5447亩、林地622亩、海域281亩，处置批而未供土地2836亩，实现供地3764亩。制定“候鸟人才”计划，率先成立北京、广州驻外人才工作站。招商引资成果丰硕。创新招商机制，引进专业机构，开展第三方招商，加快发展新兴产业，对接超亿元项目37个、超10亿元项目13个，超额完成年度任务。积极对接宁德市四大主导产业布局，引进天赐电解液、川德环保科技。积极谋划现代服务业发展，引进叭叭速配智能物流、人力资源服务产业园。积极探索一二三产融合发展，引进岚山康养综合体、武汉大陆桥休闲渔业。
(三)坚持协调发展，城乡建设更具品味。城市形象稳步提升。“新绿亮洁”有效推进，滨海新区开发提速，环莲峰山半岛路网基本闭合，百胜山隧道双道通车，福东大道主体完工，城市框架全面拉开。城东北路完成“白改黑”，新改建城市道路、供水管网、燃气管网各15公里、雨污管网24.5公里。园林城市加快打造，新增绿化面积9.9万平方米、绿道慢道15.2公里。桐山溪沿岸夜景照明工程竣工投用，完成城区路灯节能改造1.2万盏，城市夜景更加靓丽。“数字城管”建成运行，成为宁德首个县级城市管理平台。“脏乱堵”整治持续巩固，引进市场化道路维护机制，改造一批背街小巷，新增保洁面积55.2万平方米。客运服务优化完善，动车站检票大厅升级投用。新增停车场4个、公共停车位400个、新能源充电桩60个。厘清法律症结，依法注销桐南片区房屋拆迁行政许可，依法中止发放桐北片区房屋拆迁行政许可。启动桐北片区规划修编，实施南北片区危房收储置换，保障群众住房安全。地下人防工程进入清产核资，合作续建加快对接。停滞楼盘成功“复活”，财富广场恢复续建，建都新天地竣工验收，水岸家园实现交房。镇村建设卓有成效。太姥山、前岐双双上榜“全国千强镇”，点头入选省级商务特色镇，店下临港工业重镇加快打造，其他乡镇发展各有亮点。深入推进“一革命四行动”，完成建制村改厕改水，开展“两高一线”环境整治，治理“两违”78.7万平方米。坚持问题导向，严格督查问效，认真落实国务院人居环境督查问题整改，全面开展整治“回头看”，加快清运农村陈年垃圾。生活垃圾焚烧发电厂建成投运，嵛山启动垃圾分类试点。“四好农村路”加快实施，晋级改造22公里，完成安防工程20公里，在全省率先实现三级路网市场化养护1490公里。除险加固水库4座。投放村村通新能源客车40辆。新改建10KV电网线路196公里。打造美丽镇村示范村22个、整治村80个，列入省级美丽乡村18个。赤溪全国农村综合改革试点持续深化，入选农业农村部全国乡村振兴典型案例，获评省级四星级乡村旅游村。柏洋入选全国乡村治理示范村候选名单。环境保护深入攻坚。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，严肃认真推进中央生态环保督察信访件整改。加强防尘降尘治理，城市空气质量不断改善，优良天数超过360天。文渡集中供热(二期)建成投用，10蒸吨以下燃煤锅炉基本淘汰，合成革挥发性有机物治理初见成效。全面建立市、乡“双河长”制度，硖门溪、福东溪、双岳溪提升改造，建设安全生态水系33公里，6条小流域优良水质比例96.4%。完成南溪水库水源保护区规范化整治、岙里水厂水源保护区调整。龙安污水管网完成“暗改明”，店下龙安综合污水处理厂投产运行，前岐、硖门、沙埕污水管网加快闭合。海漂垃圾实现常态化治理。综合固废项目稳定运行，开展废铅蓄电池收集转运试点，关闭拆除散乱污企业18家。植树造林5196亩，治理水土流失1.8万亩。建立公检法与林业联席会议机制，涉林案件立案575起、查处505起，有效遏制毁林势头。统筹做好空间规划，强化自然资源保护，基本完成海岸线修测、污染源普查和国土调查。
(四)坚持共建共享，民生事业更显温度。精准脱贫巩固提升。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动，实行分级管理，全覆盖挂钩，差别化帮扶，投入财政扶贫资金9740万元，发放扶贫小额贷款1.1亿元。45个建档立卡贫困村全部摘帽，2309户7440人建档立卡贫困户全部脱贫。着力解决“两不愁三保障”突出问题，发放在校贫困生补助资金373万元，农村贫困人员定点就医补助比例达95%，造福工程扶贫搬迁8户30人，住房安全改造提升232户709人。发放产业扶贫资金791万元，同步跟进产业扶贫保险，覆盖率居全省前列。社会事业协调发展。实施教育补短板项目28个，完成投资2.6亿元，新增学位9930个。27所中小学获评省义务教育管理标准化学校、12所获评省教改示范校，中高考成绩分别位居宁德市第一、第二位，普惠性幼儿园覆盖率76.6%。县域综合医改稳步推进，市总医院稳定运行，市医院上榜全国县级医院百强。加快卫生基础设施建设，市二院新院区主体完工。公共文化服务体系逐步完善，县级融媒体中心加快建设，文化艺术中心主体封顶，前岐闽浙边界红色文化展示馆投入使用。城市IP动画片《太姥娘娘与白茶仙子》广获好评，白茶系列微电影《最美的样子3》顺利杀青，《太姥文化丛书》《太姥文化研究资料丛刊》、畲族革命题材长篇小说《风眼》陆续出版。举办“闽东之光·文韵太姥”鲁迅文学奖获得者采风创作、“精品文艺·花开福鼎”原创歌曲展演活动。张元记红茶制作技艺、提线木偶戏入选省级非遗项目。体育事业蓬勃发展，全民健身氛围浓厚，我市运动健儿在全国第2届青年运动会、第11届少数民族运动会上荣获2金5银。民生保障不断加强。全年民生支出33亿元，占一般公共预算支出83%。29个为民办实事项目扎实推进，6个民生票决项目基本完成。城镇新增就业4627人，发放失业保险金219万元，城镇登记失业率2.9%。应用推广“云住工”系统，有效预防欠薪隐患。社会福利中心(一期)通过初验，桐山、山前社区居家养老中心主体完工，扩建乡镇敬老院13个，新建农村幸福院23个。城乡居民医保政府补助标准提至520元/人，取消大病报销封顶限制，基础养老金每人每月提至138元。住房公积金实现“即提即贷”。配租公租房957套，续建经济适用房468套，改造农村危房655户。加大双拥优抚安置力度，发放各类抚恤补助金2880万元，退役军人服务保障体系实现全覆盖。健全完善社会救助，发放低保金及各类专项救助资金1.1亿元。平安福鼎持续深化。扎实开展“七五”普法。稳步实施省级社会治理创新综合试点、精神障碍社区康复服务试点。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶犯罪集团2个、团伙2个。深入实施“雪亮工程”，高标准建立市综治中心，织密治安防控“七张网”，实现现行命案全破。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索闽浙边界联防联调，信访突出问题积极化解。移风易俗深入人心，文明实践中心建成投用。金融风险有效防控，处置不良贷款6.4亿元，不良率控制在0.9%。“餐桌污染”治理力度加大，食品药品安全状况良好。安全生产形势保持稳定，防灾减灾救灾和应急处置能力不断加强。工青妇、民族、宗教、老龄、老区、移民、残联、统计、档案、保密、外事、侨务、台港澳、计生协、老干部、关心下一代等工作都取得新进展。
(五)坚持依法行政，政府工作更加务实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面落实意识形态工作责任制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以“八个坚定不移”推动全面从严治党主体责任落实，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省市《实施办法》，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。落实“基层减负年”要求，办文办会同比下降45%以上。坚持依法向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督，积极配合开展执法检查、视察调研等工作，落实审议意见8件，办理人大代表议案2件、建议140件。主动向市政协通报情况，全力支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，办理协商议题5件、政协提案150件、反映社情民意事项29件。自觉接受监察机关监督和社会舆论监督，注重发挥审计监督作用，开展乡镇划片区派驻审计试点。坚持依法行政，深入开展法治政府建设示范创建活动，行政诉讼案件下降47.6%，行政复议案件调解结案率提高31.8%。完成政府机构改革，政府职能、组织结构不断优化，在全省率先完成街道管理体制改革，“15分钟便民服务圈”加快打造。全面落实差异化考评机制，机关效能建设进一步提升。
各位代表，一年来，面对国内经济持续下行、外贸形势复杂多变、要素指标报批趋紧、减税降费力度加大等新情况，全市上下团结一心、砥砺前行，紧紧围绕生态滨海旅游城市建设目标，推动农业平稳发展，传统工业提质增效，新兴工业加快培育，现代服务业齐头并进，产业结构逐步优化，第三产业比重稳步提高，经济效益更好、质量更优，为今后发展夯实基础、卯足后劲。一年来的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏、鼎力争先的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻鼎垂管机构、驻鼎部队、武警官兵、公安民警，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，福鼎经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要有：经济总量不大，龙头型企业依然偏少;受产值夯实、部分传统产业关停转型影响，规上工业增加值、固定资产投资指标完成不理想，预计分别下降18%、9%;城市建设管理仍有不少短板，农村人居环境还需重点整治，生态质量还需精心维护;民生领域不平衡不充分问题依然存在，部分历史遗留问题破解还不到位;营商环境有待进一步改善，少数干部不担当、不作为，形式主义、官僚主义仍然存在等。对此，我们将进一步增强忧患意识，保持战略定力，直面困难挑战，采取针对性措施，全力以赴加以破解。
二、扎实做好2020年工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，主动融入宁德市“一二三”发展战略，大力发展湾区经济，加快建设生态滨海旅游城市，努力走出一条具有福鼎特色的乡村振兴和高质量发展之路，确保全面建成小康社会。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%;规上工业增加值增长10%;固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额增长10.5%;一般公共预算总收入增长3%，地方一般公共预算收入增长1%;出口总值增长5%;实际利用外资1500万元;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;完成年度各项节能减排任务。实现上述目标，重点抓好六个方面工作：
(一)致力实施乡村振兴，促进农业农村发展
持续壮大特色农业。以产业振兴为引领，推动乡村振兴，带动农民增收。全面落实粮食安全责任制，加大耕地保护力度，建设高标准农田1.8万亩。落实“8+1”发展规划，做强做精特色产业，提高农产品附加值。倍加珍惜福鼎白茶发展成果，持续加强茶叶质量安全监管，全面推进基地化生态茶园和信息化茶叶全程可追溯体系建设，支持重点产茶镇建设茶叶集中加工区，启动建设中国白茶交易中心，争创国家级茶业产业园。扶持栀子产业发展，加快公用品牌创建，延伸产业链，提高福鼎栀子市场占有率。推广延迟种植模式，提高紫菜养殖效益，建设店下紫菜集中加工区，发展精深加工。继续推动槟榔芋、四季柚提纯复壮，扩大种植面积，支持果蔬、食用菌等传统产业发展。规范发展淡水养殖，严控近海养殖面积，推广深远海网箱养殖，实现单柱式半潜深海渔场交付运营，推动振华重工深海渔场落地实施。
持续提升人居环境。以生态振兴为抓手，描绘美丽家园新画卷。坚持立足实际、因地制宜，完成村庄规划修编16个，重点打造乡村振兴示范村24个、美丽镇村示范村22个、提升整治村80个。坚持系统治理、统筹推进，深入开展“一革命四行动”，实施自然村改厕改水，新改建农村公厕17座，完成自然村户厕无害化改造3557户。完善污水处理设施，提高污水处理率。推进农村垃圾一体化处理、市场化运作，健全收运处置体系，实现应收尽收、应转尽转。坚持以点串线、连线成片，规范农村住房建设，基本消除“两高一线”违章搭盖，促进乡村环境明显改善。坚持先易后难、逐步拓展，推进“四好农村路”建设，晋级改造农村公路30公里，实施农村饮水安全巩固提升工程，加快优化农田水利基础设施及防洪体系。
持续完善乡村治理。以组织振兴为保障，培育挖掘、引导鼓励各方人才参与乡村建设。充分发挥清华大学全国首个乡村振兴工作站和68支乡村振兴帮扶工作队作用，开展为期3年的组团式、常态化指导帮扶。强化财力投入保障，加大对乡镇支持倾斜，整合用好各项支农资金，撬动金融和社会资本更多投向乡村，扶持村集体经济发展。继续推进移风易俗专项治理，营造良好乡风民俗，让邻里守望、诚信重礼、勤俭节约蔚然成风，让农耕文化、孔子文化、孝廉文化发扬光大。深化全国农村社区治理实验区创建，引导村民自治，完善村规民约，健全村务监管，构建良性互动、多元参与的治理体系，不断提升乡村治理效能。
(二)致力发展工业经济，加快产业转型升级
紧盯工业动能转换。立足“北大门”区位优势，融入“湾区宁德”产业布局，对接长三角前沿区域，深化闽浙边界产业联动，推动临港工业基地建设，加快发展精品钢、锂电新能源、高端装备智能制造等新兴产业。全面实施合成革企业分类管理，重点发展水性、无溶剂、超纤产品。支持汽摩配企业向电喷、整机制造、通用机械发展，支持食品加工企业开发绿色健康食品，支持石材企业绿色清洁生产，支持泵阀铸造企业提质降耗。大力弘扬工匠精神，突出企业家主体地位，引导企业专精特新发展，培育省级科技“小巨人”领军企业2家、高新技术企业3家，实施省级重点技改项目16个。
紧盯工业重点项目。举全市之力抓好重中之重工业项目建设，推动鼎盛精品钢、邦普循环宁德产业园、白琳石材标准化产业园、百能数控、友力化油器、福生源纸业、哈德仪表、亚奇偏光镜片、品品香茶业综合体实现竣工;推动中信重工双岳基地、汽摩配压铸小微园、紧固件小微园(二期)、天赐电解液、川德环保科技、盈浩白茶工业旅游落地动工;推动忠和生物(二期)加快建设，汇得新材料、国泰电解液达产达效。
紧盯工业园区配套。推动福鼎工业园扩区，加强园区服务管理，提升平台承载能力。星火园区重点推进企业“退城入园”“退二进三”。双岳园区重点加快小岳溪改造、江心洲大桥、汽摩配小微园路网建设。文渡园区重点加快污水处理厂(二期)改造、紧固件小微园道路建设，完成吉坑水库至文渡引水工程。龙安园区重点加快精细化工园设施配套，启动福能热电(二期)建设，推动园区升格。白琳、贯岭、岙里、铁塘里、水井头等工业集中区重点结合产业布局，加快补齐配套短板。
(三)致力繁荣第三产业，推动服务业融合发展
做好“旅游+”文章。创新激励优惠政策，差异化开发淡旺季旅游产品，探索推广研学游、茶旅游，补齐全时旅游短板，提高游客量、过夜率、消费额。加快旅游设施提升，推进太姥山风情小镇、露营公园、三岗栈道建设，完善嵛山岛、台山岛、九鲤溪(赤溪)、牛郎岗、小白鹭等景区景点配套。优化标识标牌引导系统，开通太姥山集散中心至主要景区、景点直通车。推动沙埕湾旅游开发，依托新型渔排改造，引导发展渔旅观光，打造清水绿岸、鱼翔鹭飞的秀美风景。加快环敏灶湾等路网提升，推动乡村民宿、海岛露营逐步升温。借力新兴媒体，加大营销推介，打造一批“网红”景点。
做好“美食+”文章。放大“美食地标城市”效应，完善福鼎美食产业规划，推进忠和旅游美食文化城落地建设，规范发展石湖省级美食一条街、江滨、环岛美食街等特色街区。挖掘“美食+旅游、文化、电商”内涵，将旅游增量转化为消费增量。突出地域特色，丰富小吃品类，形成规模效应，加快申报“福鼎肉片”地理标志，推动更多福鼎小吃声名远播。鼓励网络销售和连锁经营，推进“八盘五”“白茶宴”“鲈鱼宴”“槟榔芋宴”等福鼎经典菜肴运营品牌化、品质标准化，吸引八方来客，留住味蕾记忆。开展美食技艺培训，做好名厨名菜传承，壮大美食人才队伍，打造群众增收致富“新引擎”。
做好“商贸+”文章。积极培育消费领域新业态,加快消费结构提档升级。持续推进茶叶、水产品等企业工贸、农贸分离，新增限上商贸企业20家。加快闽浙现代农贸城建设，推动实体商贸有序发展。壮大现代物流业，落地实施叭叭速配智能物流。改善乡镇农贸市场配套，为群众提供便捷服务。加快电商公共平台和农村服务网点建设，推动福鼎特色产品线上同步销售，力争电商交易额达50亿元以上。规范健康、养老等服务业发展，加快岚山康养综合体、武汉大陆桥休闲渔业、名京老人公寓、人力资源服务产业园建设。坚持“房住不炒”，加强商品房市场监管，推动房地产行业持续健康发展。
(四)致力扩大有效投资，增强跨越发展支撑
深化项目攻坚。全年计划实施省、宁德市重点项目35个，五个一批项目130个。推动沙埕湾跨海通道公路实现通车、店下连接线动工建设，加快杨岐作业区25#26#泊位、鸡母岩作业区疏港道路等项目实施，续建纵二线，完成沙埕港进港航道疏浚工程，增强通行能力。继续实施城乡供水一体化，推进东南河库水系连通工程，开工建设管阳溪跨流域引水项目，补齐用水短板。加快白琳500KV棠园变、110KV贯岭变、店下变建设，启动220KV双岳变项目，投运杨岐变至龙安变Ⅱ回线路，保障项目用电。建成海西天然气管网(二期)福鼎段，满足用气需求。狠抓机制创新，强化要素保障，总结邦普项目和谐安征迁经验，全力攻坚滨海新区、百胜新区、海湾新城用地收储。
强化招商引资。坚持“亩产论英雄”理念，严格规范工业用地出让、闲置厂房租赁，守好项目环保、安全、亩税等关卡，引进更多大项目好项目。坚持引龙头、建集群，围绕宁德四大主导产业布局，着力延链壮链，提升发展竞争力。坚持优化产业结构，做好数字经济、总部经济、平台经济、文化创意等服务业项目招商，加快福鼎湾区全域旅游、铁锵文旅度假区等项目落地。坚持以商招商，突出“一把手”招商，充分发挥招商中介作用，大力实施“回归工程”，形成浓厚招商氛围，力争引进超亿元项目10个以上。
优化营商环境。深化“放管服”改革，推动审批更高效、服务更优化、保障更有力。全面实施市场准入负面清单制度，社会投资项目全流程办理时限压缩至70个工作日以内，实现“一趟不用跑”事项占比50%以上，“最多跑一趟”事项占比95%以上，涉企行政审批事项全部实现网上办理。继续落实减税降费，降低企业经营成本。鼓励民营企业进入民生补短板领域，进一步扩大民间投资。积极对接宁德全国普惠金融改革试验区建设，完善金融保险服务体系，力争小微企业新增贷款比重提高10个百分点。保障企业家合法权益，激发各类市场主体活力。落实重点产业人才创业创新奖励政策，积极引进紧缺专业技术人才、科技创新人才。推行企业告知承诺制，加强社会信用体系建设。实施阳光监管，杜绝任性执法，打造“双随机、一公开”监管升级版。
(五)致力提升建管水平，打造宜居宜业城市
加快城市建设步伐。统筹滨海新区、百胜新区、海湾新城建设，着力完善公共配套。构筑互联互通交通网络，逐步打通断头路，完成江滨南大道、望江路、海湾小学配套道路建设，新改建城市道路15公里。推进城区绿化工程，完成铁锵大道绿化，启动城北、鹿龟山公园建设，完善龙山、烟墩山公园配套，实施滨海新区红树林滩涂造林，提升龙山溪、桐山溪窄口段河中岛景观。挖掘城市山水、文脉元素，打造富有福鼎特色的“十里桐溪”。完善麻坑里片区道路和污水管网，启动第二污水厂、里洋片区、海滨小区污水管网改造，新改建污水管网13公里。加快南湾排涝泵站建设，实施虹滨路排水(二期)工程，新改建雨水管网14公里，提升排水防涝能力。尊重群众意愿，进一步明晰南北片区改造规划，加快危房收储置换，有序推进改造进度。全力推动地下人防工程续建，力争取得实质性进展。
加快城管水平提升。完善“数字城管”平台建设，探索实施“数字环卫”“数字停车”，强化公共设施管护，吸引社会力量参与，提升城市精细化管理水平。实施一批老旧小区改造，优化小区功能，改善居住环境。严厉查处建筑垃圾、渣土非法运输倾倒行为，持续开展占道经营、户外广告综合治理，突出城乡结合部、背街小巷日常管理，结合新区建设拓展保洁范围。完善城市公共停车位布局，新增停车泊位400个。建设双岳园区、梅湾片区公交首末站，优化延伸公交路线5条，更换纯电动公交车35辆。新改建城区公厕9个。始终保持防违控违高压态势，确保违建零增长。
加快城乡联动发展。坚持“东扩南移面海”战略，加快温州大道、薛家山隧道连接线建设，完成纵一线象洋至前岐段路面铺设，推动城区东部往前岐方向延伸;加快滨海大道建设，推动玉塘大道(三期)竣工，完善海湾新城基础设施，推动城区南部往点头、白琳方向拓展;加快104国道改造，借助沈海复线通车，推动城区西北部往管阳、贯岭、叠石方向辐射，提升中心城区核心板块带动力。立足城市次中心定位，加快太姥山小城市建设，深化磻溪农村综合改革成果，发挥硖门能源城配套优势，挖掘嵛山“十大最美海岛”潜力，提升“旅游兴市”核心板块影响力。推进沙埕港开放开发，统筹店下临港产业布局，整合佳阳“山海畲边”资源，壮大龙安港口工业新城，提升“海洋强市”核心板块竞争力。
(六)致力改善民生福祉，添彩群众美好生活
聚焦打好三大攻坚战。掌握主动、多措并举，积极防范化解风险，加强社会治理管控、政府债务限额和融资平台管理。完善企业债务风险分类帮扶机制，加大不良贷款处置力度，严厉打击各类非法金融活动和恶意逃废债行为，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。方向不变、力度不减，打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转。不折不扣完成中央生态环保督察信访件整改。深化治理合成革行业挥发性有机物，开展柴油货车、餐饮油烟、施工扬尘专项治理，应用推广新能源汽车700辆，力争空气优良率97.8%以上。严格落实河湖长制，完善重点流域生态补偿机制，推进桐山溪、店下溪、百步溪、宝溪等流域治理，加强地下水和饮用水源地保护。巩固海上养殖综合整治成果，强化海漂垃圾治理。实施城乡洁净工程，倡导绿色生产方式，推广嵛山垃圾分类试点经验，持续改善土壤环境质量。强化水土流失综合治理，植树造林5420亩。坚定信心、乘势而上，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保全面小康路上一个都不掉队。完善返贫监测预警，健全应急救助机制，及时做好返贫和新发生贫困人口帮扶。激发贫困群众内生动力，引导自强自立脱贫致富。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶，确保稳定实现“两不愁三保障”。
聚焦提升公共服务。稳步推进为民办实事项目，高质量完成民生票决项目。坚持教育优先发展，完成教育布局专项规划编制，重点推动福鼎职成教中心、实验小学百胜校区(二期)、山前第二幼儿园等20个项目建设，新增学位7200个。促进教育均衡发展，逐步化解义务教育大班额现象，力争公办园占比率50%，普惠性幼儿园覆盖率85%。深化教育领域改革，稳步推动“县管校聘”。鼓励社会力量办学，重视发展特殊教育、民族教育、职业教育和终身教育，关注中小学生心理健康。深化医药卫生体制改革，推进市总医院稳健运行。健全完善现代医院管理制度，加强人才引进和重点学科建设，实施“互联网+医疗健康”服务，方便群众就诊就医。落实“健康福鼎2030”行动计划，推进公共卫生服务均等化，开展爱国卫生运动，做好疾病预防控制。加快实施卫生补短板项目，推动市医院百胜院区全面投用、市二院新院区完成建设、桐城社区卫生服务中心动工建设。加快中医药事业发展，完成75%基层医疗机构中医馆建设。鼓励社会化办医，探索医养结合新方式，满足群众多元化需求。完善公共文化服务，建成文化艺术中心，实施“送戏下乡”“艺术扶贫”等文化惠民工程，提升“中国微演艺”品牌价值。加大太姥文化研究力度，加强文化遗产保护，继续开展红色革命遗迹调查，实施潋城古堡、翠郊古民居等重点文物修缮，做好少数民族特色村寨保护，传承双华二月二、方家山三月三、瑞云四月八畲族歌会等乡土文化，讲好福鼎故事，传播福鼎声音。更新完善街区路牌地名标志，推进“名镇名村”方志文化工程，编纂出版《福鼎地名志》，保护传承城市记忆。探索体育场馆社会化、专业化运营，增加场地设施供给，推动全民健身再掀新热潮。
聚焦完善保障体系。落实积极就业政策，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，新增城镇就业3500人。推进社会保障扩面提标，健全医疗、失业、工伤等保险制度，落实养老待遇、低保标准正常调整机制，加强失地农民保障资金筹集管理。构建和谐劳动关系，强化欠薪源头管理，深入推进“无欠薪”创建工作。放宽公租房准入标准，扩大住房保障覆盖面。健全养老服务体系，推动社会福利中心投入运营,全面完成乡镇敬老院改扩建，加快推广“公建民营”。实行精准低保动态管理，完善城乡救助体系，关心关爱农村留守儿童，保障妇女儿童、青少年、残疾人、老年人合法权益。
聚焦维护大局稳定。深化更高水平的“平安福鼎”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，深挖各类“保护伞”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行阳光信访、责任信访、法治信访，加快化解信访积案。持续推进“雪亮工程”建设，完善城乡视频监控一体化。牢固树立安全发展理念，全面排查整治安全生产隐患，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。强化食品安全监管，保障群众“菜篮子”供应，推进“一品一码”追溯体系建设，用“四个最严”确保群众“舌尖上的安全”。提升双拥和退役军人服务保障工作，推动军民融合发展，争创省级双拥模范城。依法加强宗教和统计管理。统筹做好工青妇、国防、支前、人防、老龄、民族、老区、档案、保密、台港澳、外事、侨务、气象、科协、计生协、老干部、关心下一代等工作。
三、政府自身建设
各位代表，党的十九届四中全会对政府自身建设提出新的更高要求。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提升政府治理能力，推动政府工作再上新台阶，打造更加担当、法治、高效、廉洁的服务型政府。
强化政治担当。坚持把政治建设摆在政府自身建设的首要位置，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持在党委领导下开展工作，以实际行动确保政令畅通，以实际成效推动上级和市委各项决策部署落到实处。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实意识形态工作责任制，把准政治方向，保持政治定力，严守政治纪律，在重大原则问题和大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明，营造良好政治生态。
严格依法行政。准确把握新时代法治政府建设要求，增强依法用权、依法履职意识，完成“七五”普法检查验收。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督、监委监察监督和社会舆论监督。提高人大代表议案、建议和政协提案的办理质量。加强政府重大事项合法合规性审查规范化建设，做好行政复议案件办理、行政诉讼案件出庭应诉等工作。优化政府职责体系，深化综合行政执法改革。致力政府诚信体系建设，积极兑现政府承诺。深化政务公开，及时准确回应社会关切，让权力在阳光下运行。
改进工作作风。加快转变政府职能，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，了解群众诉求，制定可行措施，强化一线服务，破解发展难题。驰而不息纠正“四风”，持续整治不作为慢作为乱作为问题，力戒形式主义、官僚主义。巩固精文简会成果，严格执行督查检查考核计划，健全容错纠错机制，促进干部积极作为。关心关爱镇村、社区干部，切实为基层减负。强化行政绩效考核，推进政府管理服务标准化规范化。
永葆清廉本色。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省市《实施办法》。坚持用制度管权、管事、管人，努力营造风清气正的干事创业氛围。落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设向纵深发展。强化审计监督，加强投融资平台、国有资产、政府投资等重点领域监管。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决查处违规违纪行为。构建“亲”“清”新型政商关系，做到亲而有度、清而有为。严格落实廉洁从政各项规定，全面实施财政预算绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用到惠民生、促发展上。
各位代表，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，滴水穿石、久久为功，坚定信心、砥砺奋进，努力走出一条具有福鼎特色的乡村振兴和高质量发展之路，为全面建成小康社会而努力奋斗!
名 词 注 释
1.P1 六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2.P1 “一二三”发展战略：宁德市委四届七次全会提出，“一个中心任务”，即“开发三都澳、建设新宁德”;“两个坚持”，即坚持开发与保护并重、坚持沿海与山区联动;“三个生态”，即建立高质高效的经济生态、山清水秀的自然生态、风清气正的政治社会生态。
3.P3 一键智慧游:太姥山管委会与高德地图合作推出“一键智慧游”，通过官方精准标注景区景点吃、住、行、游、购、娱旅游全要素，为游客提供贴身服务，实现一键导航、导览、导游。
4.P3 中国山岳旅游联盟:由国家旅游局国际司牵头发起的非营利性社会组织，该联盟旨在促进中国山岳旅游更好地走向国际市场。共有9个理事单位，分别为黄山、泰山、峨眉山、长白山、天山天池、庐山、玉龙雪山、武夷山、太姥山。
5.P4 城市综合体：即以建筑群为基础，融商业零售、商务办公、酒店餐饮、公寓住宅、综合娱乐五大核心功能于一体的“城中之城”。
6.P4 退二进三：指在产业结构调整中，缩小第二产业比例，发展第三产业。
7.P4 四库两线、环网互补：将南溪水库、桑园水库、牛头溪水库和待建的溪头水库的水，通过已建的两个沿海引水工程输送到5座万吨以上规模化水厂，实现120米高程以下区域供水全覆盖。
8.P5 北交所：即北京金融资产交易所，是中国人民银行批准的债券发行、交易平台。
9.P5 宁德四大主导产业：锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料。
10.P6 数字城管：又叫“数字化城市管理”，指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市。
11.P6 一革命四行动：即实施农村厕所革命、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。
12.P6 两高一线：铁路、高速及旅游公路。
13.P6 四好农村路：即建好、管好、护好、运营好农村公路。
14.P8 两不愁三保障:“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
15.P9 云住工:是以数字化、信息化、智能化的方式，协助政府主管部门实现在线管理工作，一站式解决农民工实名制管理、专户管理、工资管理等难题，实现精准、高效、安全的系统化解决方案。
16.P9 雪亮工程：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
17.P9 七张网:即视频监控、情报信息、网络社会、城区街路、单位和行业场所、群防群治、道路交通防控网等。
18.P9 枫桥经验：即20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”的平安建设工作方法。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。
19.P10 八个坚定不移：即省委提出的坚定不移维护核心、坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定不移落实党中央决策部署、坚定不移正风肃纪、坚定不移反对腐败、坚定不移强化党内监督、坚定不移深化监察体制改革、坚定不移紧抓“关键少数”。
20.P12 8+1:《宁德市乡村振兴产业发展规划(2018—2022年)》按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对茶业、水产、食用菌、水果、蔬菜、畜禽、中药材、林竹花卉等八大农业特色产业和乡村旅游业发展做出总体设计。
21.P15 退城入园:企业退出城区，到开发区、工业园区内发展，促进企业转型升级，为居民创造良好居住环境，改善城市规划布局。
22.P16 五个一批：即谋划、签约、开工、竣工、增资一批。
23.P17 放管服：简政放权、放管结合、优化服务。
24.P18 双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
25.P20 县管校聘：即公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将过去某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
26.P22 公建民营:政府通过承包、委托、联合经营等方式将政府拥有所有权、但尚未投入运营的新建养老设施的运营权交由企业、社会组织或个人的运营模式。
27.P22 一品一码：指同一品种批次的食品和食用农产品要按照规定的追溯编码规则，赋予特定的识别追溯码。
28.P22 四个最严:用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。
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