发布时间：2022-07-09 21:07 责任编辑：www
政府工作报告
——2020年12月29日在古田县第十七届
人民代表大会第六次会议上
黄其山
各位代表：
现在，我代表古田县人民政府向大会报告政府工作，请各位代表连同《古田县国民经济与社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、2020年和“十三五”时期工作回顾
过去的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以坚持全方位推动高质量发展超越为引领，以落实市委“一二三”发展战略为主线，加快“建三圈、兴三业”，打响“千年临水 健康古田”发展品牌，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力克服疫情带来的不利影响，经济社会发展逐步趋好。初步预测，全县生产总值增长3.6%;一般公共预算总收入10.86亿元，地方一般公共预算收入7.4亿元;固定资产投资增长7%;农林牧渔业总产值增长4%;规上工业增加值增长0.5%;社会消费品零售总额85亿元;外贸出口9.5亿元;实际利用外资2208万元、增长26.7%;城镇居民人均可支配收入35298元、增长4.6%，农村居民人均可支配收入20216元、增长7%。
一年来的主要工作和成效是：
(一)众志成城战疫情，疫情防控成效显著。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚定信心、同舟共济、科学防控、精准施策，3月4日实现新冠肺炎确诊病例、疑似病例全部“清零”，已连续9个月无新增确诊病例。坚持“群防群控、人物同防”，强化重点人群、重点场所排查管控与监测预警，累计查验人员超百万人次，摸排重点人群4万人次，落实健康管理2976人，出具个人核酸检测报告5.5万份、外环境及冷冻食品核酸检测报告2400多份。统筹推进疫情防控和经济社会发展，积极推进复工复产，推出10个方面39项惠企纾困措施，减免企业房租1162万元，落实减税降费1.2亿元。
(二)凝心聚力调结构，产业转型步伐加快。特色农业加快发展。新建食用菌标准化菇棚4010间，完成5个优质农产品标准化示范基地创建，国家现代农业(食用菌)产业园通过农业农村部验收。《袋栽银耳菌棒生产规范》国家标准颁布实施。银耳新品种“绣银1号”和真姬菇新品种“闽真3号、5号”通过省内专家品种鉴定。入选古田银耳中国特色农产品优势区。新增猕猴桃种植900亩、标准生态茶园1300亩。新增市级龙头企业6家、省市农民合作社示范社10个、“两品一标”7个，“古田水蜜桃”获评国家地理标志证明商标，“古田银耳”获评国家农产品地理标志。建成高标准农田2.3万亩，粮食总产量11.6万吨、增长2.4%。完成全县农村集体产权制度改革。工业经济稳中有进。工业投资增长12.3%。10个技改项目完成投资2.4亿元。新增规上企业12家、“专精特新”企业2家。华链铸件等3个产业项目建成投产、新增产值12.6亿元。古田药业提取车间生产线改建项目启动一平及边坡挡墙建设，食用菌产业园北区标准化厂房建成投用。第三产业稳步提升。古田“生态休闲旅游线路”入选“全国乡村旅游精品线路”，城东桃溪村获评“全国乡村旅游重点村”。全年接待游客123万人次，旅游收入9.5亿元。电子商务蓬勃发展，成功举办县长直播带货等推介活动10余场(次)，县域网红直播基地落地建设，首批15家电商企业入驻“双创”基地，农产品网络销售额增长20%。入选全国“互联网+”农产品出村进城工程试点县、国家外贸转型升级基地。商贸流通保持平稳，新增限上商贸企业15家、出口备案企业21家。完成大世界农贸市场升级改造。完成商品房销售13.9万平方米。
(三)攻坚克难上项目，发展后劲不断增强。深入开展“百日攻坚”行动，促进在建项目快投产、前期项目快落地。全年实施重点项目200个、完成投资54.2亿元。32个省市重点在建项目完成投资26.7亿元，新增“五个一批”项目104个、总投资120.6亿元。新增中央投资项目28个、总投资17.5亿元。万润首府等86个项目开工建设，美佳再生铝等73个项目实现竣工或投产。宁古高速安征迁序时推进，环湖休闲运动旅游公路、环大白溪马鞍头至溪边段公路建成通车，纵五线(G235)洋上至汶洋段完成主体工程。闽江古田溪(古田段)防洪一期工程完成C2、C4标段工程建设。招商引资成效显著,签约引进产业项目25个、总投资52亿元。要素保障有力有效，争取专项债券14.6亿元，报批用地6974亩、用林695亩。
(四)统筹兼顾促协调，城乡面貌持续改善。新型城镇化宜居环境建设扎实推进，印石公园观景栈道及跨路天桥、玉田公园提升工程(二期)、新丰河景观亮化提升工程、闽江古田溪景观提升工程C4、C5标段竣工投用，完成古屏路世茂酒店至交警大队段、614路龙景佳园至城东街道办事处段沿街立面改造。城西片区供水工程投产运行，县第二水厂竣工验收，城乡生活垃圾治理一体化项目建成试运行。新改建供水管网、雨污管网、燃气管道27公里，新增城区停车位169个、充电桩76个，新建绿化景观1.1万平方米。旧城改造试点积极推进。“五大振兴”全面推进，科技特派员覆盖服务46个产业薄弱村、10个省级试点村、15个县级重点培育村,党支部领办59个合作社。农村人居环境整治持续深化，完成171个自然村、917户改厕，新改建村镇公厕77座，完成255个行政村房前屋后整治，完成村庄绿化530亩，拆除违建82.4万平方米。完成县乡道晋级改造110公里。坂中村入选省委党校“四下基层”现场教学点。
(五)精准发力破瓶颈，三大攻坚战果丰硕。脱贫成果有效巩固。全面落实“四个不摘”要求，建立防止返贫监测预警和精准救助机制，脱贫成果得到巩固提升，全县现行标准扶贫对象全部稳定脱贫，实现全面小康路上不落一人。污染防治成效明显。第一轮中央环保督察反馈问题整改基本完成，第二轮中央环保督察信访件交账销号率达100%。完成山水林田湖草生态保护修复工程、敖江流域矿山生态修复工程和闽江流域入河排污口整治任务。城区集中式饮用水水源水质达标率100%，省控小流域优良水质比例88.9%，主要流域国控、省控断面水质均达考核目标要求。“河(湖)长+检察长”府检协作模式得到国家水利部和最高人民检察院肯定与推广。完成10个精准减排项目，城区空气质量优良天数比例达100%。完成造林绿化1.4万亩、治理水土流失1.5万亩。风险防范扎实有效。持续深化政银企联动协作，建立“税信贷”等6个融资平台，帮助65家企业争取授信8292万元。古田县民富融资担保公司成立运营，农村“两权”抵押贷款再续三年。不良贷款率降至1.64%。
(六)不遗余力补短板，民生福祉持续增进。16项为民办实事项目有序推进。用于民生事业资金高达24.4亿元，占财政预算支出的84%。社会保障提质扩面。发放创业担保贷款399笔8688万元，新增城镇就业1375人，新增转移农村劳动力就业1998人。创新推行“小巷管家”特困群体照护关爱机制，农村低保补助标准从家庭人均年收入6960元提高到7152元。县社会福利中心建成投用，建成27个农村幸福院，开设13个“互助孝老食堂”。教育事业加快发展。城西幼儿园竣工投用，黄田第一、第二幼儿园和卓洋幼儿园封顶内装修。大桥中心小学综合楼竣工。古田三小等8所学校通过“义务教育管理标准化学校建设”市级评估。全市高考文科第一名花落古田。卫健事业不断加强。县医院迁建项目完成门诊、医技、附属楼主体结构封顶，同仁医院建设项目完成内部装修，县精神病防治院、城东卫生服务中心建设完工。建成统一的影像、心电、远程医疗等基础信息系统，实现201个村卫生所“村村通医保”。县医院“心衰中心”通过国家认证，DSA开机启用，冠脉介入诊疗技术成功开展。文体事业持续发展。成功举办2020年陈靖姑文化节网络直播活动，完成大型纪录片《千年临水情》制作播放。全省社会科学普及宣传周活动启动仪式在金翼之家举办。新增7名市级非遗代表性传承人。在全市率先完成325处不可移动文物保护线划定工作。完成国民体质监测和全民健身抽样调查。社会治理更加有效。扫黑除恶、禁毒整治等专项工作取得明显成效，更高水平“平安古田”建设持续深化。一批信访积案得到有效化解。食品药品安全风险有效防控。安全生产形势持续稳定。第七次全国人口普查入户登记工作高质量完成。应急管理体系和能力建设进一步加强。消防、森林防灭火、防汛抗旱等工作有效落实。国家拥军优属政策全面贯彻，退役军人服务保障工作得到加强。与此同时，审计统计、地震应急、工青妇残、老龄老干、农机气象、外事侨务、民族宗教、方志档案、关心下一代等工作取得了新业绩，为经济社会发展作出了新的贡献。
(七)持之以恒优作风，政府效能不断提升。始终以政治建设为统领，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，深化落实全面从严治党新要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，驰而不息纠正“四风”，政府会议、文件简报大幅压缩，专项调研、检查考核提质增效。始终以依法行政为原则，严格执行人大决议决定，积极支持政协履行职能，共办理人大代表建议101件、政协提案65件。始终以提升效能为中心，大力推行“互联网+政务服务”，审批服务事项网上可办率达98.3%。“12345”便民服务平台诉求件办结率达100%，群众满意率达99.5%。财政绩效综合评价晋级全国第27名、全省第一。深入开展审计监督、效能督查，深化政务公开，权力运行更加规范，政府系统党风廉政建设取得新成效。
各位代表，2020年各项工作任务的圆满收官，标志着“十三五”规划目标的胜利实现。五年来，我们紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，经济社会发展迈上了新台阶。
过去的五年，综合实力显著增强。全县生产总值达216.1亿元，按可比价格计算，是2015年的1.27倍。人均地区生产总值达65074元，年均增长8.2%。公共财政总收入、地方公共财政收入分别年均增长3.5%、1.1%。全社会固定资产投资五年累计达288亿元，比“十二五”总和增长19%。五年累计完成社消零售总额377亿元、年均增长5.6%。主要经济指标基本完成或超额完成“十三五”规划目标。
过去的五年，产业转型加快升级。三次产业结构由2015年的26.7:37.3:36调整为24.9∶27.4∶47.7。特色农业“五化”并进，获批国家现代农业(食用菌)产业园创建县，食用菌全产业链产值接近200亿元，菌都品牌影响力和知名度不断扩大。“一心两翼”工业布局打造成型，招商攻坚成效显著，五年来累计对接引进产业项目123个、总投资375亿元。新培育规上企业60家。核心景区破题发展，新创2个3A级景区。商贸流通日益繁荣，建成2个城市商贸综合体。电子商务蓬勃发展，入选国家级“电子商务进农村综合示范县”，电商交易额年均增长15%以上。文创旅游、养生健康等新业态不断涌现，经济发展质量和效益大幅提升。
过去的五年，基础设施日益完善。交通、能源、水利、通信等基础设施加快建设。五年来完成交通建设投资53亿元，建成海西高速网屏古联络线、横三线新华至湖滨段、环城南路、环湖旅游公路等一批重大交通工程，新增等级以上公路127公里，完成农村公路晋级改造292公里，实现镇镇通干线、村村通客车。改造农村电网7591公里，新增电力装机容量2.2万千瓦。新增安全生态水系37公里。新建和提升农田水利设施52处，改善灌溉面积2.2万亩。
过去的五年，宜居品质持续提升。城市面貌日新月异，国家新型城镇化综合试点成效明显，常住人口城镇化率达48.8%，中心县城建成区面积拓展到8.4平方公里。五年来累计投入9.8亿元，实施印石公园等市政工程83个，城市建设成果切实惠及广大市民。美丽乡村展现新颜，全面完成行政村改厕改水，新建城乡污水管网158公里，村庄房前屋后整治率达93%，24个村庄入选中国传统村落名录。生态环境持续改善，城区空气环境质量跃升全省中上水平，重点流域水环境质量持续保持优良，饰面石材矿山加工企业历史性关停退出，矿山生态修复高效推进，昔日矿区重现绿水青山。
过去的五年，人民生活明显改善。顺利实现省级扶贫开发工作重点县“摘帽”退出，建档立卡贫困户1270户、4509人全部脱贫，71个贫困村全部出列。城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入较2015年分别提高10917元和7108元，五年累计新增城镇就业1.3万人、转移农村劳动力就业2.2万人。建成保障性住房565套。累计投入25亿元，办成75个为民办实事项目。民生短板加快补齐，新增学位7275个、养老床位3047张，配齐县医院“六大中心”和基层医疗机构“新六件”设备，义务教育发展基本均衡，公共文化服务体系更加健全，基本养老、基本医疗、最低生活保障等社会保障覆盖全体居民。
各位代表!五年风雨,万象峥嵘。五载耕耘,硕果累累!古田县“十三五”的辉煌成就，是省市党委、政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、团结奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、海内外乡贤，向省市属驻古机构、驻古部队、武警官兵、公安民警，向所有关心支持古田事业发展的朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还存在不少困难和问题：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性;新兴产业和新动能支撑偏弱，投资总量仍然偏小;财税增收困难，保工资、保运转、保基本民生压力较大;污染防治任务还较重，持续提升生态环境质量还要下更大力气;卫生、教育、养老、文化、体育等公共服务体系不够完善;政府治理效能还不够优，少数干部主动作为、敢于担当的责任意识有待增强，等等。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、实施“十四五”规划，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程
“十四五”规划是新时代我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，也是我县完成全面建成小康社会任务之后，开启现代化建设新征程、全方位推动高质量发展超越的关键时期。提请大会审议的《古田县国民经济与社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，总结“十三五”规划实施情况，提出今后五年经济社会发展的总体要求、目标任务和各项措施。
“十四五”经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展格局，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面贯彻落实省委全方位推动高质量发展超越战略、市委“一二三”发展战略，加快“建三圈、兴三业”，打响“千年临水 健康古田”发展品牌，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的古田篇章。
规划草案提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色发展、安全保障五个方面26项指标。其中，地区生产总值年均增长5.4%以上，到2025年达383亿元。产业结构进一步优化，创新活力显著增强，城乡关系更加协调，改革开放不断深化，人民生活更加美好，生态环境更加宜居。这些目标紧扣中心任务、突出创新引领、坚持问题导向、注重上下衔接，经过全县人民共同努力是可以实现的。
实现预期目标，我们要重点把握好五个方面：
(一)坚持创新发展，构建现代产业体系。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，深入实施创新驱动战略、人才强县战略，大力推进“强链、补链、延链”工程，培育壮大“2+N”特色产业，聚力打造“一心两翼”三大片区，重点发展“休闲旅游、健康养老、文化创意、电子商务、商贸物流、现代金融”六大服务产业，促进主导产业持续壮大、新兴产业扩容崛起、传统产业升级换代，推动产业链高端化、绿色化、智能化、融合化发展。“十四五”期间产业结构更加优化，产业链现代化水平明显提高，培育形成2个百亿产业集群。
(二)坚持协调发展，建设美丽宜居家园。坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，以宜居县城为引领，按照“建设新区、改造老城、产城融合”思路，推进城市生态修复、功能完善工程，拓展城市发展空间，到2025年中心县城建成区面积超过12平方公里，常住人口城镇化率大于50%。以资源共享为导向，引导各类要素资源向农村流动，推动中心集镇、特色小镇及美丽乡村建设取得明显成效。以基础设施为支撑，统筹推进交通、能源、水利、信息、防灾减灾等基础建设，推动实施宁古高速、宁南铁路等重大项目，构建便捷畅通的交通路网，促进城乡统筹协调发展。
(三)坚持绿色发展，厚植生态文明优势。坚持“绿水青山就是金山银山”，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入实施生态立县战略，主动融入国家生态文明试验区建设。强化国土空间规划和用途管控，推进山水林田湖草系统治理，强化河(湖)长制，推行林长制、田长制，实施城镇、农村生活污水垃圾治理提升工程，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。大力发展绿色产业，加快重点行业和重点领域绿色化改造，深入开展节能节水行动，增强绿色发展能力。深入开展国家级生态文明示范县、绿盈乡村和低碳村庄创建活动，积极倡导文明、绿色生产生活方式和消费模式，促进人与自然和谐共生。
(四)坚持开放发展，营造包容共赢氛围。坚定不移推进改革，用足用好中央和省里赋予我县的各项先行先试政策，推动重点领域和关键环节改革取得实质性进展，大众创业万众创新深入推进，资源配置更加高效，发展环境持续优化。坚定不移扩大开放，主动融入海丝核心区和福建自贸区建设，坚持引进来走出去并重、引资引技引智并举，重视发挥侨资侨力作用，深化对台合作交流，进一步拓展山海协作，更好用活国内外两个市场、两种资源，“十四五”时期年均出口增长5%，外贸竞争力进一步增强。
(五)坚持共享发展，提升群众幸福指数。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把新增财力更多用在民生事业上，尽力而为、量力而行，加快补齐教育、医疗、卫生、养老等民生短板。完善农村社会保障和救助制度，推进基本公共服务均等化，巩固拓展脱贫攻坚成果，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。坚持经济发展就业导向，支持和规范发展新就业形态，实现更加充分更高质量就业。城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%以上。加强和创新社会治理，完善共建共治共享的社会治理制度，切实维护公共安全，促进人的全面发展和社会全面进步。
三、开好局起好步，扎实做好2021年工作
2021年是“十四五”发展的开局之年，也是本届政府的收官之年。我们既面临着宏观经济下行、要素制约趋紧、竞争压力加大的严峻挑战，也迎来扶持政策叠加、改革开放深化、自身基础夯实的有利条件，迎来了新一轮的发展机遇。我们要坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，构建新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全方位推动高质量发展超越，全面贯彻落实市委“一二三”发展战略，打响“千年临水 健康古田”发展品牌，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长7.5%;一般公共预算总收入11.32亿元、增长4%，地方一般公共预算收入7.7亿元、增长4%;固定资产投资增长8%;农林牧渔业总产值增长4%;规上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长6%;进出口总值9.5亿元;实际利用外资2310万元、增长5%;城镇居民人均可支配收入37945元、增长7.5%，农村居民人均可支配收入21833元、增长8%;完成年度节能减排任务。
实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：
(一)着力强村富民，走好乡村振兴特色路
壮大特色现代农业。坚持“五化”路径，着力发展“2+N”特色产业。以国家现代农业(食用菌)产业园为抓手，加快推进食用菌产业转型升级，完成4000间标准化菇棚改造提升，创建国家级食用菌检验中心，开工建设菌种科技园，做好食用菌菌需物资园前期准备工作，建成优之都全产业链示范项目，引领食用菌全产业链跨越提升。推广设施蔬菜、优新水果种植，培育壮大茶叶、林竹、花卉等特色农业，新建1个现代果业示范园和1个标准化蔬菜生产基地，新增生态有机茶园200亩，培育一批“一村一品”示范村。坚持业态融合，支持延伸食用菌、果蔬、红曲精深加工链条，鼓励发展电商农业、定制农业、休闲农业等新型业态，打造一批农产品产地初加工中心、农业田园综合体，促进一产“接二连三”融合发展。坚持科技兴农，推广农业“五新”技术，加快农机装备转型升级，支持祥云循环生态养殖基地等现代农业项目建设。坚持做优品牌，高质量完成菌都品牌文化宣传策划征集，制定出台菌都氛围营造三年行动方案，持续打响“古田银耳”“十方田”等区域公共品牌。落实粮食安全行政首长责任制，抓好“米袋子”“菜篮子”，建设高标准农田2.25万亩，稳定粮食播种面积，保障生猪生产和供给。深入推进食品安全社会共治示范县建设，积极争创国家级农产品质量安全示范县，保障人民群众“舌尖上的安全”。
建设美丽宜居乡村。坚持“五留四绿三优化”，完成省级试点村庄规划编制，力争全县“绿盈乡村”创建比例达80%以上。推动“一革命四行动”从行政村向自然村加快延伸，继续推进农房整治、庭前院后绿化美化，巩固提升“两高一线”环境综合整治成效，完成自然村改厕。强力推进拆违拆临，严控新增“两违”。深化落实“路长制”，持续推进“四好农村路”建设，逐步完成农村公路单改双晋级改造。推进“抓两头带中间”示范线创建，抓好46个产业薄弱村、10个省级试点村、15个县级重点培育村建设，带动乡村全面振兴。加强古民居、古建筑、传统村落保护和传承，推进历史文化名镇名村建设，留住乡愁记忆。
促进农民生活富裕。推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略相衔接，健全完善巩固脱贫成果长效机制，推动重点帮扶向常态化跟踪巩固转变，产业扶贫向产业振兴升级，特惠政策向普惠政策过渡，基础设施向城乡一体发展。深化村党支部领办合作社试点，盘活用好村集体资产，抓好产业项目运营管理，拓宽村财村民增收渠道。继续实施高素质农民培育工程，培训高素质农民700人以上，新增新型经营主体24家。充分发挥科技特派员和乡村振兴指导员作用，鼓励发展庭院农业、农家体验等新业态，培育一批农家乐、采摘点，积极创造条件提高农民收入。
(二)着力铸链育群，打造产业转型升级版
推动工业经济提质增量。坚持优存量和拓增量并举，实施工业项目15个、技改项目6个，持续壮大工业经济体量。支持传统产业加快构建县内产业链自主配套体系，新兴产业加快融入宁德市四大主导产业供应链，提高产业整体竞争力。食品加工业要以精深加工为导向，推动三友、天天源等食用菌精深加工项目落地开工，带动食品加工业加速提档升级。锂电新能源产业要以骨干企业为龙头，推动杉杉科技二期建设，引进上下游产业链项目，推动新能源新材料产业集聚发展。生物医药产业要以创新驱动为抓手，支持古田药业等企业加快技改升级，推动产业链条向高端延伸。机械制造业要以智能改造为引领，鼓励福建铁王、林久智能等企业加快高端智能产品研发。积极推进“个转企、小升规”，力争新增规上工业企业10家以上。鼓励建筑业企业提升资质等级，拓展业务领域，力争建筑业总产值增长8%以上。
推动园区平台提标扩能。坚持“筑巢引凤”与“引凤筑巢”双向驱动，推进“一区多园”管理模式，完善园区基础配套设施，壮大“一心两翼”三大工业片区。中心片区要加快古田医药产业园建设，完善食用菌产业园北区综合能源站、110kV输变电站、污水处理厂等基础配套，推动东区厂房增层扩容，建成投用西区标准化厂房，力促北区闽越、顺达、松田等食用菌精深加工项目建成投产，全力打造古田食用菌精深加工百亿级产业集群。东部片区要主动接受环三都澳核心区产业辐射，整合盘活鹤塘工业区存量土地和厂房资产，加快做好大甲工业集中区二期项目前期，推动环朝工贸、福晟铝业达产达效，宁达汽配园(一期)建成招商入驻，努力打造临港产业集聚区。南部片区要推进黄田工业集中区基础设施改造升级，适时启动纵五线沿线土地收储，力促宁德鹤銮塑胶等项目建成投产，加快打造南线工业新走廊。
推动企业服务提速增效。继续巩固优化营商环境三年行动成果，持续深化“放管服”改革，深入推进工程建设项目审批制度改革，做好“政企直通车”平台建设，进一步压减投资项目审批时间。深入实施减税降费政策，落实落细各项扶企惠企措施，切实增强企业获得感。扎实推进国家级普惠金融改革试验区创建，探索建立中小微企业信用信息平台，深化政银企对接，发挥政府性融资担保机构作用，鼓励金融机构向上争取信贷规模、创新金融产品，降低企业融资门槛和融资成本。深入落实处级领导挂钩帮扶企业制度，建立部门与企业沟通交流机制，用心用情服务企业发展。
(三)着力业态创新，激发三产发展新活力
壮大电商产业。大力发展“互联网+”，推动电子商务发展模式创新、规模壮大，力争农产品网络销售额突破7亿元。依托“双创”基地，引进新型电商主体，培育壮大“网红直播”“橱窗带货”等电商新业态。鼓励传统农业经营主体与电商企业深化合作，以网货标准改造提升特色农产品,打造适合网民消费、网络销售、物流配送的特色网货产品。做好民富商城运营管理，拓展夯实农村电商服务站服务功能，推动城西物流园落地建设，完善乡村物流配送体系，打通“网货下乡”“农产品进城”最后一公里。
做精文旅产业。着眼全域理念，推进翠屏湖内湖环湖景观慢道、临水宫祖庙保护修缮工程、临水文旅提升项目、环大白溪旅游公路等核心景区基础配套建设，做好杉洋“文武古镇”、前洋古村、钱厝钱来山风景区、临水宫等A级景区创建工作，重点策划推广2-3条精品线路。做好高铁北站旅游集散中心、翠屏湖旅游码头运营管理，加强精准营销推介，力争接待游客总人数、过夜游客和旅游总收入均增长10%以上。创新“旅游+”模式，抓好泮洋新华村民俗项目开发，推进水竹洋云顶小镇项目建设，加快通用航空机场项目前期，培育壮大民宿康养、航空营地、房车营地、户外运动、生态观光、农业采摘等旅游新业态。深入挖掘陈靖姑文化、圆瑛文化、金翼文化、红曲文化、菌菇文化、移民文化、古镇文化等特色元素，扎实做好“临水”等系列文创产品开发，积极邀请业界知名人士前来古田开展直播体验、采风书画写生等活动，提升古田文化旅游品牌影响力。
活跃商贸产业。深入开展工贸分离、主辅分离试点，新增培育限上商贸企业15家以上。顺应消费升级趋势，推动食用菌批发市场、城乡农贸市场改造升级，积极培育“夜间经济”、健康养老、教育培训、家政服务等消费热点，增加优质服务供给，促进消费提质扩容。依托中央名城、万星广场等商贸综合体，抓好城乡商业网点规划，培育一批示范商圈、特色街区、精品夜市。落实稳外贸措施，鼓励企业加快“海外仓”布局，培育外贸竞争新优势。坚持“房住不炒”，落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。
(四)着力项目带动，夯实经济发展支撑力
攻坚重点项目。聚焦“两新一重”，深化“五个一批”推进机制，抓好项目生成、转化、落地，夯实高质量发展新支撑。全年计划实施省市级重点项目29个、总投资143亿元，年计划投资24亿元。争取新增“五个一批”项目80个以上。初步安排500万元以上县重点项目172个，总投资268.8亿元，年计划投资47.5亿元，开工项目77个以上，竣工项目90个以上。全力推进宁古高速安征迁，加快推进G235纵五线湖滨至官江段(环城北路)项目前期，开工建设G235纵五线天宫岭至高头岭段，力争完成环湖旅游公路景观配套工程、乡镇便捷通高速工程黄田接线项目建设。开工建设110kV永安变、35kV泮洋变和35kV鹤塘—大桥线，建成投运110kV凤都变电站。推动实施古田溪水库生态泄流项目、环翠屏湖移民后扶示范带项目，开工建设黄田仔水库、城乡供水一体化工程，完成水口内陆渔港建设。大力推进“5G+宽带”双千兆网络建设，推动新基建加快发展。
深化招商引资。深化“企业提升与招商攻坚”专项行动，聚焦全市“四大主导产业”，围绕产业链上下游配套，深入开展“一把手”招商、产业链招商、以商招商，力争超额完成市下达招商目标任务。创新招商形式，大力推行网上招商，鼓励“零地招商”，支持企业采用“股份合作”“产权置换”等方式盘活闲置厂房，实现“腾笼换鸟”。做好园区招商，健全标准化厂房招商管理办法，吸引企业轻资产“拎包入住”集聚发展。完善招商项目跟踪服务保障机制，推动冷链洞库等一批意向项目尽早签约落地，力争当年签约项目履约率达70%以上。
强化要素保障。围绕项目“落地、建设、投产”，组建项目报批、安征迁等服务专班，集中攻坚用林、用地等关键要素，力争完成农用地转用审批2800亩、林地审批700亩以上，新增生态公益林储备库850亩以上。科学实施补充耕地项目，加大批而未供和低效闲置土地清查处置力度，提高工业用地利用效率。加大前期投入，通过项目前期购买服务、EPC等模式，加快策划项目转化升级。加强政策研用，精准对接国家投资导向，做好政府专项债券项目申报。支持应用“股权+债权”“专项债+PPP”等融资新模式，推进基础设施和公共服务领域项目建设。
(五)着力扩容提质，增强城市发展承载力
拓展城市发展空间。科学修编城市总体规划，统筹生产、生活、生态空间，着力打造基础设施完善、功能配套齐全、生态环境优美的宜居县城。城东新区要突出山水融合，围绕翠屏湖保护与开发，加快西丰里片区改造，做好高头岭片区控制性修编，推动食用菌文化博览中心、古田一中翠屏湖新校区等项目加快落地。城西新区要突出产城融合，围绕园区平台开发，推动商贸物流、文化教育、医疗健康、住宅小区等协同布局，加速人气商气集聚。中心城区要以旧城改造为抓手，按照“成熟一片，改造一片”的思路，加快推进上井垅、文安、胜利等片区改造试点，抓好老旧小区改造提升和城区绿地公园建设，让群众生活更有品质。
完善城市功能配套。深入推进新型城镇化宜居环境建设，启动城西公园、印石山至翠屏湖休闲栈道项目前期，完成印石山健身休闲栈道二期工程建设，拓展城市休闲空间。推进城区路网建设，启动南山路、古屏路三期、新秀北路、医院岭尾至玉田中学段、莲桥危桥改造等项目前期，完成五华路、松吉路前期工作，完成三林路、赖厝支路、市场路等配套道路改造。加快闽江古田溪(古田段)防洪一期工程建设，做好城区管网雨污分流改造，抓好护城河、新丰河、吉兆溪治理与管护，提升城市水生态品质。推进新设城西水厂项目前期，抓好城市停车场建设，新改建供水管网、燃气管网12公里以上，新增停车泊位300个以上，让群众生活更便捷。
深化城市精细管理。树立“城市双修”理念，强化城市门户廊道、重要节点环境综合整治，用“绣花功夫”打磨市容市貌，巩固拓展省级文明县城创建成果。加快推进智慧城市建设，完善“数字城管”平台，提升城市管理科学化、智能化水平。推行城乡环卫精细化作业管理，推动清扫保洁由主街道向背街小巷、由城区向城郊结合部延伸。全面落实市容和环境卫生责任区、责任人制度，健全城市联合执法监管机制，持续推进农贸市场、校园周边、交通秩序等专项整治，扎实抓好共享单车管理、小区物业管理，让群众生活更舒心。
(六)着力污染防治，守护生态环境高颜值
筑牢生态安全屏障。践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快推进国家级生态文明建设示范县创建。做好国土空间规划编制，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，完成用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制任务。统筹推进山水林田湖草系统保护，抓好全域土地综合整治项目试点，启动矿山生态环境修复治理提升工作，巩固矿山治理成效。抓好森林资源保护和松材线虫病防控，完成植树造林6000亩，治理水土流失8000亩。
深化环境污染治理。坚持两轮中央环保督察反馈问题和突出生态环境问题整改一体推进，全面强化水、大气、土壤污染防治。严格“禁燃区”管控，深化工业废气、施工粉尘、渣土运输、道路扬尘等专项整治，巩固提升城区空气质量。严格落实河(湖)长制工作要求，加大饮用水源地保护，推动农村生活污水治理，加强畜禽养殖污染防控，加强红曲、食用菌加工企业等传统行业专项整治，抓好横洋溪、玉源溪、武步溪等重点小流域治理，确保主要流域水质稳中有升。全力推进水口库区古田段养殖网箱综合整治，确保按时完成网箱清理清退和升级改造任务。持续推进农药化肥减量化，强化污染地块风险管控，加强工业固体废物、医疗废物监管力度，有效防控土壤环境风险。
大力推动绿色发展。严格落实“三线一单”要求，完善企业环境信用动态评价，推进排污权交易工作，开展碳排放削减和低碳社区试点。严格落实能源消费总量和强度“双控”，大力推动食用菌加工企业节能技改，推广使用余热余压、冷凝水回收利用等节能技术。支持绿色技术创新，鼓励发展食用菌废料、废弃渣石等资源综合循环利用。加大公共领域新能源汽车推广应用，加快推动城乡客运电动化。开展“五绿”创建行动，倡导绿色低碳生活方式。
(七)着力改善民生，提高人民群众获得感。
办好人民满意教育。坚持教育优先发展，继续推进城南幼儿园、职业中专整体搬迁、城东小学等项目前期，加快古田一中莲桥校区、古田一小教学楼重建工程、平湖中心小学改扩建等项目建设，启动凤都幼儿园分园修建，力争完成古田二小局下校区二期工程建设。支持大甲中心幼儿园争创市级示范园。加强教师职业道德建设，全面推行县域内义务教育教师校际交流制度，推动优质教育资源向农村延伸覆盖。推进特殊教育、职业教育工作，构建以家庭教育、社区教育、继续教育、老年教育为主，服务全民的终身教育学习体系。
提升医疗服务水平。坚持人民至上、生命至上，毫不放松抓好新冠肺炎疫情常态化防控工作。完善总医院“八统一”管理运行机制，推进按疾病诊断分组收付费改革试点。建立名医工作室，加强重点学科建设，培育名医名科名院。推进县医院迁建项目建设，力争完成砌体工程和外墙装修。启动大甲卫生院迁建项目前期，开工建设县疾控中心新建项目，建成投用县同仁医院和凤都、卓洋、杉洋3个乡镇卫生院周转房。做好城区医疗资源优化调整前期工作，抓好妇幼保健、计生家庭扶助、老年健康服务等工作，让群众享有更高水平的医疗健康保障服务。
繁荣发展文体事业。加快推进体育“一场两馆”前期，抓好文化“三馆”建设，力争10月前建成投用。积极对接第44届世界遗产大会，加大地方文化和自然遗产保护、传承力度。办好“海峡论坛·陈靖姑文化节”。深入实施文化惠民工程，培养基层文艺骨干，推进文艺精品创作，加强文化新闻出版市场管理，深化群众性精神文明创建。支持县融媒体中心设备更新改造，探索运用“媒体+政务”等模式，讲好古田故事，传播古田声音。广泛开展全民健身运动，积极筹备环翠屏湖系列体育健康赛事，做好第十七届省运会备战工作。
提高人民生活品质。坚持就业是民生之本，持续推进返乡创业能力提升行动，用活用好职业技能培训、就业创业服务、创业担保贷款等扶持政策，促进高校毕业生、退役军人和就业困难人员、农民工等重点群体实现更高质量更充分就业创业，力争全年新增城镇就业1300人、农村劳动力转移就业1800人以上。深入实施全民参保计划，做好全民参保登记,稳步推进社保扩面，加快实现基本养老、基本医疗保险法定人员全覆盖。大力发展“银发经济”，深化廷墩普惠旅居型养老项目前期，抓好康乐家养老院“城企联动普惠养老”项目建设。开展特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升，探索老年人互助养老新模式。完善城乡兜底保障和社会救助机制，稳步提高救助标准。继续推进殡葬改革，抓好城市公益性公墓建设。落实优抚安置政策，保障残疾人权益，关爱农村留守儿童。
提高社会治理水平。加强治安防控能力建设，严厉打击涉黑、涉恶、涉毒及虚假信息诈骗等违法犯罪，持续增强群众安全感。加强应急处置能力建设，抓好安全生产专项整治三年行动，强化生产安全、房屋安全、食药安全、交通安全、消防安全监管，确保不发生重大安全事故。提高防灾减灾救灾能力，做好防汛防台风、森林防灭火、防范地质灾害等工作。加强社会治理体系建设，持续深化矛盾纠纷排查化解，确保信访积案化解率达80%以上。编制新一轮紧缺急需人才引进指导目录，完善人才评价激励机制和服务保障体系，提升人才综合服务水平。做好村级换届选举工作。完成《古田县地方志》编制。启动“八五”普法，做好公共法律服务和社区矫正工作。加强双拥共建、人防、国防动员、退役军人等工作。继续做好统计、民族宗教、方志档案、老干部、关心下一代和红十字会等工作。支持工会、共青团、妇联、文联、残联、工商联、社科联、计生协、老体协等人民团体发挥更大作用。
四、加强自身建设，努力打造人民满意的政府
党的十九届五中全会对“十四五”时期我国经济社会发展做出了重大部署。我们将坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记的指示批示精神，秉持初心、践行使命，在推进国家治理体系和治理能力现代化上展现更大担当作为，努力建设人民满意的服务型政府。
(一)坚持党的领导。坚持以党的政治建设为统领，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动中央、省市和县委各项决策部署落地生根。严守政治纪律和政治规矩，全面加强政府系统意识形态建设，牢牢把握正确政治方向。
(二)坚持依法行政。坚持法治政府建设，带头尊法学法守法用法，严格执行重大行政决策法定程序，规范行政执法行为，提高依法执政能力。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督、县监委主责监督，主动接受社会舆论监督，发挥好审计监督作用，深入推行政务公开，畅通政府和公众互动渠道，全力打造“阳光政府”。
(三)坚持务实勤政。坚持干字当头，一心一意谋发展，沉下心来，不折不扣抓落实。牢固树立以人民为中心的发展思想，建立健全重点工作推进机制、目标责任考核体系，办好9件为民办实事项目，不断提升人民群众获得感、幸福感。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”，确保高标准、高效率、高质量完成政府各项工作。
(四)坚持廉洁从政。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实全面从严治党各项要求，一以贯之落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，驰而不息纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势。不断转变工作作风，巩固提升基层减负实效，牢固树立过“紧日子”思想，严格控制“三公”经费支出，塑造勤俭节约、清正廉洁的政府形象。
各位代表!宏伟蓝图鼓舞人心，壮阔远景催人奋进。新的一年，让我们在县委的坚强领导下，在各位代表的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，开拓创新，拼搏进取，打响“千年临水健康古田”发展品牌，为全方位推动高质量发展超越、谱写全面建设社会主义现代化国家的古田篇章而努力奋斗!
《政府工作报告》名词解释和说明
(按出现先后顺序排列)
1.全方位推动高质量发展超越：2020年8月18日，在福建省委十届十次全会首次提出，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神的具体举措，是新时代新福建建设的鲜明主线和重大战略。
2.“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.两品一标：即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“两品一标”。
4.专精特新：“专”指采用专项技术或工艺制造的专用性强、专业特点明显的产品。“精”指采用先进适用技术或工艺设计生产的精良产品。“特”指采用独特的工艺、技术研制生产的具有特殊功能的产品。“新”指依靠自主创新方式研制生产的具有自主知识产权的高新技术产品。
5.“五个一批”项目：即谋划一批项目、签约一批项目、开工一批项目、投产一批项目、增资一批项目。
6.五大振兴：即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
7.四下基层：即领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。
8.四个不摘：即脱贫摘帽不摘责任、不摘帮扶、不摘政策、不摘监管。
9.农村“两权”抵押贷款：即农村土地经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款。
10.小巷管家：即将社区划分为500人左右的居民小组，每个小组选配1名本地居民担任“小巷管家”，负责城市特殊群体的调查摸底、日常巡逻、老弱探视、异常预警和救急报告。
11.互助孝老食堂：即在村一级设立为全体常住老年人提供助餐服务。
12.DSA:即血管造影的影像通过数字化处理，把不需要的组织影像删除掉，只保留血管影像，这种技术叫做数字减影技术。
13.五化：即规模化、标准化、品牌化、信息化、企业化。
14.一心两翼：即我县三大工业片区，中心片区包含古田食用菌产业园(东区、西区、北区)和古田医药产业园;东部片区包含大甲、杉洋、鹤塘工业集中区;南部片区为黄田工业集中区。
15.六大中心：即胸痛中心、超声中心、检验中心、病理中心、心电中心、消供中心。
16.新六件：即B超、心电图、数字X光机、血液分析仪、尿液分析仪、全自动生化分析仪。
17.五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。
18.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
19.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
20.2+N：2指食用菌、果蔬产业，N指茶叶、林竹、畜禽等其他特色产业。
21.“五新”技术：即农业新技术、新种子、新肥料、新农药、新机具。
22.五留四绿三优化：“五留”即留白、留绿、留旧、留文、留魂;“四绿”即绿化、绿韵、绿态、绿魂;“三优化”即优化生产空间、做到集约高效，优化生活空间、做到宜居适度，优化生态空间、做到山清水秀。
23.两高一线：即高速、高铁、县内重要旅游道路沿线。
24.绿盈乡村：即富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的乡村。
25.一革命四行动：即农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。
26.四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。
27.个转企、小生规：“个转企”即个体工商户转为企业，“小升规”即小规模企业转为规模以上企业。
28.一区多园：即以县经济开发区为主体，因地制宜发展多个以县经济开发区冠名的镇级工业园。
29.两新一重：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
30.城市双修：指生态修复、城市修补。生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。
31.数字城管：即数字化城市管理系统简称。
32.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
33.五绿：即绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色医院、绿色饭店。
34.“八统一”管理运行机制：即县总医院推行的统一人力资源管理、统一医疗业务管理、统一财务管理、统一绩效考核管理、统一资源配置管理、统一集中采购管理、统一信息化建设管理、统一医保预付管理。
35.“银发经济”：是专门为老年人消费服务的经济产业，包括卫生健康服务、家政服务、日常生活用品、保险业、金融理财、旅游娱乐、房地产、教育、咨询服务等各个领域。
36.“三公”经费：即财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。
2022-10-06
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