发布时间：2022-07-10 10:13 责任编辑：www
定边县人民政府代县长 姬世平
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年和2021年工作回顾
过去的五年，是定边发展史上极不平凡的五年。面对大事、要事、难事叠加的复杂局面，面对改革、发展、稳定的繁重任务，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，齐心协力打基础、抓关键，全力以赴破难题、补短板，坚定不移促转型、提质量，圆满完成了各项目标任务。
五年来，经济持续健康发展、综合实力稳步提升。全县生产总值由2016年的230.03亿元上升至2021年的341.72亿元，年均增长4.7%。人均GDP突破1.5万美元，高于全国平均水平。自2018年以来，连续四年跻身西部百强县，成为陕西省县域经济发展和城镇建设试点县，获评全省践行新发展理念县域经济社会发展十强县，发展的质量和效益显著提升。
五年来，结构调整力度加大、转型升级成效明显。一二三产占比分别为9.9%、63.3%、26.8%，结构不断优化。现代农业突破发展，入选第三批国家农村产业融合发展示范园创建名单，1.6万吨马铃薯全粉和4个3万吨淀粉项目建成投产，定边马铃薯入选国家级特色农产品优势区。6万头奶牛、20万只湖羊等一批重点项目落地，畜牧业高质量发展的“定边经验”成为全省示范。白泥井镇评为全国农业强镇，定边乳业获评农业产业化国家重点龙头企业。工业经济转型升级，坚持油气、绿电双轮驱动和“双千万”战略，年油气当量稳定在800万吨以上，稳居“全国油气产能第一大县”。新能源建成405万千瓦，装机规模全省第一，规模以上工业总产值累计突破1300亿元。三产服务提质增效，打造长城边塞、盐马古道、红色三边、治沙基地、田园花海等一批旅游景点。各类市场主体突破3万户，中小微企业、个体工商户和农民专业合作社持续支撑消费和就业，“五上”企业达156户，民营经济增加值超过80亿元，占比达23.8%。科技创新不断提升，建成马铃薯主食化研发中心、脱毒种苗组培中心、标准化原种繁育基地5000亩，开展航天育种。中科院建立定边生态联合实验室，长庆采油五厂建成全国领先二氧化碳捕集、驱油与封存(CCUS)项目。
五年来，城乡面貌显著改善、人居环境持续优化。科学编制县域国土空间规划，强力推进“多规合一”，“一核两轴六心多点”城镇空间格局基本形成。吴定高速、南大街跨铁路桥建成通车。扎实推进农村人居环境整治三年行动，实现行政村水泥路全贯通、无线网络全覆盖。成功创建国家卫生县城，城市建成区绿化覆盖率达到22%，污水和生活垃圾处理率达到90%以上。
五年来，持之以恒补短强弱、全面小康如期实现。脱贫攻坚成效显著，73个贫困村、9729户36003人全部脱贫，是全国第一批脱贫县。投资3.3亿元，建成41个光伏扶贫电站，总规模达46.7兆瓦，光伏扶贫年均收益达4000万元以上，村均收益达15万元以上，覆盖全县185个行政村，位居全省前列。“菜单式”脱贫举措获选全国“精准扶贫综合治理模式”推荐案例。生态环境持续向好，蓝天、碧水、青山、净土保卫战成效显著，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物控制在考核范围内，空气质量优良天数率稳定在80%左右。国考和市考2个地表水监测断面水质稳定在三类以上，饮用水水源地水质达标率保持100%。年均新增造林面积10万亩以上，森林覆盖率突破30%，治沙英雄石光银荣获“七一勋章”。重大风险防范化解有力，常态化开展疫情防控，扎实推进安全生产专项整治三年行动。金融存贷比不断优化，不良贷款率保持较低水平。始终保持打击违法犯罪的高压态势，扫黑除恶专项斗争成效显著。
五年来，社会事业繁荣发展、民计民生不断改善。紧扣“七有”目标，持续提升民生保障水平。累计新增城镇就业1.3万人，劳动力转移输出19.2万人(次)，城镇登记失业率控制在4.3%以内。新建中小学、幼儿园13所，改扩建学校19所，新增学位1.67万个。新建、改建乡镇卫生院13所、村卫生室48个，建成紧密型医共体5个，县医院整体搬迁项目主体封顶。建成20个乡镇文化广场，实现行政村农家书屋全覆盖。“安、居、乐、业”四大保障性安居工程基本建成投用，各类兜底保障救助资金足额发放，市场监管和消费者权益保护工作持续加强，居民养老和医疗保险应保尽保，城乡群众幸福感、获得感不断提升。
五年来，始终坚持高效履职、政府建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，持续推进党风廉政建设和反腐败工作。扎实整改省委市委巡视、巡察以及各类审计、督查、检查反馈问题，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。自县十八届人大一次会议以来，共办结5件代表议案、306件代表建议、425件委员提案。严控一般性支出，“三公”经费年均下降9.23%。
此外，审计、统计、民族、宗教、人防、老龄、气象、供销、广电、档案、残疾人、地方志、退役军人、妇女儿童、国防动员等各方面工作都取得了新成绩。
各位代表!过去一年，我们克服疫情旱情不利影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，成功应对各类风险挑战，实现了“十四五”良好开局。
过去一年，我们提质增效，经济稳中有进。全县生产总值完成341.72亿元，同比增长3.5%。其中，第一产业增加值33.68亿元，增长5.9%;第二产业增加值216.39亿元，增长1.2%;第三产业增加值91.64亿元，增长6.7%。规模以上工业总产值完成307.62亿元，增长34%。完成社会消费品零售总额46.02亿元，增长7.7%。城乡居民人均可支配收入分别完成35307元和18064元，增长7.3%和10.4%。全县粮食播种面积达到251.6万亩，粮食总产量达到33.15万吨。生产原油692.75万吨、天然气7.35亿立方米，发电60亿度，同比增加9.1%。新增各类市场主体5224家、“五上”企业17家。各项主要经济指标均达预期目标。
过去一年，我们广拓财源，保障资金供给。全力协调省市财政部门，将每年9.7亿元延长当年石油开发费纳入财政转移支付基数。与延长集团达成五年还款机制，历史欠款降到18亿元以内。全年共完成财政总收入25.68亿元，同比增长25.8%，其中地方财政收入14.85亿元，增长23.38%。争资争项成效显著，共争取中省市财政资金20.22亿元，其中财力性补助10.64亿元、专项债券2亿元、一般债券2.04亿元、各类专项资金5.54亿元，争资争项工作名列全市第三。
过去一年，我们巩固成果，拓展攻坚成效。严格落实过渡期内“四个不摘”政策，对纳入动态监测的287户905人实行精准帮扶。投入统筹整合财政涉农资金3.4亿元，实施401个扶农助农项目，投入280万元用于抗旱保灌和人畜饮水，打造高标准农田12.83万亩，实施集雨窖灌1.31万亩。与杨凌职业技术学院合作成立县乡村振兴学院，实施双千能力提升工程，助力乡村人才培养。
过去一年，我们狠抓项目，扩大有效投资。受林地限批影响，县本级固投较2020年下降5.8%，但增速仍位居全市第三。98个县级重点项目完成投资95.3亿元。中垦一期1.5万头奶牛项目建成，四中九小、七中八小、贺红公路宁陕支线二级公路改建等一批民生项目建成。招商引资累计签约项目29个，实际到位资金106.1亿元，利用外资1651万美元，陕粮农万头肉牛养殖、智诚光伏支架、陕煤光伏组件、中材风机叶片、供港蔬菜等一批延链补链项目落地。定边民用机场获得国家立项批复，12万千瓦屋顶分布式光伏发电项目列入全国整县推进试点。
过去一年，我们建管并重，提升城乡品质。市场路、胜利街两条断头路基本完成征地拆迁，定红路改扩建工程正式开工，科技七路建成通车。建成3个社区老年日间照料中心，启动政盐、电力、明珠花园3个老旧小区改造，绿化城区空闲地1.4万平方米，建成开放14个公园。实施26个村庄绿化，基本完成县域国土空间规划和185个行政村乡村振兴规划编制工作。
过去一年，我们防范风险，严守各种底线。按期完成国家森林督查和土地例行督察反馈问题整改，处置问题图斑141个，恢复耕地1461.9亩，完成批而未供土地3654.7亩，造林绿化15.2万亩。办理中央省委环保督察交办信访事项和整改问题69件，为4000户居民发放了清洁煤。全县全年空气优良天数279天，空气质量综合指数位列全市第3，单位能耗下降3.3%，二氧化碳排放强度下降3.89%。落实干部包抓“四防”责任，开展四项安全大核查，为8127户农村困难户安装了燃气报警器，为11316户燃气罐用户安装了智能安全阀，全年安全事故起数和死亡人数均同比下降60%。化解政府性债务8949万元，全县不良贷款率降至2.71%，扶贫小额贷款逾期率保持在0.5%以内。2起重大刑事案件及时破获，开展打击“黑车”拉客专项行动，97件中省交办信访案件全部化解，社会治安平稳有序。开展干部包抓社区疫情防控和全员核酸检测工作，严格交通卡口风险地区来定返定人员管控，顶住了银川和西安两轮疫情压力。
过去一年，我们改善民生，增进群众福祉。新增城镇就业3406人，城镇登记失业率控制在3.62%以内。新建8所学校，新增学位9840个。保障义务教育“双减”政策落地见效。成立县医院西交大一附院肿瘤诊疗专家工作室，国医大师和国家级名老中医工作室挂牌成立，医保参保率达99%以上。为185户符合政策农户实施了危房改造，为2200户居民实施了清洁供暖改造。投入1.4亿元，保障救助各类困难群体近5万人次。投入1073万元，为困难群众发放平价煤和米面油，确保群众温暖过冬、温馨过冬。
在此，我向各位代表报告2021年十件民生实事完成情况：
一是贺圈至彭滩迎宾大道征地工作已完成，具备开工条件。二是图书馆搬迁完成方案设计。三是新增停车位825个。钟鼓楼地下停车场完成设计，临时划出地面停车位600个，畜牧广场地下人防和停车场完成报批，新建广场公园及道路两侧配套建设停车位225个。四是献忠路西段、民主路南段除13户未签订补偿协议外，基本完成征地拆迁和设计，计划今年开工。五是14个城区广场已建成投用，8号楼商业广场主体建成。六是白于山区集雨补灌项目12.3万立方米集雨蓄水池开工建设，82座总面积6.49万平方米集雨场完成工程量的50%。七是八里河防洪工程因占用基本农田18.6公顷，计划调整设计方案;无定河生态修复工程完成工程量的60%;5座淤地坝除险加固工程已完工。八是17座生活垃圾填埋场、13座生活污水处理厂已建成，完成运营管护招标。九是第四中学、第七中学、新乐小学、新业小学、北关幼儿园、明珠幼儿园、海子梁幼儿园7所学校已全部竣工并交付使用。十是县中医院国医馆项目一层主体结构施工已完成，计划今年建成。正在进行的事项，我们将按计划加快推进。
各位代表!历尽天华成此景，人间万事出艰辛。过去五年，我们经受了考验、战胜了挑战，在征途中留下足迹，在磨砺中收获喜悦。定边发展取得的每一项成就、人民群众得到的每一点实惠，都得益于县委坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界全力支持，得益于历届政府班子接力奋斗，更得益于全县人民共同努力。在此，我谨代表县政府，向人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、驻定单位、武警官兵，向关心、支持和参与定边发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!致以崇高的敬意!
各位代表!回首过去五年，积累的发展经验弥足珍贵，需要在今后工作中准确把握。一是必须坚持稳中求进，保持经济运行在合理区间，把新发展理念作为红绿灯和指挥棒;二是必须坚持项目带动，以项目建设和精准招商组织经济工作，以有效投资调整结构、拉动增长;三是必须坚持生态优先，把“生态优先、绿色发展”融入经济发展的各方面和全过程，努力实现产业生态化和生态产业化;四是必须坚持依法行政，建立权责法定、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，更好发挥有为政府和有效市场作用;五是必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益和安全相统一;六是必须坚持创新实干，坚决破除路径依赖和惯性思维，向实干要实绩、向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间。
安不忘危，兴不忘忧。对照高质量发展的新要求，我们还面临一些困难和问题。主要表现在：欠发达是最大县情，经济增长速度还不够快，新动能在形成，但带动效益还没有完全释放。产业层次总体不优，油气独大格局未发生本质变化。财政增收和项目融资困难，水资源、能耗总量和建设用地等要素支撑不足。审批节奏慢、办事环节多，营商环境亟待优化。少数干部能力和作风跟不上形势发展需要。人口城镇化率仅为50.4%，农业人口较多，城乡发展不平衡不充分。城市管理和公共服务与群众期待还有差距，安全、环保、社会治理还有许多短板弱项，等等。对于这些问题，我们将下茬予以解决，绝不辜负人民期待!
二、未来五年重点工作
未来五年，我县进入新发展阶段优势利好窗口期、迎来融入新发展格局的历史机遇期、实现高质量发展蓄势赋能的关键期，既要看到面临的复杂环境和严峻形势，更要看到发展的有利条件和战略机遇，下好先手棋、打好主动仗，在新征程上实现更大突破。
从当前形势看，百年变局加速演进，全球疫情起伏不定，外部环境更趋严峻复杂，不稳定不确定因素增加。受国际油价和地缘政治影响，定边油气经济与世界政治经济高度关联;受“双碳”目标倒逼，定边能源经济与新一轮科技革命和产业变革高度关联。我国经济发展面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，国家政策发力将适当靠前，财政支出的强度不断加大，实施新减税降费政策，适度超前开展基础设施投资，定边资源型城市转型迎来更多利好政策。
从发展机遇看，定边面临“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、榆林国家能源基地建设等多重国家规划和战略机遇，特别是能耗“双控”向碳排放“双控”转变，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，定边的资源禀赋、地理区位、要素成本等优势进一步彰显。我国实现“双碳”需累计投资百万亿，将催生一批零碳、储能、氢能、材料、电池等新产业，将进一步激发我县产业发展的优势和潜能，定边的比较优势、后发优势集中明显。我们要抢抓产业链和供应链重构机遇，主动承接产业转移，把眼前机遇转化成转型动力，把现有优势转变为高质量发展的胜势，推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升。
未来五年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，牢牢把握追赶超越和突破发展的定位，紧紧围绕县委“12365” 发展思路，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，解放思想、改革创新、再接再厉，统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，更好服务和融入新发展格局，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，全力打造国家级能源革命先行区、西部旱区生态农业示范区和陕甘宁蒙交界最具竞争力省际区域中心，建设富裕定边、绿色定边、文明定边、幸福定边、魅力定边，奋力谱写定边高质量发展新篇章。
今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：到2026年，全县生产总值达到400亿元，地方财政收入达到20亿元，固定资产投资每年不低于100亿元，招商引资每年到位资金不低于110亿元。制造业实现跨越式增长，初步形成能源驱动、多极支撑、绿色低碳的现代产业体系新格局。民营经济活力不断释放，企业产业就业更加优化，创业创新创造活力充分涌流，县域治理、城市品质和人民幸福指数持续提升。36项经济社会发展指标稳中提质，城镇居民收入赶上全市平均水平，农民收入高居全市前列，共同富裕取得更为明显的进展，县域经济在西部百强中进位争先，经济总量稳居全省县域前十，经济社会发展水平处于全市第一方阵。
各位代表!新一届政府班子将郑重接过历史的“接力棒”，坚决扛起时代的“千钧担”，努力在资源型城市创新转型、绿色低碳和持续发展上探出新路，闯出特色，奋力走好新时代高质量发展赶考路。
一是以创新发展为动力，推动产业提级。围绕市委、市政府“三转三补”总体思路、“四大产业”主攻方向，实施清洁油气能源扩产、新能源产业倍增、新制造产业提速、新材料产业突破、新物流产业畅通、新农业产业增效、新文旅产业聚力、新环保产业节能、新服务产业提质等九大产业工程，打造能源“双千万”基地，有效提升产业基础能力和产业链现代化水平。
清洁油气能源扩产。主动承担保障国家能源供给政治责任，抓住榆林创建国家能源革命示范区战略机遇，在前沿技术上挖潜、在节能降耗上用力、在合作开发上突破，持续“增储上产”“加油增气”，形成清洁油气千万吨基地，稳定油气基本盘。
新能源产业倍增。构建“风光电氢”新能源千万千瓦级基地，实现年发电量200亿度以上，新能源产业产值占工业总产值比重达到20%以上。加快多能融合互补、“源网荷储”一体化的清洁能源项目建设，开展屋顶分布式光伏试点建设，建设农光、林光、牧光互补项目，做好陕北至关中750千伏输电通道定边段建设。
新制造产业提速。围绕清洁能源发电项目布局新兴产业链，建设组件、逆变器、支架生产及电站开发运营维护等光伏全产业链和塔筒、叶片、主机、装配及零部件制造等风电全产业链，打造中国西部新能源装备制造产业基地和装备服务中心。引进消耗绿电的农业机械设备、新能源汽车制造等配套项目。引进中材、协鑫、正泰、隆基、远景等国内外知名装备制造企业重点开发能源装备产业，打造低碳、零碳产业园，形成百亿级产业集群。
新材料产业突破。充分利用定边盐化和智诚运势要素优势，布局新材料产业园，延伸盐化工产业链，开发多样性盐业产品，发展消耗绿电和新制造配套的合金材料、正负极材料和可降解材料，建设单晶硅材料、新能源汽车电池包等高端材料项目。抓好油田伴生物轻烃收集利用加工，依托众源绿能液化天然气开发乙烷、氦气等下游产品，提升天然气就地转化能力。全力引进光伏材料龙头企业协鑫高纯纳米硅和颗粒硅项目。
新物流产业畅通。立足“扩大内需”战略支点，建立内通外联、四省交界的区域物流中心，建设三大物流园。围绕“一带一路”向西开放、中欧班列长安号、呼包银榆经济区、黄河几字弯城市群、银西高铁、定边民用机场等重大发展战略和项目实施，设立东部商品向西北运输中转仓和海外仓，建设综合保税公铁联运物流园。依托无人机、通用航空建设航空物流园，打造以定边优质农产品为主的“买全球、卖全球”电商产业园，形成集约高效、绿色安全的现代物流体系。
新农业产业增效。抓好产业延链补链，突出规模化、绿色化、品牌化，稳粮油、优蔬菜、兴种业、强畜牧，打造马铃薯、蔬菜、优质牧草、小杂粮、玉米、羊子、奶(肉)牛等7个十亿级和中草药1个亿级大农业产业。实施仓储保鲜冷链物流设施建设工程，提升农业粮头食尾、农头工尾的精深加工和终端销售，不断延伸产业链、提升价值链、完善利益链，创建国家农村产业融合示范园。提升农业质量效益，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，遏制“非农化”、防止“非粮化”，大力建设高标准农田，探索秋雨春用、丰雨旱用的雨养旱作农业，切实保障粮食安全。发挥定边畜草优势，抓住畜牧业西进北移机遇，打造6万头奶牛、10万头肉牛、200万只肉羊、10万亩优质饲草、5万亩中药材基地产业集群。开展农业品牌创建，强化八眉猪、陕北细毛羊、滩羊等保种繁育基础，打造脱毒马铃薯繁育、优质红花荞麦、白泥井辣椒等现代种业基地，支持八福公司肉羊、重庆农投奶牛、陕粮农肉牛等建设良种繁育体系，以“区域品牌+地标品牌+企业品牌”思路，全面提升定边荞麦、马铃薯、肉牛、乳品、白于山肉羊、白泥井冷凉蔬菜等品牌的知名度和影响力。围绕药食同源、保健养生、绿色有机、高端研发，全力打造龙头企业引领的马铃薯和荞面全产业链、支撑“一县一品”的县域主导产业。扶持新型农业经营主体率先开展标准化改革，实现生产设施、过程和产品标准化。
新文旅产业聚力。深入发掘定边边塞文化、黄土文化、红色文化、治沙文化等精神内涵，建设长城遗址公园、长征文化公园、图书馆、文化馆及荞麦博物馆，打造特色品牌，培育市场主体，办好文旅活动。利用剪纸、说书、皮影、柳编等非物质文化遗产、定边美食特产和油气风光，完善产业链条，开发文旅产品，提升旅游消费。优化公共文化设施空间布局，打造区域性文化旅游目的地和精品旅游路线，加快建设田园花海、盐马古道、盐湖康养文旅小镇等一批景区游客服务中心，推动旅游业态从景点向全域转变，从“吃住行游购娱”向“商养学闲情奇”转变，全面提升定边文化旅游业“聚人气、增财气、提名气”的核心竞争力。
新环保产业节能。以大宗工业废弃物、污油泥、建筑垃圾、农膜废弃物、县城中水再利用等为重点，坚持源头减量、循环利用、安全处置。充分用好二氧化碳驱油减碳、绿电碳排放交易和森林碳汇，构建企业内部、产业园区、社会系统多层次资源循环利用体系。引进节水节电工艺设备，培育发展绿色产业企业。
新服务产业提质。从供给和需求两端发力，推动服务业扩容提质增效。加快传统消费向体验式、互动性、数字化转型升级，推动消费线下线上融合。以农业、能源等主导产业需求为导向，促进科技示范、信息服务、检验检测等服务业与产业融合。实现技术研发、勘探勘测、工程设计、施工承包、运维维护、供应链管理等服务业与油气、新能源产业融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。深度开发人的全生命周期服务链条，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。
二是以协调发展为方向，促进城乡提质。着力提升城市品质。推进以县城为载体的新型城镇化，增强重点镇梯度转移能力，实现人口集中、产业集聚、功能集成。完成国土空间总体规划编制，统筹生产、生活、生态布局，优化保护开发边界。加强城市总体风貌管控，修编控制性详规和修建性详规。对标基础设施和公共服务指标，一条一条巷子改造，一块一块空地规划，有序推进断头路、过街天桥、停车场、污水垃圾处理、市政管网建设，把更多的空闲土地留给基础设施和公共服务，把最好的位置、最好的设计、最好的质量、最好的配套留给市民，打造具有浓郁定边特色的宜居宜业宜游边塞能源城市。全力争取省级重点示范镇、文化旅游名镇、乡村振兴示范镇和示范村创建，深度细化开展国家文明城市创建工作。开展城市更新五年行动，有序推进老旧小区、棚户区、背街小巷改造提升和架空线路落地，推行窄马路、密路网、小街区模式，保护县城传统风貌，打造景观性历史文化街区，建设舒适人文城市，5年内新建公园广场20个，实现清洁取暖全覆盖，人均绿化面积达到8平方米，城区绿化率达到33%以上。加强5G、云计算、大数据在城市管理中的应用，更多运用市场化理念建设、管理和经营城市。全面巩固脱贫成果。推进巩固成效与乡村振兴有机衔接，重点推动精准产业帮扶和移民搬迁就业帮扶，实行风险摸排网格化、监测预警信息化，完善驻村帮扶、光伏帮扶、金融帮扶、公益帮扶、企业结对帮扶、社会消费帮扶。统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，按照就近、就地、就业原则科学编制“村庄布局规划”和“实用性村庄规划”，探索盘活分散农村宅基地变集中居住区。实施农村人居环境整治提升五年行动，建立群众自筹和政府奖补引导长效机制，推广“三改合一”“四区分离”模式，稳步提升水、电、路、气、网等基础设施建设。到2026年，农村卫生厕所基本普及，污水和垃圾集中处理率达到95%以上。持续深化农村集体产权制度改革，实行“三权分置”，深化“三变改革”，统筹“三块地”，破解农地矛盾。因地制宜推动“一户一田”“整村流转”“合作经营”，通过入股经营、资产租赁、油气服务等八种模式提高农业规模化生产、组织化运营、社会化服务，根本上壮大新型农村集体经济，不断增加农民经营性收入和财产性收入，让农民群众富起来、乡村振兴赶上来。推行村集体经济与村干部奖励挂钩机制，对优秀村干部按一定比例享受事业人员工资待遇，让村干部有甜头、有盼头、有劲头。到2026年，村集体经济年均收入达到10万元以上，每个乡镇成功创建3个高质量乡村振兴示范村。加快完善基础设施。实施“交通强县”战略，积极融入“大榆林”“大银川”出行圈，积极推动太中银高铁、定边中卫货运复线、太中银客运提速等工作，依托银西高铁，构建陕甘宁城市群3小时交通圈。推进农村公路建设项目更多向30户以上自然村和产业村延伸，持续开展“四好公路”示范创建。全力推进定边民用机场建设。大力实施电力补强工程，完成油气井区农村电网升级改造。强力推动“气化镇村、燃气入户”行动，逐步实现乡镇集镇及人口密集区天然气入户。以工业互联网、物联网、智慧城市等为重点，加快智慧交通、数字水利、农业大数据等新基建建设，推动农村基础设施完善通达，城市基础设施提档升级。
三是以绿色发展为基础，实现生态提标。巩固污染防治成果。把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面转型的总抓手。深入打好“四大保卫战”，强力推进铁腕治污攻坚行动，持续开展散煤治理、“散乱污”企业整治和扬尘治理，空气质量优良天数达到300天以上，PM2.5年均浓度不超过28微克/立方米。切实抓好无定河、八里河等重点流域污染防治，确保断面水质稳定达标。加快城乡雨污分流步伐，大力推进城区节水及中水利用，利用空闲地建设下沉式公园，科学有效治理内涝。推进化肥、农药减量增效和土壤污染治理，加大农业面源污染治理力度，禽畜粪污、秸秆等农业生产废弃物资源利用率达到85%以上。加强生态环保力度。按照“南治土、北治沙、滩区治碱、全域治水和总体禁牧”的思路，统筹推进“山水林田湖草沙坝”一体化保护和修复。全面落实“林长制”“河湖长制”和全域封山禁牧工作，严守合法合规用地底线，重处毁林打井造地行为，坚决防止二次沙化，守好定边几代人来之不易的治沙造林成果。扎实开展科学绿化，启动国土绿化五年行动，加快实施黄土高原水土流失综合治理、碳汇林和国家储备林建设等重点工程，年均造林10万亩以上。到2026年，全县林草覆盖率达到35%。提升用水保障能力。实施水资源全过程管理，统筹打好“五水”攻坚战，创建节水型城市。建成陕甘宁盐环定扬黄定边供水提升改建工程陡沟调蓄池及放水管道，完成供水提升改建泵站改造，全力争取2466万立方米取水许可审批。严格用水总量和强度双控，实施阶梯水价，调整产业结构，多方补充地下水，推行“水电双计”控制地下水取用量，水浇地规模三年内压减30%，三年内完成喷灌改滴灌建设，非二轮承包土地用水压减30%。到2026年，全县年用水总量控制在1.2亿立方米以内。
四是以开放发展为路径，助力平台提优。加强园区平台建设。推行“管委会+公司”运营模式，实行园区年薪制和聘任制，落实“见章跟章”、容缺受理、承诺审批和包容审慎监管，为园区发展放权让利，逐步实现“办事不出园”，使园区成为改革窗口和开放试验区。健全产业、投资、土地、能耗、金融等支持政策，建立产业用地刚性约束机制，合理确定经营地产比例，最大限度留足产业发展空间。推进“标准地”改革，开展“亩均效益”评价，加快标准化厂房和创业创新中心建设，提升专业服务能力。推动企业向园区集中、产业向集群发展、产业链向高端延伸。把产业园区打造成省级高新区，初步形成“一区四园”产业格局，即以高新区为依托的装备制造园、材料环保园、农业产业园、物流产业园。5年内再吸引10家以上瞪羚企业、独角兽企业、“专精特新”企业入园，园区产值达50亿元以上。主动对接秦创原、榆林科创新城等创新孵化载体，引进创新技术、创新企业，推动创新成果转化。深化“放管服”改革。着力在提升营商便利化、法治化和最优化上下功夫，能划尽划、能放尽放、能授尽授，减材料、减环节、减流程、减时间，并联审批、联审联批，让企业和群众办事只进一扇门，努力实现一件事一次办、不见面审批、办事不求人，降低制度交易成本，打造政策最优、服务最好、办事最快的一流营商环境。实现80%的政务服务事项“一网通办”，50%的办理事项“全程网办”。构建县镇村三级政务服务线上线下运行机制，推动服务事项向镇(街道)、村(社区)延伸。强力推进数字政府和智慧社会建设，开展以信用为基础的新型监管体制改革，实行行政审批与便民服务“好差评”，实现“双随机、一公开”监管和公平竞争审查机制全覆盖、常态化。坚定不移支持民营经济发展，开展民营企业“扶小创优”培育行动，建立县级领导常态化联系重点民营企业制度，完善企业全生命周期服务长效机制和重点市场主体专班服务机制，及时解决发展面临问题。全面落实惠企奖补政策，严格落实减税降费政策，着力降低实体经济成本;强化中小微企业信贷支持，提高中长期贷款和信用贷款比例，让企业放心投资、安心经营、专心发展。实行事业单位高层次人才刚性引进，企业项目创新人才和团队柔性引才，不埋没一个人才，给人才更多优惠政策，让人才引领定边创新发展。开展招商引资攻坚行动。全面推行“链长制”，绘制产业链图和招商地图，明确目标龙头企业、配套企业和相关服务企业。健全县级领导和部门主要负责人带头的招商机制，将乡镇和部门的招商引资工作纳入专项考核，严格兑现奖惩。突出产业链招商、专业招商、平台招商、园区招商、国企招商、以商招商，积极引导定商回归，建立签约一批、开工一批、在建一批、投产一批机制。引进落地一批含新量多、含金量足、含绿量高的大项目、好项目，确保每年招商引资实际到位资金达到110亿元以上，五年内引进一个投资20亿元以上重大非能项目。推动省属、市属国企和央企参与县域经济发展。狠抓招商项目落地，强化要素保障，刚性兑现政策，全程做好服务。
五是以共享发展为目的，加快民生提档。稳定扩大就业创业。抓住产业企业就业主渠道，推进公共就业服务常住人口全覆盖;实施就业困难群体就业援助行动，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体多渠道就业，累计城镇新增就业1.6万人以上。深入开展技能提升行动，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率始终控制在4.3%以内。办好人民满意教育。推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展、高中教育品质化多样化发展、职业教育特色创新发展。保证教育支出“两个只增不减”，五年内新建、改扩建中小学、幼儿园30所以上，累计新增学位13860个，确保所有学生有学上、上好学。落实双减要求，实施“十百千”名师工程，提升办学质量，提升教师社会地位和保障水平。加快校长职级制改革，推进校长教师轮岗制。推进健康定边建设。打造县医院区域医疗中心，完善县妇幼保健院、中医院和疾控中心功能布局和设施配备，统筹推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。提升紧密型医共体和医联体质量，打造5个乡镇医疗副中心，推动优质医疗卫生资源下沉。广泛开展全民健身运动，积极创建国家青少年足球训练基地。完善社会保障体系。实现基本养老保险和医疗保险应保尽保。落实“三孩”生育政策，加快建设居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。实现社区老年人日间照料中心、农村互助幸福院全覆盖。提高城乡低保、特困人员供养标准，强化特困群体兜底保障。发挥三次分配作用，大力发展公益事业和慈善事业，夯实共同富裕基础。提升社会治理能力。加强社区治理，坚持枫桥经验，深化全科网格，提升智慧管控，推动政府治理、社会调节和居民自治良性互动。构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置一体化社会矛盾综合治理机制，推动信访积案动态清零。运用法治思维和法治方式防控风险，健全完善疫情防控体系，扎实做好安全生产工作，推进应急管理体系和能力现代化。做好双拥共建工作，常态化开展扫黑除恶，加快打造更高水平“平安定边”。
三、2022年主要目标任务
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5.5%，固定资产投资增长17.7%，地方财政收入增长3%，社会消费品零售总额增长7.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。实现上述目标，要坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，先立后破、稳扎稳打，加快推动高质量发展。
一是奋力在产业升级上提升突破。扎实推进农业现代化。落实《定边县农业与生态协调发展实施意见》和《定边县发展高效旱作节水农业五年行动方案》，实施好2022年农业重点项目。新建高标准农田10万亩、设施温棚17万平方米。以创建国家农村产业融合发展示范园为契机，在白泥井镇改扩建农贸市场3万平方米、冷库6000平方米，在农业园区新建1200万羽自动化家禽屠宰厂和8万头肉牛现代屠宰加工厂，在砖井镇建设万头肉牛养殖现代农业产业园，落实以草定畜、舍饲养殖方案，配套种植优质饲草6万亩。落实最严格耕地保护制度，确保粮食面积稳定在250万亩以上，粮食产量达到35万吨以上，实现第一产业增加值增长4.5%以上。着力推进工业绿色化。坚持稳存量、优增量、扩总量，力争生产原油800万吨、天然气9亿立方米。坚决遏制“两高”项目盲目发展，支持长庆油田等企业开展页岩油开采和二氧化碳捕集、驱油与封存等项目，探索油气开发与生态环境保护协同发展之路。投资3亿元建设产业园区标准化厂房6.6万平方米。以绿电溢价促进新能源发展，推进远景、华能、新华3个新建风力电站及陕煤、沃池2个续建光伏电站项目，推行“光伏+农林牧”等循环产业模式，建设国能、华能、华润3个农光互补发电场及配套产业，消纳风光余能，助力产业融合发展。建设万吨磷酸锰铁锂电池正极材料和5万吨锂电池负极材料项目，实现新增规模工业企业10家以上，第二产业增加值增长5%以上。全面推进服务业特色化。持续壮大生活性服务业、消费性服务业规模，鼓励发展社区经济、小店经济，打造鼓楼商业综合体、“献忠路—自强路”特色商业街，推进中心城区产业和人口再集聚，持续扩大服务半径。实施农村“客货邮”融合发展行动，实现“快递进村”全覆盖，释放农村消费潜力。加快全域旅游示范创建工作，围绕“长城、红色、盐湖、鼓楼、白于山、田园花海”等主题谋划精品旅游线路，建设长城遗址公园，打造全域旅游响亮名片。加快县域商业体系建设，扎实开展“市场主体培育年”活动，简化企业开办和注销程序，降低市场准入门槛，实现新增市场主体1000户以上，“五上”企业20家以上，第三产业增加值增长3%以上。
二是奋力在项目建设上提升突破。强化“项目为王”和“企业为先”导向。把项目作为推动全县发展的中心工作、核心工作和创新工作，建立领导包抓带动、挂图作战推动、月度现场调度促动、集中开工牵动、季度考核排名问责驱动的多层次推进体系，构建以政策支持、平台搭建、要素保障、过程监督、联审联批、现场办公、工作专班为链条的全过程服务体系。实施重点建设项目113个，总投资262.3亿元。坚持把重点产业项目建设作为经济社会发展的根本引擎，实施产业项目27个，总投资163.3亿元，占项目总投资的63.9%。积极撬动社会资本参与投资建设，实施社会投资项目28个，总投资185.5亿元，占项目总投资的70.7%。抓紧项目审批。开展项目审批攻坚行动，集中办理前期手续、图纸设计、招投标准备，按月下达任务进度。落实一站式联审联批制度，强化项目可行性评估，确保项目如期推进。重点强化民用机场建设、万头肉牛养殖、风机叶片产业园、5吉瓦单晶硅生产、光伏风力发电等新能源项目要素保障，确保所有续建项目3月底前开工，新建项目6月底前开工。做好项目储备。聚焦亩均增加值、亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增加值，确定实施重点项目。建立县政府投资项目三年储备库，所有入库项目必须落实选址、用地、林评、环评和资金来源，确保项目如期开工、持续施工和合法合规建设。继续抓好中央预算内投资和专项债券的谋划、储备和申报，实现争资引项6亿元左右。加快项目建设。开展“春比开工、夏赶进度、秋出成果、冬增储备、全年稳增长”活动，落实“双周调度、月点评、季通报”制度，实行挂图作战，强化督查问责，压实工作责任，确保项目如期开工建设、早日投产达效，确保完成年度计划109.58亿元的投资任务。精准招商引资。设立2000万元招商引资政策兑现奖金池，围绕确定的10条产业链开展“全链条”招商，委托上海东方龙等机构开展中介招商，全年招引落地10个以上重要产业和民生项目。发布亩均效益企业“英雄榜”，强化投资强度和产出效益双提升，工业用地产出强度增长10%以上。强化资金保障。加大争资争项考核力度并与项目安排挂钩，全力争取各类债券资金。运用投行思维，构建“财政+基金+担保+银行+资本市场”五位一体融资模式，提升城投公司信用评级，充分发挥金融杠杆和城投平台作用。
三是奋力在城乡融合上提升突破。高标准提升城市品质。定红路、市场路、胜利街、献忠路西段年内建成通车，完成国道307定边段改造工程，启动献忠路中段等4条断头路的前期和贺圈至彭滩迎宾大道建设工作。实施8个老旧小区和6条居民巷道改造，全面完成引黄供水8条支线接管，启动市政道路雨污分流工程，建设智慧水务系统。聚焦供应保障再升级，一体推进燃气、供热、通信、电力、排水管网的更新延伸。持续巩固提升国家卫生创建成果，全力以赴做好复审迎检工作。多举措优化管理服务。立足网格化、信息化管理，推动城市管理服务“一网统管”。深化文明创建，大力开展街道环境、乱停乱放、交通拥堵等专项整治，推动垃圾分类和资源化利用。加强中心城区住宅小区物业管理，为广大住户提供优质服务。建设民族历史文化广场、明珠路高压电力走廊等4个文化广场，新辟、优化公交线路2条，打造“10分钟便民生活圈”。精准化推进巩固衔接。严格落实“四个不摘”，健全防返贫监测预警和帮扶机制，突出抓好脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态管理，确保不发生规模性返贫。聚焦产业、就业和社会融入，投入3.4亿元，实施一批产业融合发展、基础设施补短板项目。产业上体现农民主体和主动、财政适度引导和参与，推广以工代赈。引导农民加强扶贫资产管理，用好闲置承包地、宅基地、集体土地等资源，充分发挥光伏扶贫收益带贫效益。持续壮大乡村集体经济，投资2100万元在全县62个村集体经济、8个重点村发展肉羊、肉牛产业。加大安置社区基础设施和社区工厂建设力度，促进转移就业。持续抓好宝定协作和中盐集团、省税务系统定点帮扶工作，加强劳务协作、人才交流，推进产业扶贫、消费扶贫，推动巩固衔接工作取得新进展。
四是奋力在生态环保上提升突破。切实保障生态安全。全面完成中央环保督察和省委环保督察反馈问题整改。严格落实“三线一单”生态环境分区管控，优化土地利用结构，提高土地资源利用效率。实行最严格的封山禁牧和最大力度的畜草引导政策，落实“以草定畜、舍饲养殖”工作方案，坚持疏堵结合，投入5000万元对牧草种植、圈舍提升、饲料存贮进行补贴。加快实施黄土高原综合治理、白于山区国家储备林、马莲滩国家沙漠森林公园、淤地坝和坡耕地水土流失综合治理等黄河流域生态保护和高质量发展重点项目，持续推进城区“全城见绿、留白增绿、见缝插绿”，实行部门包抓乡村绿化，完成造林15万亩。全力开展防止二次沙化及国土绿化五年行动，落实造林项目地块和图斑，建设生态振兴示范村2个，美丽乡村15个。持续改善环境质量。实行最严格水资源管理制度，落实河湖长制，加强水行政执法力度，全力遏制地下水水位下降，保持各重点流域断面水质稳定达标。投入2500万元，建设集雨补灌农田6000亩、漫灌改滴灌农田3万亩，灌溉水有效利用系数达到0.55。实施污水资源化利用项目，再生水综合利用率达到30%。打好“控排、控尘、控烧、控煤”组合拳，建成西环路、南北大街、东西正街市政道路智慧降尘项目，确保主要污染物排放指标控制在省市下达目标以内，力争全年空气优良天数比例达到85%以上。强化油气企业环境保护执法监管，确保含油污泥规范处理。加快促进绿色转型。全面抓好“双碳”目标任务落实，推进重点行业领域节能降碳、清洁生产，加快节约型机关建设，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。推广农业集雨补灌、软体水窖、智能滴灌、膜下滴灌等先进节水技术，试点实施镇村屋顶分布式光伏，乡镇污水处理站和垃圾填埋场投入运营，持续巩固提升绿色发展新成效。
五是奋力在风险防范上提升突破。筑牢疫情防控屏障。落实“外防输入、内防反弹”防控策略，强化“六个导向”，推动“六个落实”，坚持“人、物、环境”同防，做好排查管控。强化物资储备，提升核酸检测能力，开展实战演练，做好新冠病毒疫苗接种工作，既有力度、又有温度地巩固好我县来之不易的新冠肺炎疫情防控成果。守好安全生产底线。扎实推进安全生产专项整治三年行动，完善安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系，强化危险化学品、城市燃气、道路交通、农村取暖、食品药品、特种设备等行业领域安全监管，突出地质灾害、城市内涝、消防、油气管线新四项安全核查，坚决防止较大事故发生，不断提升本质安全水平。维护社会大局稳定。加强新形势下社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶工作，强力推进“天眼工程”“雪亮工程”，创建社区矫正安置帮教基地，推动“枫桥经验”走深走实。推进重复信访集中治理和信访积案化解工作，有效管控输入性、系统性金融风险，全面排查消除各类涉稳风险。构建“综治中心+网格化+信息化”基层社会治理新格局，加快公共法律服务体系建设，推动社会治理重心下移、资源下沉。
六是奋力在民生改善上提升突破。促进稳定就业创业。深入推进大众创业、万众创新，开展“以工代训”1000人次以上，发放创业贷款3000万元，实现城镇新增就业3200人以上，农村劳动力转移就业5万人次，城镇失业率控制在4.2%以内。扎实做好根治欠薪工作，维护广大农民工合法利益。实现优质教育供给。实施县级领导包抓教育项目专项攻坚行动，召开学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展创建工作暨振兴县域高中教育启动大会，以最强的力度、最大的投资、最有效的激励，全力办好最大的民生工程。迁建二中、五中、六小，新建十一小、十二小，提升改造农村学校，加快学前教育基础设施和中小学信息化建设，建成职教中心实训基地。在教师原工资基础上，财政再增加教师工资总额的15%用于绩效考核，持续提升教师课时津贴、班主任津贴、课后服务费。严格执行“双减”政策，升级课后服务，规范校外培训，让孩子松绑，让家长减负。打造完善医疗体系。深化“三医联动”改革，推进县人民医院整体搬迁建设，建成中医院国医馆和郝滩、堆子梁卫生院，推动紧密型医共体、医联体建设均衡发展，让群众享有家门口的健康服务。提高PCR实验室检测能力，建设P2+生物实验室，切实提升疫病预防治理水平。加大定向招聘力度，不断充实基层卫生人才队伍。繁荣发展文体事业。守住长城本体、保护范围、建控地带三道红线，有序推进图书馆、博物馆、文化馆提升改造工程。深入开展文化惠民活动，办好第五届红花荞麦文化旅游节系列活动，唱响特色文旅品牌。完成定中体育馆、体育场副场建设，推进国家青少年足球训练中心建设，积极举办承办各类体育赛事。落实稳固社会保障。实现基本养老保险参保率达96%以上，基本医疗保险参保率稳定在99%以上，依托三孩政策扩大托育服务供给，完善社会救助、福利制度。做好退役军人安置、管理和服务工作，保障妇女儿童权益。统筹解决群众的“急难愁盼”，让政府工作更好顺应民心，让群众生活一年更比一年好!
悠悠万事，民生为大。2022年要完成以下10件民生实事：
1.完成定红路拓宽改造，打通市场路、胜利街、献忠路西段3条断头路。2.整顿县城交通秩序，规范车辆停放，治乱疏堵保畅。3.完成马莲滩沙漠公园照明、体育设施、健身步道等基础配套设施建设，增加改造公园进出口。4.新增停车位500个。5.九幼、十二幼建成，完成四中搬迁，新增学位830个。6.完成清洁供暖改造9000户。7.完成图书馆搬迁和中医院国医馆建设。8.引黄供水工程8条支线进村入户通水。9.新增教师工资总额的15%用于绩效考核。10.投资1亿元对农业灌溉电网进行升级改造。
我们就是要一件一件、一年一年，持续办好民生实事，在件件实事中惠民生，在点点滴滴中暖民心，把每个民生投入点变为经济增长点，让民生体现在更高质量的发展中，让群众的好日子更有奔头，好光景更有盼头。
四、全面加强政府自身建设
各位代表!初心如磐，使命在肩。站在新起点，开启新征程，我们必须夙夜在公、砥砺奋进，努力建设人民满意政府。
一是旗帜鲜明讲政治。时刻牢记习近平总书记殷殷嘱托，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终心系“国之大者”，用政治眼光观察分析经济社会问题，确保中央大政方针、习近平总书记要求、省市工作部署和县委工作决策落地见效，以实际行动和成效诠释检验忠诚，彰显浩然正气，建设忠诚型政府。
二是依法依规履职能。坚持依法行政，规范重大行政决策程序，建立政府部门领导析法用策制度，推进科学民主决策。认真执行人大及其常委会的决定决议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受法律监督、监察监督和人民监督，积极接受社会舆论监督，强化审计监督。严格规范公正文明执法，厚植法治底气，建设法治型政府。
三是担当作为抓落实。落实县政府“四个三”工作机制，落细一线工作法、项目清单法、督办暗访法，完善事不过夜和马上就办工作机制。强化整体政府意识，建立权责明晰、执行有力、协同高效的行政管理体系，全力破解经济发展、项目建设、民生保障中的问题短板。鼓励解放思想、改革创新，推动形成敢担当、敢创新、敢为天下先的发展态势。落实正向激励和反向约束机制，激发干事创业精气神，为担当者担当，为负责者负责，展现昂扬锐气，建设担当型政府。
四是尽心为民优服务。民之所向我必忧之，民之所盼我必行之。围绕党史学习教育，建立“我为群众办实事”长效机制，深入开展基层走访调研，倾听群众心声，用心用情解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。把人民放在心中最高位置，把企业家当自己人、把企业事当自己事，服务周到、说到做到。以量化思维谋划工作，以研究态度创新工作，以改革办法破解难题，以市场机制规范管理，以好学上进攻坚克难，营造“比学赶超”氛围，焕发蓬勃朝气，建设服务型政府。
五是清正廉洁作表率。把全面从严治党要求贯穿政府工作和自身建设各方面，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。坚持过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出。持续查处“四不一任性”的人和事，保持“勤快严实精细廉”工作作风，健全拒腐防变长效机制，严格执行土地招拍挂、工程招投标、政府采购等各项规定，切实抓好公共资金、公共资源、国有资产监管，持续整治群众身边腐败和不正之风，全力维护风清气正政治生态，建设廉洁型政府。
各位代表!不负新时代，一起向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，只争朝夕，踔厉奋发，笃行不怠，低调务实不张扬、埋头苦干再出发，为建设“两区一中心”、奋力谱写定边高质量发展新篇章努力奋斗，以更加优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
名词解释：
“双千万”战略：打造“油盐煤气”传统能源和“风光电氢”新能源两个千万级现代产业体系。
“五上企业”：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。
“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
“一核两轴六心多点”：“一核”指打造定边县城、贺圈镇、盐场堡镇一体化发展核心，“两轴”分别指沿青银高速、307国道城镇发展主轴和沿定汉高速、244国道城镇发展次轴。“六心”指白泥井、白湾子、杨井、姬塬、安边、郝滩六个县域重点镇。“多点”指其余各乡镇。
“七有”：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。
“四防”：防疫、防汛、防安全事故、防重大风险。
“双减”：指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
“双碳”：即碳达峰与碳中和的简称，我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。
“三转三补”：三转，即推动资源开发由“三个转化”向保障国家综合能源供给安全转变、产业体系由能化主导向多元融合多极支撑转变、发展动力由资源驱动向科技引领创新驱动转变;三补，即以资源禀赋和应用场景优势补区位劣势、以政策资金优势补创新劣势、以产业规模优势补产业单一劣势。
“四大产业”主攻方向：煤炭资源换转型项目、新能源资源换装备制造、空域地域资源换智能无人系统产业、碳中和应用场景换氢能和节能环保产业四大主攻方向。
“源网荷储”：“源网荷储”是一种包含“电源、电网、负荷、储能”整体解决方案的运营模式，可精准控制社会可中断的用电负荷和储能资源，提高电网安全运行水平，可解决清洁能源消纳过程中电网波动性等问题。
“三改合一”：房屋改造、厕所改造、圈舍改造合一。
“四区分离”：养殖区、种植区、生活区、杂物区分离。
“三权分置”：土地的所有权、承包权、经营权三权分置。
“三变改革”：资源变股权、资金变股金、农民变股民。
“三块地”：农用地、宅基地、集体建设用地。
“一户一田”：在农民所拥有的土地大小不变的前提下，将原先分散零碎的土地，通过交换、调整等方式集中为大块土地。
“四好公路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
“五水”攻坚战：蓄水、引水、养水、节水、防水攻坚战。
“标准地”：指在完成区域评估的基础上，对国土空间规划确定为工业用途的国有建设用地，明确亩均投资强度、亩均税收、容积率、环境标准等控制性指标作为“标准”的拟出让宗地。
教育支出“两个只增不减”：即一般公共预算教育支出只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出只增不减。
“十百千”名师工程：培养不少于10位名校长、100位优秀班主任、1000位骨干教师，打造一批科研型、专家型名师。
“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
“六个导向”：问题导向、细节导向、责任导向、速度导向、超前导向、作风导向。
“六个落实”：以忧患意识抓落实、抓主要矛盾抓落实、军令如山抓落实、事无巨细抓落实、扁平化管理抓落实、舆情管控抓落实。
“三医联动”：医疗、医保、医药改革联动。
“四个三”工作机制：即“建立三项推进机制”(月度工作现场推进机制、季度考核排名点评会议机制、中省市视频会议及时贯彻机制)、“实施三个工作计划”(日工作计划、周工作计划、双周工作计划)、“明确三个工作清单”(任务清单、进度清单、责任清单)、“配套三项推进措施”(建立工作台账、及时跟进督查、进行考核奖惩)。
“四不一任性”：不知责、不履责、不担责、不尽责、任性用权。
2022-10-06
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