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（陕西省）2022年略阳县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-10 10:18 责任编辑：www

　　略阳县人民政府代县长刘文荣

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

　　过去五年工作回顾

　　过去五年，是略阳发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以脱贫攻坚统揽全局，抗洪灾、战疫情、促发展、惠民生，如期实现全面小康、有效衔接乡村振兴，经济社会发展取得新成就、步入新阶段。

　　历史性消除绝对贫困。聚焦“两不愁、三保障”及饮水安全，整合“三大帮扶体系”，实施“万企帮万村”，狠抓责任、工作、政策三落实。中长期产业覆盖60%的建档立卡户和81%的农户，年均转移农村劳动力就业3.9万人次;6900余户农村居民喜迁新居;建成安全饮水工程871处;新建大中桥梁21座，新增等级公路550公里，县城一小时交通圈覆盖所有建制村;改善电力、通讯条件，严格落实教育、健康、生态、兜底等帮扶政策，减贫1.77万户5.97万人，贫困人口全部清零，如期实现整县脱贫摘帽。投入资金1.3亿元整治农村人居环境，改厕1.98万座、改厨4666个，庭院和入户路硬化惠及1万余户。高标准编制国家乡村振兴重点帮扶县五年规划，扎实推动“四类村”建设，全面启动徐家坪乡村振兴楷模建设。深入开展“六查六问”，及时准确纳入“三类人群”，妥善安置受灾群众，全县无一人返贫致贫。县教体局获评全国脱贫攻坚先进集体，扶贫办获评全国乡村振兴系统先进集体，财政扶贫资金绩效评价获得省级五连A。

　　发展势能不断积聚。五年来，生产总值、规上工业总产值、地方财政收入、社会消费品零售总额年均增速分别达到3.3%、5%、4.9%和7.3%。粮食播种面积和总量持续稳定在26万亩和4.5万吨以上，粮油物资安全足量供应。略阳乌鸡产业园区被列为省级农村产业融合发展示范园区，略阳杜仲、天麻、黄精科技示范基地被确定为全省第一批药用植物科技示范基地;略阳乌鸡养殖示范区被评为国家标准化示范区，黑河镇被认定为全国“一村一品”示范镇。建成电商公共服务和物流分拣中心，网点服务覆盖所有行政村。灵岩寺创建为3A级景区。制定“一县一策”，深入推进“产业项目突破年”活动，着力打造三大产业集群，“七大产业链”加快构建。启动谭家院现代中药产业示范园项目，建成超细碳酸钙、黄精药食同源、绿色循环现代农业园、煤气回收发电等一批产业转型升级项目。2021年，实现生产总值69.7亿元、增长5.7%，完成规上工业总产值65.3亿元、增长21.9%，固定资产投资25.68亿元、增长28.4%，地方财政收入1.51亿元、同比增长14.4%，实现社会消费品零售总额28.88亿元、增长14%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.8%、11.2%。

　　生态本底更加厚实。建成县镇村三级河湖长制、林(山)长制网格监管体系，完成生态保护红线和永久性基本农田划定、秦岭保护“三区”划界、土壤污染详查、第三次国土调查、第二次全国污染源普查等工作。严格落实“十年禁捕”要求，持续开展“五乱”问题整治，被列为野猪危害防控全国试点县，松材线虫病防治稳步推进。扎实整改中省环保督察反馈问题。投资1.1亿元，建成环保减排治理项目5个。修复矿山生态80余公顷、绿化造林28.3万亩、腾退复垦8500亩，森林覆盖率达78.75%。妥善处置嘉陵江铊浓度异常事件，建成国控水质监测站2个、镇村生活污水处理站(厂)82处，完成8座小水电整治任务，出境断面水质稳定保持Ⅱ类标准。全县污染地块安全利用率100%。2021年，空气优良天数达到360天，是执行空气质量新标准以来的最好年份。成功创建中国气候宜居县，获评中国天然氧吧、全国节水型社会建设达标县、全省绿化模范县。金家河社区获评全国生态文化村，五龙洞村、中川坝村和寒峰村获评全国森林乡村，铁佛寺村、仙台坝村被评为全省村庄清洁行动先进村。

　　民生福祉大幅改善。累计投资10.2亿元，实施城建重点项目21个，高速北引线片区初具雏形，城镇化率提高4.6个百分点。投资1.57亿元、实施“4111”工程项目51个，完成西出口整治和铁路右岸、谭家院片区拆迁;城区供暖23万平方米，天然气入户1772户，“三供一业”改水3816户、改电7776户、物业改造8151户。谋划推进城防体系建设项目，建成白雀寺、西淮坝、白水江集镇段防洪工程。累计投资1.17亿元、实施地灾治理项目43个。五年完成电网投资1.6亿元。累计投资2.85亿元，建成教育重点项目14个;高考二本上线率增长46%，在全市率先启动课后延时服务，“双减”政策全面落实，通过国家义务教育优质均衡发展县省级评估验收。五年城镇新增就业1.29万人、开发公益性岗位3983个，发放创业贷款1.1亿元。新建改建乡镇卫生院9所，建成县医院改扩建项目主体工程;累计住院报销3.95亿元，惠及群众11.9万人次。改扩建敬老院9所，建成日间照料中心9个。完成全国第二次地名普查。编纂发行二轮县志。建成182个基层文化服务中心，累计开展文化下乡演出1000余场次、放映农村电影近1万场。社会保障、困难救助、安置优抚等政策全面落实，累计发放社会救助资金5.14亿元。扎实推进“八大创建”，成功创建国家卫生县城、全国基层中医药工作先进单位，省级“双高双普县”、园林县城和全民健身、食品安全、农产品质量安全、“四好农村路”示范县;县文化馆、图书馆获评国家三级馆;北街社区成功申报第五批全国“扫黄打非”进基层示范点，南街社区被认定为第五批国家级充分就业社区。

　　深化改革蹄疾步稳。完成两次政府机构改革和村(居)委会换届，村(社区)干部平均工资增长4.24倍。扎实开展“环境立县年”活动，行政审批时限压减76.6%，政府和社会投资类项目“一书三证”材料分别减少28%、36%，市场主体总数是2016年的1.68倍。全面实行零基预算，完成公车改革;累计减免税费2.93亿元，援企稳岗补助4422万元，政府债务化解达到56%;整合升级融资平台，融入“市带县”模式;完成农村土地确权颁证和农村集体产权制度改革，县财政累计注入资金1.12亿元，全面消除村集体经济空壳村，所有村年收益达5万元以上;组建运营“两山资源公司”，发放生态贷款1260万元;完成国有林场改革;积极推进不动产登记改革，加大矿产资源领域改革，整合关停矿山21座。集采药品平均降价60%以上，为3.5万名患者减轻了负担。科技研发投入逐年增加，“五个研究院”实体化运行，“略麻一号”推广种植面积达1.1万亩。

　　治理能力不断提升。妥善应对三次历史罕见暴雨洪灾，扎实推进安全生产三年攻坚和“八大行动”，全力保障了人民群众生命健康和财产安全。积极推进平安略阳建设，深入开展扫黑除恶治乱、禁毒整治和反电诈专项斗争;完成“七五”普法、启动“八五”普法，累计化解信访积案200件，县司法局获评全国法治县创建先进单位。认真落实中央八项规定精神，“三公经费”累计下降10%。深入推进“不忘初心、牢记使命”、庆祝中国共产党建党一百周年、党史学习教育等系列活动。扎实开展“以案促改”，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，累计查处和纠正管理不规范资金6.9亿元、收缴违纪资金388万元、核减政府投资工程价款9119万元。广泛听取社会各界意见建议，健全政府决策制度，主动接受各方监督，累计办复人大建议案和政协提案444件。全县人民群众和“两代表一委员”测评满意度持续提升。

　　国防动员、外事侨务、方志档案、民族宗教、老龄事业、妇女儿童等方面工作都取得了新进步，税务、金融、保险、电力、通讯、气象、水文、铁路等驻略单位都为略阳发展做出了新贡献!

　　过去五年，习近平总书记在“5·12”地震十年之际，回信寄语、亲切嘱托，给了我们莫大的鼓舞和鞭策。市委出台《支持略阳县建设徐家坪乡村振兴楷模的意见》，为我们高起点、高标准推进乡村振兴指明了方向，注入了动力。

　　过去五年，我们夺取了脱贫攻坚全面胜利、摘掉了深贫县的帽子、全面建成小康社会，为接续推进乡村振兴，加快绿色循环、转型发展打下了坚实基础。

　　过去五年，天津、海安及各对口帮扶单位、略阳籍在外人士、县内民营企业家倾心倾力、大力援助，我们要永远铭记他们的无私大爱，知恩图报、发愤图强。

　　在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向全县广大干部群众，向驻略部队官兵、消防员和企事业单位，向关心支持、积极参与略阳建设发展的各界朋友，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

　　过去五年，我们一路艰辛，一路坎坷，取得了来之不易的成绩，但与发达地区比、与周边县区比、与群众的期盼比，还有不小差距，还面临不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，城乡居民收入水平偏低;传统产业转型慢，绿色食药、文化旅游、新型材料产业仍处于起步阶段，战略性新兴产业、高技术产业占比低;产业链条短、科技含量低，龙头带动能力不足，品牌价值体现不充分，好产品卖不上好价钱;农业功能开发不充分，一二三产融合不够，村集体经济薄弱;教育、卫生、科技等专业人才缺乏，引不来、留不住问题突出;公共基础设施和民生事业还有不少短板;资源、环保等约束趋紧，防灾减灾任务重;法治意识仍需增强，营商环境需要持续改善，有为政府、有效市场协同发力不够，风险管控和社会治理能力亟待提升。对这些问题和挑战，我们将在今后的工作中认真扎实改进，不负人民期待。

　　今后五年的目标任务

　　未来五年，是巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴的关键期，也是加快绿色循环、转型发展的重大机遇期。中央经济工作会议提出，坚持稳字当头、稳中求进，加大宏观政策跨周期调节力度，实施新的组合式减税降费，增加地方政府专项债券规模，适度超前开展基础设施投资，加大实体经济融资支持和地方转移支付力度。中央和我省相继出台倾斜支持国家乡村振兴重点帮扶县的政策措施，省委、省政府高度重视并大力支持县域经济发展壮大。市委、市政府举全市之力支持建设徐家坪乡村振兴楷模。我县资源富集、生态优良，产业有特色、文化有底蕴，特别是淳朴、刚毅、上进的略阳人民，是我们一起向未来的最大底气。

　　未来五年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神和亲切关怀嘱托，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，紧扣高质量发展主题，统筹推进高效能治理，努力创造高品质生活，统筹发展和安全，加快建设绿色循环、转型发展示范县，深入实施“一立四振兴”战略，打造“健康养生地·秦岭会客厅”，开启全面建设社会主义现代化新征程。主要奋斗目标是：按照“三步走”部署和“十四五”规划，纵向提质效、横向争先进，追赶超越进位次，综合实力进入全市第一方阵。经济韧性更强，建设绿色循环转型发展示范县，全县生产总值突破百亿元，城乡居民收入接近全省平均水平。民生福祉更多，脱贫成果全面巩固拓展，乡村振兴取得突破性成果，群众获得感、幸福感进一步提升，争创国家义务教育优质均衡县、国家全域旅游示范县、全国健康促进县。文明程度更高，社会治理能力明显提升，创建全省法治政府示范县、平安铜鼎、省级文明县城。生态环境更美，大美略阳底色更加深厚，建成国家生态文明示范县、省级生态园林县城。通过五年努力，让我们略阳成为投资兴业福地、人才汇聚高地、幸福宜居宝地。

　　未来五年，政府工作的重点任务：一是着力固成果促振兴，走稳致富路。坚决守住不发生规模性返贫底线，紧扣“五大振兴”，深化“三变”改革，提高村集体经济自我发展能力。千方百计发展产业、扩大就业、支持创业，带动低收入家庭增收，扩大中等收入群体，缩小城乡居民收入差距，稳步推进共同富裕。二是着力调结构促转型，构建特色产业体系。把产业结构调整作为主方向、园区作为主战场、项目作为主抓手，加快建成七大主导产业链和三大产业集群，三次产业比由2021年的16:38:46调整至10:45:45。坚持“三生融合”，紧扣“双碳”目标，狠抓工业领域低碳工艺革新，实现经济量的合理增长和质的稳步提升。三是着力强改革抓创新，不断优化发展环境。实施新一轮优化营商环境三年行动，进一步加大审批服务事项委托下放力度，更大范围推行镇街社区联审联办。加快“智慧略阳”建设，打造陕甘毗邻地区数字化改革先行区。四是着力补短板强弱项，促进城乡均衡发展。统筹新型城镇化建设和乡村振兴，着力补齐农村教育体育、医疗卫生、就业创业、交通出行、网络通信、文化设施、市场商超等公共服务和基础设施短板弱项，既要把县城打造成宜居宜业宜游的首选地，也要让农村群众享有与时代同步的现代化生活条件。五是着力防风险保安全，提升政府治理水平。统筹发展和安全，持续深入推进“八大行动”，城防体系项目建成投用。一体推进法治略阳、法治政府、法治社会建设。争创“无毒”“无诈”“无违建”“无欠薪”县，实现更高水平的共建共治共享。

　　实现上述目标，政府工作要坚持五项原则：一是始终牢记习近平总书记殷切关怀嘱托。习近平总书记对略阳的关怀嘱托，是我们奋斗新征程的强大动力。我们一定要把对总书记对党中央强烈而持久的感恩之心，化作艰苦奋斗、不懈奋斗、顽强奋斗的勇毅之行，要把全县干部群众的热情干劲和聪明才智充分激发出来，凝聚起来，才能实现让广大群众在致富路上越走越稳。二是始终扛牢保护绿水青山的政治责任。严格落实“三线一单”，全面加强生态环保执法，持续开展综合治理，弥补生态欠账，推进生态产业化、产业生态化，守护绿水青山，当好秦岭卫士。三是始终将改革创新作为关键一招。坚持向改革要活力、以改革增动力，更好发挥市场决定性作用和有为政府作用。持续深化“放管服”等领域改革，着力在主体培育、基础提升、资源配置、环境优化等方面下硬功夫，不断释放发展动力活力。四是始终把富民惠民为民作为一切工作的出发点落脚点。坚决把以人民为中心的发展思想贯穿到政府工作各方面全过程，凡是有利于广大老百姓根本利益的事，不管有多大困难、多大阻力，都要下定决心快干、真干，干好、干成，真正做到人民政府为人民。五是始终守好防风险保安全的底线。坚持系统思维、底线思维、法治思维，统筹好发展与安全、生态、改革、稳定之间的关系，着力解决好事关群众利益的历史遗留问题、事关长治久安的法治建设问题、事关长远发展的动力支撑问题，确保社会大局安全稳定，确保高质量发展行稳致远。

　　2022年工作重点

　　今年将召开党的二十大，是党和国家事业发展进程中十分重要的一年，也是新一届县人民政府履职的开局之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会，中央经济工作、农村工作会议精神，按照省市全委会暨经济工作会、县十六次党代会部署，紧盯绿色循环、转型发展定位，实施“一县一策”三年行动计划，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续改善民生，持续巩固脱贫攻坚成果，保持稳增长、促振兴良好势头，保持社会大局稳定，全力开创略阳发展新局面新气象。主要预期发展目标是：生产总值增长9%左右，规上工业总产值增长12%左右，地方财政收入同口径增长10.5%，农村和城镇居民人均可支配收入分别增长11%、9.5%，万元GDP能耗下降3%。着重抓好七项重点工作：

　　一、聚焦有效衔接，扎实推进乡村振兴

　　抢抓国家乡村振兴重点帮扶县机遇，拓展农业多种功能，力促农业强、农村美、农民富。

　　坚决守住两条底线。严格落实耕地保护硬措施，巩固农村乱占耕地建房整治成果，确保耕地总量不减少、质量有提高，新建高标准农田2万亩。稳定粮食播种面积和产量，新发展蔬菜1000亩，保障“米袋子、菜篮子”产品供给，建成粮食储备库，牢牢守住粮食安全底线。建立乡村振兴考核评价、工作年度报告和监督检查制度。持续开展“六查六问”，进一步完善动态监测帮扶机制，落实行业巩固帮扶政策，加强扶贫资产管理和基础设施管护，坚决守住防止规模性返贫底线。做好易地搬迁后续扶持，实施安置点配套设施项目22个。新建徐家坪、吴家营避灾安居工程，做实做好安置区群众就业创业帮扶，确保群众易融入、稳得住、能致富。

　　抓好富民增收工程。整合财政涉农资金重点支持产业发展，安排乡村振兴产业扶持资金9000万元，培育联农带农经营主体30个。建立完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。强化小额信贷、互助资金和“富民贷”运行管理，大力推广农业商业保险，全程护航产业增收。深化苏陕劳务协作，精准对接需求、开展技能培训，培育略阳劳务品牌，全年培训2000人次、转移就业4万人。充分发挥公益岗位、帮扶车间、社区工厂、政府投资项目用工就业带动作用，让广大农民有更多务工增收的渠道。用好农旅融合理念，办好农民丰收节。抓好广开渠道、精准对接、管控品质等关键环节，巩固拓展消费帮扶成果。

　　加快乡村建设行动。坚持规划引领、项目化推进，引导集体经济组织和农民群众参与乡村建设。编制完成41个村的“多规合一”实用性村庄规划。建立乡村建设项目库，优先纳入产业路资源路旅游路等项目。硬化自然村道路25条70公里，实施联网道路6条22公里。新建和改造农村电网线路107公里。实施农村安全饮水提升工程。加快数字乡村建设行动，发展智慧农业，加大农村通讯基础设施投入，提升农村光网接入能力。深入开展农村人居环境整治五年提升行动，持续开展村庄清洁行动，因地制宜改厕治污，新增改厕1200座、新建农村污水处理设施11处。积极创建美丽宜居村庄。推进农村移风易俗，开展高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等突出问题整治，加强文明乡风建设。深化“五治”融合和“网格化”治理，提升乡村治理水平。

　　强化试点示范引领。紧扣“三区”定位，建设徐家坪乡村振兴楷模，实施项目56个，开工建设上坪干部学院、宝成铁路文化博物馆、文化老街，完成村容村貌提升改造。每个镇街至少确定2个村打造乡村振兴整村推进样板。出台村干部引领村集体经济发展激励考核制度，支持村集体经济参与小型基建项目、深化与各类市场主体合作，确保每个村年经营性收入达到10万元以上。

　　二、聚焦扩大投资，做实做细项目工作

　　坚持以项目看发展论英雄，靠项目驱动转型、带动发展、助推振兴，固定资产投资增长15%以上。

　　增强谋划争跑能力。深入研究政策，对接市场需求，借助“外脑”策划，深度论证项目，重点围绕新技术成果转化、七大产业链构建、优势资源开发、基础设施和民生短板等谋划储备项目。建好县级总项目库和镇街、重点行业部门子项目库，逐项目梳理要件清单，做实做细要件办理、支持配套政策落实等前期工作，完善指导服务、考核调度、评审反馈机制和“六张清单”，确保项目精准对接、及时出库、滚动推进。全年储备2000万元以上项目不少于60个，其中亿元以上项目14个。健全完善项目争跑奖惩考核机制，争取更多专项债券和中央预算内投资项目。

　　攻坚重点项目建设。健全领导包抓、专班推进、定期调度、考核倒逼等机制，修订完善重点项目管理和项目工作积分制考核办法，建立项目述责述效制度，围绕项目审批、用地落实、融资方案、环境保障等要素，狠抓项目推进全周期服务。提升项目管理水平，精心组织“四个一批”项目观摩活动，开展“红旗”“蜗牛”项目评选，强化政府督查、两代表一委员视察、媒体监督和群众监督。全年实施重点建设项目44个、完成投资30.5亿元以上，其中市级重点项目16个、投资22.3亿元以上。

　　扩大招商融资实效。着力打造投资洼地，以最优环境引商留商。建强专兼职招商队伍，突出以商招商、平台招商等方式，聚焦产业发展、基础设施、民生热点选商引资。完善招引项目行业政策联审、签约审查机制，实施“略商回归”工程。全年实现招商引资到位资金94亿元以上。加快园区创新发展体制机制、“亩均论英雄”改革，增强城投公司、园区公司资本运作和项目建设能力。密切政企银合作，破解小微企业融资难融资贵、存贷比不合理、贷款放贷两头急等问题，激活金融机构服务县域经济发展主动性积极性。

　　三、聚焦全链培育，打造现代产业体系

　　大力发展现代农业。坚持科技兴农、品牌强农，建设标准化基地，健全农产品质量溯源和冷链物流体系。围绕“一县三品”，出台种源补贴政策，大力实施“三品一标”行动，用好五个地理标志品牌，加快壮大加工带动型龙头企业，促进农产品增值转化、农业提质增效、农民增收致富。全年饲养乌鸡320万只、生猪15万头以上，新发展中药材3万亩、食用菌3000万筒、林麝300只、稻渔综合种养300亩，新建茶园1000亩、密植桑园5000亩。新建智能大棚3.3万平方米以上、冷库1.2万平方米，建成中蜂产业示范园等农业产业项目9个。靠山吃山，发展多种经营，壮大林下经济。

　　促进工业转型升级。大力支持略钢加快转型、高质量发展，更好发挥冶金矿产“链主”作用。强化政策引导和鼓励激励，促进诚信、金远、杨家坝铁矿等传统企业转型创业，可持续、高质量发展。支持略电拓宽发展思路和空间。积极推进人造无机石项目，建成1000万平方米人造岗石、工业固废循环利用等项目。突出绿色食药首位产业，加快做大做强农产品加工业，打造白家坝食品医药园区“标准地”，建成现代中药产业示范园一期、荷叶坝乌鸡产业园二期。落实好新一轮减税降费和常态化助企纾困政策。实施工业技改项目10个、完成投资3.5亿元。新纳规工业企业5户，实现规上工业总产值73.2亿元以上。

　　提速发展旅游三产。以打造“健康养生地·秦岭会客厅”为统揽，加快农旅融合发展。做精做优乡村休闲农业，着力开发一批乡村休闲体验产品，培育打造一批网红村、打卡地。大力推广“十大养生菜”“十大名小吃”，打响“味见汉中·吃在略阳”品牌。建成郙阁文旅综合体二期项目，加快灵岩寺4A景区创建和驼梁窖生态健康旅游产业园建设项目。大力培育“品兴州”区域公共品牌，加快构建内联外通、安全高效的物流网络，促进更多农产品出村进城。改造提升城区农贸市场，新建便民市场2个。适时出台促消费政策，培育发展新业态，新增市场主体1800户。

　　加快布局数字经济。实施《数字经济发展三年行动计划》，统筹布局数字基础设施，加快5G、大数据、人工智能、物联感知等新型基础设施建设和多场景应用。加快构建全国绿色食药信息交流、数据交换、产品交易为一体的综合性数字平台。积极推进“数字+工厂、电力、城管、农业、旅游”等智慧系统建设。启动数字城市会客厅暨数字经济产业园项目。实施数字经济项目29个，完成投资1.2亿元。

　　四、聚焦宜居宜业，焕发山城独特魅力

　　不断优化功能布局，强化规划刚性约束，坚持建管并重、下足“绣花功夫”，让我们的县城有颜值、有活力、有温度。

　　实施城镇更新行动。围绕“三水清、四岸亮、五山绿”，加快推动五大片区开发建设，全面启动嘉陵江县城段一江两岸整治开发，着力打造县城“中央会客厅”。开工建设县体育馆片区城市更新、全民健身中心、谭家院回迁安置项目，投用公安局技侦楼，建成嘉陵江右岸回迁安置暨公租房项目。实施“4111”项目60个、投资11.98亿元，改造人行道4条、老旧小区3个、棚户区和背街小巷各5个，拆除违建1万平方米，打通断头路7条，落地规整架空线缆12条，改造公厕6个，新增充电桩50个。提升县城绿化亮化水平。加快接官亭、郭镇、徐家坪3个示范镇建设。

　　补齐硬件设施短板。供热供气实现主城区全覆盖，并向有条件有需求的镇街和规上企业供天然气。新增城区停车泊位2000个、群众性小型健身场所5处。完成略钢片区3810户居民供水改造。优化电网结构，改造老旧线路，提高用电质量。实施三河坝至灵岩寺段河道拓宽工程，建成县城应急备用水源和嘉陵江横现河段、荷叶坝段防洪河堤项目。启动汽车站改造项目，拓展延伸镇村乘车站点。完成345国道郭镇段改造、启动横现河段改造，开工建设略康高速，争创全国“四好农村路”示范县。

　　提升城镇治理能力。深入整治城乡环境顽疾，打造山绿、水清、路畅、户美、村洁、城靓美丽城乡，创建一批文明示范街、示范道路、示范镇村。做好国卫复审迎验准备。加强“三供一业”设施改造后续管理。强化“三无”小区管理。建成投用县应急指挥中心，完善地质灾害点监测系统，积极推进“雪亮”工程建设，提升防灾减灾、治安管控、指挥调度能力。健全城乡垃圾分类、收运处理体系，建成建筑垃圾消纳场、垃圾分拣及大件垃圾拆分中心，加快推进县镇村城乡环卫一体化建设。

　　五、聚焦绿色低碳，加强生态文明建设

　　坚决守住生态安全边界，让略阳天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。

　　严格执法监管。认真落实《秦岭生态环境保护条例》，严格执行林(山)河湖长制，强化分区管控、联动执法，打造生态环境最严执法区。动态排查整治“五乱”问题，完成国土空间总体规划编制。抓实治污降霾六大措施，加快实施略钢超低排放改造等环保治理项目。落实长江“十年禁捕”要求，加快推进“5+1”治水幸福河湖三年行动，实施入河排污口和农村黑臭水体排查整治，加强河道采砂执法监管，确保出境断面水质稳定达标。全面贯彻“土十条”，做好全国第三次土壤普查工作，抓好农业面源污染防治，开展工矿企业污染地块土壤调查、风险管控和治理修复。

　　推进节能降碳。严格执行产业准入负面清单制度，落实环境容量和污染物总量控制要求，严控高污染、高能耗、高排放项目盲目上马。探索建立能耗双控计划管理制度，指标优先倾斜能耗低、贡献多、附加值高的企业和项目，倒逼传统产业绿色转型。稳步推进碳达峰、碳中和行动，促进资源科学配置、循环利用，探索排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，扎实做好全省“百万亩”绿色碳库试点示范基地建设。倡导绿色低碳、全民节能的生产生活方式，推广使用新能源汽车、绿色建材等产品。大力实施清洁能源替代行动，不断提升经济发展“含绿量”。

　　创建绿色企业。坚持走绿色循环发展之路，围绕矿山“四化”目标，鼓励支持企业加大投入，加强与科研院所合作，推广应用新工艺、新技术、新设备，全方位整治水、声、气、渣，提升企业整体形象。分级推动全县所有矿山争创绿色矿山，全域推动矿业经济绿色发展。持续规范矿业权管理，加快保护区矿业权有序退出，抓好矿山生态修复治理。完成硫铁矿污染治理和嘉陵江流域14座尾矿库治理工程，保护与修复森林资源8.6万亩。运营好“两山资源公司”，加快生态价值转化。

　　六、聚焦产创融合，强化人才科技支撑

　　加快围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局人才链，努力构建“以才兴产、以产聚才、产创互融”的发展格局。

　　加大人才供给。更加重视人才自主培养，多渠道破解专业人才供需失衡难题。支持县职教中心对接用人市场、拓展办学思路，与市场主体深化校企合作，订单培养城乡富余劳动力，以一技之长实现就近就业。通过定向委培、交流学习、跟岗锻炼等方式，加大乡村振兴、科教文卫、经济管理等领域紧缺人才自主培养力度。落实人才引进激励政策，用足用活人才发展资金，鼓励各行业定期评选表彰、大张旗鼓奖励贡献突出人才;加快落实事业单位职员等级晋升制度;加大干部关心关爱力度，切实营造引才育才、惜才爱才、留才用才的浓厚氛围，让更多人才投身到略阳发展中来。

　　加速“两链”融合。进一步明晰产业转型路径，建立健全科研项目“揭榜挂帅”“产业出题、科技答题”机制，推动产业链创新链双向融合。加快建立完善政府引导、市场主体、社会资本参与的多元化科技创新投入体系，重点支持研发平台建设、技术攻关、高端人才引进培养。统筹配置项目、平台、人才、资金等创新资源，成立固废综合利用研究院，有效发挥秦创原创新驱动平台孵化载体作用。大力弘扬企业家精神，鼓励企业参与科技创新，加快延链补链强链，促进产业迭代升级。强化科技金融服务，设立科技成果转化基金，加快科技创新成果应用，实现科技、产业、金融互乘放大，助力换道超车、转型发展。全年培育科技型中小企业12家，创建省市科技双创平台、研发中心4个，取得省级科技成果认定6项。

　　七、聚焦急难愁盼，不断增进民生福祉

　　“千头万绪的事，就是千家万户的事”。我们将聚焦“一老一小”，做到民有所呼，我有所应，让全县人民分享更多改革发展成果。

　　切实保障基本民生。巩固“双减”成果，推进教育集团化办学，确保通过国家义务教育优质均衡发展县创建验收。投资1.2亿元，实施教育项目4个，新建吴家营九年制学校，建成嘉陵幼儿园。筹划建设体育公园，鼓励开展全民健身活动。落实好减负稳岗扩就业政策，实施职业技能提升工程，加强就业服务平台建设，发放创业担保贷款2000万元，城镇新增就业2100人，开发城镇公益岗200个。加快中医院提标改造，开工县医院门诊综合楼，完成三大中心创建。切实加强宫颈癌等地方高发病防治。探索推进医共体建设，提升医疗服务能力，方便农村群众就近就医。常态化、制度化推进国家集采药品提速扩面，持续降低医药价格。完成养老服务综合中心和镇街社会工作站建设，积极推进殡葬制度改革。做好退役军人服务保障，维护退役军人合法权益。兜牢民生底线，保障好困难和特殊群体基本生活。

　　切实加强文化建设。坚持守正创新，擦亮略阳文化品牌，管好用好各类“金字招牌”，着力提升略阳文化软实力、影响力。加强非遗保护传承，公布一批县级非遗保护项目，通过国家羌族文化生态保护实验区评估验收。完善文艺作品创作、演出、传播、评价机制，鼓励创作文艺精品。重视文化人才队伍建设，用好公共文化设施，加强新时代文明实践中心(站所)建设。举办《郙阁颂》国际研讨会、“百姓大舞台”、文艺展演周等活动，开展文化惠民演出130场次，放映农村公益电影2000场。开工建设高台文旅产业示范园，建成文物展览馆、白水江长征文化公园。

　　切实有效管控风险。严格落实“四方责任”“四早”要求，从严从实抓好“人、物、环境”同防，落细落小常态化疫情防控措施，下功夫补齐硬件设施、软件能力短板弱项，健全防控指挥、核酸检测、医疗救治、流调溯源、基层组织、物资保供、社会维护防控体系，有序推进疫苗接种，筑牢疫情防控安全防线。深入实施“八大行动”，动态排查整治风险隐患，完善应急管理处置体系，打赢安全生产专项整治三年行动收官战。抓实抓好防汛备汛，实施地灾治理项目9个，建成应急物资储备库、气象防灾减灾能力提升项目。贯彻“四个最严”要求，强化食品药品和疫苗监管，严厉打击食药违法犯罪行为，启动新一轮省级食品安全示范县创建。加强松材线虫病综合防治，严防动植物疫病传播风险。强化政府债务负面清单管理，多措并举化解存量债务，坚决遏制新增政府债务。按期清收小额信贷、互助资金协会贷款，积极防范扶贫信贷风险。

　　切实强化社会治理。全面推进法治略阳、法治政府、法治社会一体化建设。深化平安略阳建设，加强社会治安防控体系、“四个一”基层治理体系建设。抓好网格化服务管理，巩固扫黑除恶、行业治乱成果;严厉打击涉毒、电信网络诈骗和涉众型经济犯罪;严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为，保障妇女儿童合法权益。狠抓信访积案化解和源头治理，排查化解矛盾纠纷，争创省级信访“人民满意窗口”和“全国信访工作示范县”。

　　加强政府自身建设

　　各位代表，完成艰巨繁重任务，必须切实加强政府自身建设，持续不断提升政府治理体系和治理能力现代化。

　　一是旗帜鲜明讲政治。深刻认识“两个确立”的决定性意义，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终“心怀国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻执行党中央决策，落实省市和县委各项工作部署，坚决做到讲规矩、讲原则、讲程序，说实话、办实事、求实效，确保政令畅通、执行有力。

　　二是强化法治明边界。以法治政府示范创建为牵引，实施“八五”普法，加强政府系统干部学法用法，强化法治思维。完善政府法律顾问制度、政府常务会学法制度。正确处理政府与市场、企业的关系，严格规范公正文明执法，寓服务于监管之中。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪委监委专责监督、司法审计监督和社会舆论监督。

　　三是数字赋能强治理。加快数字政府建设，整合部门数据资源，开发建设全县大数据平台。加强大数据在应急指挥、污染监控、能耗监测、疫情防控、行政审批、社会治理等领域的应用，全面推行政务网上智能协同办公，推动政府治理方式优化、服务手段更新、体制机制完善、能力效率提升。发挥好便民热线作用，及时回应群众关切。

　　四是率先垂范勇担当。持续深入开展“进、知、解”活动，领导干部带头践行“一线工作法”，走在前、干在先。坚持高线指标推进，实行重点工作周调度、月通报、季考核，对政府决定事项和人大代表建议、政协委员提案跟踪督查，媒体追踪报道，紧盯不落实的事、曝光不落实的人。开展政府系统“作风能力建设年”“学政策业务、抓项目招商、晒工作业绩”和“市民问政”活动，奖励先进、鞭策后进，激励干部担当作为、干事创业。

　　五是廉洁从政知敬畏。扛牢全面从严治党责任，严格落实中央八项规定精神及其实施细则。政府带头过“紧日子”。严格预算管理和财政资金绩效评价，花钱必问效、无效必问责。树牢正确政绩观，敬畏人民、为民用权，“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”。敬畏组织、敬畏法纪，科学决策、廉洁为政，涵养风清气正政治生态，把政府形象立起来!

　　各位代表!嘱托殷殷在耳畔，惟有感恩奋进、踔厉奋发!让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚守初心、勇担使命，在县委坚强领导下，只争朝夕、埋头苦干、全力以赴，奋力谱写略阳新时代高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

　　名词解释

　　四类村：巩固拓展脱贫成果重点村、乡村振兴示范村、乡村振兴先行村、乡村振兴创建村。

　　六查六问：查主导产业发展、查饮水安全巩固、查健康帮扶保障、查驻村帮扶工作、查搬迁后扶推进、查风险隐患排除;问收入支出、问产业就业、问住房安全、问饮水安全、问教育保障、问医疗保障。

　　三类人群：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

　　一村一品：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

　　一县一策：赋予县级更多资源整合使用自主权，鼓励各县因地制宜选择首位产业，高标准建设县域产业园区。

　　三大产业集群：绿色食药、冶金矿产、新型材料产业集群。七大产业链：冶金矿产产业链、新型材料产业链、略阳乌鸡全产业链、中药全产业链、农特食品产业链、全域旅游产业链、康养产业链。

　　秦岭保护“三区”：核心保护区、重点保护区、一般保护区。

　　五乱：乱搭乱建、乱采乱挖、乱砍乱伐、乱排乱放、乱捕乱猎。

　　“4111”工程：即四改一拆一通一落地的简称，开展棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造、人行道改造，违章建筑拆除、断头路打通及架空线缆落地规整工作。

　　三供一业：供水、供电、供热，物业管理。双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　八大创建：创建国家全域旅游示范县、国家义务教育优质均衡发展县、省级健康促进县、省级生态文明建设示范县、省级生态园林县城、全省禁毒工作示范县、全省平安铜鼎、中国气候宜居县。

　　双高双普：高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。

　　四好农村路：把农村公路建设好、管好、护好、运营好。

　　一书三证：《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《乡村建设规划许可证》。

　　“市带县”模式：将县级平台并入市级平台，由市级平台通过参股、业务整合等方式，带动县级平台公司多渠道增信，探索通过市级统贷、县级用款模式扩大融资规模。

　　两山资源公司：把碎片化的生态资源进行规模化收储、专业化整合、市场化运作，把生态资源转化为优质的资产包，从而实现“绿水青山”向“金山银山”转化的平台。

　　五个研究院：略阳乌鸡、天麻、杜仲、黄精、林麝研究院。

　　略麻一号：由县科技局、湖北康农种业有限公司、中国中医科学院中药研究所、陕西汉王略阳中药科技有限公司、县药材技术推广服务中心共同系统选育的略阳红杆天麻，2020年8月被湖北省种子协会认定，具有蒴果多、单果重、花序多、产量高、抗害强等优点的新天麻品种。

　　八大行动：住宅安全隐患整治行动、违建清除及市政功能提升行动、市场环境秩序整顿行动、新业态服务监管行动、行政审批许可纠查行动、安全生产教育宣传行动、社会综合治理行动、社会舆论监督行动。

　　三新：新发展阶段、新发展理念、新发展格局。

　　三高：高质量发展、高品质生活、高效能治理。

　　一立四振兴：县委第十五届十次全会提出的略阳今后一个时期的发展战略，即坚持环境立县战略，实施产业振兴战略、乡村振兴战略、城镇振兴战略、人才振兴战略。

　　五大振兴：乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

　　三生融合：生态、生产、生活三者共存、相互包含和相互促进，实现生产发展、生活富裕、生态良好。

　　双碳目标：是中国提出的两个阶段碳减排奋斗目标，即二氧化碳排放力争于2030年达到峰值，努力争取2060年实现碳中和。

　　三线一单：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

　　放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

　　防贫保：聚焦因病、因学、因灾等关键致贫返贫因素，为处于贫困边缘的两类临贫、易贫特殊人群提供的巩固脱贫攻坚成果的一种保险。

　　易地扶贫搬迁“1+7”：加强和完善易地扶贫搬迁后续扶持工作的总体实施方案+产业支撑体系、劳动力就业服务、基本公共服务体系、社区治理、充分运用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁和脱贫攻坚、搬迁安置点基层党组织建设、全面加强易地扶贫搬迁后续扶持工作落实的7个具体实施方案。

　　富民贷：国家乡村振兴局与中国农业银行发行的一种财政全额贴息贷款，针对所有农户，最高可贷款20万元。

　　“三区”：将徐家坪建设为感恩奋进体现区、“两山理论”实践区、乡村振兴示范区。

　　多规合一：在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

　　五治融合：农村基层政治、法治、德治、自治、智治建设融合的治理体系。

　　网格化治理：就是在保持原有镇(街道)——村(社区)管理机制不变的基础上，按一定标准将村(社区)划分为若干个单元网格，并统一搭建与城乡管理数字化平台相连接的社区信息化平台，通过加强对单元网格内人物和事件的巡查，建构一种监督与处置相分离的新型基层治理体制。

　　“六张清单”：即项目“谋划、储备、招引、在建、新开、投产”清单。

　　四个一批：一批技改提升项目、一批开工建设项目、一批竣工投产项目、一批对接引进项目。

　　一县三品：对天麻、杜仲、乌鸡三个优势地标品种进行品质提升、价值挖掘、品牌塑造，实施全产业链开发。

　　三品一标：品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

　　标准地：在国土空间规划确定的城镇开发边界范围内、具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标、实现项目开工建设所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

　　三无小区：无物业管理、无主管部门、无人防物防的院落、楼栋，称为三无小区。

　　“5+1”治水：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水+智慧治水。

　　“四化”：机械化、自动化、信息化、智能化。

　　绿色碳库：碳库，是全球变化科学当中的一个重要名词。指在碳循环过程中，地球系统各个所存储碳的部分。主要分为地质碳库、海洋碳库、土壤碳库、生态系统碳库等。以森林、草原、湿地为主体的生态空间就是绿色碳库。

　　三大中心：胸痛、卒中、创伤中心。