（福建省）2020年寿宁县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-10 10:40   责任编辑：www

政府工作报告

  ——2020年12月29日在县第十八届

  人民代表大会第五次会议上

  寿宁县人民政府县长张成慧

  各位代表：

  现在，我代表县政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《寿宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

  一、2020年和“十三五”发展回顾

  2020年，是极其特殊的一年。突如其来的新冠肺炎疫情，给经济社会发展带来了巨大冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示和重要回信精神，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，奋力实现“双战双赢”，较好地完成了县十八届人大四次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值108亿元，增长4.2%，其中三次产业分别增长3.4%、1.5%、5.2%;规上工业增加值下降2.6%;一般公共预算总收入5.2亿元，地方一般公共预算收入3.3亿元，分别增长1.3%、6.2%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额34亿元，增长3.8%;外贸出口2.8亿元，实际利用外资增长52%;城镇居民人均可支配收入29424元，增长5%;农民人均可支配收入16510元，增长7.5%。

  这一年，我们坚持科学防控，抗击疫情成果显著。以战时状态迅速投入疫情防控，全力打好疫情阻击战和发展主动仗。精锐尽出阻断疫情输入，筑牢“五道防线”，群防群控、联防联控，保持零发生、零传染、零确诊，牢牢守护了福建“北大门”安全。集中优质资源，以最快速度完成PCR实验室、负压病房等硬件设施建设，组建县级专家组，做到了有备无患。从金融支持、援企稳岗、减税降费等方面制定落实一揽子政策措施，有力保障了重点项目和企业在最短时间内复工复产。在疫情最复杂、防控最艰难的时刻，县内外寿宁人守望相助，社会各界同舟共济，涌现出了一批抗疫先进个人、先进集体和最美家庭，生动彰显了伟大抗疫精神。

  这一年，我们致力唱好山歌，特色农业持续培优。获评全国农村创新创业典型县，成功创建国家农村产业融合发展示范园，列入福建省特色农产品优势区。预计农林牧渔业增加值19.5亿元，增长3.2%。新增高标准农田1.5万亩，发放耕地地力保护补贴1748万元。完成粮播面积15.34万亩，粮食产量5.24万吨。新植改造茶园1万亩，茶业全产业产值30亿元。连续三年获评中国茶业百强县。“寿宁高山茶”入选全国第二批农产品地理标志保护工程，获评2020年度福建十大农产品区域公用品牌。厦航农庄·寿宁高山茶文化中心正式启用。新开发生态硒锌种植面积1.6万亩。万科作物中央厨房水溶肥生产项目建成投用。顺利承办中国营养学会微量元素营养分会第十五次学术会议暨富硒产业发展论坛。成立寿橙产业协会。众创空间入选全国农村创新创业孵化实训基地。创成省级“一村一品”示范村4个、农业产业化省级示范联合体3个、省级示范家庭农场3家。36家农业企业列入农业产业化市级龙头企业。科技特派员工作总站建成投用。农机、气象、水文、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等工作取得新成效。

  这一年，我们聚力稳企强企，工业经济稳步壮大。新增规上工业企业7家，工业用电量增长9.4%。致力培育宁德市第五大主导产业，锆镁产业园建设扎实推进。锆基非晶合金(液态金属)、纳米氧化锆项目建成投产，锆镁合金系列项目动工建设，镁合金生产项目签约落地。三祥新材被认定为福建省“专精特新”中小企业，获批设立博士后科研工作站，特种电熔氧化锆研发项目获福建省科学技术奖三等奖。寿宁工业园区盘活“僵尸企业”5家，新引进企业6家，获评省级循环经济示范园。际武工业集中区基础设施PPP项目稳步推进，园区产值增长15%。深入开展产业招商，签约落地项目35个、总投资42.71亿元。落实纾困惠企政策，减税降费6400万元，减免国有资产经营性房租233万元。金融扶持实体有力，企业融资成本降低10%以上。建筑业加快发展，新增7家资质企业，2家企业专业承包资质晋级。

  这一年，我们深化文旅融合，朝阳产业顺势兴起。难忘下党、梦龙天池、银山花田、三峰公园等重点景区加速建设。官台山古银硐国家地质公园顺利通过评审认定。难忘下党红色旅游景区被认定为国家3A级旅游景区。“下乡的味道”红色之旅入选全国乡村旅游精品线路。下党乡列入福建全域生态旅游小镇。水洋樱花小镇入选宁德市第二批旅游小镇。下党村获评中国美丽休闲乡村，九岭村、亭溪村列入省级旅游村和三星级旅游休闲旅游村。2020福建红色旅游村跑在下党圆满收官。全年接待游客155.7万人次，旅游综合收入16.18亿元。促进消费“拓容回补”，新增限上商贸企业16家。获批国家数字乡村试点县。“全闽乐购·下乡的味道”国庆中秋专场活动在下党启动。寿橙、猕猴桃、葡萄、茶叶等系列丰收节精彩纷呈。成立寿宁县普惠金融服务中心和金桥融资担保公司，创建市级普惠金融信用乡镇3个、信用村41个，实现普惠金融服务乡村全覆盖。金融风险防范有力，不良贷款率控制在1.2%以内。房地产、交通运输、物流、邮电通讯等服务业健康发展。

  这一年，我们积极扩投增量，发展基础不断夯实。新增“五个一批”项目162个。237个在建重点项目完成投资50.85亿元，16个省市在建重点项目完成投资18.57亿元。省道S207线寿宁下党至尤溪段公路提早三个月建成通车，创造了“下党速度”,经验做法在全市推广。“镇镇有干线”凤阳支线附属工程完工。新改建农村公路6条，建设农村公路安全生命防护工程93.4公里，建成港湾式客运站5个。城乡供水一体化、城区高水高排、赛江防洪三期、后坑垅抗旱应急水源等重大水利项目加快实施，新建防洪堤12.9公里，修复冬春水利水毁工程323处，解决9432名农村人口饮水安全问题。125个电网建设项目实现竣工。

  这一年，我们共建美好家园，城乡品质日益提升。东部新城开发全面启动，清渡至水洋公路建成通车，福寿大桥、东郊路安置小区等加快推进，新城大桥、寿宁大道(一期)、翠微湖坝、工人文化宫动工建设。旧城改造稳步实施，蟾溪生态治理及城区市政提升工程扎实推进，新建污水管网7.3公里、城市绿道5.9公里，市政道路提升7公里，新增城市绿地6000平方米。南阳省级试点小城镇市政道路等基础配套项目加快推进。实施梅溪、大同、茗溪等城区停车场和26个乡镇停车场建设，新增停车位950个。深入开展“一革命四行动”，完成改厕1380户，新建乡村公厕31座。扎实开展房屋结构安全隐患大排查大整治，加固危房226座，封房1236座，拆除705座。深化农村人居环境整治，“两高一线”沿线村庄面貌焕然一新，下党列入省级乡村治理示范乡镇，安宁村等14个村列入省级乡村治理示范村。亭溪村列入省重点改善提升“十镇百村”名单。大韩村、承天村入选福建省乡村振兴实绩突出村。韶托村等6个村获评国家森林乡村。塘洋村获评全国文明村。坚决遏制“两违”“两乱”行为，拆除“两违”建筑面积25.48万平方米，治理乱滥建坟墓810座。

  这一年，我们注重标本兼治，生态环境明显改善。全面推进国家生态文明建设示范县创建，入选国家生态综合补偿试点县。中央环保督察整改任务如期完成。实施节能技改项目5个，空气质量优良天数比例达99.2%。河湖长制全面落实，建成生态安全水系20公里，饮用水源地和流域水环境水质达标率均为100%。获评全国第三批节水型社会建设达标县。托溪“红河谷”生态治理入选“2020年福建省优秀公众参与案例展播”。完成全县农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地调查。废弃矿山地质环境恢复治理26公顷。综合治理水土流失面积2201公顷。造林绿化7.75万亩。创建“绿盈乡村”150个。下党村、西浦村入选《福建省乡村生态振兴案例选编》。

这一年，我们紧扣脱贫攻坚，基本民生保障有力。29件为民办实事项目基本完成。推广“我+1”产业扶贫模式，发放产业扶贫资金3707万元，帮助贫困户发展增收项目3712个。“福建寿宁下党村：红色旅游新地标”案例入选世界旅游联盟旅游减贫案例。可视化扶贫定制茶园案例获选全国消费扶贫优秀典型案例。拓展预防因病因灾致贫返贫保障服务，实施帮扶措施425项。落实贫困人口“先诊疗，后付费”，垫付医疗费用1048万元，发放医保扶贫兜底补助365万元。新增扶贫贴息贷款1123户5259万元。造福工程同步搬迁139人，农村危房改造362户，获评全国“十三五”搬迁工作成效明显县。全年救助低保对象8164人，发放救助金3456万元。坚持减负稳岗扩就业。开发非全日制公益性岗位287个、位居全市第一。发放创业担保贷款2355万元，新增城镇就业718人，农村劳动力转移就业2762人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。社会保障提标扩面，全县养老保险参保人数达16万人。

  这一年，我们倾力补齐短板，社会事业全面发展。教育事业优先发展。“两项督导”高分通过省市评估。投入资金3亿元，完成教育工程16个。万科援建东区中学一期项目交付使用。城区“五校迁建”、平溪“三校联动”动工建设。新增学前教育普惠学位450个，适龄幼儿入园率达98.03%。县职业技术学校被确认为三祥新材、东南(福建)汽车人才培养基地。特殊教育体系更加完善，三类残疾儿童少年入学率达98.31%。“两香校园”建设成效明显。卫健事业持续发展。健康促进试点县创建工作扎实推进。与闽东医院的品牌托管和省人民医院、省立医院的高位对接不断深化。县医院二期病房大楼建成投用，新增床位216张。县康复医院建成验收。创成省级卫生乡镇4个，新建改建村卫生所16个，一体化管理村卫生所达100个。建成农村幸福院15个，长者食堂5个，区域性养老项目和老年人照料中心各1个，新增养老床位150张。顺利通过“中国长寿之乡”评审认定。妇幼保健、卫生监管等工作扎实开展。文体事业稳定发展。中央广播电视总台“心连心”慰问演出走进下党。三祥新材股份有限公司获评“全国文明单位”。缪文钦获评全国劳动模范。“七五”普法全面完成。立体化社会治安防控体系更加完善，斜滩、清源、凤阳、下党列入全市平安乡镇。安全生产隐患排查整治扎实推进。食品安全管理体系不断完善。退役军人服务保障水平明显提高。国防及人民防空建设得到加强。武警官兵、消防救援队伍、民间公益救援队等在维护稳定、抢险救灾等方面发挥重要作用。涉老机构和慈善组织不断发展壮大。统计、档案、党史地方志等事业健康发展。工会、共青团、妇联、残联改革深入推进。供销、商业、城联社、民宗、老区、关工委、红十字会、社科联、文联、科协、计生协会等工作取得新进展。外事、侨务、移民、工商联等工作进一步加强。税务、电信、移动、联通、铁塔、广电网络等单位为全县发展作出新的贡献。

  这一年，我们着力转变作风，政府建设得到加强。推动“不忘初心、牢记使命”制度落地落实，深入学习习近平同志在福建在宁德工作期间系列采访实录，传承弘扬好思想好传统好作风，主题教育成果巩固拓展。自觉接受县人大及其常委会监督，主动接受县政协民主监督，开展重大事项事前协商，办理县人大代表建议74件、政协提案65件。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市县《实施办法》，县政府发文和会议数量同比分别减少17%、23%。在疫情防控和复工复产增支2225万元的情况下，一般性支出同比压减1230万元。出台《寿宁县政府性投资项目管理办法(试行)》，制度管权管事管人“笼子”进一步扎牢。深化“放管服”改革，“一趟不用跑”“最多跑一趟”占行政审批和服务事项总数的65.18%。推进政务服务“一网通办”，70项高频政务服务事项实现全省通办。政府网站与政务新媒体建设稳步实施。

  各位代表，2020年工作的完成，标志着我县“十三五”规划的基本实现。过去五年，寿宁沿着习近平总书记指引的道路和方向，牢记嘱托、感恩奋进，在加快发展绿色崛起道路上迈出了坚实步伐。

  五年来，我们积极主动作为，县域知名度明显提升。国家重点生态功能区、国家生态文明建设示范县、全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家电子商务进农村示范县、全国重点产茶县、中国硒锌绿谷、中国木拱廊桥文化之乡、中国老年人宜居城市、杨梅洲峡谷国家森林公园、官台山古银硐国家地质公园等“国字号”招牌纷至沓来。福建农信“农村金融信用县”、省级富硒产业开发重点县、省级园林县城、省级森林县城等“省字号”名片接踵而至。特别是2019年8月4日，习近平总书记给下党乡乡亲们回信，为寿宁走出山门、加快发展创造了千载难逢的历史机遇。

  五年来，我们遵循发展规律，综合实力迈上新台阶。地区生产总值突破百亿大关，人均生产总值60439元，分别是2015年的1.61倍和1.57倍。财政收入质量明显改善，税收收入占公共预算总收入比重提高至73.1%。全社会固定资产投资年均增长10%。社会消费品零售总额年均增长10.5%。外贸出口总额年均增长21.2%。金融机构存贷款余额较2015年分别提高90.6%和85.8%。

  五年来，我们致力产业培优，发展竞争力整体提高。绿色发展形成导向。三次产业比重由2015年的19.5:48.9:31.6调整优化为17.6:38.8:43.6。农林牧渔业总产值年均增长3.1%，“一品牌两产业”拓展延伸，茶业全产业产值、硒锌产业产值年均分别增长15.5%和16.7%。三祥新材成功上市。高新技术产业产值占规上工业产值比重提高至12.5%。全域旅游拉开框架，培育休闲农业和乡村旅游示范点107个，总部经济、电子商务等新兴业态不断涌现，服务业增加值年均增长14%。

  五年来，我们不断探索实践，改革创新动能加速集聚。“一趟不用跑”占比从2017年的18.37%提高至65.18%。行政审批程序简化、时限缩短，平均办结时限提前5.36天，企业和个体户数量分别增长220%、107%。实施省科技重大项目4个，专利授权59项。国企国资改革持续深化。农村集体产权制度改革稳妥有序，为乡村振兴注入了强劲动力。

  五年来，我们着眼宜居宜业，城乡发展面貌日新月异。累计完成城乡基础设施建设投入87亿元。东区建设基本完成，老城区与茗溪新区基础设施配套水平不断提升。累计完成交通基础设施建设投入15.55亿元，实现“镇镇有干线”，形成“县内半小时交通圈”。建设美丽乡村45个，新增省级以上传统村落26个，下党、西浦、塘洋、官田等主题村落层次丰富、特色鲜明。

  五年来，我们坚持以民为本，群众获得感有效增强。五年累计投入民生领域资金82.81亿元，较“十二五”时期翻两番。教育累计投入19.82亿元，新增学位9270个。卫生健康累计投入7.82亿元，基本养老保险基金补助年均增长14%，新增医疗床位435张、养老床位637张。城乡居民人均可支配收入较2015年分别提高8514元和5658元。顺利退出省级扶贫开发工作重点县，47个贫困村全面“摘帽”，12166名建档立卡贫困人口全部脱贫。就业服务体系日臻完善，新增就业20804人。文化服务体系更加健全，艺术精品佳作频出，闽东之光和新时代寿宁精神广泛弘扬。

  各位代表!成果来之不易，奋斗饱含艰辛。过去五年成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府正确领导的结果，是县委领导全县人民埋头苦干、久久为功的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是社会各界同频共振、和衷共济的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻寿单位、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，向关心支持寿宁发展的社会各界朋友和在外乡亲，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

 同时，我们也清醒地看到，寿宁发展还面临着不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，发展不平衡不充分，财政收支矛盾仍然突出;疫情变化和外部环境存在诸多不确定因素，稳定经济增长压力加大，实体经济尤其是中小微企业困难较多;产业层级偏低，高技术产业比重偏小,传统产业转型升级还不够快;城乡区域发展和收入分配差距较大，巩固脱贫成果、实现乡村振兴任重道远;民生保障、社会治理、风险防范还存在不少短板;干部作风和能力建设仍需长抓不懈等等。对此，我们将高度重视、直面问题，努力做好今后各方面工作。

  二、“十四五”发展主要目标任务

  根据《中共寿宁县委关于制定寿宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制的《寿宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，到2025年地区生产总值突破170亿元，人均生产总值达到8万元;一般公共预算总收入达到8亿元;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到4.5万元和2.5万元。

  “十四五”经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入宁德市“一二三”发展战略，全面深化“城乡统筹、产城融合、乡村振兴、文旅融合”，扎实推进“大下党、大三祥、大城镇”建设发展，全力推动新时代新寿宁加快发展绿色崛起，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的寿宁篇章。重点要把握好五个方面：

  ——紧扣绿色发展，打造高颜值美丽寿宁。巩固拓展国家生态文明建设示范县创建成果，实施蓝天碧水净土工程，统筹山水林田湖治理，加强生态系统保护修复，推进资源全面节约高效利用，促进生态环境质量持续改善，让绿色成为寿宁的最美底色。

  ——优化产业结构，构建高标准产业体系。围绕打造“世界锆都”，推进锆镁产业集群化，到2025年实现锆镁新材料全产业链产值300亿元以上。加快发展高技术产业，力争到2025年高技术产业增加值占规上工业增加值比重达20%以上。繁荣现代服务业，到2025年全域旅游格局基本形成，建成全国知名旅游目的地。

  ——深化改革创新，开创高质量发展格局。推动改革和发展深度融合、高效联动，激发新发展活力。建立健全“马上就办”常态化机制，全面建设数字政府，推动“互联网+政务服务”升级，持续优化营商环境。大力实施创新驱动战略，完善创新平台体系，壮大创新型企业群体，全社会研发经费年均增长20%以上，激发创新活力潜力。

  ——注重城乡一体，建设高品质美好家园。加快东部新城和南阳小城镇开发建设，到2025年东部新城框架基本成型，南阳小城镇功能配套更加完善，城镇化率达60%以上。落实城乡十个“一体化”工作，推动城乡发展和建设管理水平再上新台阶。走符合寿宁特点的乡村振兴之路，实施“1+13+N”全域振兴计划，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

  ——坚持民生优先，推进高水平共建共享。坚持以人民为中心的发展思想，立足后扶贫时代，多渠道促进居民增收，实现更加充分更高质量的就业，优化公共服务供给，健全社会保障体系，加强和创新社会治理，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。

  三、2021年政府工作

  各位代表!2021年是“十四五”发展开局之年，也是本届政府的收官之年。我们要认真贯彻党中央和省、市、县委决策部署，以归零心态、翻篇姿态和奋发状态，在全方位推动高质量发展超越上干在实处、走在前列。

  综合分析各方面因素，2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%;农林牧渔业总产值增长5%;规上工业增加值增长16%;一般公共预算总收入增长6%;地方一般公共预算收入增长3%;固定资产投资增长12%;出口总值、实际利用外资均增长3%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入均增长9%;城镇登记失业率和单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市下达指标以内。重点抓好七个方面工作：

  (一)聚焦乡村全面振兴，着力补齐三农领域短板

  健全乡村发展机制。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实“四个不摘”，健全预防因病因灾致贫返贫保障服务体系，全面实施“我+1”产业扶贫计划，做好易地扶贫搬迁后续帮扶。遵循乡村发展规律，统筹推进乡村空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等规划编制。开展国家数字乡村试点县建设，探索数字乡村发展新模式，赋能乡村振兴。深化农村集体产权制度改革，完善农村产权制度和要素市场化配置，创新农村集体经济运行机制，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，争取村集体经济收入20万元以上行政村比重达30%。健全科技特派员制度，加强乡土人才培养，培育新型职业农民390人。

  夯实乡村产业基础。坚持藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食生产，确保粮食安全。加快农地资源可持续利用示范项目建设，新增高标准农田1.5万亩。紧扣“一品牌两产业”，改造提升茶园1万亩以上，开发生态硒锌种植面积2.1万亩。全力打造“下乡的味道”区域公用品牌，新增许可使用企业20家以上、“三品一标”产品3个以上。支持有条件的乡村发展寿宁高山茶、金丝扣、马铃薯等特色农产品精深加工，培育省级“一村一品”示范村3个。开展省级农民合作社质量提升整县推进试点工作，培育农民合作社示范社30家。强化农产品质量安全监管，创建省级农产品质量安全县。发挥观光农业、休闲渔业、林下经济和精品民宿辐射带动作用，兴旺农家乐、渔家乐、森林人家等业态，打造乡村全季旅游精品线路。大力发展定制农业、订单农业和智慧农业，创建一批农商融合发展示范点。

  建设美丽宜居乡村。总结推广“下党经验”，高水平建设13个省级乡村振兴试点示范镇村，提升南阳-下党等8条美丽乡村带。深入开展“两高一线”环境综合整治，运用PPP方式持续加大农村人居环境整治投入。扎实推进“一革命四行动”，实现农村常住人口无害化户厕普及率100%，省级乡村振兴试点村全面实行生活垃圾干湿分离。推行林长制，加强古树名木保护管理，植树造林5.53万亩，创建省级森林乡村4个、“绿盈乡村”100个以上。完善“村民办事不出村”网格化服务体系，打通服务群众“最后一公里”。实施乡村文化振兴工程，培育文化振兴示范村5个。加强新时代村规民约建设，发挥“新乡贤”引领作用，促进移风易俗，塑造文明乡风。

 (二)聚焦转型升级提质，着力打造现代产业体系

  壮大主导产业集群。围绕打造宁德市第五大主导产业，推动锆基非晶合金(液态金属)、锆镁合金、纳米氧化锆等落地项目早日达产达效。推进锆镁产业园建设，创建军民融合(新材料)产业发展示范基地。加快恒兆翔创业园开发，新引进汽摩装备产业链配套项目5个以上。开展园区拓容提质、配套优化、精准招商、服务提升三年行动，完成寿宁工业园区总体规划编制和“一园五区”定位提升，创建示范标杆园区，力争园区产值突破40亿元。盘活使用批而未供和闲置低效用地，开设重点企业、重大项目用地申请“绿色通道”，为主导产业提速发展拓宽空间。

  加速传统产业转型。实施传统产业数字化、智慧化、智能化升级计划，推动传统产业向“微笑曲线”两端攀升。引导铸造企业改造升级，走专精特新发展之路。推进电机电器产业向新能源汽车驱动等方向转型延伸，增强配套主导产业能力。支持竹木加工业品牌化、规模化发展，拓展国内外中高端市场。加快大韩矿泉水、双狐红酒项目建设，继续抓好梦龙春酒品牌招商。支持建筑企业组建联合体，提高市场竞争力。

  融合提升新兴产业。围绕创建福建省全域生态旅游示范县，以“清新福建·难忘下党”为龙头，整合提升三峰公园、梦龙天池、万亩樱花园等重点景区，加快杨梅洲峡谷国家森林公园开发，申创下党、西浦4A级景区和官台山古银硐国家地质公园、斜滩茶码古镇3A级景区。拓展“旅游+”，推出一批旅游精品线路、文旅IP和旅游产品，培育综合性旅游公司3家。以县城区为中心，构建“一刻钟假日经济圈”。加快发展现代物流，启动建设智慧物流商贸城。积极发展电商产业，争创省级电子商务示范县。鼓励有条件的乡镇打造集镇商圈，繁荣早市夜市和“周末经济”。推进工贸、农贸分离，新增限上商贸企业10家以上。

  (三)聚焦城乡互促互融，着力推动区域一体化发展

  多措并举推动协调发展。高质量完成县级国土空间总体规划，全面开展13个乡镇级国土空间总体规划修编，统筹推进多规合一村庄规划编制，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的“一张蓝图”。健全城乡融合发展机制，促进城乡各类要素合理配置、基本公共服务普惠共享、基础设施一体化发展，加快构建区域互补、层次清晰的城乡发展格局。

  全力以赴建设宜居城镇。高标准开发建设东部新城，加快“三桥三坝四路”等基础设施项目建设，同步启动商业开发招商。完成蟾溪生态治理及城区市政提升工程建设，建成城区防洪排涝工程。统筹抓好老旧城区节点改造，实施青梅桥危桥改造和角林路提升，做好重点街道和河堤护岸绿化，打造生态宜居之城。推动南阳小城镇产城融合，建成闽浙茶都一期、启动建设二期，加快旧镇区改造和市政路网、污水管网等建设，打造新兴产业之城。丰富下党学习小镇、犀溪廊桥文旅小镇特色内涵，有序推动其它特色小镇建设。

  坚持不懈提升管理效能。构建“大城管”格局，健全智慧城管平台，完善指挥调度体系，提升城市管理网格化、智能化、精细化水平。优化城区公交线路，完善城市公交网络。深化小区物业、农贸市场、文明交通等领域治理，强力拆违控违。深入开展爱国卫生运动，常态长效抓好市容环卫、集镇环境、背街小巷等整治。加强城乡生活垃圾和废品处理管理，完善餐厨废弃物处置体系，建立生活垃圾分类示范片区。

  (四)聚焦扩大有效投资，着力增强高质量发展后劲

  把准政策谋项目。健全“五个一批”和“全系统、全过程、全覆盖”抓项目工作机制。突出“两新一重”，谋划生成一批重点项目。加快新一代信息网络、5G应用、充电桩等新型基础设施建设，扩大投资需求。积极争取新型城镇化建设项目，提升市政公共配套和服务水平。争取宁德经寿宁至庆元高速公路、武苍高速公路、南平经寿宁至丽水铁路等系列项目列入国家和省“十四五”交通运输专项规划，力促省道S207线闽浙界至下党段、尤溪至周宁界段公路动工建设。落实路长制，建好“四好农村路”，新改建农村公路11公里。

  开足马力建项目。开展“五个一批”项目签约率、开工率、投产率“三率”竞赛，推动项目快落地、快开工、快建成。全年实施重点项目248个，在建项目211个，年度计划投资41.62亿元。围绕工业转型升级，强力推进20个工业项目。围绕新经济新业态新产业发展，突出抓好57个服务业项目。围绕乡村振兴，提速建设43个农业项目。围绕城市能级提升，加快实施59个社会事业项目。围绕完善县内县际交通圈，持续推动7个交通基础设施项目。围绕打造坚强电网，实施137个电网互联升级项目。

  强化招商引项目。紧扣县域三大主导产业，逐一绘制“招商图谱”，着力招大引强、招高引新、强链补链。以三祥新材为龙头，梳理原材料、销售端、供应链等配套情况，精准策划生成一批产业链配套项目。突出抓好重点产业项目落地，量身定制招商政策，优化招商服务和投资环境。推行“龙头企业开单、政企联手招商”，深入开展“一把手”招商，发挥商会作用，提高招商实效，确保年度招商签约项目投资35亿元以上。

  (五)聚焦优化营商环境，着力激发内生动力活力

  推进深层次改革攻坚。深化“放管服”改革，推行“一窗受理、一网通办”，力争政务服务事项全部实现“一趟不用跑”。深化商事制度改革，建立企业信用风险分类监管制度，完善市场主体退出机制。落实国企改革三年行动方案，推动国企做强做优做大。完善国有资产管理体制，促进国有资产保值增值。推进“国家级普惠金融改革试验区”建设，鼓励金融机构为企业和乡村振兴量身定制金融产品，发展供应链金融、绿色金融。

  构建产学研创新体系。对标国家重大科技创新基地创建标准，建设省级锆镁新材料工程研究中心、省级非晶合金材料企业重点实验室。加强与中科院、厦门大学、上海交大等高校和科研院所的合作，支持企业购买重大科技成果，推动更多科技成果在我县落地转化。鼓励职业技术学校与职业高等院校联合办学，培养技能型人才。

  拓展全方位开放格局。积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。主动融入“一带一路”和福建海上丝绸之路核心区建设，积极参与环三都澳湾区合作，新增出口企业2家以上。积极组织参加“9·8”投洽会等重大对接活动，深化开放交流合作。巩固寿宁与马尾、福清对口帮扶、山海协作成果，拓展与福安、霞浦在文旅、生态农业、基础设施等领域的合作共建。

  (六)聚焦生态文明建设，着力厚植绿色发展优势

  强化生态环境一体化监管。健全生态文明建设和生态环境保护“双责任”机制，探索建立污染防治攻坚战工作推进机制。推动生态环境监测监管城乡全覆盖，铁腕整治生态违法行为。全面落实河湖长制。深化入河排污口整治，加强乡镇界面流域分界点水质监测，提升水环境质量。推进农村生活污水设施提升改造，完善城镇污水处理设施及配套管网，启动建设东部新城污水处理项目，规范城区无害固体废弃物处置中心市场化运营。

拓宽生态价值转换通道。用好国家生态综合补偿试点县政策，统筹抓好自然资源开发、森林生态效益、河湖生态保护、生态污染治理、生态产品市场化和生态产业发展补偿。推进碳排放、排污权等生态产品交易市场建设，推动生态资本良性循环。推广“林+N”模式，鼓励发展立体式规模化林下种养加工，打造凤阳、坑底、大安林下经济示范乡镇，建设铭山等3个林下中药材种植示范基地，提升省劳模康养基地。设立“生态公益岗位专项补助”，让更多群众在保护生态中受益。

  加快节约型社会创建。推行自然资源资产有偿使用，推进自然资源统一确权登记。落实能源消费总量和单位GDP能耗降低、水资源消耗总量和强度双控，实行碳排放强度削减。淘汰10吨以下燃煤小锅炉，完成小型工业炉窑整治。优化国土空间规划布局，严格用地规模管控。坚持亩均效益，健全用地控制标准，推进土地资源节约集约利用。倡导低碳绿色生活，让节能环保成为社会新风尚。

  (七)聚焦人民群众关切，着力增进民生福祉

  强化民生服务保障。扎实做好稳就业保就业工作。实施职业技能提升行动，紧密对接主导产业用工需求，新增城镇就业人口800人以上。深化全民参保促进社会保障。加强社会救助兜底保障，稳步提高城乡低保和特困人员救助供养标准，推动专项救助向低收入家庭延伸。联合社会力量，更加关心关爱留守儿童、空巢老人、残疾人等特殊群体。完善流浪乞讨人员安置救助机制。加快城市公益性公墓建设，推进基本殡葬服务普惠化、均等化。

  优先发展教育事业。深化教育“1+N”综合改革。加快东区中学二期建设，稳步实施城区“五校迁建”和平溪“三校联动”，推进智华中学等5所学校扩容提质，完成东区小学等5所学校改造提升。推动寿宁二中申创二级达标学校。建成武曲中心幼儿园，动工建设斜滩第二幼儿园。实施教师培训三年行动计划，启动中小学名师名校长领航工程，打造高素质教师队伍。谋划建设特教学校。统筹发展职业教育、终身教育、社区教育、家庭教育。

  全面发展卫健事业。深化医疗卫生“1+N”改革，深入推进省级健康促进试点县创建工作，建设健康寿宁。支持县医院提升救治能力、县中医院提级改造，实现康复医院“公建民营”。持续推进世行贷款医改促进项目和一体化村卫生所标准化建设，提高基层医疗服务水平。健全公共卫生应急管理体系，源头防控疫情等重大公共卫生风险。落实优生优育政策，创建婴幼儿托育示范点。发挥“中国长寿之乡”品牌效益，关注老年人群健康需求，提高百岁老人营养补贴标准。优化养老服务供给，培育本土“银发产业”。建设区域性养老机构1家、“长者食堂”5个，实施适老化改造项目100个。推进养老机构“公建民营”试点，实现生活不能自理特困人员集中供养率85%以上。

  统筹发展文体事业。实施县城区文化节点改造提升工程，发掘保护古城墙、旧址碑等遗址遗存。建成难忘下党主题馆、古银硐展览馆、西浦廊桥博物馆，鼓励民间力量建设公益文化展馆。持续推进文化惠民工程，举办“闽东之光·寿宁梦龙”文化周活动，积极筹备第44届世界遗产大会参展工作，支持《鸾峰桥》等献礼建党100周年文艺精品创作。加强文化遗产保护，做好非遗传承人培养，推进“闽浙木拱廊桥”联合申遗，黄山公信俗、乌金紫砂陶制作技艺申报国家级非遗。实施全民健身计划，举办寿宁县第八届运动会，鼓励支持品牌体育赛事活动产业化。拓展多形式文体交流合作，提升县域文化影响力。

  维护社会安定稳定。全面实施“八五”普法，建设“法治寿宁”。建立扫黑除恶常态化机制，建设“平安寿宁”。强化矛盾纠纷排查化解，推广“三级化讼”“枫桥式公安派出所”“品牌调解室”“老兵调解室”等创新机制，建设“和谐寿宁”。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。扎实开展安全生产专项整治三年行动，做好自然灾害综合风险普查，完善防灾减灾救灾体系。推动军民融合发展，强化国防动员和后备力量建设，完善县乡村三级退役军人服务保障体系。发挥工青妇等群团组织作用，做好档案、党史地方志、气象、防震、老龄和关心下一代工作。

  四、加强政府自身建设

  各位代表，新征程赋予新使命，新时代提出新要求。我们将坚持“民之所望政之所向，发展所需政之所为”，着力打造忠诚型、担当型、法治型、服务型政府。

  立场坚定讲政治。以政治建设为统领，始终坚持正确政治方向，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“必修课”，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒主题，凝聚推动寿宁发展的强大动力。不折不扣落实党中央和省委、市委、县委决策部署，以踏石留印、抓铁有痕的决心和韧劲，推动各项工作落地见效。

  务实担当重作为。树立实干实绩导向，健全激励机制和考核体系，不断提高干部“七种能力”，打造新时代高素质干部队伍。坚持“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，弘扬爱岗敬业精神，营造同心同德干事创业浓厚氛围。常态化推行县政府班子成员到县行政服务中心管委会坐班和部门负责人到服务窗口坐班制度，带动政风行风持续好转。

  从严从实守纪律。严格落实全面从严治党主体责任，推动全面从严治党走深走实。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，重视群众监督、舆论监督。加强审计和巡察结果运用，持续深化“以案促改”。推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，确保权力在阳光下运行。落实《政府督查工作条例》，营造风清气正的政治生态。

  民生至上葆初心。把为民办实事作为政府履职的重中之重，努力让老百姓生活更加美好、更有憧憬。落实“四下基层”工作制度，力所能及地察民情、惠民生、办实事，赢得群众点赞和信任。树牢过紧日子思想，加强“三公”经费管理，把有限财力更多用于保障重点工作、服务民生发展。

  各位代表!蓝图催人奋进，前景无限光明。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记重要回信精神，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，扎实推进“大下党、大三祥、大城镇”建设发展，全方位推动高质量发展超越，为谱写全面建设社会主义现代化国家的寿宁篇章而努力奋斗!