发布时间：2022-07-10 10:59 责任编辑：www
政府工作报告
——2021年1月6日在大田县第十七届
人民代表大会第五次会议上
大田县人民政府县长 林金龙
各位代表：
现在，我代表大田县人民政府向大会报告政府工作，连同《大田县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并提请审议，请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾
2020年，面对新冠肺炎疫情带来的困难，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照上级党委政府和县委各项决策部署，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，以“十大攻坚会战”为抓手，全方位推动高质量发展超越，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。
——经济运行企稳。统筹推进疫情防控和经济社会发展，连续三个季度在全市“五比五晒”工作考评中得分位居第一，获得全省“五个一批”项目综合考评正向激励，获评全国县级财政管理绩效先进县。初步统计，全县地区生产总值228亿元，增长4.1%;规模以上工业增加值增长2.8%;地方一般公共预算收入7.43亿元，增长3%，实现由负转正;城镇居民人均可支配收入39374元，增长4.5%;农村居民人均可支配收入19682元，增长7.5%。
——发展后劲增强。兴泉铁路(大田段)建设加快推进，莆炎高速(大田段)具备通车条件，国道纵五(大田段)二期全线贯通，总投资12.5亿元的新岩水泥技改项目顺利实施，总投资3亿元的科华石墨项目建成投产，“大田美人茶”列入全市茶叶重点发展品牌、两次登上央视宣传报道，我县入选第二批福建特色农产品优势区，获评“美丽中国•魅力文旅目的地”称号。
——生态环境变美。闽江流域山水林田湖草生态保护修复获省上绩效评价正向激励，废弃矿山生态修复治理试点项目通过验收，大田水土流失治理转型经验获《焦点访谈》报道，均溪河、文江河流域各监测断面水质年均值达标率连续五年为100%，城区空气质量优良率达100%，桃源获评福建“全域生态旅游小镇”，兰玉入选国家森林乡村，我县被授予“中国天然氧吧”称号。
——群众生活向好。大田一中被确定为普通高中新课程新教材实施国家级示范校，《线上线下相结合，农村老人笑开颜》被列入全国农村养老服务典型案例，县医养服务中心获评全国敬老文明号，全省农村养老服务业推进会在我县召开，“第二集美学村”旧址入选第三批国家级抗战纪念设施、遗址名录，“杂剧作场戏”列入第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录公示，林啟得在中央电视台《三明实践》系列报道中为“三明后生仔”代言，兰玉获评全国文明村镇，我县被列为首批国家“数字乡村”试点地区、被授予全国信访工作“三无”县。
一年来，主要工作和成效是：
(一)着力抓防控稳增长，经济保持平稳运行。疫情防控有力有效。坚持“外防输入、内防反弹”，全力做好常态化核酸检测、联防联控、物资保障、医疗救治和应急处置等各项工作，县总医院、疾控中心核酸检测实验室建成使用，全面落实重点人群“应检尽检”和冷链物流、农贸市场等重点场所物品环境检测，始终保持“零确诊”良好态势。县疾控中心被授予“福建省抗击新冠肺炎疫情先进集体”荣誉称号。全力落实“六稳”“六保”。不失时机推进复工复产，深入开展突破“难、硬、重、新”和“访、解、促”专项行动，及时出台支持中小微企业共渡难关、打通复工复产“五难”操作链工作方案等政策措施，3月10日起，全县重点项目和规模工业、限上商贸、农业龙头等企业全面复工，全年共落实减税降费9295.37万元，帮助企业节约用电成本5906.05万元、减租597.33万元，推动18家企业列入市融资担保企业“白名单”，发放小微企业纾困贷款6757万元，降低企业融资成本1850万元，办理应急转贷2.2亿元、政府性融资担保6070.5万元，通过开展“直播带货”活动，带动全县50家商贸企业参与线上线下促销，网上零售额销售增长10%，稳步推进23家县属国有企业整合重组，国有企业退休人员社会化管理工作基本完成。项目建设提速增效。抢抓中央支持振兴老区苏区发展政策的契机，进一步唱响“风展红旗•如画三明”品牌，将扶持政策转化为项目和资金，共向上争取各类补助资金16.08亿元;坚持早部署、早推动，持续深化“项目攻坚年”活动，新增省级“五个一批”项目228个、总投资467.14亿元，广建环保、超越科技等73个项目开工建设，聚丰铸造、腾达保温材料等58个项目建成或部分建成;组建县招商服务中心，新签约亿元及以上项目118个、总投资283.37亿元，凯沃铸件、冠耀环保建材等67个亿元以上项目落地建设。
(二)着力强攻坚破难题，三大攻坚成效显著。脱贫攻坚取得全面胜利。扎实开展脱贫攻坚普查数据专项清洗及“补短板强弱项”大排查，“两不愁三保障”突出问题基本解决，投入2230万元实施创辉农业、茶天下旅游等69个重点扶贫项目，产业扶贫惠及2542户，华兴镇被评为全国“十三五”易地扶贫搬迁工作担当有为集体，全县建档立卡贫困人口2780户8566人全部脱贫，农村相对贫困家庭“239”精准帮扶工作机制得到有效落实。金融风险防控稳中向好。稳妥推进金融乱象和互联网金融风险专项整治，突出抓好重点行社、企业防控化险，共处置不良贷款1.3亿元，不良率下降至1.02%，为近五年最低，全县贷款余额突破100亿元，创历史新高;政府性债务规模控制在限额范围内。污染防治攻坚成效明显。组织开展环保督察问题整改专项行动，两轮中央生态环保督察转办的86件信访件全部完成整改;打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，环境空气综合指数保持全省前列，“河湖长制”持续深化，坑口水库饮用水源保护区搬迁安置工作如期完成，城区及乡(镇)集中式饮用水水源地水质达标率100%，闽湖国控高才断面水质稳定在Ⅱ类以上，山水林田湖草闽湖(大田)环境综合整治项目稳步实施，土壤风险防控试点县建设扎实推进，综合治理水土流失面积5.16万亩，武陵大石“河道治理案例”入选福建乡村生态振兴案例，生态综合执法案例荣获全省机关体制机制创新优秀案例二等奖。
(三)着力调结构促转型，质量效益明显提升。工业进的势头不断增强。坚持改旧育新两手抓，实施省、市重点技改项目87个，完成技改投资29.83亿元，鑫鹭峰破产重整进入收尾阶段，将成为全市首例企业破产重整成功案例，出台铸造、水泥等行业扶持政策，实现县内省级龙头企业和专精特新企业“一企一策”全覆盖，新增规模以上工业企业13家，新培育国家级高新技术企业6家、科技型中小企业11家，新开发园区面积2100亩，铿锋螺丝、维真园医药等16个工业重点项目建成或部分建成。农业稳的基础不断巩固。粮食安全省长责任制得到全面落实，成功举办首个国际茶日专场活动以及开茶节、丰收节、高山茶文化节等系列活动，“华兴茶油”“济阳黄花菜”获国家地理标志证明商标，元沙、昆山被评为省级“一村一码”示范村，大田新奇特水果联合体被评为农业产业化省级示范联合体，新培育家庭农(林)场82个、专业合作社45个，其中省、部级示范社3个，新增“三品一标”认证农产品24个，新种植青梅面积1200亩，大田美人茶文创园、五兴肉兔等9个重点特色农业项目顺利实施;持续深化农村产权制度、林票制改革，文江成为全市首个整镇推进林票制度改革的乡镇。三产优的要素不断集聚。制定软件和信息产业扶持政策，大力发展数字信息产业，市网络生态治理中心落户我县，引进美亚柏科等6家网络科技行业龙头企业成立合资公司或设立分公司;翰霖泉森林康养基地、桃源最氧睡眠小镇分别获评省、市森林康养基地，济中获评第二批全国乡村旅游重点村，屏山大峡谷红色文化旅游、问佛谷生态旅游等10个项目动工建设，武陵大石欢乐谷景区、建设琵琶堡生态休闲旅游、福道鑫物流仓储中心3个项目建成运营;新增规模以上服务业、限上贸易企业39家，预计服务业增加值达62.5亿元，同比增长6.5%。
(四)着力补短板提品质，城乡建设协调推进。城市建设持续发力。坚持“依法和谐征迁”，原汽车站片区、原火电厂及福田桥头片区改造有力推进，完成商住用地征迁602.44亩，兴泉铁路客运站站前路及站前广场、城乡供水一体化(一期)工程等市政项目稳步实施，三远大爱城、美地福邸、源昌誉璟台等开发项目加快建设，新建改造城区给排水管网27.85公里、天然气管道13.8公里，城区智慧停车系统、地表水厂(二期)、河滨健身栈道(三期)、生活垃圾应急填埋场等设施建成投入使用。城乡管理日益精细。持续开展市容市貌攻坚会战和城市管理“五难”治理专项行动，新增城市停车位180个，新建改造城乡农贸市场4个、城市公厕7座，整治背街小巷152条，完成老旧小区改造提升806套;坚决打好农村人居环境整治攻坚会战，深入开展“清沟扫地摆整齐”集中整治行动，整治裸房1159座，拆除旱厕1557座，新建村镇公厕31座、旅游公厕15座，无害化改造厕所600户，村庄绿化267亩。乡村振兴稳步推进。高标准编制梅林、仙峰等22个试点乡村规划，强力推进10个省级乡村振兴试点村建设，阳春、上地被评为省级乡村振兴实绩突出村;统筹实施农村安全饮水、电网升级改造等项目，良元220千伏输变电工程基本建成，完成农村公路提档升级53.29公里，新开通城乡公交线路4条，实现18个乡(镇)生活污水处理设施全覆盖;桃源、广平被列为市级农村村民住宅规划建设管理典型示范乡镇，奇韬“五龙鼎珠”农村新型住宅小区集中建设试点工作经验做法在全市推广。
(五)着力惠民生增福祉，社会大局保持稳定。保障水平持续提高。全年民生投入24.94亿元，占一般公共预算支出的83%，22项为民办实事项目基本落实;新增城镇就业931人，发放创业担保贷款5567万元，带动就业1454人，城镇登记失业率2.04%，控制在市下达目标内;城乡低保、特困供养等人员社会救助水平进一步提高，城乡居民基本养老保险参保率达98.71%，城乡居民基本医疗保险参保工作全面完成。社会事业加快发展。全年教育支出达8.41亿元，实施总投资2.3亿元教育补短板项目22个，建设中心小学新校区、第三实验小学、城关幼儿园赤岩分园等10个项目建成投入使用，新增学位7760个，石牌中小、大田三中等6所学校获评“省义务教育管理标准化学校”，中考、高考考场空调安装实现全覆盖，中考优秀率居全市前列，高考本科上线率居全市第二，大田学子杨欣摘取全市高考文科状元。有序推进疾病预防控制中心综合改革、医防融合服务体系建设，县域远程医疗服务100%覆盖，多学科诊疗模式建成运营，乡(镇)中医馆基本实现全覆盖，获评“省级慢性病综合防控示范区”。夕阳红闽中康养服务中心二期加快推进，新建农村幸福院10个、居家养老服务照料中心3个，完成162户特殊困难老年人家庭适老化改造，建成农村区域性养老服务中心2个，新增养老床位275张，山区养老工作在全省农村养老服务业推进会上作典型发言。“章公祖师”肉身坐佛像追索取得进展，新增宫边红粬窑群遗址等3处省级文物保护单位，梅林基层文化服务中心获评省级优秀示范点。社会治理有效提升。扫黑除恶专项斗争取得胜利，“平安大田”建设深入推进，严厉打击电信网络新型违法犯罪，创建“六无”村(居)126个，“省级平安县”创建通过验收。全面开展安全生产专项整治三年行动和安全隐患大排查大整治，应急管理能力不断提高，食品药品安全保持稳定，精神文明创建持续深化，第七次全国人口普查顺利推进，“七五”普法工作圆满完成。《党建引领乡村治理现代化的“大田路径”》写入新华社政务智库报告，2个镇、10个村获评省级乡村治理示范村镇，吴山氏大人评理室获评省级十佳评理室。与此同时，人民武装、国防动员、双拥、民兵预备役、人民防空、地方志、档案、审计、统计、库区移民、民族宗教、外事、侨务、老龄、老体协、工会、青少年、妇女儿童、残疾人和关心下一代等各项事业取得积极成效。
(六)着力转作风优服务，履职能力不断增强。坚持以政治建设为统领，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县实施办法，深入开展形式主义、官僚主义专项整治，持续改进文风会风，全年发文办会分别下降51%、62%。深化“放管服”改革，深入开展“六最”营商环境对标活动，审批时限压缩率达81.93%，群众办事实现“分散办”到“集中办”，行政服务中心管委会获得“福建省五一劳动奖状”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加大政务公开力度，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，全年共办理人大代表建议106件、政协委员提案110件。
2020年工作任务的圆满完成，标志着“十三五”规划的顺利收官。五年来，我们主动适应新常态，积极应对新挑战，推动高质量发展超越取得了新成就。
五年来，我们致力机制活，改革开放纵深推进。国家农村产权流转交易服务标准化、省级新型城镇化等一批试点任务落户大田，河长制工作被列为改革开放40周年“福建影响力”优秀案例，县行政服务中心在第二届全国行政服务大厅典型案例展示活动中荣获“综合十佳”称号，“生态综合执法”项目获得“中国法治政府奖提名奖”，“三化三全”山区养老服务模式编入国家发改委《全国养老服务业发展典型案例》，为全国、全省和贯彻新发展理念的“三明实践”提供了一批“大田样板”;铁路从无到有，国道纵五(大田段)一期、泉南高速上京互通口建成通车，累计投入78.5亿元新改建高速31.8公里、国道51.8公里、三四级道路268公里，开放合作空间进一步拓展。
五年来，我们致力产业优，结构调整成效显著。全县地区生产总值从143.22亿元增长到228亿元，年均增长7.4%，累计签约落地亿元以上项目113个。机械铸造、水泥建材等传统产业由弱到强，红狮水泥被列为省级龙头企业，省矿山机械及冶铸产品质量监督检验中心有效运营，国家开放大学铸造学院落户我县，我县被列为“中国铸造产业集群试点县”;上京、均溪、罗丰等工业园区从无到有、从小到大，清航无人机、科华石墨等一批新兴产业项目落地建成，新增高新技术企业17家、科技小巨人领军企业5家，“交叉双旋翼复合推力尾桨无人直升机”项目获中国“互联网+”大学生创新创业大赛总冠军。“两茶一硒”攻坚行动持续深化，主导制定《美人茶》等4个省级团体标准颁布实施，“三品一标”农产品实现成倍增长，获国家地理标志证明商标5个，获评“全国十大魅力茶乡”，被列为省级富硒农业产业开发重点县、农产品质量安全县、平安农机示范县。创建国家A级景区5个，大田创业创新产业园建成运营，获评国家级电子商务进农村示范县，网络生态治理、网络直播等数字经济悄然兴起。
五年来，我们致力百姓富，社会事业全面进步。“一家四业”产业扶贫模式成效显著，累计投入扶贫资金1.97亿元，如期完成新时代脱贫攻坚任务，城乡居民可支配收入年均增长8.8%，农村居民收入增幅超过城镇居民。民生支出106.25亿元，比“十二五”期间增长35.55亿元，建成45个教育提升工程，新增学位2.53万个、教师编制1246个，高考本科上线率由69.89%提升至77.97%。医药卫生体制改革不断深化，县域医共体组建运营，在全市率先成立医养服务中心，县总医院“六大中心”、疾控中心标准化实验室全面建成。在全省率先建成县级居家养老服务中心，牵头制定福建省“农村居家养老服务规范”，闽中康养服务中心等养老服务设施建成投入使用，新增养老床位1650张。“大田后生仔”文化品牌唱响全国，郭居敬“二十四孝”诗选及怜目唱本等3个项目入选省级非物质文化遗产代表性项目名录，东坂入选“中国历史文化名村”。获评国家公共文化服务体系示范区、全国群众体育先进单位，被授予“全国老年气排球之乡”称号。
五年来，我们致力生态美，城乡环境焕然一新。城区空气质量连续三年进入全省前十。完成困扰多年的闽湖(大田)库区网箱养殖清理，湖美高才国控断面水质年均值达到Ⅱ类水考核目标。治理水土流失面积27.41万亩，水土流失率从10.54%下降至8.91%，森林覆盖率从70.1%提升至73.43%。城区载客三轮车全面取缔，“一湖一站、两桥五路”等一批市政重大项目建成投入使用，城区建成区面积从8.9平方公里扩展到12.1平方公里，常住人口城镇化率从48.7%提高至53.5%;4个乡实现撤乡设镇，2个村入选“中国美丽休闲乡村”，16个村入选“中国传统村落”，荣获“全国生态旅游胜地”“睡眠康养示范基地”称号，获评省级生态县、森林城市。
各位代表，回顾过去五年，我们面临的形势比预计的更为严峻，遇到的困难比原想的更为复杂，取得的成绩比以往更为不易。这五年，我们顶住了压力挑战，以改革创新办成了一批实事，以责任担当解决了一批难事，以初心使命回应了群众的新期盼。这些成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全体党员干部和43万大田人民勠力同心、撸起袖子加油干的结果。在此，我代表县人民政府，向为大田建设发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作有力支持、有效监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士，向为大田发展作出积极贡献的人民解放军、武警官兵、民兵预备役部队、政法干警，向所有关心支持大田发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：新冠肺炎疫情影响仍在持续，经济下行压力依然较大，新旧动能接续转换不足，产业层级总体偏低，龙头企业少，大项目不多;污染防治和生态保护任重道远，城乡基础设施存在不少短板;财政刚性支出增长过快，收支矛盾亟待破解;教育、卫生、文化等社会事业发展与人民群众需求仍有差距，社会保障水平还需提升;部分领域风险隐患不容忽视，社会治理水平有待进一步提高，政府治理体系还不健全;少数公职人员主动担当、敢于创新、攻坚克难的意识比较薄弱，执行效率和工作作风有待进一步加强，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标
“十四五”时期是高水平开启现代化建设、高质量向“第二个百年”目标奋进的第一个五年。根据县委十三届十二次全会通过的《中共大田县委关于制定大田县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《大田县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》(以下简称《纲要》)。《纲要》总结了“十三五”规划的实施情况，分析了“十四五”时期发展机遇和挑战，提出了二〇三五年远景目标和“十四五”时期经济社会发展的总体要求、主要目标任务。
二〇三五年远景目标是：到二〇三五年，我国基本实现社会主义现代化之时，我县全方位高质量发展超越各项目标努力达到全省平均水平，走在全市前列，新时代多彩大田建设再上新台阶。展望二〇三五年，我县经济实力将大幅跃升，经济总量迈上新的更高台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化;创新环境更加优化，创新体系更加完备，县域科技创新能力显著增强;产业基础能力和产业链水平明显提升，基本建成现代化产业体系;基本实现县域治理现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成法治大田、法治政府、法治社会;建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县和健康大田，市民素质和社会文明程度达到新高度;生态文明建设跃上新水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局;形成对外开放新格局，开放型经济水平明显提升;人民生活更加美好，基本公共服务均等化基本实现，城乡、区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全县居民收入总水平与经济发展水平相适应，共建共享格局基本形成;平安大田建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，牢记习近平总书记重要嘱托，持续推进以新思想新理念为指导的“三明实践”，做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”、打好“十大攻坚会战”，创建闽西南协同发展示范区和三明改革开放先行示范区，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的多彩大田篇章。
“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务是：锚定二〇三五年远景目标，立足老区苏区山区实际，打造“两区四地”，即，闽西南协同发展示范区、三明改革开放先行示范区，铸造和装备制造基地、高山富硒产品集散地、网络安全信息产业基地、文旅康养理想目的地，今后五年经济社会发展要努力实现以下八个目标任务。
——综合实力跃上新台阶。坚持新发展理念，发展质量和效益与全省差距明显缩小，经济继续保持中高速增长，地区生产总值年均增长6.5%以上，到2025年总量超过320亿元。社会消费品零售总额年均增长7%以上，地方公共财政收入超过8.61亿元，居民人均可支配收入超过4.5万元。
——科技创新实现新突破。坚持创新驱动，围绕壮大制造业规模与提升发展质量的研发投入持续加大，全社会研究与试验发展(R&D)经费投入占地区生产总值(GDP)的比重达全市平均水平以上，到2025年国家级高新技术企业突破15家，高价值专利发明数持续增加，数字经济增加值和科技进步贡献率显著提高。
——产业发展取得新成效。铸造和装备制造、美人茶两大主导产业做大做强，水泥建材、特色种养业、文旅康养三大优势产业提挡升级，数字信息、新材料、现代物流、建筑业四大重点扶持产业培育壮大，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，构建“二三四”现代产业体系，产业综合实力和竞争力不断增强。
——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得新突破，打造一批全国全省全市的改革“排头兵”和“试验田”。“放管服”改革和服务型政府建设持续深化，打造省内一流的营商环境。积极参与经济“双循环”，主动融入“海丝”核心区、福建自贸区建设，不断增强市场主体活力和发展动力，为建设台胞台企登陆的“第一家园”作出贡献。
——城乡面貌呈现新气象。中心城区辐射带动作用不断增强，城乡综合服务能力持续加强，市容市貌、农村人居环境更加美丽宜居。城镇化水平持续提升，到2025年常住人口城镇化率达60%以上。乡村振兴、新型城镇化发展同步推进，城乡一体化和区域协调发展的新格局基本形成。
——绿色发展达到新水平。生态环境质量继续保持全省前列，争创国家生态文明建设示范县。绿色发展导向全面树立，生态红利持续释放，绿色生活方式加快形成，资源能源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固。
——人民生活获得新改善。脱贫成果巩固拓展，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长保持同步，中等收入群体比例明显提升，农民收入显著提高。群众性精神文明创建活动深入开展，社会主义核心价值观深入人心，全民素质不断提升，社会文明程度再上新水平。民生社会事业短板明显改善，基本公共服务均等化水平稳步提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，教育质量水平保持全市全面领先。
——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府职能加快转变，行政体系更加完善，行政效率和公信力显著提升，扫黑除恶深入开展，社会治理水平特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险制度机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，平安大田建设开创新局面。
三、2021年政府主要工作安排
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;地方一般公共预算收入增长3%;农林牧渔业总产值增长4.1%;规模以上工业增加值增长6.4%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长8.5%。围绕上述目标，重点抓好七个方面工作：
(一)聚焦效率效益，推动发展质量不断提高
全力提升招商引资质量。立足大田产业定位和区位优势，紧盯国家产业政策和投资方向，围绕构建“二三四”现代产业体系，绘制产业链招商地图，开展精准招商，加快促成恒通精密铸造、铭冠石墨等项目落地，力争全年引进亿元以上项目25个，其中制造业项目18个，50亿元以上重大项目实现突破。深化项目评审会商机制，实行项目投资强度、用地规模、税收额度等招商引资关联评价，着力提高项目履约率和土地利用率。
全力提升项目投资质量。精准对接中央和省级预算内投资，做深做细前期工作，力争更多项目进入国家和省、市计划盘子，全年新增“五个一批”项目200个以上，实施省、市重点项目20个以上。持续深化项目攻坚，初步安排县级重点项目110个，年度计划投资95亿元以上，力争50个项目开工建设，40个项目建成或部分建成。完善项目建设“四个一”推进机制，紧盯项目谋划、开工、投产关键环节，及时协调解决用地、用林、融资和环境容量等问题，促成更多项目建成投产。
全力提升工业经济质量。加快传统产业改造升级，提升水泥建材、矿产品深加工、轻纺面料等产业规模和层次，实施省、市重点技改项目35个以上，完成技改投资25亿元以上，力争新岩水泥技改、广建环保等10亿元以上项目建成或部分建成，加快推动鑫鹭峰、万华实业完成破产重组，确保全年新增规上工业企业10家以上。加快新旧动能接续转换，聚焦铸造和装备制造、石墨(烯)、数字信息等新兴产业，持续加大产业建链、强链、补链、稳链力度，力促清航无人机投产达产，抓好仲荣石墨、超越科技、三星消防等项目建设，推动金泰能源、展晖机械全面投产。
全力提升营商环境质量。继续深化“放管服”改革，全面推动线上“一网通办”，最大限度实现跨省通办、省内通办，持续优化企业开办时限、包容普惠创新等11项营商环境指标，力争营商环境评价进入全市前列。充分发挥政府性融资担保、应急转贷基金作用，做实红狮水泥、岩兴气体等企业“一企一策”精准帮扶，切实降低企业融资和生产要素成本。创新“互联网+监管”，高质量完成监管事项清单任务，健全“双随机、一公开”监管机制，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为，营造公平公正的营商环境。
(二)聚焦乡村振兴，推动农业农村稳步发展
让农业产业旺起来。积极落实各项稳产保供政策，切实稳定粮食生产和生猪产能，保障重要农产品有效供给。大力发展效益农业，做大做强美人茶、油茶、肉兔、青梅等特色农业产业，加快推进美人茶集中加工区、五兴肉兔(二期)、济阳初阳蛋鸡等项目建设，建设青梅标准化种植基地3000亩以上;大力发展品牌农业，鼓励支持美人茶品种选育、改良和茶园改造，扩大“大田美人茶”“硒望之田”和国家地理标志产品等品牌影响力，支持龙头企业开展SC认证、绿色食品、有机加工认证，新增“三品一标”农产品30个以上;大力发展生态农业，积极发展民宿经济、共享农庄、田园综合体等新业态，重点实施国家茶叶公园、桃源共享农场等项目，实现休闲观光营业收入20亿元以上。
让农村面貌靓起来。统筹推进乡村建设行动，科学编制实用性村庄规划，合理布局推进“数字乡村”试点，严格落实《个人建房通用图集》，加强农村建房风貌管控，重点抓好桃源、广平等市级农村村民住宅规划建设管理典型示范乡镇建设。加大香坪、张坑等传统村落和历史文化名村的保护力度，着力打造一批美丽乡村精品示范村、美丽乡村特色景观带。加大农村基础设施建设力度，改造提升11个乡(镇)集镇污水处理设施。巩固提升农村环境整治行动成效，进一步完善乡贤引领、党员干部回乡、试点村示范等工作机制，常态化开展村庄清洁行动，确保266个行政村生活垃圾和污水得到有效治理。
让农民生活富起来。坚决守住脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测和帮扶机制，继续落实好农村相对贫困家庭“239”精准帮扶工作机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深化农村综合改革，建立健全农村集体资产运营机制，通过集体资产经营、租赁、入股等方式，促进资源变资产、资金变股金，力争所有行政村村财自有收入达10万元以上。大力实施新型农业经营主体培育工程，新增省、市农民专业示范合作社、家庭农(林)场20家以上。持续开展“直播带货”“电商助农”等活动，力争特色优质农产品线上销售达3000万元以上，促进农民增收。鼓励各类人才返乡创业，引导社会资本参与农村建设，培养更多懂技术、善经营的新型农民100名以上。
(三)聚焦功能品质，推动城乡建设更加协调
坚持扩容提质，实现功能化提升。拓展城市空间，坚持“小县大城关”战略，有序推进枫坑垅片区、原石凤水泥厂(二期)、原火电厂及福田桥头片区(二期)等地块开发，增强辐射带动和综合服务能力。补齐设施短板，启动实施凤山东路改造、小南门提升工程，加快推进下岩水库等城乡供水一体化项目建设，新建改造城镇生活污水管网15公里以上、供水管网30公里以上、天然气管道10公里以上，实施县垃圾转运站及大件垃圾处理项目，力争完成湖美、谢洋35千伏输变电工程，确保站前广场建成投入使用。完善市政交通，加快推进凤山东路延伸段、南山路、毓秀路等市政道路建设，确保福兴路、白岩山北路至站前路建成投入使用。
突出建管并重，做实精细化管理。加快建设数字化城市综合管理服务平台，提升城市规划、建设、管理的智能化水平。深化省级文明县城创建，持续开展市民素质提升行动，巩固提升市容市貌整治和城市管理“五难”专项治理成果，力争治理和提升小区物业9个，改造提升农贸市场3个、城市公厕2座，整治背街小巷150条，新增智慧停车位100个以上。持续推进城市绿化美化亮化工程，不断提升白岩公园、河滨栈道、森林绿道等群众公共休闲活动场所，选址建设城区儿童游乐园，抓好下桥、牡丹新村等5个省级老旧小区改造试点项目建设。
注重融合发展，助推品质化升级。持续提升文旅康养业，深挖红色故事、绿色生态、特色文化等资源潜力，力争琵琶堡、含笑张坑、三江源森谷旅游、问佛谷生态旅游创评国家AAA级景区，花海乐园创评国家AAAA级景区，推动翰霖泉森林康养基地、桃源最氧睡眠小镇分别争创国家级、省级森林康养基地。大力扶持发展商贸物流业，加快腾睿物流、宸韬物流等项目建设，力争新培育AAA级物流企业2家以上;推动传统产业数字化转型，支持运用直播、短视频等新方式催生新消费业态，全年新增规上服务业20家以上、限上商贸企业18家以上。加快培育数字经济，坚持“事业+产业”的理念，依托市网络生态治理中心、大田(后生仔)实业有限公司，引进中国电子信息、安百科技等10家互联网公司开展深度合作。
(四)聚焦短板弱项，推动生态环境持续向好
加大生态保护力度。推动“三线一单”落地应用，强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，实施土地征收成片开发，实行“多规合一”管理。认真落实领导干部任期生态文明建设责任制，确保完成年度党政领导生态环境保护目标责任制各项任务。深化“河湖长制”和生态综合执法体制改革，总结提升“多长合一”“多员合一”成功经验，大力推广生态综合管护队工作模式。
加大生态建设力度。继续深化企业环境信用评价、排污权交易、环境污染责任保险三项环保改革，引导企业开展节能降耗、减排增效和清洁生产改造，确保全面完成上级下达的节能减排降碳各项目标。落实造林绿化目标责任，创建省级森林村庄3个以上，完成植树造林和森林质量提升9.2万亩以上。扎实做好松材线虫病等生物病虫防治，切实抓好森林防灭火工作，建设生物防火林带3200亩以上。加强生态文化建设，启动城区生活垃圾分类，大力倡导绿色出行，深入创建节约型机关，坚决制止餐饮浪费，充分发挥社会力量参与，形成共建共治共享的生态环保新格局。
加大生态治理力度。全力抓好中央和省级生态环境保护督察反馈意见整改落实。坚持治气、治水、治土力度不减，持续开展扬尘污染、露天焚烧秸秆和生活垃圾、柴油货车污染治理专项行动，确保城区空气质量继续保持在全省前列;持续开展问题小流域、农村生活污水垃圾、规模养殖污染、河湖生态环境、农村小水电生态影响等五项整治提升行动，加快完成山水林田湖草(闽湖)环境综合整治、坑口水库饮用水源保护区生态修复等项目，确保辖区水环境整体水质稳定达标;持续开展土壤污染防治行动，编制完成《大田县土壤污染防治实施方案》，有序开展废弃矿山综合治理，治理水土流失面积3万亩以上。
(五)聚焦改革创新，推动发展活力不断增强
改革再深化。全面落实国有企业改革三年行动部署，统筹推进县属国有企业改革改制、资产重组和资源整合工作。持续深化医疗卫生机制体制改革，有序推进医防协同融合、疾病预防控制中心综合改革，加快医共体资源共享信息化管理平台建设，着力提升应对突发重大公共卫生事件的水平。稳步推进“三票制”农村产权制度改革，制发林票600万元以上，新增林业规模经营面积6000亩以上。创新绿色金融改革，鼓励政府性融资担保机构提高绿色融资担保业务比重，积极推广“福林贷”“快农贷”等绿色普惠金融产品，绿色贷款年均增长20%以上。
创新再加力。加强企业科技与经济相结合，大力实施“小升高”“双倍增”培育计划，力争新认定省级以上高新技术企业5家以上，培育科技型中小企业10家以上。加速科技成果转移转化，力争实施科技“五新”项目20个以上，建设省市研发平台、工程技术中心3家以上，全年新增专利申请600件以上、授权380件以上。加大人才引进和培养力度，深化与清华大学、集美大学、中国铸造协会等高校协会的产学研合作，发挥好职业中专、国家开放大学铸造学院等平台作用，千方百计引进和培养一批“高精尖缺”和“工匠型”人才。巩固提升体制机制创新成果，努力在生态文明、乡村振兴、新型城镇化等方面打造一批“大田样板”，为全面贯彻落实新发展理念的“三明实践”增添更多大田篇章故事。
开放再扩大。建好开放平台，加大与闽西南集团合作力度，着力将广平工业园打造为闽西南协同发展共建园区，加快上京工业园及110千伏输变电、中期用水工程等基础配套设施建设，全年新开发园区用地2000亩以上。畅通连接通道，加快兴泉铁路(大田段)、田安高速(大田段)、国道横六(大田段)二期等重大交通基础设施建设，扎实开展国道纵五(大田段)三期、国道横六(大田段)三期等项目前期工作。加强交流合作，依托“6•18”海交会、“9•8”投洽会、“11•6”林博会等平台，深化田台、闽西南协同发展区交流合作，推动大仙峰•茶美人基地争创海峡两岸基层交流示范点;主动融入新阳中心片区建设，推动北部乡(镇)加快崛起。构建开放格局，主动承接“海丝”核心区外溢效应，鼓励引导南湖针织、硅光通讯等企业进一步拓展“一带一路”新兴市场，力争全年外贸出口增长3%以上。
(六)聚焦民生实事，推动人民福祉日益增进
提升民生保障能力。把稳就业放在更加突出的位置，重点关注和保障特殊困难家庭、残疾人、退役军人等群体就业，开展各类技能培训2000人以上，确保新增就业人员1000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。推进全民参保计划，做好特殊困难群体养老兜底保障工作，动态调整城乡低保和特困供养标准。完善养老服务设施，加快推进农村区域性养老服务中心、县老年人护理院等项目建设，争创国家康复辅助器具产业综合创新试点城市。继续深化农村殡葬改革，不断提升殡葬管理服务水平。落实各项拥军优抚政策，继续争创全省双拥模范县。全面推进2011-2020年妇女儿童发展纲要终期评估验收，扎实开展贫困留守儿童“雏燕”关爱行动，切实维护空巢老人、残疾人、妇女、未成年人等弱势群体合法权益。
推动社会事业发展。慎终如始抓好常态化疫情防控，强化物资保障、核酸检测、医疗救治等能力建设，提高传染病救治服务能力;改善医疗服务水平，加快推进县总医院传染病房综合楼、县妇幼保健院二期项目建设，实施11个基层卫生机构标准化建设项目，抓好神经内科、呼吸内科等5个重点特色专科建设，着力提升群众满意度。办好人民满意教育，继续推进一中东部校区、香山学村等13个教育补短板项目建设，全年新增学位4540个以上;深入推进基础教育均衡发展，扩大“总校制”改革，探索试行委托办学，落实好“1+4”正向激励措施，力争教师进修学校通过省级标准化验收，进一步提升教育质量;以更大力度办好职业教育、特殊教育、终身教育和老年教育。完善公共文化服务体系，深入挖掘和传承红色文化、孝廉文化、民俗文化等优秀文化，加大“第二集美学村”旧址保护开发力度，加快建设革命历史纪念馆，争取杂剧作场戏、汤泉迎花灯等项目列入国家、省级非物质文化遗产代表性项目名录，推动杞溪争创全国地质文化示范村。开展全民健身活动，进一步完善体育公园、笼式足球场等体育设施，认真办好省青少年羽毛球锦标赛等体育赛事，注重发展老年人体育事业。
构建和谐稳定局面。巩固扫黑除恶专项斗争成果，开展打击电信网络诈骗犯罪和交通安全综合整治等专项行动，实施“综治视联网”“雪亮工程”“居安工程”“智慧安防小区”等项目，加强信访源头排查化解力度，推动阳光信访、法治信访、责任信访取得积极成效。深入开展安全生产专项整治三年行动和安全隐患大排查大整治，完善应急管理和防灾减灾救灾体系，确保安全生产形势持续稳定。加强食品药品监管，推进“餐桌污染”治理，守护群众“舌尖上”的安全。认真做好新一届村(居)委会换届选举工作。全面完成第七次全国人口普查工作，实施“八五”普法规划。密切与工商联、无党派代表人士联系，提高民族宗教、侨务工作水平，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织发挥作用，做好地灾治理、档案、气象、老龄和关心下一代等工作。
(七)聚焦自身建设，推动政府治理效能全面提高
始终坚持从严治政。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻党中央决策部署和省、市工作要求，认真落实县委各项决议决定，深入推进政府系统党的建设，严守政治纪律和政治规矩，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，确保政府工作始终保持正确的政治方向。
始终坚持依法行政。以争创全国法治政府建设示范县为抓手，持续加强法治政府建设，全面推进行政执法“三项制度”，加强行政规范性文件监督管理，不断推进依法行政制度化。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动提请人大对财政收支、预算决算、重大投资项目进行审议。诚恳接受政协民主监督、社会舆论监督，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办理代表建议和委员提案。
始终坚持为民执政。深入践行全心全意为人民服务的宗旨，大力推行“一线工作法”，始终同人民群众想在一起、站在一起、干在一起。牢记“取之于民、用之于民”，新增财力优先用于保障和改善民生，政策措施向困难群体和薄弱环节倾斜。发扬“马上就办、真抓实干”优良作风，突破一批“难、硬、重、新”问题。认真落实基层减负各项措施，力戒形式主义、官僚主义，大力精文减会，改进调查研究，统筹督查检查，让基层干部轻装上阵。
始终坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县实施办法，认真履行全面从严治党主体责任，坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费，压减一般性支出6%以上。加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金审计监督。教育引导党员干部自觉净化社交圈生活圈朋友圈，积极弘扬新时代科学家精神、企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系。
各位代表!蓝图已经绘就，奋进正当其时!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委政府和县委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，锐意进取，苦干实干，为全方位推动高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的多彩大田篇章而努力奋斗!
2022-10-06
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