发布时间：2022-07-10 11:00 责任编辑：www
政 府 工 作 报 告
2020年12月31日在沙县第十七届人民代表大会第五次会议上
沙县人民政府代县长陈晓翔
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表对《报告》及《沙县国民经济和社会发展第十四个规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》进行审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
回顾“十三五”：不忘初心，砥砺前行，走过辉煌五年
过去五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实上级各项决策部署，坚持新发展理念，团结带领全县人民，深入开展“增激情、敢担当、破难题”活动，共克时艰谋发展，励精图治干事业，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，培育新增长点，形成新动能，较好完成了“十三五”规划的主要目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。2017年、2020年连续两届荣获“全国文明城市”称号。
回首五年的创新发展，最催人奋进的是：经济转型迈上新台阶。
以深化供给侧结构性改革为主线，逐步优化产业结构，预计三次产业比例由2015年末的11.2:60.3:28.5调整为10:59:31。现代农业稳步发展。三明(沙县)国家农业科技园通过科技部验收授牌，农民创业示范基地升格为省级农民创业园;建成夏茂千亩制种、高桥50万羽蛋鸡养殖、神州克劳沃花卉物流等特色农业基地。工业实力不断增强。重新梳理、培育形成高端机械装备、硅及化工新材料、食品加工及生物医药等三大工业主导产业，2020年预计完成产值455亿元，占全县规上工业产值的49%，获评“中国无机硅之乡”。文旅康养产业提质升级。新组建沙阳文旅集团，水美土堡群获评沙县首个全国重点文物保护单位，马岩生态园入选第四批全国森林康养基地试点建设单位和全省首批职工疗休养示范基地;新增国家3A级旅游景区3个，游客年均接待量、旅游年均收入分别增长8.58%、13.12%。现代服务业活力迸发。闽中快递物流园、陆地港专业市场二期等项目竣工营业，邮政、顺丰、京东、“四通一达”三明、南平快递物流分拨中心落户我县，电商交易额年均增长12%。综合实力大幅提升。五年来，预计全县地区生产总值年均增长6.6%，规模以上工业增加值年均增长7.5%，全社会固定资产投资年均增长11.4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长7.4%、8.6%。2017年以来，连续三年荣获市对县绩效考评优秀等次。
回首五年的攻坚突破，最受人关注的是：项目建设取得新进展。
重点项目有序推进。深化“五比五晒”，以“工作项目化、项目清单化、清单责任化”为抓手，将重点工作纳入项目化管理。建立项目攻坚微信群，完善“一月一协调、一季一督查、半年一观摩”机制。天华智能、金杨电池零部件生产等142个省市重点项目，城乡供水一体化、思凯兰航空通航实训基地等1197个县重点项目进展顺利，完成“五个一批”项目414个。2017年、2018年连续两年获得全市“五比五晒”项目竞赛综合考评第一名。招商引资成果丰硕。组建县招商服务中心，扎实推进重点产业招商专项行动，实施金古园产城融合项目，加大二次招商力度，共签约绿色纤维产业园、大型高端装备关键零部件研发和生产等项目348个;落地立宜信节能环保设备制造、闽耀金属套件深加工等项目180个，总投资170亿元。营商环境提质优化。深化“放管服”和工程建设项目审批制度改革，梳理“最多跑一趟”“一趟不用跑”事项1259项，占所有审批服务事项的99.6%，审批和服务事项的承诺时限已压缩至法定时限的20%以内。
回首五年的不懈探索，最令人振奋的是：深化改革实现新突破。
以列入全省首批县域集成改革试点县为契机，深化“金木水火土”农村改革。“金改”破解企业融资困难，创新推进企业资产按揭贷，全省金融创新服务实体经济现场会在我县召开。“林改”完成全国林权类不动产登记规范化制度建设试点工作，开展集体林地“三权分置”改革，在全省率先推行“四共一体”共享经营模式和重点生态区位商品林赎买新模式;在8个乡镇20个村开展“林票制”试点改革，发行林票4033万元。“水改”以全省首批综合治水试验县为契机，在全省率先组建以森林公安为主的生态综合执法局，破解水生态文明建设中多头监管、职责交叉等难题。“火改”依托沙县小吃集团，加速市场扩张，推进加盟连锁。小吃产业园、文昌美食街、中央厨房、冷链物流等项目建成投产或部分建成投产。积极融入国家“一带一路”战略，沙县小吃遍布全球62个国家和地区。据统计，沙县小吃门店超8.8万家、从业人员超30万人、年营业额超500亿元。沙县小吃制作技艺已通过国家级非物质文化遗产项目评审，正在公示。沙县小吃国际文化交流中心被中国侨联授予“中国华侨国际文化交流基地”。今年12月17日，央视《新闻联播》以《全面贯彻新发展理念的“三明实践”——沙县小吃何以做成大产业?》为题，对沙县小吃产业做了专题报道。“土改”在全省率先建立农村产权交易中心，共流转耕地14.75万亩，流转率达74.3%;在夏茂镇开展“房票”“地票”改革试点，成立全省首个乡镇农村产权服务中心。
回首五年的拼搏奋斗，最引人瞩目的是：城乡发展呈现新面貌。
城市功能日趋完善。城市建成区面积增加3平方公里，新建商品房面积179.9万平方米;开展城市“五难”治理，新建停车场12个，新增标准公厕16个，改造老旧小区4个，打通金陵南路等城市“断头路”15条，改扩建三官堂路、建国路等道路12条，形成“六横六纵”城区路网结构。新建或改建七峰叠翠、鼓楼坪、铁路公园示范段等17个城市公园，建成“最美沙县”灯光秀、“印象沙县”3D水幕秀、“灵动沙县”喷泉秀，实现300米见绿、500米见园。乡村振兴扎实推进。现行标准下，全县建档立卡贫困人口1401户3159人顺利实现脱贫，32个建档立卡贫困村、14个空壳村摘帽退出。持续开展“一革命五行动”“两高”沿线整治专项行动、村庄清洁行动，乡镇生活垃圾转运系统实现全覆盖。夏茂镇被列入全省乡村振兴重点特色镇，凤岗街道水美村、富口镇白溪口村等10个村入选全省“千万工程”试点村，夏茂镇长阜村、富口镇白溪口村、南阳乡大基口村列入全市创建美丽乡村精品示范村。夏茂镇连续三届获评全国文明村镇，高砂镇连续两届获评全国文明村镇。生态环境不断提升。打好污染防治攻坚战，空气优良率常年保持99.66%以上，流域水质均符合地表水Ш类标准;全面推行“河(湖)长制”，县级流域河长履职制度被水利部评为2018年基层治水十大经验之一，连续3年考核位居全市前列。
回首五年的埋头苦干，最让人欣慰的是：民生事业谱写新篇章。
民生实事扎实推进。民生支出不断加大，每年超过75%的财政支出用于保障和改善民生，完成县胸痛中心、县博物馆新馆等为民办实事项目162件;城乡低保标准和补差水平逐年提高，在全市率先实现城乡一体化，低保标准由2015年末的235元提高到708元;养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保人数达53.88万人次，发放养老金等各类补助9.74亿元。完成保障性安居工程建设和管理目标任务。沙县小吃城顺利通过省级食品安全示范街验收。社会事业全面发展。金沙幼儿园、金古小学、三官堂小学等9所学校建成投入使用，新增学位1.06万个，“学位难”问题得到有效缓解。教育质量明显提升，本科上线率逐年提高，2019年、2020年连续两年有考生被北大录取。持续深化“三医联动”综合改革，组建县总医院，推进慢性病一体化管理工作，实现基层医疗机构中医馆全覆盖;C-DRG改革初见成效，患者自付费用降低5.86%，累计为群众节省医药费1418万元。完成全县10所乡镇敬老院提升改造，累计建成农村幸福院59所，设立医养结合站9个，创办乡村乐龄学堂44所，“学养结合、医养结合”模式基本成型。社会治理不断提升。加强金融风险化解防范，不良率由最高的7.55%降至1.19%;化解风险楼盘6个，所属的4711套商品房全部实现交房。深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进禁毒整治工作。全力抓好信访矛盾排查调处，共排查化解各类信访矛盾纠纷983件，调处化解率96.1%。应急管理和防灾减灾救灾体制改革基本完成，安全生产形势保持基本稳定。2017年、2019年获得“全省平安县”荣誉称号，2018年、2019年连续两年平安建设工作考评在全市排名第一。
各位代表，刚刚过去的2020年，是我们应对挑战、经受考验的一年，也是我们攻坚克难、逆势奋进的一年。县人民政府围绕做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，深入开展“项目产业发展攻坚年”活动，打好“项目产业百日攻坚大会战”。预计全县地区生产总值增长3.2%;农林牧渔业总产值增长4.5%;规模以上工业增加值增长3.3%;地方公共财政收入增长3%;全社会固定资产投资增长4.5%;社会消费品零售总额增长1.5%;城镇居民人均可支配收入增长3.5%;农村居民人均可支配收入增长7%;城镇登记失业率为2.19%，居民消费价格水平总体平稳。
这一年，我们在抗击新冠肺炎疫情中砥砺前行。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我县第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应。按照“外防输入、内防扩散”工作总要求，全县广大党员干部、公安干警、民兵预备役和社区工作者下沉一线，全力开展疫情排查、隔离阻断和保障供给等工作;社会各界人士纷纷捐款捐物支援家乡;全县医务工作者全力以赴战“疫”，没有出现扩散型病例，为全县经济社会全面有序恢复奠定了坚实基础。同时，制定扶持农业12条、中小微企业18条、建筑业和房地产业13条、服务业11条、小吃业10条等政策，有效推动经济企稳回升。
这一年，我们在撤县设区机遇中谋求发展。按照市委市政府的统一部署，全面启动撤县设区工作，国务院已经受理并批转至民政部审核办理。同时，市县同城化持续推进，按照“产业民生先行、先易后难、高位规划、统筹推进”的原则，先行启动教育、医疗、交通、产业、金融、规划、电力等惠民举措，并取得了阶段性成效。在交通方面，优化延伸市县公交线路，统一运营价格，由原来的5元/人次降为2元/人次，推进三沙生态旅游区公路项目建设。在教育方面，生态新城小学整体划归市属学校，县一中、金沙高级中学列为市属学校管理，城南中学与三明市列东中学实行“总校制”办学。在医疗方面，县总医院纳入三明市第一医院“总院制”运行机制管理，市第一医院每周派专家到县总医院坐诊，并实现在线远程会诊。
这一年，我们在“六稳”“六保”工作中攻坚克难。落实阶段性减免企业社会保险费、税费等政策，共减免失业保险费、企业养老保险费、工伤保险费等1.5亿元。向青山纸业、未来药业等526家企业发放稳岗返还资金359.38万元，惠及企业职工1.24万人。梳理出15个部门57项惠企政策兑现事项，累计办理2.23万件，兑现金额达6786.89万元。全县城镇新增就业1450人，失业再就业750人。27个省市重点项目、70个市“项目攻坚年”项目和219个县重点项目进展顺利。紧跟中央投资项目、地方政府专项债、新基建等政策，共争取到上级资金21.09亿元。启动“十四五”规划编制，谋划布局公共服务、新基建等480个重大项目。
这一年，我们在政府自身建设中担当作为。坚持以政治建设为统领，强化意识形态工作，严格落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党的建设，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，查处形式主义、官僚主义问题11起15人;保持惩治腐败高压态势，立案查处违纪违法案件113件113人。健全完善重大行政决策规则和行政规范性文件制定程序，全面推行执法“三项制度”。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办复人大代表建议103件，满意率99%;办结政协提案75件，办结率100%。顺利通过“七五”普法工作验收，扎实推进第七次全国人口普查工作的各项任务。老龄、工会、青少年、妇女儿童和未成年人工作不断加强，民族宗教、水文、气象、外事、侨务、库区移民、档案和党史地方志工作取得新成效，残疾人和社会慈善事业得到发展，人民武装、民兵预备役和人防工作不断加强，连续8届荣获“全省双拥模范县”称号。
各位代表，五年来的成绩来之不易，这是正确贯彻中央决策部署的结果;是省委省政府、市委市政府正确领导、亲切关怀的结果;是县委统揽全局、科学决策的结果;是县人大、县政协积极支持、有效监督的结果;是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果;也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离(退)休老同志，向省市属驻沙单位和驻沙部队、武警官兵、公安干警和消防指战员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心支持沙县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，客观总结过去，冷静审视现实，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要有：经济总量不够大，GDP在全省84个县(市、区)中处于中游位置，支撑高质量发展超越的经济实体不够多、不够强。产业结构不够优，传统产业占比过大，产品附加值不高，大项目、好项目接续不足。财政增收困难，收支矛盾突出。民生事业发展与群众要求还有差距，教育、卫生、养老等民生领域还有不少短板。推动发展的机制体制还不够完善，一些干部的能力、作风与新时代新要求还有一定差距。我们一定要高度重视这些问题，采取更加有效的措施加以攻坚突破。
谋划“十四五”：牢记使命，乘势而上，开创黄金五年
“十四五”时期，是在百年未有之大变局的大背景下，我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年;也是我县转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能，全方位推动高质量发展超越的重要时期、攻坚时期。
《纲要(草案)》提出了“十四五”期间的发展定位是：三明高质量发展增长极、福建综合交通枢纽城市、全国改革创新先行区、国际小吃名城。2035年远景目标是：全方位高质量发展超越各项目标超过全市平均水平，部分实现领先，成为三明市新的经济文化中心。
《纲要(草案)》分析了“十四五”面临的基础、机遇和挑战，提出了发展目标。明确“十四五”时期，全县经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%以上，经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、政府治理效能得到新提升。这些目标体现质量、效益、结构、速度的统一，体现经济发展和改善民生的统一，经过全县人民共同努力是可以实现的。
《纲要(草案)》分7个章节提出今后五年经济社会发展的工作重点、主要任务，归纳起来有以下五个方面：
㈠推动产业高质量发展，打造“实力”沙县。打造优势特色农业，做强现代农业实体，强化农业产业保障能力，到2025年，实现农林牧渔业总产值65亿元以上，年均增幅4%以上。促进工业高质量升级，做大做强三大主导产业，培育新兴动能，到2025年，主导产业产值突破820亿元。推进现代服务业高端化迈进，推动实体商贸繁荣发展，促进电商行业高品质发展，打造现代物流产业集聚“高地”，拓展服务产业新业态。
㈡加快小吃旅游文化融合，打造“魅力”沙县。持续推进小吃产业“五化”建设，打造国民小吃发展样板。到2025年，沙县小吃全产业链和综合型发展经济模式基本形成。推进文旅康养产业深度融合，建设闽中文旅康养名城，力争至2025游客总量达到650万人次，旅游经济总量超过70亿元。唱响“红色沙县”品牌，用好用足苏区政策，强化研究谋划和对接争取。加强生态环境保护，彰显绿水青山生态本色，促进经济社会发展全面绿色转型。
㈢发挥改革创新优势，打造“活力”沙县。深化改革系统集成，巩固完善农村基本经营制度，探索农村村民住宅规划建设管理机制改革，深化农村宅基地制度、现代农村社会治理机制、集体林权制度、医药卫生体制等领域改革，用改革铺就振兴发展道路。培育创新主体，提升创新能力，推进科技成果转化，探索经济数字化转型发展。主动融入新发展格局，营造宽松发展环境，不断扩大对外开放水平。
㈣构建新型城乡关系，打造“宜居”沙县。加快三明、沙县同城化步伐，巩固全国文明城市创建成果，促进产城融合发展，打造高品质中心城市。加快中心乡镇建设，推动城乡融合发展，提高农业转移人口市民化质量，推进新型城镇化建设。持续改善农村人居环境，推进乡风文明建设，巩固脱贫攻坚成果，实现乡村全面振兴。打造区域航空航运中心，提升农村路网服务水平，全面构建“铁路—公路—水运—航空”的现代综合交通体系，形成“123出行交通圈”。
㈤改善人民生活品质，打造“幸福”沙县。完善社会保障制度体系，健全社会福利和救助体系。推进基础教育均衡发展，深化教育改革创新，推进职业教育产教融合。不断完善医疗卫生服务体系、公共卫生安全体系建设，积极应对人口老龄化。不断完善公共文化服务体系，加快全民健身事业发展。加强依法行政，保证公正司法，建设法治社会。坚持总体国家安全观，深化平安沙县建设，确保人民安居乐业、社会安定稳定。
各位代表，全方位推动高质量发展超越在全县上下已形成共识，建设一个“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新沙县，是全县人民的热切期盼。《纲要(草案)》审议通过后，我们将竭尽全力抓好落实。我们坚信，经过全县人民的共同努力，沙县的宏伟蓝图一定能够变成现实!
展望2021：实说实干，敢拼敢上，抓好开局之年
2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建、对三明、对沙县工作的一系列重要讲话重要指示批示精神，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持供给侧结构性改革和需求侧改革并重。按照省委十届十一次全会、市委九届十四次全会和县委十二届十三次全会部署要求，聚焦做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，持续推进以新思想新理念为指导的“三明实践”，紧扣“六大机遇”深入开展“三比两看”活动，统筹好常态化疫情防控和经济社会发展，着力在科技创新、产业结构、居民收入、人气集聚等各方面实现全方位高质量发展超越，不断深化对台各领域融合，奋力谱写新时代新沙县建设新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长7.6%，农林牧渔业总产值增长4.2%，规模以上工业增加值增长7.8%，地方公共财政收入增长2%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，外贸出口总值增长5%，城镇居民人均可支配收入增长7.2%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点抓好六个方面工作：
一、抢抓撤县设区机遇，提升综合实力
㈠争取政策。全面融入三明中心城市发展，在撤县设区政策对接中，积极争取产业布局、财税体制、土地政策、人才保障、民生事业等方面政策支持。持续唱响“风展红旗如画”品牌，积极对接中央支持原中央苏区振兴发展相关政策，加大跑省跑部力度，找准政策争取切入点，确保我县能够争取和应该争取的政策、项目、资金以及有关改革措施列入中央和省市支持盘子，转化为高质量发展的坚实支撑。
㈡补齐短板。加强医疗卫生服务体系建设。扎实做好常态化疫情防控工作，重点推进应急救治病房综合楼建设、疾控中心综合改革，建立健全卫生应急物资战略储备机制和滚动轮替制度，构建医防协同融合服务体系。促进教育质量提升。深化“总校制”“县管校聘”等改革，完善教育正向激励机制，积极对接高考综合改革，推进中小学校课后服务管理改革，增强教育信心。加快推进城东幼儿园、实验小学分校、县一中分校等教育补短板项目建设。大力发展职业教育，促进产教融合发展。优化养老服务供给。加快推进县养老院等项目建设，完善社区居家养老服务，加强农村幸福院建设管理，推广“乡村乐龄学堂”。
㈢集聚人气。强化人才招引。全面落实省市系列引才政策和我县出台的《吸引外来人口、推进人才集聚的八条措施》，为人才工作、住房、子女就学等提供更好服务保障。推进产城融合。加快实施金沙园、金古园产城融合项目，积极引入符合园区发展规划的项目，力争盘活园区闲置厂房9万平方米以上。稳定房地产市场。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，发挥土地调节房地产市场的作用，保持合理的土地供应规模与节奏，推进金沙园区东边、金古站前片区等区域开发，确保房地产供需基本平衡，吸引外来人口。
二、抢抓生态新城大开发机遇，培育发展动能
㈠聚焦项目建设。抓好项目谋划储备。紧盯中央和省市战略布局、投资导向，围绕“四篇文章”、“3+1”主导产业、重大基础设施、社会事业等，夯实项目储备，谋划一批后劲强、税性高的大项目、好项目。加快重点项目建设。常态化保持重点项目攻坚会战态势，落实领导挂钩重点项目责任制，扎实推进楚兴医药中间体生产、中钛启辰高端装备易损零部件制造等19个省市重点项目和261个县重点项目建设。强化项目服务保障。加强项目建设全过程服务管理，加大项目融资、建设用地、基础设施配套等要素的支持力度，推动签约项目加快落地建设，开工项目加快建成投产。
㈡推动文旅康养融合。以项目筑牢根基。围绕“古韵虬城”“小吃慢镇”“土堡旅居”等板块建设，加快马岩生态康养谷、水美土堡、淘金山等项目提升改造，以康养旅居、生态研学、医养结合为重点，积极融入三沙生态旅游区建设。以文化彰显内涵。加大荷山中央红军东方军旧址群、中共沙县特别支部旧址夏茂文昌宫等红色文化遗产保护，着力打造一批红色爱国主义教育基地;加快推进东门历史文化街区开发和孝子坊等历史建筑保护利用工作;大力挖掘李纲、罗从彦等历史名人事迹，进一步提升文化软实力。以精品拉动旅游。积极推介小吃之乡古街游、多彩夏茂游、古堡体验游、休闲农业观光游、红色生态探秘游、夜色金沙游等6条精品旅游线路，力争打造成为承接三明市区及辐射周边观光、休闲、度假的旅游重地。
㈢提升营商环境。提升“一企一策”实效性。梳理评估现有“一企一策”条款的政策执行、兑现的可操作性，建立县领导挂包“一企一策”企业机制，持续开展企业走访帮扶。深化工程建设项目审批制度改革。完善“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制、一份指南”审批体系，进一步优化审批流程，力争审批时限缩短到法定时限的50%以上。推进“互联网+政务服务”。推动政务服务“一网通办”，提供“全流程代办”和“三集中”服务，深化“五办工作法”，实现网上办理事项达100%。
三、抢抓发展平台多元化机遇，优化产业布局
㈠推进工业提质。坚定不移“提高度”，全力推动转型提质。深入实施创新驱动发展战略，大力推进科技创新。加大重点企业技改项目与省技改基金对接力度，抓好开诚机械数字化热处理生产线节能技术改造等50个重点技改项目建设，促进传统企业“老树发新枝”。积极争取纾困资金支持，持续推进一二三产“百千”增产增效行动，落实企业增产增效用电奖励、降低企业用电用气成本等政策措施。坚定不移“拉长度”，全力打造产业集群。实施强链补链工程，坚持推进资源往产业链走，聚力推动优势产业集群发展。依托青山纸业制浆造纸优势，围绕绿色纤维产业园，引进技术含量和附加值高的产业链下游企业。发挥机科院三方共建的高端装备制造业和中机焊业等专业从事再制造企业的产业基础，整合厦工三重等资源以及技术平台，重点实施复合材料关键零部件、再制造新材料等项目。精准编制硅基新材料产业园发展规划，高标准建好园区基础设施，加快推进产业整合，利用白炭黑产能存量优势，促进产业链集聚延伸。坚定不移“增厚度”，全力做大产业规模。全力推进克劳斯玛菲高端注塑机项目建设，力争年内实现生产200台高端注塑机目标，支持天华智能打造百亿龙头企业。重点扶持正元化工、明光新材等龙头企业发展，通过“腾笼换鸟”“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，力争培育主营业务收入超10亿元的企业25家以上，新增“专精特新”企业2家以上、规上企业10家以上。
㈡发展特色农业。优化结构，走出“新路子”。以大通农牧为龙头，引导发展蛋鸡深加工、蛋品开发与加工，推进蛋鸡产业取得新突破;以宏苑茶业为龙头，发挥红边茶“国家地理标志证明商标”品牌效应，助推茶产业产品获得新提升;以“沙阳板鸭”品牌优势为抓手，围绕鸭产业发展规划，打造鸭业生态循环经济产业园;以建设省级现代渔业产业园为依托，重点发展水产苗种产业，推动渔业产业构建新格局;以发展沙县小吃产业为核心，做强做大小吃原配料产业链。科技兴农，抢占“新高地”。立足三明(沙县)国家农业科技园、三明农科院、谢华安院士工作站等科研单位的技术优势，充分发挥科技特派员作用，提升农业科技成果落地转化率和农产品附加值，力争培育“三品一标”农产品5个以上。抓住我县成为首批省级主要农作物生产全程机械化示范县的契机，加快农业机械化高质高效升级，力争2022年农作物生产基本达到全程机械化水平，逐步实现科技兴农。强基固本，扎牢“米袋子”。持续推进“省级农产品质量安全县”建设，全面落实粮食安全行政首长责任制，严格落实耕地保护，实施高标准农田建设项目5个，面积1.51万亩，总投资2160万元，稳定粮食播种面积17.77万亩。
㈢提升招商实效。构建全方位大招商格局。充分发挥招商服务中心作用，完善“一把手”招商、产业招商、平台招商、以商招商等机制，在全县掀起全方位大招商新热潮。力争完成签约产业项目120个以上，其中亿元以上项目50个以上;完成外资到资任务2700万元。聚焦“3+1”主导产业招商。深度融入京闽(三明)科技合作、闽西南协同发展区建设，拓展开放合作新格局。突出抓好“建链、延链、补链、强链”项目和平台经济招商，重点跟踪对接中关村、正威集团、惠发食品、抗体药谷等一批重点企业和项目。专班化服务促项目落地。增强“落地为王”意识，继续实行重点招商项目专班化服务，强化用工、用地等要素保障，力争新开工签约项目70个。
四、抢抓交通区位改善机遇，强化竞争优势
㈠推进基础设施建设。交通方面，继续抓好“四好”农村路建设，推进农村公路提档升级。加快推进武沙高速、青州码头、国道205线后底至水南段项目A6合同段等项目建设。水利方面，加快推进闽江防洪工程三期(沙县段)、城乡供水一体化等重点项目建设，完成西霞溪、畔溪等河道治理项目。特色产业园区方面，加快推进三明中关村科技园、生物医药产业园、通航产业园等7个特色产业园区基础设施配套建设，提升园区承载力。
㈡促进现代服务业升级。壮大现代物流业。加快推进快递下乡进村建设步伐，力争年内实现快递进村100%全覆盖;大力培育龙头物流企业，力争培育3A级物流企业2家。加快电商产业发展。持续巩固“国家电子商务进农村综合示范县”创建成果，抓好供应链信息平台建设，提高“沙邑珍品”县域公共品牌知名度。推动“直播带货”等电子商务新业态发展，加大对艾来熏味等5家电商龙头企业培育力度。优化商圈布局。加强大型商业设施建设，重点推进民发商业广场、动车站商圈、金沙城市广场、北门商贸综合体、水南商贸圈等商圈打造。
㈢加快消费扩容提质。以国内大循环为主体，深入挖掘消费新动能，夯实内需基础。发展夜色经济。完善“一河两岸”夜景工程、文昌街夜市扩建提升、曲巷等旧街巷业态培育，着力建设名品名店名街，形成“食、游、购、娱、体、演”为一体的夜色经济集聚区。拓展“赛事”经济。扎实推进国家级、省级全民运动健身模范县创建工作，积极承办国家及省市各类大型赛事，探索开发“体育+小吃”“体育+旅游”消费券、景区优惠券，着力打造“吃住行游购娱”体育赛事旅游套餐。刺激农村消费。规范全县电商服务站，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向通道。发挥工会会费、电子消费券等助推消费作用，拓宽地方特色产品销售渠道。强化农商对接，推动农超、农企产销对接，实现县域“小农业”对接县外“大市场”。
五、抢抓小吃转型升级机遇，迸发经济活力
㈠深化农村综合改革。深化农村土地制度改革。探索设立土地信托流转风险补偿基金，开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，鼓励发展多种形式的农业适度规模经营。深化农村宅基地制度改革。以完善农村宅基地制度体系为重点，深化房票、地票改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，有效激活农村资产。深化集体林权制度改革。加大绿色金融创新，筹建三明市林业产权交易中心，规范林票发行;开展森林可持续经营试点工作，创新生态公益林合理利用和低产林改造机制;深化“四共一体”混合所有制经营模式，健全新型经营主体培优机制，促进林业增效，村财、林农增收。深化农村村民住宅规划建设管理机制改革。落实《农村村民住宅规划建设管理规定》，扎实抓好夏茂镇金茂小区和高桥镇明洋山社区两个市级试点建设，并在每个乡(镇、街道)再选取1个村作为县级示范点，通过典型引领、以点带面，逐步在全县推广，形成统一风貌。
㈡加快小吃产业转型升级。牢记习近平总书记嘱托，加大对小吃产业的扶持力度，围绕打造“美食之都、吃货天堂”的目标，持续推动小吃产业提质发展。规范品牌管理。以沙县小吃集团为主体，坚持连锁店、标准店同步发展，加快入驻各大城市主要商圈、高速服务区、动车站、机场，力争标准连锁店突破4000家。发展食品加工产业，完善小吃产业园一、二期配套设施，力争再吸引10家以上食品加工企业入驻，延伸食品产业链。打造数字平台。探索建立沙县小吃供应链信息化平台，拓展沙县小吃线上营销，提升市场竞争力。拓展海外市场。积极开展沙县小吃国际品牌商标注册工作，以海外惠侨工程沙县小吃中餐繁荣基地为依托，加快国外市场拓展。
㈢提升社会保障水平。稳就业。做好高校毕业生等重点群体就业。充分发挥就业资金的作用，力争全年开展职业技能培训1000人次以上，针对就业困难人群开发公益性岗位70个以上，城镇新增就业人员1400人以上、农村劳动力转移就业1700人以上。强兜底。推广低保审批权限下放，完善临时救助机制，有效解决城乡群众突发性、临时性、紧迫性的基本生活困难。促保障。不断扩大社会保险和失业保险覆盖面，持续做好城乡居民基本医疗保障工作。关爱农村“三留守”人员、残疾人，做好离(退)休老干部、退役军人事务、拥军优属、民族宗教、关心下一代等工作，发展社会福利、慈善事业。筑平安。常态化开展扫黑除恶专项斗争和禁毒工作，不断提升对各类风险预警防范化解能力;进一步提升应急机制体制建设，不断提高防灾减灾救灾能力，抓实安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故，推进更高水平平安沙县建设。
六、抢抓宜居环境改善机遇，建设美丽家园
㈠致力城市精细化管理。做优城市规划。将沙县国土空间规划纳入三明市国土空间规划统筹考虑，科学合理布局城市教育、卫生、文体、养老、公共交通等公共基础设施建设用地。加快水南片区、金古片区城市设计，做大城市规模。做美城市环境。深入开展城市管理“五难”治理攻坚行动，加快推进西山市场、蔬菜批发市场等迁建工作;实施西山岭老路及三官堂东路、建国片区等13个老旧小区改造，新增停车泊位110个、污水管网5公里，持续提升城市功能与品质。做实文明创建。巩固全国文明城市创建成果，加快智慧城市建设，规范物业管理，用好、用活“e三明”，健全完善微信三级督查机制和街长负责制，打通宣传、教育、关心、服务群众“最后一公里”。
㈡推动乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全防止返贫监测机制，做好贫困劳动力稳岗就业，持续推进扶贫产业发展壮大，带动困难群众增收。探索建立农村低收入人口帮扶机制，有效防止非贫困户致贫。研究制定脱贫攻坚与乡村振兴衔接的实施意见，开展扶贫工作与乡村振兴融合试点，推进脱贫摘帽村乡村振兴。打造试点示范典型。扎实做好村级组织换届工作，发挥战斗堡垒作用。持续开展乡村振兴竞赛活动，稳步推进1个省级重点特色镇、10个省级试点村、2个市级精品示范村、2个县级示范村、1个实绩突出村，打造3条“串点联线成片”示范带，着力培育一批高质量的乡村振兴典型示范亮点。深化乡风文明建设。持续开展农村人居环境整治提升行动，开展“绿盈乡村”创建工作，切实改善居住环境。深入挖掘红色、宗教、小吃、民俗、乡贤等文化特色，全面丰富乡村文化内涵。常态化开展新时代文明实践活动和移风易俗工作，逐步形成见贤思齐、崇德守礼的文明乡风。
㈢严守生态环境保护底线。坚持“绿水青山就是金山银山”，推进国家生态文明建设示范县创建工作。打好污染防治攻坚战。突出工业废气、城市扬尘等污染治理，推进绿色制造和清洁生产，加快推进金沙园循环化改造示范试点建设。严格落实“河(湖)长制”，持续开展“五个专项行动”治理。抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。巩固35个已整改信访件的成效。用好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和环境准入负面清单，从源头上杜绝环境污染和生态破坏。推进生态环境治理。加强饮用水源地监管，加快推进畔溪小流域综合治理，确保流域水质稳定达标。细化落实造林绿化任务，新增植树造林1.75万亩以上，森林抚育4万亩以上，封山育林1.33万亩以上。
各位代表，2021年我们将以政府自身建设为统领，为全方位高质量发展超越提供坚强保障。
以坚定的信念强化学习。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。以良好的作风提升效率。大力弘扬“马上就办、真抓实干”，县政府班子成员带头攻坚，引领各级干部主动担当作为，争做拼搏实干、奔跑在前的“关键变量”。以务实的工作服务于民。扎实推进20个为民办实事项目建设。坚持政府过“紧日子”，把更多财力用于惠民生、促发展，“三公”经费下降6%以上。以更高的要求依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，提高办理人大议案、建议、意见和政协提案的落实率和满意率。健全政府信息公开制度，重点公开财政预决算、重大项目等群众普遍关注事项，主动接受舆论监督和群众监督。以廉洁的标准树立形象。加强廉政教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化意识形态工作责任制落实，持之以恒反“四风”。发挥督查巡察审计作用，加大对重点领域和关键环节权力运行监督，严厉整治发生在群众身边的腐败问题。督促落实党员干部净化“三圈”要求，构建“亲”“清”政商关系，以实际行动赢得群众信任和支持。
各位代表，进入新时代，踏上新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，坚决贯彻落实上级各项决策部署，紧紧团结和带领全县人民，不忘初心、牢记使命，实说实干、敢拼敢上，全方位推动沙县高质量发展超越，为全省、全市发展大局作出新的更大贡献，以优异成绩迎接建党100周年!
《政府工作报告》有关注解与说明
注解词 内 容
“五比五晒” 比增长点、晒质量，比拉动点、晒投资，比税收点、晒效益，比补短板、晒三产，比真招商、晒服务。
“五个一批”项目 “谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”项目。
“金木水火土”
改革 “金”即农村金融制度改革，“木”即集体林权制度改革，“水”即综合治水改革，“火”即沙县小吃转型升级，“土”即农村土地改革。
“四共一体” “股权共有、经营共管、资本共享、收益共盈”的林权合作经营新模式。
“三权分置” 所有权、承包权、经营权三权分置。
“三票制” 林票制、地票制、房票制等农村产权制度改革。
城市“五难”治理 城市停车难、如厕难、农贸市场整治难、背街小巷通行难、小区物业管理难等专项治理。
“一革命五行动” 农村“厕所革命”和农村垃圾治理、污水治理、农房整治、村容村貌提升、“四好”农村路建设等行动。
“两高”沿线整治 高铁、高速公路沿线环境综合整治。
“千万工程” 千村示范、万村整治”美丽乡村建设工程。
“三医联动” 医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
C-DRG改革 按疾病诊断相关分组收付费改革。
“四篇文章” 中央苏区、老工业基地、绿色生态、文明城市等文章。
“四个着力” 着力机制活、产业优、百姓富、生态美。
“六稳” 稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
“六保” 保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
执法“三项制度” 行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。
“五化”转型升级 沙县小吃“标准化、连锁化、产业化、国际化、现代化”转型升级。
“123出行交通圈” 都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖。
“六大机遇” 撤县设区、生态新城大开发、发展平台多元化、交通区位改善、小吃转型升级、宜居环境改善等机遇。
“三比两看” 比实绩、比质量、比贡献，看精神斗志、看担当作为。
“医防协同融合” “预防、医疗、慢性病管理、康复”一体化的医防融合服务模式。
“3+1”主导产业 高端机械装备、硅及化工新材料、食品加工及生物医药和文旅康养产业。
“三集中” 部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中。
“五办工作法” 网上办、掌上办、预约办、邮寄办、智能办。
“百千”增产增效行动 百个以上农业特色产业和企业、千个以上制造业优势产业和企业以及建筑业企业、千个以上服务业重点产业和企业增产增效行动。
“专精特新”企业 具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。
“三品一标” 无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。
“四好”农村路 “建好、管好、护好、运营好”农村公路。
“三留守” 留守老人、留守儿童、留守妇女。
“微信三级督查机制” 建立三级微信督查群，分别由①县领导、县创城指挥部成员单位主要负责人，②街道、效能办、社区和相关单位人员，③辖区党员公职人员、热心群众组成，形成发现问题、迅速通报，有关部门及时整改的工作机制。
“绿盈乡村” 富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的生态振兴乡村。
“五个专项行动” 工业污染、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等专项治理行动。
“三圈” 生活圈、交往圈、娱乐圈。
2022-10-06
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