发布时间：2022-07-10 11:00 责任编辑：www
——在宁化县第十七届人民代表大会第五次会议上
宁化县人民政府县长姚文辉
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同《宁化县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”时期工作回顾
今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委市政府和县委的坚强领导下，战疫情、稳经济、保稳定、惠民生，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”暨“项目攻坚年”活动，开展“百日攻坚大会战”，经济运行企稳回升。预计全年完成地区生产总值突破200亿元;地方级一般公共预算收入6.71亿元，与上年持平;固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额62.43亿元，增长2%;城镇居民人均可支配收入31535元，增长3.5%;农村居民人均可支配收入17958元，增长7%。
这一年，我们的产业转型速度更快，迸发出高质量发展新活力。工业快步求突破。预计全年规模以上工业增加值增长2.4%。实施工业产业升级行动计划，“一企一策”培育壮大企业，长宁混纺纱技改、省达空调空气能一体机、明玥玻璃、亿穗电子、纽凯斯家居儿童用品等一批项目投产，同位素生产堆及下游产业、陶瓷生产、循环经济产业等项目顺利推进，5家企业入选省一二三产业“百千”增产增效行动制造业重点企业名单，4家企业入选省工业和信息化高成长培育企业名单。农业喜获大丰收。扎实推进“中国好粮油”行动计划示范县项目，粮食总产量17.35万吨，2019年度粮食安全省长责任制考核居全市第一名，烟叶收购量21.08万担、增长37.8%，连续30年居全省首位。持续培育“两米两茶一稻种”特色产业，河龙贡米地理标志纳入中欧地理标志协定清单，宁化玉扣纸、客家黑笋干成功注册国家地理标志证明商标，城郊镇、水茜镇分别获评全国农业产业强镇、省级林下经济示范镇。三产融合促发展。预计全年实现第三产业增加值79.2亿元，增长2.5%。积极开展直播带货活动，电商交易额突破14亿元，增长2.56%。开展职工疗休养、半程马拉松赛等活动拉动旅游消费，天鹅洞景区获评国家3A级旅游景区。加快发展文旅康养产业，湖村镇、城南镇获评全国森林康养基地试点建设单位，治平畲族乡获评中国慢生活休闲体验区，创建中国森林康养人家2个、省级森林村庄4个、省级森林康养基地1个。做大宁化客家小吃产业，新开办小吃店210家，引进“客小翠”新型餐饮连锁企业，成功举办福建省烹饪技能竞赛、宁化客家小吃节等活动。
这一年，我们的城乡建设环境更美，彰显出高质量发展新魅力。城市焕新颜。积极创建第六届省级文明县城，扎实推进城市管理“七难”治理攻坚行动，新建市政道路8公里，新增停车位258个，疏浚修复污水管网60公里，拆除“两违”面积1.5万平方米。实施城市亮化工程，“三溪六岸”夜景进一步提升。改造提升老城区，启动老旧小区改造试点3个，完成城市微改造工程6个，改造背街小巷2.73公里，市民幸福感持续提升。乡村改旧貌。深入实施乡村振兴战略，加快推进33个省市县乡村振兴示范村建设，深化农村“一革命四行动”和农村公路提档升级三年攻坚行动，乡村道路好路率达92%，行政村公厕覆盖率、污水处理率分别达100%、95%，农村垃圾全面实现“户投放、村收集、乡镇转运、县处理”，石壁镇、中沙乡和34个村入选省级乡村治理试点示范单位，我县被列为全省农村生活污水治理整县推进试点县。生态创示范。打好蓝天、碧水、净土保卫战，治理水土流失面积14.87万亩，建设安全生态水系48.5公里，推广烤烟房“煤改电”70座，森林覆盖率达74.97%，空气质量居全省县级城市前十位，国省控和小流域断面水质达Ⅱ类标准，在全市率先完成第二轮中央环保督察反馈信访件交账销号，我县被国家生态环境部评为第四批国家生态文明建设示范县。
这一年，我们的项目攻坚氛围更浓，比拼出高质量发展新后劲。项目推进加快。开展“百日攻坚大会战”，组建十个攻坚组，集结力量、集中攻坚，全年新增省市“五个一批”项目201个、总投资239亿元，预计全年完成投资115.6亿元，54个项目竣工投产，43个项目实现开工转化。列入攻坚的211个项目有70个竣工投入使用，国道G356线何家园至城郊瓦庄段工程、小盾钢化玻璃等116个项目进展较快。招商引资加速。加快“一区多园”建设，完善招商引资优惠政策，全年新签约项目166个，鑫丰新型建筑材料、奔鹿无纺布等48个生产性项目签约落地开工。难题破解加力。深化“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，全面落实减税降费各项政策，帮助企业解决问题149个，减免税费和兑现奖补资金1亿余元，争取贷款2.87亿元。
这一年，我们的改革开放力度更大，激发出高质量发展新潜能。科技创新不断提升。规上工业研发经费投入7462.8万元、增长45.3%，增幅创历史新高。新增专利授权230件、省星火计划项目1个、省级星创天地企业1家，福特科光电通过国家高新技术企业复审，蛟湖小镇科普教育基地实践活动获评全国科普日优秀活动。重点改革不断深化。加快财政体制和预算管理制度改革，获财政部“2019年度县级财政管理绩效综合评价”前200名。深化养老服务改革，县社会福利中心“公建民营”改革和农村互助养老“四化”模式分别入选全国公办养老机构改革优秀案例和农村养老服务典型经验案例,我县被列为全省贫困重度残疾人集中照料试点县。启动林票制、地票制、房票制改革，农村新型住宅集中建设试点稳步推进。在全省县域内率先推行“总对总”批量担保业务模式。对外开放不断扩大。主动融入闽西南协同发展区建设，实施两岸客家融合发展行动计划，成功举办第二十六届世界客属石壁祖地祭祖大典和第八届石壁客家论坛系列活动，石壁客家祖地入选首批省政协港澳台侨交流基地，山海协作和对外交流更加密切深入。
这一年，我们的民生改善成效更实，释放出高质量发展新红利。疫情防控有力有效。全面落实“外防输入、内防反弹”总要求，压实“四方责任”，织密“五张网”，把牢“五道关口”，全县交通检疫查验车辆10.7万辆36.8万人次，重点地区返宁人员隔离138人次，发热病人监测5134人次，核酸检测3万余人次，冷链食品、外环境核酸检测1623份，全县唯一一例新冠肺炎患者在全市率先治愈出院，自2月8日以来无新增确诊和疑似病例。第一时间出台促“六稳”29条、提振消费12条措施，打通复工复产“五难”操作链，全面推动复工复产复学复商复市，经济社会发展和疫情防控实现双胜利。脱贫任务全面完成。出台应对新冠肺炎疫情助力脱贫攻坚10条措施和贫困户“321”帮扶政策，建档立卡贫困户实现稳定脱贫，省级扶贫开发工作重点县顺利退出。落实“四不摘”要求，加强脱贫不稳定人口与边缘易致贫人口监测预警，437户相对贫困对象实现专业技术人员“点对点”“一对一”帮扶，有效保障脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。民生保障持续加强。着力稳就业、保就业，城镇登记失业率控制在5%以内。大幅提高最低生活保障标准，养老保险精准扩面工作居全市前列。优化城区公交线路，新增新能源纯电动公交车10辆。全力办好为民实事，12件实事有10件基本完成，殡仪馆扩建和瑶上农贸市场2个项目完成年度目标任务。社会事业稳步提升。《风展红旗如画》情景音乐剧震撼上演，长征国家文化公园宁化段项目扎实推进，长征出发纪念馆竣工即将开馆，我县被列入国家第二批革命文物保护利用片区分县名单, 向上争取各类转移支付18.45亿元，居全市前列。滨江实验中学等10所学校建成投入使用，新增学位7635个，教育“两项督导”顺利通过省级评估;中高考再创佳绩，中考平均总分和个人总分、高考本科批上线率均居全市第一。全国基层中医药工作先进单位创建扎实推进，新建县医院基本完工，县总医院正式成为福建中医药大学教学医院。新增省级文物保护单位3个，7个项目列入市级非物质文化遗产代表性项目名录，第五届“骑聚红土地·重走长征路”自行车赛成功举办。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争和“三个专项”行动，完善信访“421”工作机制，我县被评为全国信访工作“三无县”，电信诈骗省级重点整治地区成功摘帽。有效防控金融风险，不良贷款率预计1.23%，创七年来新低。扎实开展安全生产专项整治三年行动和大排查大整治，积极创建省级食品安全社会共治示范县，全县保持安定稳定。“七五”普法圆满完成。深化双拥共建、国防教育、国防动员和民兵预备役建设。支持关工委、工会、老龄老干、退役军人、共青团、妇女、儿童、残疾人、红十字会等事业发展。统计、人防、水文、气象、移民、老区、防震减灾、民族宗教、机关事务、住房公积金管理等工作取得新成效。
这一年，我们的政府行政效能更高，展现出高质量发展新作风。讲政治，思想再提升。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权，为高质量发展提供强大精神动力和舆论保障。优服务，审批再提速。深化“放管服”改革，推进“六最”营商环境对标活动，梳理“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事清单事项928项，32个部门审批时限压缩率达83.32%，在全市率先推行行政审批项目“一码通”，931项事项入驻省网上办事大厅。转作风，效能再提高。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，自觉接受人大、政协监督，高质量办理建议提案。严格落实全面从严治党主体责任，从严执行中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，持续为基层减负，抓好巡视、审计整改，加强效能监督和绩效评估，惩防体系不断完善。
各位代表，2020年工作任务的完成，标志着“十三五”规划圆满收官。经过五年的努力，赶超目标顺利完成，三大攻坚战和全面建成小康社会取得决定性成果，为“十四五”发展奠定了坚实基础。
五年来，我们上下同心共谋发展，综合实力明显提升。预计“十三五”末全县地区生产总值、地方级一般公共预算收入分别是“十二五”末的1.84倍、1.15倍，固定资产投资年均增长10.54%，根据市对各县(市、区)经济发展状况比较分析，我县2016年至2019年进步指数居全市前三，获评全国法治县创建活动先进单位、国家电子商务进农村综合示范县、省级文明县城等荣誉，2017年、2019年两次入选全省县域经济发展十佳县。
五年来，我们专注专心发展实体，产业结构不断优化。预计三次产业结构由“十二五”末的23.5∶44.3∶32.2调整为“十三五”末的15.6∶44.8∶39.6，一、二、三产增加值年均分别增长4.2%、6.9%、8.5%，新增市级以上龙头企业19家，鸡公岽风力发电、河龙贡米产业园、石壁家具产业园等项目投产，行洛坑钨矿、福特科光电被评为国家高新技术企业。
五年来，我们保持恒心改善条件，基础设施日趋完善。交通、水利、电力分别完成投资23.56亿元、20.23亿元、5.4亿元，年均分别增长17%、10.1%、5.1%，新改建国省道41.1公里、农村公路223.75公里，莆炎高速宁化段具备通车条件，浦梅、兴泉铁路宁化段将于明年建成通车;实施安全饮水项目21个，解决8.26万人饮水安全问题，隆陂水库引调水工程和东山水厂投入使用，城区饮水问题得到根本解决;220千伏瓦庄变、110千伏高堑变等重要变电站建成投入使用，基本消除配变“重过载”、用户“低电压”问题。
五年来，我们下定决心优化环境，城乡面貌大为改观。实施了一批客家风格立面改造、城区路面“白改黑”、绿化、亮化、净化等提升工程，新建市政道路22公里，城市建成区面积新增4平方公里、达13平方公里，常住人口城镇化率提高5.7个百分点、达46.4%，实施土地整理、旧村复垦等5万余亩，新增耕地6172亩，建成美丽乡村96个，治理水土流失面积40.91万亩，城乡脏乱差现象根本好转，城区水、空气质量稳居全省前列，城市品质、乡村环境、生态文明迈上新台阶。
五年来，我们坚定信心开拓创新，改革开放成果丰硕。预计“十三五”末规上工业研发经费投入、每万人发明专利拥有量分别是“十二五”末的3倍、5.5倍，新增授权专利862件;扶贫开发、农村养老、水土保持、基础教育等工作被列为全国全省改革试点，一批先进典型经验在全国全省推广;成功举办每年一届的世界客属石壁祖地祭祖大典系列活动，接待海内外客属团体700余个、3.5万余人次。
五年来，我们秉持真心精准扶贫，脱贫攻坚决战决胜。深化“348”精准扶贫工作机制，探索“三全三扶一档” 精准助学工作机制，实施五项巩固提升工程，精准落实扶贫政策，完成易地扶贫搬迁1881户6390人、农村危房改造1800户，发放医疗、教育、兜底保障等救助资助资金2亿余元，贫困人口饮水安全问题全面解决，省级扶贫开发工作重点县、3个市级扶贫开发工作重点乡、70个建档立卡贫困村全部退出，在册的4569户12962个贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚取得全面胜利。
五年来，我们不忘初心为民服务，民生福祉持续增进。财政民生支出119.87亿元，年均增长9.6%。新改扩建学校39所，新增学位1.5万个，录取“985”“211”大学1241人，其中清华、北大16人，中高考成绩居全市前列;卫校实训中心、公共卫生服务中心投入使用，患者医疗费用自付比例降低7.13个百分点;基本养老保险、医疗保险参保率分别达92.01%、99.84%，建成各类保障性住房1069套、受益3400余人;农村低保标准从“十二五”末的每人每年2300元提高至7680元、提高了2.34倍，特困人员集中供养标准提高至分散供养的2倍，全面实现低保、特困供养标准城乡一体化。
各位代表，“十三五”发展成绩来之不易，这是在市委市政府和县委正确领导下，经过全县上下实干拼搏取得的。在此，我代表县人民政府，向为宁化建设发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向为宁化发展做出积极贡献的中央和省市属驻宁单位、驻宁部队、应急救援队伍，向关心支持宁化发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要是：经济发展速度不够快，疫情防控形势依然严峻，经济下行压力加大，发展速度明显放缓，部分指标未能达到年初的预期目标;转型升级动力不够强，重点产业规模不大、层次不高、龙头不强，高新技术企业和新兴产业数量少、规模小、带动力弱，大项目好项目不多;民生需求供给不够足，教育、医疗、养老、文体等民生领域还有不少短板，生态环境保护任重道远，与群众的期盼还有一定差距;财政增收途径不够广，税源型项目不多，财政收入增长明显趋缓，增收后劲乏力，收支压力较大;持续稳定脱贫的基础不够牢，部分困难群众仍有返贫风险，巩固脱贫成果依然艰巨;作风转变力度不够大，政府行政效率有待提高，少数干部进取意识和担当精神不强，不想为、不敢为、不善为和形式主义、官僚主义等现象仍不同程度存在，等等。这些问题，我们将高度重视，有针对性地加以研究解决。
二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标
“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县在新的发展起点上全方位推动高质量发展超越的关键时期。当前和今后一个时期，我县仍然处于发展的重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们要紧紧围绕全方位推动高质量发展超越的战略目标，抓住机遇，应对挑战，攻坚克难，奋勇前行。
根据县委十三届十四次全会通过的《中共宁化县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《宁化县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(草案)。《纲要》总结了“十三五”规划的实施情况，分析了“十四五”时期发展机遇和挑战，提出了二〇三五年远景目标和“十四五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标和重点任务。
2035年远景目标是：全方位推动高质量发展超越各项目标基本实现，全县将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。我县综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶;现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化;产业结构更加优化、素质全面提高，产业绿色发展水平显著提升，经济综合实力显著增强，基本建成现代化产业体系;全县乡村实现全面振兴，两岸乡村融合振兴，农业农村现代化基本实现;基本公共服务均等化基本实现，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体居民收入总水平与经济发展水平相适应，人民生活更加美好;社会事业全面进步，建成文化强县、教育强县、康养宁化、美丽宁化;生态文明建设迈上新水平，生态环境质量明显提高，基本形成生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局;社会文明程度达到新高度，社会治理体系和治理能力现代化基本实现。
“十四五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，努力在建设现代化经济体系上有新的更大进展，在推进县域治理体系和治理能力现代化上取得更大突破，做实做足“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”，加快推动新“一城四区”建设，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁化篇章。主要目标是：综合实力更加强劲。持续做实“四篇文章”，加快实体经济转型发展，地区生产总值年均增长7%以上，进位超越到全市第二梯队前列。区域发展更加协调。新型城镇化质量进一步提升，建成区面积达20平方公里，常住人口城镇化率达60%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别突破4.4万元和2.6万元，闽赣边界中心城市不断做大做强。生态环境更加优美。国土空间开发保护格局得到优化，综合治理水土流失面积15万亩以上，森林覆盖率保持在75%以上，单位GDP能耗降低25%，国省控小流域监测点位稳定在Ⅱ类水质考核标准，城乡人居环境明显改善，生态环境质量继续保持全省前列。改革创新更加深入。重点领域和关键环节改革取得突破，对内对外开放的广度深度不断拓展，更高水平的新体制机制基本形成，发展动力和活力持续增强。规上工业研发经费投入年均增长20%以上，研发支出与地区生产总值之比达1%以上，每万人发明专利拥有量1.988件，使用5G网络人口占比85%，努力在全县形成更加浓厚的创新创业创造氛围。民生福祉更加殷实。居民增收与经济增长基本同步，劳动年龄人口平均受教育年限提高到13.5年，每千人口拥有医生数2.4人，每千人口拥有医疗卫生机构床位数6.77张，每千名老人拥有养老床位数占比达35%，全面脱贫与乡村振兴有效衔接，社会保障体系更加健全。治理体系更加完善。社会治理不断创新，防范化解重大风险体制机制更加完善，突发公共卫生事件应急处置和自然灾害防御能力进一步增强，行政效率和政府公信力大幅提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。红色文化、客家文化品牌持续打响，公共文化服务水平不断提高，文化产业比重显著提升，文化软实力、对外影响力明显增强。主要任务是：一是持续做实做足“四篇文章”;二是促进两岸客家融合发展，全面提高对外开放水平;三是加快产业转型升级，构建现代产业体系;四是深度融入新发展格局，积极扩大内需;五是优化国土空间布局，做大做强中心城区;六是实施乡村振兴，推进农业农村现代化发展;七是深化改革创新，激发新发展动力;八是改善人民生活品质，促进共同富裕。
三、2021年主要工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年。我们要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，按照市委市政府和县委的安排部署，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准施策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技支撑战略，扩大高水平对外开放，深入开展“产业突破年”活动，全方位推动高质量发展超越，确保“十四五”开好局、起好步，以新时代新宁化建设的优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，地方级一般公共预算收入增长2%，规模以上工业增加值增长8.7%，农林牧渔业总产值增长4.4%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长13.5%，实际利用外资与上年持平，外贸出口总值增长1.4%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。
围绕上述目标，突出做好六个方面工作：
(一)突出转型升级，让实体经济有势头、有奔头
突出工业、突破工业。牢固树立“无工不富”理念，大抓工业、抓大工业，补齐产业链供应链短板，发展战略性新兴产业，持续做实“工业宁化”文章。培育龙头企业。建立企业成长梯队培育清单，落实“一企一策”扶持政策，支持行洛坑钨矿、月兔科技、福特科光电、鸿丰纳米、日昌升机制砂等龙头企业做大做强，力争矿产加工、新兴产业和智能家电主导产业产值突破80亿元。提升传统企业。实施新一轮技术改造提升计划，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，力争实施技改项目30个、机器换工20台(套)以上，推动传统产业优化升级，促进“老树发新枝”。壮大小微企业。深挖发展潜力，拓展后备资源，更大力度激发市场活力，重点抓好“小升规”企业培育，争取新增入规企业10家以上，全县年产值亿元以上企业达80家。搭建发展平台。按照“一区多园”发展思路，加强园区资源优化、盘活、整合利用，加快精细化工、硅胶材料、陶瓷生产、应急装备、原子科学以及循环经济产业、智慧物流等专业园区建设，力争新增产业园面积1000亩、入驻园区企业10家以上，硅胶产业、陶瓷生产、钨矿尾砂综合利用等一批项目建成投产，打造产业集聚发展平台。
提升农业、提效农业。牢固树立“无农不稳”意识，深化农业供给侧结构性改革，持之以恒推动农业提质增效。坚持特色化。扎实推进“中国好粮油”行动计划示范县项目，在稳粮优烟基础上，持续做大“两米两茶一稻种”、果蔬、食用菌等特色农业，力争发展河龙贡米8万亩、薏米3万亩、水稻制种4万亩，改良低产油茶林2万亩，改造无公害生态茶园7000亩以上。坚持规模化。发挥龙头带动效益，整合项目、资金、政策，全力培育壮大河龙贡米等一批龙头企业;发挥海峡两岸交流基地优势，引进一批台湾高效农业龙头企业;加快培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接，做大农业产业规模。坚持产业化。加快农业向二产延伸，发展粮油、果蔬、肉制品等特色农产品深加工，促进农产品向多种产品结构、多种经营领域发展，提升农产品附加值。坚持品牌化。鼓励企业加大投入、研发和宣传力度，走差异化、特色化品牌发展战略，培育一批“三品一标”农产品，提升农产品知名度。把农产品安全作为农业品牌的命脉，加快农产品质量追溯体系建设，实现从农田到餐桌全过程监管。
做活三产、做旺三产。牢固树立“无商不活”思想，抓住交通区位改善的历史机遇，发展一批大市场、大物流、大商贸，打造辐射带动周边地区的商贸物流重镇。做旺市场商圈。加快二手车、农机、建材、粮食、果蔬等交易市场培育，大力发展夜间经济，积极引进国内知名商贸企业，推进商贸业态转型升级，打造新型城市商业综合体。做强小吃产业。实施“118”工作计划，常态化举办客家小吃实践操作培训，加快种养基地和成品、半成品深加工基地建设，启动全国美食地标城市申报，推广“客小翠”社区餐饮新零售模式，打响宁化客家小吃品牌。做活文旅康养。依托红色、客家和生态等资源优势，充分利用浦梅、兴泉铁路和莆炎高速建成通车机遇，积极拓展客源市场，吸引沿海和三明市区客源来我县旅游、康养、疗休养;加快生态康养城谋划，推进福地天鹅洞森林康养基地、蛟湖小镇和聚龙阁康养人家建设，打造“悠远客家·古法康养”品牌。做响培训品牌。发挥风展红旗如画、教育强县、国家部委和省直部门对口支援帮扶等优势，依托长征学院常态化举办干部培训、党建教育实践、理想信念教育、应急救援培训、中小学校外实训和劳动教育实践等活动，打响培训实践基地品牌。做大数字经济。推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。加强与国内知名电商平台合作，培育使用“客家祖地”电商公共品牌，加快电子商务产业园和农村电子商务公共服务中心建设，突破农产品上行瓶颈。
(二)突出城乡建设，让生态环境变宜居、变宜业
全面发力乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化。扎实推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，推行农村相对贫困家庭“239”、城市困难家庭“347”精准帮扶工作机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，巩固脱贫成果。坚持示范带动，加快石壁镇省级乡村振兴特色镇和33个县级以上乡村振兴试点示范村建设，打造一批可学习、可复制的特色样板村。深入实施“一革命四行动”，加快29个农村生活污水治理项目建设，加强农村村民住宅规划建设管理，推广淮土镇“空心房”整治经验做法，推进石壁、淮土、泉上等乡镇农村新型住宅小区集中建设试点，做好历史文化名镇名村、传统村落、民族特色村落保护和传承。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全力守住人民群众的“米袋子”“菜篮子”。
全面提升城市建管水平。巩固省级文明县城创建成果，落实有力有效常态化创城管理措施，持续做实“文明宁化”文章。加快国土空间规划编制，实现“多规合一”。推进以人为核心的新型城镇化，实施“东扩、南伸、北控、西优”战略，抓好城东组团开发，促进产城融合，进一步做大城市规模体量。推进慈恩公园、塔山公园和江滨景观带建设，实施一批微改造、微景观、微乐园、灯光秀、水幕秀项目，加快名远路、江夏路、翠庭路、红色大道等建设，新建城市路网4.2公里、污水管网15公里、公共停车位500个以上，进一步完善城市配套功能。实施城市更新行动和老旧小区微改造三年行动，加快林业新村、北山财政公房等6个片区老旧小区改造，进一步改善城区老旧小区环境。强化历史文化保护，塑造城市风貌，抓紧实施宁阳古街一期(小溪路)改造工程，分批修缮古巷，打造千年古县历史文化街区;注重高速、铁路交通门户和城区重要节点的红色、客家元素打造，进一步提升城市文化品位。实施“三溪六岸”、边贸东路等景观提升工程，做好城区边坡地、裸露地生态修复，进一步提高城市生活品质。推进智慧城市、数字城管建设，加强市政环卫、园林绿化、路灯等市政设施社会化运营企业监管考核，探索建立小区物业管理新模式新机制，推进城市管理“七难”治理，强化城市社区治理，加快城市基层治理体系和治理能力现代化，进一步提高城市管理水平。
全面推进生态文明建设。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，加快环保督察反馈问题和市生态环保目标责任书考核通报问题整改，巩固国家生态文明建设示范县创建成果。治理水污染。实施五项整治提升行动，持续开展水土流失区治理“攻坚拔寨”行动，推进闽江流域生态环境综合治理，加快山水林田湖草项目建设，治理水土流失面积5万亩，建设安全生态水系15公里，确保水质优良率达100%，国省控小流域监测点位和县级饮用水源地水质稳定在Ⅱ类水质考核标准。治理大气污染。积极推广烤烟房“煤改电”，重点整治城区秸秆和垃圾焚烧、道路和施工扬尘、油烟污染等突出问题，确保空气质量排名保持全省县级城市前十位。治理土壤污染。实施化肥农药使用减量行动计划，推广测土配方施肥减量增效面积50万亩次;加强畜禽粪污综合利用，全县畜禽粪污综合利用率达95%以上，畜禽规模养殖场(小区)粪污处理设施装备配套率达100%。
(三)突出投资拉动，让超越发展增后劲、增冲劲
把项目攻坚作为主战场。深化“五比五晒”和“产业突破年”活动，力争全年新增“五个一批”项目200个、总投资215亿元，安排县级重点项目278个、总投资295亿元，年度计划投资104亿元，其中在建项目121个、年度计划投资56亿元，预备项目157个、年度计划投资48亿元。深化工程建设项目并联审批制度改革，实现“一家牵头、一个窗口、一张表单、一套机制、一份指南”审批，破解项目审批烦、审批难、审批慢难题。强化项目管理，落实责任分工，明确时间节点，完善考评机制，实行挂图作战、联合作战、高效作战，破解项目建设“关键一击”“临门一脚”难题。
把基础建设作为着力点。交通方面，抓紧浦梅、兴泉铁路宁化段扫尾，全力配合做好两条铁路通车各项工作，做实浦武高速宁化段各项前期，推进国道G356线何家园至城郊瓦庄段工程建设，开展农村公路提档升级三年攻坚行动，新改扩建农村公路50公里以上。农田水利方面，抓好石板桥水库、石淮灌区等项目前期，加快城乡供水一体化和安河、翠江灌区项目进度，建设高标准农田2万亩。能源方面，加快乡镇变电站主变扩建、35千伏济村输变电工程建设;实施乡镇燃气管道建设项目，完成石壁镇、淮土镇、安远镇管道建设。新基建方面，加快第五代移动通信、工业互联网、充电桩等建设，培育发展新动能。
把招商引资作为生命线。提高招商实效。强化商机策划，精准策划一批契合度、成熟度、精准度高的项目。依托矿产资源优势，策划一批矿产深加工、循环经济产业链等项目;依托行洛坑钨矿、福特科光电、月兔科技、长宁纺织、奔鹿纺织等龙头企业，围绕延链补链强链，策划一批产业链项目;围绕红色、客家和生态资源优势，策划一批森林康养、文旅康养、红色研学、乡村旅游等项目。创新招商方式。实施“宁商回归”工程，聘请一批政府招商顾问，采取“一把手”招商、驻外招商、以商招商等形式精准招商，力争硅胶和同位素下游产业等一批项目落地开工投产，全年完成招商引资30亿元以上。优化招商服务。发挥招商服务中心功能，组建重大招商项目工作专班，实行项目专员制，健全“一条龙”代办招商服务制度，以优质的服务推进一批大好项目签约落地。
把营商环境作为突破口。持续深化“放管服”改革和“六最”营商环境对标活动，推进“五级十五同”绑定工作，实行审批服务事项无差别受理、同标准办理，实现“一网通办”“异地可办”。加快数字政务建设，建立全县统一、线上线下融合的政务服务体系，力争网上办事大厅事项可办率达98%以上，“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项占比和审批压缩时限全市最优。不折不扣落实减税降费等惠企政策，继续落实人才、金融、技术等帮扶措施，切实减轻企业负担。
(四)突出改革开放，让体制机制添活力、添动力
推动创新开拓更大空间。始终把创新摆在发展全局的核心地位，实施科技兴县战略、创新驱动发展战略，加快科技创新基地建设，深化校企产学研合作，建设一批省级重点实验室、市级企业技术中心。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，力争新增国家高新技术企业1家、省级高新技术企业备案及省级科技小巨人领军企业2家，列入市级以上科技计划项目2个以上。加强知识产权保护，完善专利奖励政策，鼓励支持企业申报高价值专利，争取全年新增发明专利20件以上。继续实行科技特派员制度，新增乡镇科技特派员工作站5个，争取省级科技特派员后补助项目2个以上。
推动改革走向更深领域。深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理。加快全域土地综合整治和“三票制”改革，推进方田乡全域土地综合整治、房票制、地票制改革试点，以点带面推广，打通资源、资产转化为资金的通道。深入开展全省农村生活污水治理整县推进重点县建设，启动方田乡、河龙乡、治平畲族乡农村生活污水处理整乡推进试点，打造一批可复制、可推广的农村生活污水治理样板。深入推进医防协同融合，深化公共卫生服务体制改革，补齐公共卫生短板。深化河湖长制、路长制，探索建立林长制，不断提升河湖、道路、林业管理水平。持续深化事业单位、乡镇、综合执法以及其他重点领域体制机制改革，巩固机构改革成果。
推动开放迈上更高层次。积极融入全国大格局，主动融入粤港澳大湾区和闽西南协同发展区建设，着力构建新发展格局。深化山海协作，加强教育、医疗、商贸、干部交流等方面合作，加快泉港宁化共建产业园建设，突破产业合作短板。深入探索院(校)县、院(校)企合作体制机制，促进资源互通、成果共享。深度融入客家文化(闽西)生态保护实验区建设，实施两岸客家融合发展行动计划，推进客家寻根数字化平台建设，依托海峡两岸交流基地、中国华侨国际文化交流基地，举办好第二十七届世界客属石壁祖地祭祖大典和第九届石壁客家论坛系列活动，加强两岸学术研究、文化交流、商贸合作，打造两岸客家融合发展试验区。实施人才强县发展战略，落实加快人才集聚若干措施，坚持“海纳百川”招才引才，引进一批教育、医疗、工业等紧缺人才。
(五)突出民生改善，让百姓生活更舒心、更安心
持之以恒惠民，让百姓更有获得感。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，城镇登记失业率控制在5%以内。继续实施全民参保计划，推进机关事业单位养老保险改革，力争城乡居民医疗保险和社会养老保险法定人员参保全覆盖。认真落实稳地价、稳房价、稳预期目标任务，加大住房保障力度，促进房地产市场平稳健康发展。落实《保障农民工工资支付条例》，开展根治欠薪专项行动，让群众“劳有所得”。发挥政府作用保基本，加强和改进临时救助工作。
持之以恒利民，让百姓更有幸福感。持续做实“红色宁化”文章，承办好长征沿线红色旅游城市联盟第四届年会，加快长征国家文化公园宁化段重点项目建设，有序推进淮土(凤凰山)中央红军长征出发核心展示园项目，长征公园、长征学院、凤山红军街历史风貌修复等项目建成投入使用。实施教育强县战略，加快城东中学扩容提升、城南工业园幼儿园等项目建设，确保宁化一中通过“省一级达标校”验收，持续打响教育品牌。高水平建设“健康宁化”，大力传承发展中医药事业，加快总医院、中医院整体搬迁，推进智慧医院、卫生信息化建设，提高诊疗水平。推广农村互助养老“四化”模式和乡镇敬老院“幼儿园式”管理模式，巩固公办养老机构改革成果。加快县殡仪馆改扩建、殡葬服务中心等项目建设，保障群众殡葬服务需求。加强历史文化遗产保护，完善县乡村三级公共文化服务体系。广泛开展全民健身活动，继续举办“骑聚红土地·重走长征路”自行车赛等赛事，完成县体育中心、北山红色智慧体育公园改造，提升公共体育服务水平。集中财力办好8件为民办实事项目，解决群众关心关注的热点难点问题。
持之以恒安民，让百姓更有安全感。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会治理体系和治理能力现代化。严格落实“外防输入、内防反弹”总要求，毫不放松持续抓好常态化疫情防控，强化物资保障、检测能力、医疗救治、应急处置能力建设，提高传染病救治服务水平。巩固扫黑除恶专项斗争和信访工作“三无县”创建成果，强化矛盾纠纷排查化解和社会治理。全力防范化解重大金融风险，确保不良贷款率控制在省市要求以内。深入开展安全生产专项整治三年行动和大排查大整治，严格落实食品药品安全责任，做好防灾减灾、防汛抗旱、森林防灭火等应急管理工作，强化动植物疫病防控，提升防灾减灾救灾能力。
此外，我们还将抓好第七次全国人口普查和村(居)委会换届工作。推进国防教育、国防动员、国防后备力量和人民防空建设，争创省级双拥模范县“五连冠”。加强与工商联、无党派代表人士联系。完善妇女、残疾人、未成年人、农村留守儿童关爱服务体系。大力发展红十字会、慈善、老龄老干事业，关心支持下一代工作。推动工会、共青团、统计、移民、老区、科普、气象、水文、外事、侨务、民族宗教、机关事务、住房公积金管理等工作。
(六)突出自身建设，让行政效能提速度、提温度
坚持“两个维护”，做到忠诚履职。始终坚持党对一切工作的领导，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实意识形态工作责任制，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
坚持严以用权，做到依法履职。全面贯彻落实市委市政府《关于争创全国法治政府建设示范市的意见》，启动“八五”普法，完善依法行政体系，争创全国法治政府建设示范县。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，加强社会信用体系建设，营造“激励诚信、惩戒失信”的良好氛围。
坚持马上就办，做到高效履职。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，以“钉钉子”精神狠抓落实，全力突破“难、硬、重、新”工作，确保各项工作高效率、高质量完成。进一步精简会议、压缩文件，减少事务性活动，集中精力抓发展。完善容错纠错机制，优化二级绩效考评制度，落实关心关爱基层干部27条，让有为者有位，为担当者担当，形成干好干坏不一样、干多干少不一样的鲜明导向。
坚持防微杜渐，做到廉洁履职。坚决落实党风廉政建设责任制，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。加强审计、巡察、督查，严防严控重点工程、重点领域廉政风险。坚定不移贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，集中整治形式主义、官僚主义，坚决防止和纠正“四风”新问题。坚持勤俭办事、厉行节约，树立过“紧日子”思想，加强财政支出管理，把更多的财力用于保障和改善民生。
各位代表，奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，大力弘扬苏区精神、长征精神、客家精神，锐意进取、砥砺前行，为全方位推动宁化高质量发展超越而努力奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!
2022-10-06
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