发布时间：2022-07-11 20:13 责任编辑：www
2022 年 1 月 25 日在清徐县第十七届人民代表大会
第二次会议上
县长 孙 泉
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年工作回顾
过去的一年，是清徐发展史上极不平凡的一年。这一年，我们以非常之力成就非常之功，锚定保持全省“第一方阵”目标不放松，争分夺秒、大干快上，第一场战役“七大仗”取得良好战果，主要经济指标增速一路领跑，高质量转型发展迈出坚实步伐。这一年，我们以非常之举应对非常之事，坚决扛起南白石河污染问题整改政治责任，动真碰硬、标本兼治，以整改成效回应群众关切。这一年，我们以非常之策克服非常之难，乌马河、象峪河出现严峻汛情后，坚持人民至上、生命至上，闻“汛”而动、逆“水”而行，连夜转移11个村群众1.5万人次，近5万名受灾群众无一伤亡，众志成城、守望相助，共建美好新家园，彰显了家国情怀，汇聚了人间大爱。全县各级各部门顾全大局、担当尽责，广大人民群众勤劳勇敢、共克时艰，诠释了伟大建党精神，书写了人民是真正英雄的时代答卷，这是我们无往不胜的强大力量!
一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，各项事业取得新进展、新成效，实现了“十四五”良好开局。
——创先争优，综合实力快速跃升。坚持发展是第一要务，推动经济社会在高质量发展轨道上行稳致远。地区生产总值完成296.1亿元，总量净增超百亿元，与固定资产投资、服务业增加值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增速均位列全市十县(市、区)第1，一般公共预算收入增速全市第3，呈现强劲增长、可持续发展的良好势头。先后荣获国家首批农业现代化示范区创建县、省级中小企业高质量发展示范县等国家级、省级荣誉13项。清徐经济开发区荣获全国县级产业转型升级示范园区、“科创中国”山西试点园区等荣誉。清徐从“关注度较高”到“美誉度走高”，交出了优异答卷。
——多措并举，三次产业协同提质。立足资源禀赋和产业基础，综合施策、精准发力，一二三产齐头并进，实现产业结构优化升级。做精一产。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，建成高标准农田2.3万亩，新增设施蔬菜1879亩，圆满完成稳粮保供任务。农产品精深加工产业集群产值达25亿元。高标准承办全省设施农业生产暨第一产业高质量发展现场推进会等活动，成功入选国家现代农业(鲜食葡萄)全产业链标准化试点基地。做强二产。碳纤维及中试基地等项目开工建设，高纯氢、针状焦、甲醇联产合成氨等项目建成投产，绿色循环产业链加速形成，精细化工循环产业园整体实现投产达效。开发区全年工业总产值完成497.8亿元，同比增长84.8%。全面实施食醋“1816”发展战略，加快实现产品系列化、布局链条化、企业集群化。“中国醋都·清徐”被中国轻工业联合会正式授牌。做活三产。深入开展“游山西 读历史 看清徐”活动，成功举办第24届葡萄文化旅游节，累计接待游客137.7万人次。深化“互联网+农产品”，全年电子商务交易额达26.3亿元，同比增长19.2%，孟封镇荣获全省农村电商强镇称号。东湖大酒店、奥特莱斯、欢乐水岸金街等项目开工建设。新建商品房网签备案6610套。县域发展势能加速释放，高质量发展基础不断夯实。
——系统治理，生态屏障更加牢固。深入贯彻习近平生态文明思想，忠诚践行“两山”理论，厚植高质量发展生态底色。坚持治山增绿。“创森”造林2.15万亩，通道绿化83.9万平方米，建成生态文明教育基地、绿色驿站4个，完成8个煤矿4个排矸场煤矸石治理，麦地掌煤矿通过省级绿色矿山验收，建成区绿化覆盖率达40.8%。坚持治气降碳。有序推进节能降碳技术改造，美锦、梗阳、亚鑫干熄焦装置建成投用，锅炉低氮及清洁能源改造全部完成，为实施环保设施提标改造的13家企业奖补3550万元。完成煤改电、煤改气2802户，淘汰国三及以下营运柴油货车871辆。
全县单位GDP能耗可实现全年下降4.28%的目标，空气质量改善率全市第2。坚持治水减污。强化源头、路径、终端治理，系统实施南白石河流域“一河两渠”水污染治理，沿线7个村庄截污纳管主、支管网铺设完成，泓博、东于污水处理厂建成投运，同步新(改、扩)建农村生活污水处理设施，汾河百公里中游示范区清徐段项目完成工程量的 60%，汾河流域出境断面水质实现稳定达标排放，生态环境逐步走上良性治理轨道。
——革故鼎新，全面激发内生动力。对标一流、敢闯敢试，大力培育新动能，为高质量发展注入新活力。加强政府自身改革。加大机构撤并整合力度，新设醋产业发展和研究中心、通航产业发展中心，事业单位总数减少39%。加快推进综合执法体制改革，9大综合执法领域完成“局队合一”并有效运行。营造良好营商环境。向50家企业发放首批“惠商证”，948项政务服务事项实现“四级四同”，423项行政审批事项实现“全程网办”。深化“承诺制+标准地+全代办”改革，出让“标准地”2271亩。全年新增市场主体1万余户。“12345”政务服务便民热线办结事项群众满意度全市第1。打造一流创新生态。推进建设以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系，淀粉基电容炭、煤系针状焦等产品研发取得实质性突破。成功培育国家级、省级“小巨人”企业8家，省级“专精特新”企业5家，高新技术企业22家，“小升规”企业26家。构筑人才发展高地。邀请工程院院士陈坚团队指导紫林醋业提升酿造工艺，引进高层次人才17名，发放“服务绿卡”194张，启动建设智创产业园及人才公寓，优环境、聚人才、促发展的氛围愈发浓厚。
——强基固本，统筹城乡融合发展。以新型城镇化建设为抓手，城乡品质在建管并重中持续优化。路网体系加密完善。全年新增市政道路16.4公里，建成“四好农村路”50公里，汾河(清徐)大桥、同杨路、榆古路等一批重点项目启动实施，育青路、平泉路、西关大街北延、徐沟西大街西延等一批道路建成通车，承东启西、连南接北的交通路网不断延伸。城市形象加速蝶变。实施棚户区改造41个，启动通湖路老旧片区改造。完成建筑立面改造8万平方米，加装既有住宅电梯5部。新建5G基站238个，新增公共自行车站点10处、锁柱桩位404个。县域公交实现免费乘坐。乡村面貌加快改善。开展农村人居环境“六乱”整治，铁腕打击违法用地和违法建设行为，改造农村户厕3500座，绿化村庄60个，建成农村景观小游园16个。完成19个村饮水安全工程。西怀远村、杨房村入选“山西美丽休闲乡村”，乡风文明蔚然成风。
——心系群众，民生保障日益增强。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，年初县政府承诺的 11 项民生实事全部兑现。全年投入29亿元用于保障和改善民生，各项社会事业取得全面进步。就业水平稳步提高。全面落实就业扶持、技能培训等惠民政策，全民技能提升培训3219人，城镇新增就业3728人，城镇登记失业率降到3.02%以下。教育事业不断进步。落实“双减”政策，启动实施教育信息化2.0项目。撤并中小学校(教学点)17所，新(改、扩)建公办幼儿园5所，完成15所中小学食堂改造，启动55所学校厕所改造。医疗服务持续优化。签约引进省针灸医院，启动智慧医疗信息化工程，完成县医院设施升级改造，建成标准化卫生室6个，全科诊疗科目实现全覆盖。文体事业繁荣兴盛。圆满举办庆祝中国共产党成立100周年系列活动。老陈醋技艺等8项非遗项目列入市传统工艺振兴项目。建成社会足球场2个、健身步道10公里、健身活动站点和国民体质监测站202个。保障能力显著提升。“两病”门诊报销起付标准降低50%。累计发放各类补贴、救助、供养金等6968万元，临时救助5368人，为全县9808名残疾人参保意外伤害保险，为1609名特殊困难人群发放“爱心奶”。全面落实住房保障政策。西城、东于社区食堂投入使用。灾后重建扎实推进。抢收秋粮15万亩，全面恢复受灾区域生产生活设施，分级分类完成697户受损农房修缮重建工作，8条受损道路恢复贯通，全力保障受灾困难群众温暖过冬。社会大局和谐稳定。常态化抓好疫情防控，全面推进新冠疫苗接种。开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚和风险隐患大排查大整治“百日攻坚”行动，组建完成“五合一”综合应急救援大队、开发区安全专班。圆满完成村(社区)“两委”换届选举工作，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。
一年来，在县委的坚强领导下，我们深入开展党史学习教育，共同见证中国共产党百年华诞的伟大历史时刻，全面抓好中央、省、市督察、巡视反馈问题整改。严格执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议141件、政协委员提案194件。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续改进作风，强化审计监督，政府自身建设不断加强。
与此同时，民族宗教、外事侨务等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、红十字、工商联等事业有了新发展，国防动员、民兵预备役建设等各项工作呈现新气象。
各位代表!奋斗历程令人难忘，发展硕果令人鼓舞。这些来之不易的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各级各部门和全县人民同心协力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻清部队、武警官兵和公安干警，向驻清单位和所有关心支持清徐改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展仍然面临着一些困难和挑战，产业结构转型升级任重道远，城乡发展不平衡不协调的问题依旧突出，生态保护欠账较多，基础设施及公共服务还存在诸多短板，改善民生还须付出更大努力。对此，我们将直面问题、迎难而上，采取有效措施，切实加以解决，不负历史、不负时代、不负人民!
二、2022年工作安排
今年是党的二十大召开之年，是贯彻省、市第十二次党代会精神、全方位推动高质量发展的关键一年。
做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，认真落实中央及省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，按照全方位推动高质量发展的目标要求和工作矩阵，聚焦全市“四个走在前列”和“四个高地”建设具体任务，瞄准“五年进百强”战略目标，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，加快建设“健康活力新城、美丽幸福清徐”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
综合考虑各方面因素，今年主要预期指标是：地区生产总值增长8.5%;服务业增加值增长6%;规模以上工业增加值增长12%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算收入增长8%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。约束性指标不折不扣完成市下达任务。
各位代表，转型时不我待，跨越只争朝夕。当前我们正处于转型发展、争先崛起的关键时期，要实现上述发展目标，必须坚持稳字当头、以稳促进、以进固稳，科学研判当前形势，准确把握发展趋势，砥砺前行、久久为功;必须在县委的坚强领导下，按照“1234”发展思路，保持发展态势，鼓起昂扬斗志，全力开打第二场战役“七大仗”，团结带领全县人民不断开创清徐各项事业新局面。
今年，我们将重点抓好以下工作：
(一)坚定坚决促转型，在产业发展上取得新成效产业是经济发展的“压舱石”。要坚持以三次产业协同融合发展为目标，提一产、优二产、强三产，不断提升产业发展的含金量、含新量、含绿量，进一步构建现代产业体系，筑牢高质量发展基石。
坚持双向发力，加快工业转型升级。聚焦传统优势产业与战略性新兴产业，强龙头、延链条、建集群，奋力打造工业高质量发展主战场。传统优势产业要以内涵集约发展为方向率先转型。煤炭产业要积极推进煤矿产能核增，加快煤矿智能化建设，确保原煤年产量稳定在850万吨左右，力争达到900万吨。启动建设瑞源煤矿90万吨矿井，加快推进东于煤矿12兆瓦、锦富煤矿10兆瓦瓦斯发电项目。洗煤产业要持续推进煤炭洗选企业提档升级，稳定产量规模，实现规范发展。煤化工产业要补齐延伸产业链条，全面提升能效，促进绿色低碳转型，力争精细化工循环产业园焦炭单位产品综合能耗降到110千克标准煤/吨以下，达到国内先进水平。食醋产业要以强龙头、扩规模、调结构、树品牌为重点，着力打造现代化食醋产业集群，提升产业整体水平，进一步擦亮“中国醋都”金字招牌。战略性新兴产业要以集群规模发展为方向引领转型。新材料产业要大力培育发展以高端碳材料为代表的新产品，奋力实现产业结构从低端到中高端、产品结构从初级到中高级转变，努力抢占经济和科技发展制高点。新能源产业要以实现氢能“制、储、运、加”一体化为目标，加快布局加氢站建设运营链、氢能燃料电池技术链和氢能源汽车制造产业链，促进氢能开发研发利用。高端装备制造产业要重点培育引进以高端装备制造、智能制造为主的“专精特新”企业，支持企业加大核心技术研发、提升自主创新能力，努力推动高端装备制造业成为工业经济新的增长极。
坚持双创引领，加快农业“特”“优”发展。以加快创建国家农业现代化示范区、积极申报创建国家级现代农业产业园为牵引，紧紧围绕“十稳十提”工作思路，促进农业生产全环节升级、全链条增值，不断提升农业竞争力。发展设施农业。按照“园区+基地”模式，重点打造西怀远、集义等五大蔬菜基地，新(改)建设施蔬菜2000亩、蔬菜标准园20个，全县蔬菜播种面积达15万亩以上。加快实施大常、新堡等6个农业标准园区的基础设施配套工程，推动杨房城郊农业示范区项目提档升级，实现蔬菜产业园区化发展。加快建设万亩西边山葡萄标准化种植区和柳杜、靳村、西怀远设施葡萄种植产业区，全力打造山地葡果生态旅游融合发展示范区。延伸价值链条。启动建设东木庄万吨杂粮加工产业园，推动实施晋韵食用菌科技示范园项目，加快建设三晋清源生态酿制和旅游酒庄，尽快完善新大象科技有限公司50万头生猪屠宰项目投产相关手续，打造特色鲜明、业态丰富的农业全产业链，年内农产品精深加工产业集群产值力争达到30亿元。
坚持两业并举，加快服务业提质增效。牢牢把握扩大内需这一战略基点，补齐传统服务业短板，推动现代服务业起步，全面提升服务业发展能级和水平。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快电商物流数字示范区建设，推动“三中心一基地一平台”落地，积极申报山西省电商小镇。壮大晋煤物流、现海物流、优鲜多歌冷链物流企业规模和实力，构建专业高效的物流网络。探索引进第三方运营盘活尧城机场及其周边区域等既有资源，培育集通航物流、科技研发、应用体验、会展培训为一体的通航产业链。加大对农商行、村镇银行支持力度，强化金融信贷服务，促进地方经济发展。培育壮大职业教育培训、食品包装服务、产品检验检测等业态，形成清徐特色服务品牌。推动生活性服务业向高品质和多样化发展。加速产城融合，完善生活配套，加快建设南部新城和清源水城，东湖大酒店年底主体完工，奥特莱斯一期、双湖水街、欢乐水岸金街等年底启动运营。以创建全域旅游示范县为契机，整合县域非遗文化、红色文化、自然景观和文旅资源等，优化提升精品旅游线路，继续办好油菜花节、葡萄文化旅游节等文旅活动，加快推动洛池渠、平泉等红色教育基地和中华醋博园建设，全力构建旅游品牌体系。梯次推进北城文旅康养小镇建设，打造康养旅游目的地。大力发展总部经济、共享经济、楼宇经济、夜间经济等新模式、新业态，有效激发城市商机与活力，培育新的经济增长点。
(二)用情用力惠三农，在乡村振兴上取得新成效
聚焦整体打造乡村建设示范县工作要求，夯实农业发展基础，扎实推进乡村建设，不断提高乡村治理现代化水平，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
稳定农业基本盘。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚守耕地保护红线，保障粮食安全。加强种质资源保护利用，全面推动种业振兴。新建高标准农田3万亩，启动实施鹅池高标准农田示范区建设项目。树立全国农业(高粱)全产业链典型县标杆，重点打造以清源、孟封、西谷为核心的十万亩高粱种植示范区。完成粮食播种面积25.66万亩，确保产量达到8万吨以上。积极筹办全省农业生产(机田证)现场会，大力推广先进农机具和技术，推动农业机械化向全程全面高质高效升级。
扮靓乡村新风貌。坚持实事求是、因地制宜、集约节约的原则，统筹推进整治提升、优化提质、示范标杆三类乡村建设。开展“一编一改三治五化”行动，编制26个“多规合一”村庄规划，加快实施农村饮水安全水源及管网改造工程，提档升级1.1万余座农村户厕，改建修缮农村公路40公里，绿化村庄50个，有效提升44个村乡村风貌，举全县之力将杨房片区打造成全省乡村振兴新样板。
拓宽农民增收路。深化宅基地制度改革，推进9个村宅基地制度改革试点经验向全县推广，坚决守住农业农村改革“三条底线”，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，有序推动形成制度性成果，确保年底前完成改革试点任务。健全农民种粮稳定农业基本盘。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚守耕地保护红线，保障粮食安全。加强种质资源保护利用，全面推动种业振兴。新建高标准农田3万亩，启动实施鹅池高标准农田示范区建设项目。树立全国农业(高粱)全产业链典型县标杆，重点打造以清源、孟封、西谷为核心的十万亩高粱种植示范区。完成粮食播种面积25.66万亩，确保产量达到8万吨以上。积极筹办全省农业生产(机田证)现场会，大力推广先进农机具和技术，推动农业机械化向全程全面高质高效升级。收益保障机制，加强农产品产销衔接，开展直播带货、订单农业等线上线下活动，促进农民增产增收。深入开展新型职业农民培训，促进农民就地就近就业创业。完善乡村人才振兴激励机制，全方位提升基层人才服务保障水平，不断推动各类人才向乡村振兴一线集聚流动、建功立业。
(三)对标对表强支撑，在项目建设上取得新成效
项目是转型发展的第一支撑。树牢“以项目看发展、以实绩论英雄”的鲜明导向，进一步优化项目结构，提升服务水平，滚动开展“三个一批”活动，在全县形成齐心协力抓招引、落项目、促发展的工作格局，带动经济加快转型、深度转型。
招商引资要提标提效。紧盯前沿领域，明晰产业重点，立足“一群两区三圈”城乡区域发展新布局，抢抓太忻经济一体化和太原晋中一体化发展机遇，坚持“引进来”“走出去”相结合，围绕重点产业、基础设施、社会民生等领域，引进落地一批技术含量高、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目、新项目。创新招商引资方法，建强县级、开发区招商引资队伍，发挥龙头企业、商会、行业协会等桥梁纽带作用，积极开展以商招商、以链招商、长板招商、专业招商，加强与国内外领军企业深度对接，不断提升招商引资质效。
园区经济要提档提量。坚持“错位发展、突出特色”，推动园区经济争先进位、提档升级。清徐经济开发区要聚焦“升级版”“新战场”新要求新定位，以提高效益、增加产出、贡献增量为首要目标，从能耗、环保、亩产等方面明确标准，强梁壮柱、延链建群，加快推进智慧园区建设，柴家寨220千伏变电站上半年建成投运，标准化厂房年内建成运营，确保开发区规模以上工业增加值年增长18%以上。精细化工循环产业园要充分发挥美锦、梗阳、亚鑫等龙头企业带动作用，启动实施石墨烯基高端新材料、焦炉煤气综合利用应急保障、焦炉气减碳新材料等一批项目，加快延链补链强链，加速建成千亿级绿色能源产业集群。哈工美锦专精特新产业园要全面启动建设，首批落地人工智能用电安电宝、美锦良辰大数据中心等新项目，加快推动清泉西湖周边产业腾笼换鸟、环境提档升级。特色食品产业集聚区要加快推动鸿新农产品、酵素饮品等项目开工建设，年内改造完成水塔全自动固态醋酸发酵车间、建成姚锦坊一期10万吨酿造食醋等项目，加强与中国食品发酵工业研究院合作，打造现代化食品全产业链集群。同时，继续加强与山西转型综改示范区协同联动，服务好“五大中心”建设，规划建设中小企业“园中园”，主动承接好综改区产业溢出，实现优势互补、共同发展。
项目保障要提质提能。坚持市场化方向，突破要素瓶颈，优化资源配置。坚持土地跟着项目走。全面清理闲置厂房、建设用地，深化“批而未用”土地专项清理，力争年内报批土地6000亩，收储土地5000亩，出让20宗标准地，变“项目等地”为“地等项目”。全面落实房屋建筑和市政工程建设项目“拿地即开工”。坚持资金跟着项目走。紧抓中央扩大地方政府专项债券规模、省里明确向太原倾斜的机遇，积极争取上级转移支付、奖补资金支持，用足用好专项债券，强化“整合打捆”意识，集中资金支持重大项目建设。坚持资源跟着项目走。稳定已取得引汾、引黄水资源指标，积极向上争取水资源指标2600万立方/年。用好“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”利好政策，缓解能耗约束，优化能源结构。坚持机制跟着项目走。继续实行领导包联、专班服务、清单管理等制度，健全项目推进机制，完善项目调度制度，及时解决项目建设中存在的堵点、难点问题，推动落地项目快开工、开工项目快投产、投产项目快见效，形成更多更有效的实物工作量。
(四)先行先试增动能，在改革创新上取得新成效
坚持以改革创新为根本动力，锚定突破点、抓好结合点，为转型发展锻造强大引擎。
坚定不移推进改革开放。主动承接国家、省市赋予的改革试点任务和先行先试政策，深入实施一批基础性、战略性、全局性改革举措，实现“物理变化”向“化学反应”转变。深化财税金融改革。全方位、全过程、全覆盖推进绩效管理和财政预算一体化改革，集中资源整合优化县级平台公司，用活用实上下联动的财政投资评审机制，提高财政资金使用效率。深化开发区改革。按照“三个转变”和“四个强化”要求，深化“三化三制”改革，建立精简高效的管理运行机制，着眼“区内事、区内办”，拓展“承诺制+标准地+全代办”改革。深化“放管服”改革。坚持市场化、法治化、国际化，按照“三无”“三可”要求，坚持“非禁即入”“法无禁止即可为”，推行国家统一的市场准入负面清单，实施公平竞争审查制度，发挥好市场在资源配置中的决定性作用。依法维护企业和企业家合法权益，全面构建“亲而有度、清而有为”新型政商关系，力争我县营商环境进入全省第一方阵。
坚定不移构建创新矩阵。树立创新为上理念，深入实施创新驱动战略，找准突破方向，加速补齐短板，为高质量发展增势赋能。搭建创新平台。坚持创新是第一动力，依托中科院、哈工大、山西财大等院校，围绕新材料、高端装备制造、精细化工等领域深化对接，加快推动食醋发酵科学与工程山西省重点实验室、山大科技园年内投运。强化创新应用。坚持科技是第一生产力，加大科技资金支持和知识产权保护力度，着力攻克制约产业转型升级的关键核心技术。启动建设千吨级淀粉基超级电容炭产业基地，推动资源综合利用与生态修复、煤焦油非离心式精华脱渣工艺等一批科技成果转移转化。集聚创新人才。坚持人才是第一资源，以产业链吸引培育人才，以人才链做优做强产业。深化县校合作，加快推进人才公寓建设，协助市场主体建立国家重大人才工程专家工作站。落实好省市人才政策，加快构建尊才尚才、引才育才、聚才用才政策体系，全力打造人才高地、创新高地、创业高地，让更多人才喜欢清徐、向往清徐、留在清徐。
坚定不移壮大市场主体。以创建全省中小企业高质量发展示范县为抓手，坚持数量增长和质量提升并举，深入开展“市场主体建设年”活动，全面落实国家减税降费政策和省、市关于实施市场主体倍增工程的安排部署，真金白银支持、真心实意服务、真抓实干推进，力争年内市场主体总量增加20%以上。围绕“个转企、小升规、规改股、股上市”，重点培育、引进一批高新技术企业、国家科技型中小企业和科技“小巨人”企业，年内净增规模以上工业企业16家。壮大“四上”企业，同步推动个体工商户、中小微企业持续成长，发展县域实体经济，激发市场主体活力。
(五)尽善尽美提形象，在城乡融合上取得新成效
积极融入山西中部城市群建设，立足“太原卫星城”定位，大力推进国家新型城镇化示范县建设，促进城乡一体化发展。
着力优化交通路网。突出服务战略、服务产业、服务民生，加速构建外通内畅城乡路网体系，逐步拉大城市发展框架，提升城市发展能级。年内启动建设开中路、太汾路市政化西延、文源路西延、拥军路西延、鑫盛北路、真武路等一批市政路网项目，加快推进民乐路、森泰大街南延等道路建设，完成开南路等一批在建道路工程，进一步打通断头路、提升老旧路、建设连接路。全力保障滨河东路南延、西北二环高速公路项目建设。积极与省市相关部门对接，推动国道307、339改线工程早日开工。
奋力提升城市品质。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，统筹城市布局、人文建筑、历史文化等元素，打造景观特色，提升城市品位。启动育青路南游园和南湖公园建设工程，实施东湖北岸公园提档升级，年内市民广场建成投运，清源古县衙等古建筑修复和莲花池治理改造工程完工。厚植绿色底蕴，坚持拆围建绿、拆墙透绿、见缝插绿、应绿尽绿，推进绿色生态景观绿化工程，精心规划建设一批小、多、匀、精的街头绿地和游园，让群众享受更多绿色福利。
全力实施城市更新。按照应改尽改原则，启动实施南二街片区、迎新片区等20个老旧小区改造工程，支持符合条件的既有建筑加装电梯，完善公共基础设施及社区服务设施。完成15 公里老旧煤气管网改造更换工程，实施水、电、路灯等市政公用设施提档升级。重点推进东范庄、新庄等棚户区改造，推动房地产行业健康平稳发展。优化完善公交线路，增加公共停车位，新建一批公共厕所，加快公交站迁建和便民市场建设，持续完善城市功能、改善人居环境。
倾力抓好城乡管理。坚持“为民创城不停步”，持续提升文明城市创建水平。组建城乡一体化管理队伍，健全完善管理运行机制，积极探索“大城管”管理格局。坚持路面治超、源头治超、科技治超三位一体，深入推进超限超载整治工作。深化“两下两进两拆”城市风貌整治，加快推进凤仪街立面改造，完善环卫基础设施，县乡道路机扫率力争达到60%以上。发挥智慧清徐“大脑”作用，年内完成“智慧公交”等4个智慧城市项目建设，让城市更聪明、更智慧、更有温度。
(六)实功实效优生态，在减污降碳上取得新成效
坚定不移走绿色低碳发展道路，以改善生态环境质量为核心，以实现减污降碳协同增效为抓手，加快构建大环保格局，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。
有序实施碳达峰行动。聚焦“双碳”目标，加快出台具体方案，细化落实目标任务。严格项目准入，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快实施清单化管理和分类处置。以柳杜乡、徐沟镇为示范，全面推进整县屋顶分布式光伏开发试点。深入推进煤炭消费减量替代工作，制定耗煤企业“一厂一策”减量替代方案，抓好年综合耗能1500吨标准煤以上的重点企业节能工作。探索“零碳”技术创新应用和森林碳汇补偿交易机制，积极推进打造碳达峰试点园区，实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。
深入推动黄河流域生态保护和高质量发展。坚持生态修复、工程措施与人工管理相结合，全面推进山水林田湖草系统治理，提升生态系统质量和稳定性。坚持全域增绿。以创建国家森林城市为牵引，开展大规模国土绿化行动，启动实施惠东森林公园、10个绿色驿站建设，完成西边山造林绿化、裸露山体修复和绿化等增景增绿工程，实施1万亩营造林提档升级工程。科学处置、综合利用煤矸石，规范煤矿矸石场，加快锦富等6座生产煤矿绿色煤矿建设工作，深入推进地质灾害和采煤沉陷区综合治理。统筹全域治水。持续推动汾河百公里中游示范区清徐段、都沟河生态廊道、汾河干流支流入河口人工湿地提标改造等工程建设，坚决完成南白石河、东湖退、九斗退等河渠改造治理任务，加快完成晋祠泉域超采区水源置换工程。
打好打赢污染防治攻坚战。坚持空气质量改善优先原则，加快推进钢铁、焦化等重点行业深度治理和差异化管控，完成“公转铁”铁路专用线改扩建和运输皮带通廊工程，坚决杜绝秸秆焚烧，持续巩固拓展“禁煤区”成果，深入推进大气污染综合治理，风神轮胎退城入园年内取得实质进展，全年大气主要污染物指标持续改善，优良天数同比增加。梯次推进城镇雨污分流、污水收集池建设工程，加快农村污水处理设施新建及提档升级，持续开展黑臭水体治理，实施河西总退、太榆退河渠治理和农灌退水污染防治工程，确保县域出境断面水质稳定达标。扎实做好土壤污染防治工作，控制农业面源污染，有效管控建设用地土壤污染风险。深入推进垃圾分类，加快形成绿色生产生活方式。
(七)全心全意为民生，在增进福祉上取得新成效
民心是最大的政治。要树牢以人民为中心的发展思想，强弱项、补短板，确保民生投入只增不减、惠民力度只强不弱、惠民实事只多不少。
重建美好家园。始终把受灾群众冷暖安危放在最高位置，加快完成受损农业设施、道路及农房修缮重建扫尾工作，全面恢复群众生产生活，最大限度降低损失，齐心协力把灾后家园建设得更加美好。高标准实施乌马河、象峪河治理工程，同步谋划乌象民总退和河东北总退全线治理工程，提升河东地区防洪能力。
促进充分就业。落实落细稳就业举措，建好就业供需对接平台，突出抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体就业工作，多渠道增加城乡居民收入。
提高教育质量。以办好人民满意的教育为方向，加快推进清徐中学建设、县城中学迁建、紫林路小学苹果园校区和清源幼儿园新建等项目。全面落实“双减”政策，推动金河、梗阳两所公参民学校转为公办学校，加快推进职教大学城建设，实现教育公平、优质、均衡发展。
健全医疗体系。纵深推进“健康清徐”建设，完善公共卫生体系，提升医疗信息化水平。推动省针灸医院项目落地开工，加快启动华晋骨科医院扩建和清源镇卫生院迁建，年底完成县二院、县疾控中心项目主体工程，有序做好县中医院、妇幼保健院新院搬迁启用工作。
推动文体繁荣。扎实推进公共文化服务体系建设，加快实施“百馆兴体”工程，新建一个标准体育场、2个社会足球场和2个全民健身便民服务中心，年内清泉湖西岸体育馆主体完工。加强社区活动场所标准化规范化建设，提档升级县图书馆、文化馆，建成一处免费开放的公共城市书房和少儿图书馆，年内戏曲博物馆开放运营，群众文体生活更加丰富多彩。
强化兜底保障。健全完善多层次社会保障体系，全面落实保障性租赁住房、城乡低保、医疗保障、临时救助、特困供养、优抚安置等政策，年底前完成退役军人等优抚对象优待证发放工作，年内启动梗阳敬老院、清颐敬老院、西沟山二期公益性公墓建设，新增5个社区食堂，老年福利院、王答敬老院、县殡仪馆投入使用。全面完成房屋产权登记确权颁证“清零行动”。
守牢安全底线。慎终如始抓好常态化疫情防控，坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略，全面压实“四方责任”，守好“清徐阵地”。深入推进安全生产风险隐患大排查大整治“百日攻坚”行动，持续排查整治煤矿、消防、餐饮、冶金工贸、交通运输、城镇建设、特种设备、化工园区等重点行业领域风险隐患，抓好护林防火、食品药品安全，开展危化品和燃气安全两个专项集中整治，巩固提升安全生产专项整治三年行动成果。高质量完成全国自然灾害综合风险普查。加强应急物资储备和专业救援队伍建设，年内建成应急救援指挥中心、园区特勤消防站和危险化学品车辆专用停车场，不断提升本质安全水平。常态化开展扫黑除恶斗争，持续化解信访矛盾纠纷，加大治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安清徐。
各位代表，民生无小事，点滴暖人心。今年我们要持续开展“我为群众办实事”活动，集中力量办好以下民生实事：实现县域粮食种植保险全覆盖;实施职业技能提升培训工程，新增就业岗位4000个;开展免费婚前医学检查和产前筛查，为适龄妇女免费提供“两癌”筛查;推进智慧医疗，升级“诊间”支付、“掌上影像”等功能，实现县域内医院检查结果互认共享;提升县乡两级医疗应急救治能力，改造50个标准化村卫生室;实施“五个一批”群众文化惠民工程;为领取高龄补贴老年人购买第三方居家养老服务;为高层居民住宅安装电梯电动车禁入系统;新增公交线路3条、站点30个;实现中小学校教室护眼灯全覆盖。我们就是要倾心倾力解决一项项难题，用心用情办好一件件实事，说一件、干一件、成一件，让人民群众获得感更有成色、安全感更有保障、归属感更加强烈、幸福感更加持续!
三、大力提升政府治理效能和服务水平
坚持以政治建设为统领，锤炼过硬政治本领，全面提升治理能力，努力建设人民满意的服务型政府。
强化政治意识。巩固拓展党史学习教育成果，加强创新理论武装，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实意识形态工作责任制，善于从政治上认识问题、推动工作，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，不折不扣、不搞变通，扎扎实实推进中央环保督察、市委第一专项巡察组涉粮专项巡察等反馈问题整改。
强化法治意识。认真贯彻习近平法治思想，科学编制法治建设“十四五”规划，深入开展“八五”普法，深化行政复议体制改革，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督和各方面的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，深入推进政务公开和信息公开，不断把法治政府建设向纵深推进。
强化服务意识。坚持人民至上，弘扬一线工作法，深入基层开展调查研究，与群众想在一起、干在一起。全面提高政治能力、战略眼光、专业水平，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在推动发展上，把全部智慧用在破解难题上，以政府工作的“服务指数”换取人民群众的“幸福指数”。
强化落实意识。树立狠抓落实的工作导向，建立健全抓落实工作机制，确保各项任务件件有人管、项项有人抓、事事有结果，确保党中央、国务院决策部署，省、市工作安排落地落实。
强化廉政意识。坚持严的主基调不动摇，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”。牢固树立过紧日子思想，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出，把有限的财政资金用在民生事业和转型发展上来。加强对“一把手”和领导班子监督，永葆务实清廉的政治本色，营造风清气正的干事氛围。
各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省、市部署要求，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，弘扬伟大建党精神，解放思想、实事求是，凝心聚力、勇毅前行，为全方位推动高质量发展、全面再现“锦绣太原城”盛景、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家清徐新篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
名 词 解 释
第一场战役“七大仗”：指食品工业集聚区突击战、南部新城闪电战、东湖四周统一战、北部康养小镇运动战、“中国醋都”保卫战、“一心、两院、三校”阵地战、生态环境攻城拔寨攻坚战。
双减：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
四个走在前列：指太原要在构建现代产业体系上、在创新资源集聚转化上、在生态环境治理上、在党建引领保障上走在前列。
四个高地：指举全省之力支持太原打造创新高地、产业高地、人才高地、开放高地。
“1234”发展思路：“1”，指三年之内以精细化工循环产业园为依托，打造一个千亿级产业园;“2”，指把清徐打造成面向全省、辐射全国的文商旅理想目的地和消费新领地;“3”，指建好滨河东路南延至清徐大道、西中环南延至清徐西关大街、清徐文源路新建汾河大桥联通综改示范区三条路;“4”，指建好大学城、南部新城、清源水城、卫星城“四座城”。
第二场战役“七大仗”：指美锦“两园一校一城”联动战、基层组织建设堡垒战、职教园区建设阵地战、信访维稳歼灭战、乡村振兴示范战、疫情防控持久战、风神轮胎退城入园动迁战。
十稳十提：指粮食生产要稳产量提产能、种业发展要稳优势提地位、农田建设要稳数量提质量、特优产业要稳链条提效益、主体培育要稳预期提实力、乡村建设要稳步伐提水平、乡村治理要稳大局提能力、农民增收要稳势头提速度、防范返贫要稳机制提后劲、恢复重建要稳秩序提信心。
三中心一基地一平台：“三中心”，指运营服务中心、电商供货中心、直播运营中心;“一基地”，指电商实训基地;“一平台”，指线上数字化平台。
一编一改三治五化：“一编”，指编制实用性村庄规划;“一改”，指改造农村卫生厕所;“三治”，指治理农村生活垃圾、生活污水、农业生产废弃物;“五化”，指有条件的村庄开展净化、硬化、亮化、绿化、美化。
三条底线：指土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。
一群两区三圈：“一群”,指山西中部城市群;“两区”，指太忻经济区和山西转型综改示范区;“三圈”，指晋北、晋南、晋东南建设高质量城镇圈。
五大中心：指山西转型综改示范区会议中心、会展中心、文化艺术中心、金融中心、商务中心。
三个转变、四个强化：“三个转变”，指推动开发区由拓展面积向提高效益、由同质化竞争向差异化发展、由注重硬环境向创优软环境转变;“四个强化”，指开发区要强化规划引领、强化经济产出、强化全面赋权、强化激励约束。
“三无”“三可”：指“无差别、无障碍、无后顾之忧、可预期、可信赖、可发展”的营商环境。
“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。
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