发布时间：2022-07-11 20:17 责任编辑：www
2022年2月7日在榆社县第十七届
人民代表大会第二次会议上
县 长 魏 栋
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年政府工作回顾
过去的一年，是榆社铺开“十四五”画卷、奏响高质量发展主旋律的一年，也是榆社人民创造辉煌战果、收获满满幸福的一年。面对多点散发疫情、百年一遇洪灾、严峻复杂环境的多重考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省市部署要求，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，统筹“经济运行、项目建设、民生改善、安全底线”四位一体，圆满完成了各项工作任务，“十四五”开局良好、起步有力，榆社以更加奋进的姿态、更加强劲的鼓点，踏上了全方位推动高质量发展的新征程!
一年来，我们在稳扎稳打中积厚成势，开创了高质量发展的崭新局面。狠抓发展第一要务不动摇，坚持有效市场和有为政府相结合，持续增动能、优结构、促转型，经济社会高质量发展的活力竞相迸发。
后发赶超势头更强。加强经济运行分析研判，坚决做到以月保季、以季保年，全年GDP增长9%，历史性位居全市第2，总量达到42.5亿元。规模以上工业增加值12.7亿元，同比增长23.3%;固定资产投资28亿元，同比增长0.7%;社会消费品零售总额12.8亿元，同比增长12.8%;一般公共预算收入4.2亿元，同比增长7.5%;城镇常住居民人均可支配收入27111元，同比增长7.9%;农村常住居民人均可支配收入8428元，同比增长11.5%。七大指标中，六项高于全市水平，GDP、规上工业增加值、城镇居民人均收入三项指标增速同步历史性进入全市前两位，一般公共预算收入历史性突破4亿元大关，农民人均收入连续4年保持两位数增长，固定资产投资在形势严峻的情况下依然保持正增长，社会消费品零售总额创近年来最高增速，县域经济高质量发展综合考核和开发区综合考核1-11月均领跑晋中，有望全年第1。
项目建设成色更足。倾力实施投资50亿元的50项重点工程，“云竹湖生态保护与修复项目”成为了晋中生态文明建设的样板，首次以县域身份接受了全市城建重点工程集中观摩，并得到了市委、市政府的高度认可。“G340工程”在全市四大交通项目中进展最快。“阜榆项目”得到了省市的大力支持，前期工作取得突破性进展。成功引进三峡集团四川能投百亿级新能源开发项目，不仅投资拉动力最强，而且为榆社“十四五”发展打开了空间。
产业发展级次更高。坚持把“全方位推动高质量发展”理念根植于产业转型全过程，加快构建具有地域特色的现代化产业体系。“高质量”成为工业发展的新标志，龙头企业榆化公司产值净增15亿元，总量达到48亿元，天生、广华源、东方红产值突破亿元大关，“亿元企业俱乐部”成员数量实现“翻番”，规上工业企业数量达到21户。“晋中长龙天源科技有限公司”填补了我县高端装备制造业的“空白”，广生胶囊成长为省级专精特新及“小巨人”，国家级高新技术企业总数达到7户，稳居东山五县第1，战略性新兴产业增速分别高于省市4.1和5.5个百分点，位居全市第2。特别是广生胶囊得到安宏资本3000万美元的资金注入，首次实现了本地优质企业与外来优质资本的有效嫁接，天生制药成功与乐普医疗形成战略合作，榆化公司“两化”融合贯标认证即将完成，县域龙头企业的整体竞争力迈过“生存线”，达到全国“发展线”。“高品质”成为农业发展的新特色，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，建成高标准农田1万亩，粮食播种面积20.77万亩，产量稳定在1亿斤以上。聚焦“特”“优”农业，实施总投资近亿元的农业产业项目161个，高标准建成有机旱作、酿酒高粱、设施蔬菜、循环农业“四个万亩示范区”，高质量打造西马、南翟管、仰天三个设施蔬菜标准示范园，进一步巩固拓展了脱贫攻坚期集聚的产业优势。同步加大五福、牧乐嘉、即可达、十四只绵羊等农业龙头企业的扶持力度，新型经营主体茁壮成长，特色农业持续发展。“高效益”成为三产发展的新优势，坚持“123”工作法，大力开展服务业提质增效专项行动，新培育入规企业5户，拉动交通运输、批发零售、非营利性服务业增速高于全市水平。邱占祥院士工作站揭牌运行，云竹湖景区被认定为全省第一家“首批国家体育旅游示范基地”，电商销售额达到2053万元，同比增长37%。深化金融改革创新，在全市首家开展信用户村乡“三级联创”，信用贷款净增1亿元;加快推进科技研发，与20所高校构建“县校合作”，科技成果转化基地挂牌成立，第三产业发展的空间进一步拓展，级次进一步提升，拉动力进一步增强，连续占据县域经济的“半壁江山”。
一年来，我们在全域统筹中厚植生态，提升了山水宜居的城市品质。坚持“生态立县”的战略定位不动摇，做好“生态建设、环境保护、城乡统筹”三篇文章，加快打造有魅力、有记忆的美丽榆社。生态韵味更浓，持续擦亮“山西好风光·最美云竹湖”金字招牌，云竹湖生态保护与修复工程基本完工，高质量发展的雏形得以显现，为下一步业态开发打下了坚实基础。全年造林9万亩，新增绿地2.2万平米，城市绿化覆盖率、绿地率分别达到14%和13.7%。环境质量更好，PM2.5浓度全市最低，SO2浓度下降率全市第1，空气质量综合指数全市第3，出境断面水质达标率100%，环保各项指标全部优于全市水平，“能耗双控”指标近年来首次全面完成。宜居品质更高，大力实施县城乱象整治，腾退平整土地9.6万平米，新增停车位800余个，县城环境面貌得到进一步改善。东升街棚户区、连家庄改造等项目加快推进，改造老旧小区9个，提标综合管网11.5公里，完成西大街西延至东河上游三期绿化，建成一批“扮靓城市生活圈”的精致小游园。扎实开展农村“六乱”整治，云竹、河峪污水处理厂投入运行，22个农村生活污水站和5座垃圾中转站建成投用，完成改厕1000余座，打造农村人居环境重点村12个，邓峪村被评为“全国乡村治理示范村”，向阳村被列为“2021年中国美丽休闲乡村”。
一年来，我们在回应关切中改善民生，增进了美好生活的幸福质感。始终把人民利益放在最高位置，深入开展“我为群众办实事”实践活动，全年民生支出14.7亿元，占比达到82.6%，以文峰街凤台路综合改造、县城饮用水源地建设、县医院迁建开工、榆社中学餐厅新建等为代表的“八件民生实事”全部兑现承诺。脱贫成果巩固拓展，建立防止返贫动态监测和帮扶机制，实施衔接项目576个，扎实做好1276户2782名“三类户”帮扶工作，守住了不发生规模性返贫底线，代表山西省顺利通过国家后评估和衔接资金绩效评价考核。教育改革取得实效，稳步推进“两集中”改革，积极推动“双减”政策落地，教育条件和教学质量实现“双提升”，高质量承办全市中小学生田径锦标赛，榆社中学荣获“全国文明学校”。医疗服务优化提升，县乡村一体化医疗集团应用系统云平台建成运行，乡镇卫生院入网统一管理，村卫生室达标率稳定达到100%，县域内就诊率达到90%以上，人民群众的就医获得感和满意度大幅提升。社保体系不断健全，“人人持证，技能社会”培训7680人次，从业人员持证率达到42.6%，全年新增就业2714人，转移农村劳动力3099人，城镇登记失业率2.02%。城乡居民最低生活保障标准每人每月分别提高25元、30元，发放各类救助资金5793.8万元，比去年增加了170万元，召开了晋中市农村老年人日间照料中心建设现场推进会，省卫健委“媒体走基层”专题报道“山西榆社医养结合开启养老新模式”。社会大局和谐稳定，引深安全生产三年行动，常态化抓好疫情防控，突出抓好护林防火，全年未发生一起安全生产事故。网格化推进社会治理，成功创建省级平安县。民族宗教、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、红十字会等事业取得新进步，国防动员、人民防空、双拥等方面取得新成绩。
一年来，我们在忠诚履职中高效施政，保持了担当为民的政府形象。坚持县委的集中统一领导，把政治建设摆在政府工作的首位，扎实开展党史学习教育，始终做到为人民服务、对人民负责、受人民监督。行政效能持续提升，“放管服”改革深入推进，“互联网+政务服务”线上平台运行良好，“多证合一+电子证照”高效便民，创新实施政务服务代帮办，新增市场主体968户，审批服务事项网上可办率100%。法治建设扎实推进，全面启动“八五”普法，坚持县政府常务会议“定期学法+司法部门全程参与”，进一步强化政策文件合法性审查。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议77件、政协委员提案123件，答复率、满意率均达到100%。廉政基石更加稳固，坚持把全面从严治党作为政府自身建设的第一要求，深入推进政府系统党风廉政建设，认真贯彻落实中央“八项规定”精神，始终做到勤政必先廉政、忠诚必定担当，县政府的政治能力、治理能力实现全面提升。
各位代表，奋斗历程铿锵激昂，发展成就蕴含艰辛，榆社的每一点变化，每一份收获，都源自于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，承载着省市的倾心关爱和大力支持，彰显着县委的正确领导和科学决策，体现着县人大、县政协及社会各界的有效监督和团结奉献，凝聚着全体干部群众的共同努力和拼搏奋斗，更饱含着14万榆社人民对美好生活的期盼和向往。每一次进步都不容易，每一个人都了不起!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，特别是长期奋战在工作一线的全体人员，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻榆部队指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向各级驻榆单位，向所有关心支持榆社发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!
一年来奋斗的结果令人鼓舞，一年来积累的经验弥足珍贵，我们深深体会到，必须坚持党的领导不动摇，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移在县委的坚强领导下，不折不扣抓落实、促发展，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。必须坚持“四位一体”不动摇，系统抓好“经济运行、项目建设、民生改善、安全底线”，保持工作的连续性和稳定性，提升举措的精准性和实效性，高质量统筹好疫情防控和经济社会发展，统筹好发展和安全“两件大事”。必须坚持生态优先不动摇，始终把“生态+”理念植根于高质量发展的全过程，久久为功厚植生态底色，驰而不息释放生态红利，加快走出一条生态与产业相互转化、相互促进的更高水平发展新路。必须坚持为民务实不动摇，坚定人民立场，坚守为民情怀，从群众最关心最揪心的事做起，真正做到服务群众“零差评”，联系群众“零距离”，全方位提高“以人民为中心”的发展质量。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，推动榆社全方位高质量发展仍然面临诸多困难和挑战：县域经济总量不大仍是最大的短板，公共服务水平与人民群众的需求还有一定差距，一些干部善作善成的能力还需进一步提升。对此，我们一定以对事业和人民高度负责的精神，直面问题挑战，认真改进工作，在新发展征程中焕发新活力、开拓新局面!
二、2022年政府主要工作
2022年是党的二十大召开之年，是全方位推动高质量发展的关键一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和考察调研山西重要指示精神，认真落实全省全方位推动高质量发展目标要求和全市“1221”战略举措，按照县委“12482”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，突出抓好项目建设、产业转型、市场主体、乡村振兴、生态建设、民生改善“六个重点”，全方位推动榆社高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
按照县委十七届六次全会暨县委经济和农村工作会议的总体要求，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。各项约束性指标按照国家和省市要求全面完成。这些指标的设定，就是要以“跳起来摘桃子”的精神，以稳促进、以进固稳，在实际工作中取得更好的成绩。
围绕实现上述目标，今年要重点抓好以下六方面工作：
(一)做实项目建设硬支撑。坚持把项目建设摆在经济工作的第一位，全链条抓好“包装设计、前期手续、开工入统、产能释放、达产达效”五个环节，真正凝聚起全方位推动高质量发展的强大动力。
一是项目储备要有体量、更要有质量。坚持扩存量、引增量同向发力、同频共振。要因势利导谋项目，紧扣国家和省市投资方向，紧密结合自身发展需求，聚焦产业转型、基础设施、创新研发等领域，前瞻性布局、系统性谋划，再整合打包申报一批重点项目，建立好“建设项目库、专项债项目、中央储备项目、省重点工程”四张清单，守住“产业投资占比50%、工业投资占产业比重60%”两条底线，用年度投资60亿元的60个项目盘子支撑固投增长，确保增速达到9%以上。要精准招商引项目，大力开展“招商引资突破年”活动，制定“1+N”招商政策，分行业组建招商小分队，打造“云上榆社”推介平台，精选投资意向性强、投资力度大的重点项目集中攻关，推动三峡集团新能源建设、云竹湖业态开发等一批重大项目尽快落地开工，签约项目当年开工率要达到70%，落地转型项目占比要达到90%以上，为高质量发展注入滚动充实、接续有力的不竭动力。
二是项目推进要有力度、更要有温度。强化项目指挥部作用，分类施策，打通堵点，切实把项目建设的进度提起来、让项目建设的环境好起来。在库项目要抓前期，牢固树立“做实前期就是推进项目”的理念，实行要素保障“专题调度+一事一议”制度，责任单位要以更加主动的姿态，加快在库项目前期工作，全面提高项目成熟度，坚决让要素跟着项目走、资源配置更高效，确保在2月底前续建项目全部复工、新建项目手续全部办结。敲定项目要抓建设，严格落实 “县领导包保+责任单位”一体负责、“研判分析+一线服务”、“双包半月”三项制度，把责任压紧压实、问题解决到位，确保每个项目都有人推、有进度。
三是项目成效要有投入、更要有产出。把“有效投资完成量、对经济增长拉动力、对社会民生贡献度”作为衡量项目建设成效的重要标尺，算清投入产出这本“精细账”。要把项目投资统好，把好“项目入库、投资入统”两个关口，项目单位要完善投资要件，统计部门要盯紧跟进强化服务，确保每一笔投入、每一期进度都能转换为有效投资，做到应统尽统、颗粒归仓，推动固定资产投资相关指标全面争先进位。要让项目产出更多，对经济效益好、发展质量高、就业拉动力强的好项目，要在土地、资金、容量等方面予以优先扶持，真正上马一个项目、培育一个企业、带动一个产业，创造更多价值。
(二)打造产业转型强引擎。牢固树立产业生态思维，用好市县10亿元产业引导基金，紧紧围绕开发区这个主阵地，推动传统优势产业技术改造、转型升级，战略性新兴产业成链成群、规模发展，现代服务业空间拉大、提质增效，努力跑出产业“加速度”，为稳增长、促转型提供有力支撑。
一要狠抓开发区改革发展。转型提速度，开发区要打头阵、挑大梁，开发区规上工业增加值增速要达到15%以上，工业投资增速达到20%以上。要夯实基础强支撑，持续推动水电路气等基础设施建设，加快园区污水处理厂、废水处理站建设，完成年度投资5.5亿元，确保10月见成效，为优质项目落地建设提供坚强保障。要抓实项目增动能，坚定不移推进阜榆生物新材料这一重大牵引性项目，进一步争取国家和省市更大支持，力争前期工作尽快办结，取得实质性进展。实施好广华源5000吨药用复合膜和铝箔技改，加快恒泰佳源乙酸钠扩建、永泰塑料扩产、乾晋化工乙缩醛等项目开工，让开发区富有新动能、焕发新活力。要深化改革优环境，加大向开发区赋权力度，探索建立“政府服务+企业信用”双承诺制，实现“全承诺、无审批、拿地即开工”。深化“三化三制”改革，发挥好开发区招商投资建设平台作用，坚持“管委会+公司”运行机制，真正实现“管运分离”。打好“承诺制+标准地+全代办”改革组合拳，增加“承诺制”事项，优化“全代办”服务，年内再出让标准地7宗，保障企业主体全身心投入生产。要创新机制激活力，全面推行“以亩产论英雄”“用实绩比高低”，强化过程考核评比，继续开展“四比四看”，切实提高项目“三率”，确保年度投资22亿元的19个项目转化为更多的有效投资量。设立开发区产业发展引导基金和专项发展资金，探索工业用地控制线管理，控制线内腾出的存量工业用地全部用于新兴产业发展。滚动开展“三个一批”活动，至少承办一次全市现场会，加快项目建设向投产达效转化，争取开发区各项指标取得更好成绩，在全省综合考核评价中再上新台阶。
二要做优传统产业。按照迈过“生存线”、达到“发展线”的要求，开展传统产业升级专项行动，集中赋能赋智，推动“金蝉蜕变”。化工产业要向信息化、精细化迈进，全力帮扶榆化公司稳生产、拓市场、增效益，高质量完成“两化”融合贯标认证，全面增强我县化工产业在全国的竞争力和话语权;继续实施20万吨离子膜技改，积极推进投资15亿元的聚偏氟乙烯项目，进一步研发新产品、延伸产业链，助推竞选全省化工产业链“链主”“链长”。医药产业要向规模化、高端化发展，厚植广生胶囊的产业优势，促进与安宏资本的战略合作转化为产业成果，推动天生制药与乐普医疗的战略合作取得实质性成效。上马实施70亿粒高端植物胶囊、13亿粒肠溶胶囊、中成药技改扩产等项目，推动医药产业规模扩张、品质提升，争取行业标准制定主动权。同时，要加快原生肽、长龙天源等企业扩规增效，为二产增长贡献更有质量的新动能。
三要做大新兴产业。充分发挥15户战略性新兴企业的引领带动作用，进一步扬优成势、集群发展。要扩大“新能源”这个基本盘，加快实施华能山西能源光伏、中广核农光储“双10万千瓦”项目，确保年内并网发电，全县风光发电机组规模达到50万千瓦，推动风光产业基地化发展。要释放“煤层气”这个潜力股，充分发挥国新能源、丰汇煤业的能动性，年内实现规模产气，提前布局“煤层气+”产业链，全力打造绿色能源综合利用示范区。要培育“抽水蓄能”这个新增点，抢抓全省推进新型储能试点示范的宝贵机遇，全面加强与三峡集团四川能投的战略合作，积极推进240万千瓦大型抽水蓄能开发项目，力争年内开工建设，努力打造“百亿级抽水蓄能”新兴产业。
四要做强服务业。引深服务业提质增效十大行动，聚焦七大行业，坚持锻长补短、分类提升，持续扩大有效供给。推动生产性服务业与一二产融合发展，发挥好新入统怡顺物流的新增点作用，培育开发区智讯物流达规入库，促成投资8亿元的韵达物流园区落地建设，努力打造融入“晋中太原一体化”的物流枢纽。继续实施好国家电子商务进农村示范县项目，布局县级短视频营销直播中心和乡村直播间，构建“优良品质+优质服务”线上销售模式，确保农产品上行销售额达到3000万元以上。推动生活性服务业高品质发展，全力引进市场主体，启动实施商业综合体及高端酒店建设项目，建设县域大型消费中心。依托邱占祥院士工作站，谋划实施全国性学术论坛和科普成果展，适时举办垂钓节、自行车、马拉松等国家级赛事活动，为城市集聚人气和烟火气。推动非营利性服务业稳步发展，加大对一般公共服务、公共教育等领域的财政投入，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，促进服务业提质增效。
五要做活文旅产业。对标打造国内外享有盛名的旅游目的地，深度推进文旅融合，全面提升县域影响力和吸引力。加快国家级旅游度假区创建步伐，全面完成云竹湖生态保护与修复工程，加紧编制云竹湖总体规划和业态布局规划，加快业态开发进度，同步完善相关配套设施，全力推进国家级旅游度假区创建工作。加快全域旅游步伐，以云竹湖旅游开发为牵引，打造以河峪岩良村、偏良村和云竹向阳村为代表的水乡游，以西马乡北山晕农耕文化、儿童户外拓展为代表的“古村落+亲子游”，以韩庄八路军修械所为代表的红色教育游，以社城花卉、设施蔬菜、特色瓜果等为一体的乡村产业体验游，构建多点支撑的全域旅游新格局。
(三)激发市场主体源动力。坚持培育引进和鼓励双创相结合、发展壮大市场主体和深入推动产业转型相结合，大力开展“市场主体建设年”活动，全年新增市场主体1500户，加快构建高质量发展的新支撑。
一要优化准入环境。把优化营商环境作为保市场主体、促企业发展的重要突破口，对标“三无”“三可”要求，坚持“非禁即入”“法无禁止皆可为”，悉心培育企业健康发展的“沃土良田”，举办全县营商环境大会，打造“诚信榆社”营商品牌。要持续深化“放管服”改革，建立项目前期服务机制，量身定制项目审批“一事一方案”。巩固拓展固定资产投资项目技术评审改革和承诺制改革成果，进一步减时限、降成本，提升项目审批服务效能。要全面推行政务服务“代帮办”，进一步扩充事项清单，为企业提供“全领域、全周期、全链条”的“全代办”服务，真正实现“你的事情我来办”。要深入推进“一件事一次办”集成服务改革和政务服务事项跨省通办，动态管理套餐事项清单，实现“让数据多跑腿，让群众少跑路”。
二要壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，抓住企业家和民营企业“两个关键”，量体裁衣，助推成长。要在提升理念上下足功夫，诚心“请进来”，定期邀请专家教授专题辅导、知识培训、融资对接，引导企业家用市场逻辑谋事、用资本力量干事。鼓励“走出去”，支持优秀企业家赴总裁培训班、博览会等推介交流，通过“外出取经”促进企业家由等靠意识向机遇意识转变、由传统观念向现代观念转变、由单一思维向链条思维转变，全面实现“企业转型、理念先行”。要在企业培育上精准发力，全面落实“民营经济18条”，加快出台市场主体倍增“1+N”政策，重点扶持榆化公司向“百亿俱乐部”迈进，东方红、广华源、原生肽发展为行业“小巨人”“单项冠军”，年内净增规模工业企业3户以上，新培育“专精特新”企业2户，新创办小微企业150户。
三要激发创新动力。构建良好创新生态，提升整体创新能力，为全方位高质量发展提供创新动力。要树立企业创新主体地位，滚动实施高新技术企业成长计划，持续推进规上企业研发活动全覆盖，鼓励企业以多种形式开展创新活动，R&D经费(全社会研究与试验发展经费)投入增长15%以上。依托工业云平台，建立创新平台辅导小分队，积极推进广生公司“两化”融合贯标认证，加快完成榆化公司、东方红、原生肽3户企业市级技术中心、广生公司省级技术中心认定工作，重点推进东方红石墨烯重防腐涂料实验室建设，全方位提升规上工业企业创新力。要强化企业创新要素保障，全面落实最新减税降费政策，去年到期的支持小微企业和个体工商户的政策全部延期，研发费用加计扣除比例由75%提升至100%。优化涉企用地供给，推进“房证同交”“地证同交”改革，提高企业落地率。要释放校企合作优势，深化县校合作，巩固拓展与山西大学、山西农业大学等20所高校的合作伙伴关系，共建高校科研平台延伸、科技成果转化、高校农产品供应等“12大基地”，促进高校成果与企业需求有机结合，让更多科研成果转化为县域企业生产力。
四要强化入企服务。优化县领导和部门联系帮扶民企制度，实行“双月入企服务周”，让各类市场主体感受到榆社“温度”。要真心实意支持企业发展，设立服务企业专职机构，坚持无差别对待，时刻了解市场主体关心什么、担心什么，多出台服务企业的新政策、好政策，该兑现的坚决兑现，做到亲而有度、清而有为。要千方百计解决企业难题，建立完善民营企业诉求维权机制，把更多精力放在为市场主体解难题、办实事上，坚决打击恶意阻扰企业发展、侵害企业利益的行为，做到无事不扰、有求必应。
(四)做好乡村振兴大文章。立足乡村振兴重点帮扶县的定位，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为主线，不折不扣把“二十字”方针落到实处，努力实现农业稳产增产，农民稳步增收，农村稳定安宁。
一要稳住农业生产基本盘。牢牢把握粮食安全主动权，紧紧抓住“耕地”和“种子”两个关键，集中资源、集中力量，集中攻关、集中突破，为全县农业农村工作开新局、应变局、稳大局奠定坚实基础。狠抓稳产保供，抓好“米袋子”“菜篮子”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”， 确保全年粮食播种面积稳定在20万亩以上，总产量稳定在6万吨以上。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，高质量完成1.83万亩高标准农田建设，改善农业生产条件，提高综合生产能力。狠抓种业发展，积极开展作物种质资源普查，启动种业翻身仗专项行动。加强与晋中国家农高区、科技院校及优质企业的战略合作，为稳步实现重要农产品种源自主可控作出榆社贡献。
二要打好有效衔接攻坚仗。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、帮扶力量总体稳定，精准分类落实产业、就业、兜底保障以及住房、教育、医疗、饮水等政策，确保政策有效衔接、工作无缝对接、实现平稳过渡。强化动态监测，紧紧围绕“两不愁三保障”，健全防止返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、返贫易致贫户、突发严重困难户“三类户”常态化监测，做到早预警、早发现、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。强化后续帮扶，继续加大财政投入，统筹整合涉农资金，加快实施522个乡村振兴项目，用活用好18亿元扶贫资产，继续做好驻村、结对、产业、就业“四个帮扶”，推动产业发展，助力群众增收。强化兜底保障，全面落实民政、医疗等各项保障政策，小额信贷分红、光伏收益要优先向兜底户倾斜。继续为全县脱贫人口缴纳返贫险、意外伤害保险，兜紧特困群体的生活“基本线”。
三要构建现代农业新体系。按照“龙头带动、园区承载、品牌塑造、项目支撑、市场拓展”的思路，实施“三个倍增计划”，抓好“三项重点工程”，坚定不移走好农业“特”“优”之路。“三个倍增计划”就是实施设施蔬菜产业产值倍增计划，完善西马、南翟管、仰天村3个设施蔬菜园区，巩固拓展社城花卉产业园区;依托东庄生态农业合作社，盘活利用太铁生态农业园，实施大棚改造提升，努力打造集规模种养、乡村旅游、基地研学于一体的特色生态产业园区;依托传统蔬菜种植专业合作社，发挥韩效兵全国劳模工作室的扩张效应，建设集信息服务、市场销售、产品检测、冷链物流于一体的设施农业综合性服务平台，引领全县设施农业发展，带动设施蔬菜产业产值达到1.3亿元。实施肉牛养殖倍增计划，依托牧乐嘉公司，投资1亿元，新发展能繁母牛0.5万头、肉牛1万头，年出栏稳定在1万头，年底存栏达到2万头，年产值稳定在1亿元。实施生态甲鱼养殖倍增计划，依托三和农牧渔开发有限公司，大力发展生态甲鱼养殖示范基地，力争年内养殖规模达到5万只。“三项重点工程”就是抓好种养基地提升工程，紧紧围绕脱贫攻坚积聚的“四种四养”特色产业，重点扩张谷子、高粱等“大而全”和羊肚菌、鹌鹑等“小而精”的产业基地，以点带面，辐射发展。抓好市场主体提质工程，要筛选确定一批发展基础优、市场前景好的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场，以项目化管理办法全力扶持发展，持续做大做强，全力打造省级、市级示范主体。同步完善益农增收利益链接机制，确保新型经营主体通过土地流转、稳定务工、入股分红等办法，牵引拉动脱贫人口持续增收。采取“以奖代补”的方式，鼓励新型经营主体、农民经济人队伍帮助农户特别是脱贫人口销售农产品，增加农民经营性收入。抓好品牌建设提效工程，重点依托东庄生态农业专业合作社，强化“榆社笨鸡蛋”品牌引领，定期保底收购，精心包装策划，拓宽销售渠道，提升产品附加值，力争实现产值“倍增”。依托山西五福公司，强化“榆社小米”品牌引领，研发“榆社小米营养粉”系列产品，打造“山西小米产业航母”。依托德润泽等传统酿造企业，采取“公司+基地+农户”的发展模式，做大做强陈醋产业，力争跨入龙头企业行列。
四要提升乡村振兴内生力。坚持规划先行，启动乡(镇)级规划编制，完成55个村庄实用性规划编制，优先开展乡村振兴示范村和综合类村庄规划编制，构建以城带乡、城乡统筹的发展格局。坚持示范引领，结合浊漳河乡村振兴示范廊带建设，完成托管服务1万亩以上，带动产村融合、整体发展。每个乡镇要精心打造1个示范村，重点建设东庄省级乡村振兴示范村、偏良省级乡村休闲旅游示范村。坚持重点治理，巩固提升“六乱”整治成果，完成改厕3000户，建成运行郝北、常银、西马、北山晕、南白5个生活污水处理站，持续改善农村人居环境，让美丽农村成为人人向往的地方。
(五)建设生态榆社新家园。坚定不移实施“生态立县”战略，把生态摆在城乡建设的首要位置，拓宽高质量发展的承载空间，促进经济社会发展全面绿色转型。
一要筑牢高水平生态屏障。深入贯彻习近平生态文明思想，全面推进山水林田湖草系统治理，将生态修复、水土保持与产业转型、文化传承有机统一起来。要让水量丰起来，深入推进双峰水库水源地保护建设，完成漳河源湿地公园保护与修复，挂牌成立我县首家以国家命名的湿地公园，打造与“云竹湖”交相辉映的又一张靓丽生态名片。完成云竹、双峰、下赤土3座水库除险加固，实施浊漳北源、云竹河(云竹—东庄)水毁修复，全面涵养生态水系。要让绿色亮起来，造林绿化8万亩，建设防火通道66公里，修复改良草原3万亩，不断提高宜林地绿化覆盖面。加强县城及云竹湖周边村庄绿化，打造省级园林村15个、市级园林村20个，全力提升生态“含绿量”，争创省级生态示范县。要让保护严起来，充分发挥“林长制”作用，坚持封山禁牧与封山禁火同抓同管，通过制定村规民约、创新护林员管护、加大惩处力度等措施，坚决杜绝火情发生，坚决守住绿水青山。
二要打造高质量生态环境。坚定不移推进能耗“双控”和污染减排，以更高标准、更硬举措打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战。锚定“蓝天常驻”，强化区域联防联控，常态化抓好高铁高速沿线环境综合整治，加强工业污染深度治理，推进扬尘治理、散煤管控、秸秆禁烧，积极做好夏季臭氧治理和秋冬季大气污染防治，确保各项指标争先进位。锚定“绿水长清”，持续开展“清河”“清淤”两个专项行动，完成清秀河、泉水河和浊漳北源(双峰水库—县城)河道治理，确保2个省级和3个市级考核断面水质稳定在Ⅲ类以上。锚定“黄土复净”，加强污染地块准入管理，巩固拓展重点监管企业土壤污染自行监测成果，控制农业面源污染，强化工业固废整治，深入推进受污染耕地安全利用，有效控制土壤污染风险。
三要建设高品质宜居县城。坚持以规划构建城市“筋骨”，以建设丰富城市“血肉”，以管理擦亮城市“脸面”，努力打造有活力、有魅力、有精度、有厚度的“山水县城”。要把城市建设规划好，高标准编制完成国土空间规划，精准定位坐标，传承山水文化，严禁建设的随意性和盲目性，擘画好城市建设“蓝本”。要把城市品质打造好，道路要更畅通，大力实施“交通会战年”行动，持续推进G340改线工程，积极推进左权沐池—峡口—高铁站连接线工程、太行一号旅游路、县乡公路改造等10个项目，开通榆社—左权城际公交，构建县际县内交通大循环格局。住房要更宜居，完成17个老旧小区改造，推进杜余沟、泰新西街朝阳南巷片区等棚户区改造;实施东河上游北岸景观绿化、漳源大道绿化带改建、石勒公园和湿地公园提升、县城东部生态环境整治等工程，加快建设体育公园，打造一批口袋公园，争创省级园林县城。功能要更完备，实施城市给排水管网改造提升工程，全力解决好内涝问题，进一步提升城市承载力。要把城市管理经营好，巩固拓展县城乱象整治成果，突出政府城建主导地位，制度化规范房地产开发等城建和物业管理行为，强化城市管理执法，完成数字城管智慧化改造。加强城市公共管理，提升市民文明素质，争创省级文明县城。
(六)增强人民群众获得感。一如既往地全力做好财政收入和保障工作，民生支出要始终保持在80%以上，用情用心办好人民群众“牵肠挂肚”的民生大事和“天天有感”的民生小事，不断提升高质量发展的民生成色。
一要抓好稳定就业。落实好就业优先政策，把促进就业与市场主体培育结合起来，鼓励中小微企业、工商个体户、家庭农场、农民合作社创业带动就业，走创业增收、产业增收之路。大力实施“人人持证、技能社会”工程，提高职业技能培训精准性和实效性，促进高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫监测户边缘户和易地扶贫搬迁群众等重点群体就业，确保新增城镇就业2000人，农村劳动力转移就业2100人以上。叫响“榆社古建”这一省级劳务品牌，组建榆社古建集团公司，运用市场化方式，真正让古建产业规模更大，让古建技工收入更高。优化“人才兴县”战略，继续扩大高端人才队伍，坚定引才决心，拓展引才渠道，做好人才留用，加快打造与高质量发展相匹配的智力引擎。
二要办好优质教育。深化教育评价、教育督导“两项”改革，促进“双减”政策落地，全面提升教育教学质量。优化教育资源布局，推进“两集中”改革，实现“学有所教”到“学有优教”转变。积极实施义务教育薄弱学校改善和能力提升计划，启动建设县直三幼，实施榆社二中、太星小学、社城小学操场改造，积极推进箕城学校前期，完工榆社中学新建餐厅工程，努力让每个孩子都能享有公平、优质的教育。
三要健全公共服务。牢固树立大卫生、大健康理念，推动以治病为中心向以健康为中心转变。深化县域医疗卫生一体化改革，完工县人民医院迁建工程主体，打造社城、北寨2个示范中医馆，实现行政村卫生室建设提档升级“全覆盖”，争创省级健康促进县、省级慢病综合防控示范县。加强社保扩面征缴，取消灵活就业人员参加社保户籍限制，做好养老保险全国统筹，工伤、失业保险省级统筹，妥善解决被征地农民养老保险补贴历史遗留问题，引深根治农民工欠薪专项行动。注重普惠性、基础性、兜底性，加强低收入群体生活保障，提升退役军人服务保障水平。新建7个农村日间照料中心，提高文峰敬老院入住率，拓展鑫福、惠民和文峰3个居家养老服务试点成效，建立健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
四要提升治理能力。坚定不移统筹好疫情防控和经济社会发展，统筹好发展和安全，为全方位推动高质量发展营造安全稳定环境。慎终如始抓好疫情防控，坚持“防”字当头、“控”字为要，突出“外防输入”这个重点，压紧压实“四方责任”，筑牢多点触发预警机制，持续巩固防控成果，全面加强能力建设，坚决守住“榆社净土”。牢牢守住安全底线，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”实施细则要求，实施分类分级监管、安全专员监管、第三方安全监管等制度，提升本质安全水平。打好安全生产三年行动“收官战”，紧盯重点领域，加强隐患排查，加大执法力度，强化应急演练，提升应急处置能力。全力维护社会稳定，认真做好冬奥会、冬残奥会、党的二十大等重要时期、敏感节点维稳保障工作。健全社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。防范化解政府债务和金融风险，严控食品药品安全，创建省级食品安全示范县，保障人民群众生命财产安全，确保社会大局和谐稳定。同时，要加强国防动员、双拥、退役军人服务管理工作，更好发挥工、青、妇等群团组织作用，持续做好民族宗教、外事侨务、港澳台、人防、气象、残疾人、红十字等工作。
各位代表，政府工作的出发点和落脚点就是为人民群众的幸福而奋斗。今年，我们要全力以赴办好“十件民生实事”：一是县人民医院迁建工程主体完工。二是启动建设县直第三幼儿园。三是实施全域免费公交和县城免费停车工程。四是实施新建西街综合改造工程。五是实施县城供水综合保障工程。六是启动建设县城农产品综合批发市场。七是打造城乡一体“120快速急救体系”。八是实施农村路灯提升改造工程。九是综合职业技能提升培训3500人。十是实施“五个一批”群众文化惠民工程。
三、加强政府自身建设
各位代表，走好赶考路，奋进新征程，对政府自身建设提出了更高要求。我们将牢记“打铁必须自身硬”，积极顺应人民群众新期望，以“赶考”的工作状态，“无我”的奋斗姿态，全力提升为民服务效能，努力建设人民满意政府。
铸牢“一心向党”的忠诚之魂。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，切实提高“政治三力”。善于用政治眼光观察和分析问题，从讲政治的高度思考和推进工作，努力做到“总书记有号令，党中央和省市有部署，县委有要求，政府有行动”，真正为党分忧、为大局出力，为人民奉献。
强化“一心发展”的价值追求。坚持狠抓落实的工作导向，不断提升过硬专业能力，学会用账本谋方向、依图表定举措、以矩阵抓落实。时刻对标先进地区、先进经验，以登高望远、快人一步的创新思维，埋头苦干、只争朝夕的工作状态，奋斗有我、身先士卒的责任担当，精准落实每一项政策，精雕细琢每一项工作，以勇争一流的成效，全面加快榆社后发赶超步伐。
保持“一心为民”的政府形象。巩固拓展“我为群众办实事”实践活动成果，继续列好“我为群众办实事”清单，年初承诺亮诺、年底对账销号。扎实践行“一线工作法”，政府系统全体干部要主动深入一线、倾听需求、回应关切，切实提升政策的针对性、服务的精准性、民众的获得感。持续增强发展的民生成色，坚持“小财政、大民生”，用政府的“紧日子”换取人民的“好日子”，奋力打造人人享有的幸福榆社。
打造“一心为公”的廉洁政府。严格执行中央“八项规定”精神，切实履行“一岗双责”，推进政府系统全面从严治党向纵深推进。运用法治思维和法治方式，带头遵法守法学法用法，持续推进法治政府建设，把政府一切工作都纳入法治轨道。加强“三资”管理，用好绩效评价，坚决遏制隐性债务，锲而不舍纠正“四风”，构建亲清政商关系。严格重大行政决策程序，认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，努力营造风清气正的政治生态。
各位代表，蓝图绘就自当扬帆起航，征途漫漫更需奋发图强。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，接续好“风正劲足、百舸争流”的良好局面，凝聚起“奋发赶超、争先进位”的全民共识，锻造出“上下同心、攻坚克难”的榆社精神，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，奋力谱写全方位推动榆社高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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