发布时间：2022-07-11 20:18 责任编辑：www
代县长冯玉全在平遥县第十七届人民代表大会第二次会议上作政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2021年工作回顾
2021年，在县委坚强领导下，县政府坚持践行习近平新时代中国特色社会主义思想，力推“五区建设”，抓实“八篇文章”，攻坚克难，砥砺奋进，各项既定目标任务总体完成。地区生产总值完成132.2亿元，增长8.6%，增幅全市第3;固定资产投资完成53.3亿元，增长9.4%，增幅全市第2;规模以上工业增加值完成29.9亿元，增长13.7%，增幅全市第6;社会消费品零售总额完成73.8亿元，增长17%，增幅全市第4;一般公共预算收入完成6.15亿元，增长32.2%，增幅全市第2，实现“十四五”良好开局。工作成效主要体现在五方面：
一、三次产业稳中有进。农业提质成效明显。完成高标准农田3万亩、有机旱作农业2.5万亩、退化耕地治理2万亩、梨有机肥替代1.5万亩、老果园改造5000亩。有效应对旱灾汛情，粮食、水果、蔬菜总产均稳定在20万吨。实施畜禽养殖、精深加工项目14项，龙头企业销售收入达70亿元。全县村集体经营性资产达9.6亿元，年收益3000余万元。工业转型势头良好。实施工业项目24个，完成投资25亿元。其中：“六新”项目13个，占比54.2%。全年为企业减免税收4.2亿元，增长23%。企业研发投入达1.8亿元，增速超30%。培育国家级单项冠军示范企业1户、省级“专精特新”中小企业1户、省级企业技术中心6户，创新驱动成为发展新动能。新增规上工业企业20户，总数达到91户。规上工业能耗强度下降22.2%，优于全市平均水平。文旅产业逐步复苏。完成7处国保单位、3处县保单位修缮保护。新公布县级非遗项目27个，3个非遗项目列入省级首批传统工艺振兴目录。山西历史遗产数字化平台、阮仪三文化遗产中心落地平遥。成功举办国际摄影展、国际电影展、平遥中国年和梨花旅游节、果桑采摘节。全年接待游客166万人，门票收入4376万元;又见平遥演出497场，观演人数32.9万人次，演出收入6487万元。又见平遥文化产业园被评为全国首批夜间文化和旅游消费集聚区。平遥古城连续18个月位居“全国5A级景区品牌100强榜单”的前十。
二、城乡面貌持续改善。投资35亿元，实施市政重点工程13项，新改建县乡道路工程25项64公里。汾屯线改线征拆接近尾声;古城基础设施提升改造东北片区基本完工，西北片区、东南片区全面启动;实施了古城亮化工程，让来平客人夜间能再来一次环城之旅;封闭2年的惠济路全线通车;平遥古城文化旅游产业园旅游大道顺利推进;完成高速引道绿化提质，基本建成永定公园，新增绿化面积14.1万平方米。贯彻汾河乡村振兴示范廊带战略，完成投资3.4亿元，汾河平遥段治理稳步推进;投资5900万元，重点打造了王家庄、左家堡、南良庄等6个示范村，乡村振兴又添新彩。投入8500万元，实施乡村振兴项目27个，惠及62个村1万余人。重新选派驻村工作队员102人，落实动态监测机制，确保脱贫人口“三保障”和饮水安全。大力开展卫片执法行动，对违法建设果断叫停、紧急刹车，拆除违建25.9万平方米。投入3000万元，开展“治六乱、靓家园、迎华诞”城乡环境大提质行动，根治了一批环境顽疾。
三、生态治理力度空前。压减焦化产能98万吨，全力支持峰岩集团转型发展。第二轮中央环保督察反馈问题全部整改，32批123件群众信访举报件全部办结。对禁燃区外6.8万户居民实现清洁煤销售配送全覆盖。大气质量综合指数退出全省倒一，空气质量改善率排名全省第13。5个考核断面水质全部达地表水V类标准。投资580万元，绿化造林1.2万亩。
四、民生保障有力有效。积极应对了国内疫情多点散发，接种新冠疫苗80.9万剂次，守牢了“平遥阵地”。中医药事业守正创新、传承发展，全国人大常委会一名副委员长、全国政协一名副主席先后来平检查调研。完成62所中小学校布局优化，实施中小学校新改建项目2个、办学条件改善项目18个、灾后修缮项目6个;补充招录教师463名，落实各项教师津补贴;贯彻“双减政策”，开展课后服务，整治校外培训机构，教育发展进一步优质均衡。技能培训1.2万人，从业人员持证率达42.87%;新增城镇就业6372人，城镇登记失业率控制在3.81%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到36209元、15593元，分别增长6.8%、8%。落实城乡居民补充养老保险制度，参保26.47万人，参保率96%;投资300万元升级改造5个乡镇敬老院，每千名老人拥有养老床位数达38张。发放低保金、特困人员救助供养金、临时救补助金、困难高龄老人补贴金、困难失能老人补贴金、困难户租房补贴金1.07亿元。全年财政民生支出24.5亿元，占预算支出的86%。面对50年未遇洪灾，全县干部群众闻令而动，冲锋在前，最大限度保障生命财产安全，争分夺秒开展灾后重建，完成3699户农房、26处水毁道路、30个村饮水设施的抢修抢建，生产生活秩序迅速恢复，省委林武书记专门来看并给予充分肯定。
五、政府运行规范高效。深入开展党史学习教育主题活动，为群众办实事406件。出台政府工作规则、会议细则及“三重一大”事项集体决策制度，规范了县政府有关会议和“三重一大”事项决策程序。精减审批事项11项、精减申请材料194个、精减审批环节24个，所有行政许可办理全部压缩到3个环节以内，办理时限压缩到法定标准的一半以下，营商环境持续优化。确立“五个坚持”工作思路，实行“四个一”推进机制，全面铺开宅基地改革国家试点，工作进展省市充分肯定。依法办理人大代表意见建议163件，政协委员提案173件。227个农村、社区“两委”换届全部完成，“一肩挑”比例达90%。对2021年度目标责任制考核优秀单位、担当作为方面表现突出干部、为县域经济发展作出积极贡献的优秀企业和驻平单位公开表彰奖励，“爱我家园、期平更善”的凝聚力战斗力进一步迸发。
此外，国防、统计、审计、人防、双拥、档案、史志、气象、地震等工作有序开展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等工作又有新进步。
各位代表，这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于全县广大党员和干部群众的团结拼搏，得益于驻平企事业单位和部队官兵的支持帮助，得益于各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的广泛参与。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与平遥改革发展的同志们、朋友们表示衷心感谢并致以崇高敬意!
一年躬耕不辍，一年历程艰辛。我们深深感到：做好平遥的事情，必须提高政治站位，站稳人民立场，时刻保持心明眼亮，才能确保平遥发展不偏不离;必须听取各方意见，凝聚广泛共识，才能科学决策、行稳致远;必须躬身入局，到一线去、到基层中去、到群众中去，才能真正识别问题、发现问题、解决问题;必须团结起来，埋头苦干，才能有效应对风险挑战，才能攻坚克难、难中求成。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县的经济社会发展还存在不少困难和压力。产业结构优而不强，对煤炭及下游产业倚重的格局多年没有根本改变;农民增收不快，农村基础建设滞后;一些传统企业仍未走出污染环境、低端加工、粗放经营的老路;一些新兴企业面临着要素制约、经营艰难、发展不快的困境;文旅产业本就缺少创新和业态突破，又受疫情的持续冲击，复苏艰难;节展活动链条延伸不足，带动效应没有充分释放;财政收支矛盾十分突出，保民生、保工资、保运转刚需支出远超预算，吃饭财政举步维艰;一些国有企业投入产出不成正比，人浮于事、负担沉重;个别干部不在状态，工作能拖则拖、责任能躲则躲甚至极个别的好处能占则占，等等。对于这些问题，我们必须直面直视、检视正视，团结依靠全县干部群众，坚定信心和决心，一项一项研究，一步一步推进，一个一个解决。
2022年工作安排
2022年，是党的二十大召开之年，是我县推动全方位高质量发展的承上启下之年。特别是习近平总书记考察调研平遥古城，给我们带来了千载难逢的机遇。站在新的历史起点，我们要抢抓机遇、厚植优势、奋力转型、加速发展，造福全县人民。
今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记考察调研重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省市党代会、经济工作会议精神，按照县委六次全会和年度工作会议决策部署，举好世界文化遗产品牌，围绕旅游目的地建设提升、经济开发区转型创优、乡村振兴县发展崛起，聚焦六个方向，推动六个变化，实干诚信、久久为功，奋力建设全方位高质量发展的国际旅游城市，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
综合各方因素，今年主要经济指标的计划安排是：地区生产总值完成138亿元，同比增长8%;固定资产投资完成57.8亿元，增长8.6%;规模以上工业增加值完成31.8亿元，增长7.5%;社会消费品零售总额完成78.27亿元，增长6.1%;一般公共预算收入完成6.5亿元，增长5.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成39106元、16918元，增长8%、8.5%。重点抓好以下六方面工作：
一、聚焦乡村振兴这一时代任务，以固本夯基、厚植优势为突破，在推动三农工作上有变化
挖潜增产促增收。严守76万亩耕地红线，提高农业产出，促进农民增收。投资9000万元，启建6万亩高标准农田;投资320万元，在香乐、南政实施2万亩耕地质量提升项目和1千亩节水节肥一体化项目。投资520万元，提升益铭果品1千亩优质酥梨标准化果园;投资290万元，在东泉镇木瓜村建设100亩水肥一体化灌溉苹果示范园。依托“农户土地入股、集体合作经营”的农业托管“平遥模式”，投资800万元，支持和之瑞种植专业合作社、中化现代农业公司实施农业生产托管7万亩。
壮大集群扬优势。立足我县资源优势、区位优势、品牌优势，大力发展畜禽养殖、农产品精深加工产业。壮大畜禽养殖集群。支持总投资5.3亿元的龙海公司5个肉鸡标准化养殖、投资7000万元的国青公司肉鸡标准化养殖、投资7400万元的伟海公司百万只蛋鸡生态养殖、投资1200万元的晋象公司蛋鸡养殖转型升级等项目建设，壮大肉鸡蛋鸡养殖集群;支持投资7500万元的晋润年出栏5万头生猪养殖、投资6.2亿元的新大象生猪产业化等项目建设，壮大生猪养殖集群;支持投资1550万元的金农庙会公司肉牛标准化养殖，壮大肉牛养殖集群。壮大农产品精深加工集群。支持投资1.2亿元的国青公司年屠宰5000万羽鸡生产线、投资800万元的宝聚源公司年产1000吨调理食品生产线、投资1500万元的祥洋公司羊肉分割线和冷库、投资400万元的四清醋业厂房、蓝天谷源公司小米加工升级改造等一批涵盖肉制品、酿造、杂粮的产业项目，努力拓展农产品精深加工链条。
打桩夯基补短板。继续推进乡村建设行动。完成南政、岳壁、段村片区集中供热扫尾工程。对1100公里农村道路分时分批、分类分步进行改造提升。投资4600万元，完成涉及5条县道、35条农村公路的水毁重建工程;完成平孟线水磨头至孟山段剩余4公里改造工程;强力推动平泰线县城至马壁、马壁至泰山岭拓宽改造续建工程。启动涉及10个乡镇、22万人口的供水保障工程。完成汾河平遥段、磁窑河、柳根河、沙河等河道治理工程。投资2200万元，以防护林屏障建设和襄平线通道为重点，绿化1.6万亩，林木绿化率提高0.85%。
巩固脱贫谋振兴。做好防止返贫动态监测，确保8124户17087名脱贫人口不发生规模性返贫。用好用足省市县三级衔接资金，切出370万元用于在建项目投资、750万元用于脱贫户到户政策补贴、750万元用于乡村振兴示范村建设、2000万元用于“龙头企业+集体经济+脱贫户”帮扶机制支撑、600万元用于脱贫村因灾受损基础设施提升、4000万元用于农村饮水安全保障工程，不断夯实乡村振兴基础。
二、聚焦园区集聚这一发展趋势，以技改升级、专精特新为突破，在推动工业转型上有变化
真正让开发区成为“主战场”。以总投资32亿元的21个工业项目为重点，全力强化项目建设，年内完成工业投资10亿元，增长20%。新兴产业园要以铸造产业升级改造为统领，对标“中国铸造名城”河北沧州泊头市，科学规划布局，破解要素瓶颈，倾斜资源供给，力争腾胜、华兴、恒鼎、永华、九钊5户铸造企业年底前入区建设，推动传统铸造向“智能制造”转变。绿色食品产业园要以打造“平遥牛肉”产业集群为统领，建成牛肉标准化厂房，用3年左右时间推动全县肉制品加工企业入驻，打造以平遥牛肉为代表的肉制品精深加工“山西省示范产业集群”。文化旅游创意产业园要以创建国家级文化产业示范区为引擎，高标准编制推光漆产业园发展规划，发展大师工作室3个，逐步打造人才培养、定制生产、精品展览、旅游销售为一体的生产传承基地，协同温泉康养中心、文化创意中心，进一步弘扬我县的优秀传统文化。
真正让传统企业发展壮大。全力支持总投资51亿元的16个传统企业升级项目建设。对投资31亿元的煤化集团134万吨捣固焦项目，专班对接，主动服务，倒排工期，挂图作战，确保10月底前投产运行;推动投资1.2亿元的峰岩集团5万吨消失模机床件生产线建设，力争6月底前投产;推动投资5000万元的亮宇公司6条生产线技术改造，年底前投产;推动二亩沟煤矿尽快复工复产;投资5000万元，完成5座煤矿的智能化综掘工作面改造。引导企业加大研发投入，改造工艺流程，提升科技水平，培育省级“专精特新”企业2户。加快企业超低排放、环保绩效等合规改造，铸造、建材等重点企业环保绩效一半以上达到B级。
真正让新兴企业茁壮成长。认真落实“标准地+承诺制+全代办”项目保障机制，全力支持总投资14.5亿元的8个新兴产业项目建设。充分挖掘东南山区风力资源，开辟清洁能源发展高地，确保投资3.5亿元的南山风电二期风力发电项目年内并网发电;推动可再生能源开发利用，加快丰实公司垃圾发电项目建设，力争年内完成投资1亿元以上;支持昌昇源2000吨黄酒生产线建设，力争年内主体完工;推动投资1.54亿元的人防设备智能制造项目尽快投产达效，引领先进制造业发展。
真正破解瓶颈促进招商引资。开展“筑巢”行动。采取争取指标、增减挂钩、消化批而未供等多种举措，全力保障项目用地;推动中国银行与平遥企业战略合作，争取授信支持10亿元;加快绿色食品园35千伏变电站升级改造，启建南政110千伏变电站，破解电力瓶颈;授权开发区与山西园区建发集团合作，力争年内补齐文化旅游创意产业园基础设施短板。实施“引凤”行动。健全完善招商项目生成机制、管控机制、激励机制、惩罚机制，重点开展以链招商、以商招商、以会招商，力促中首集团热电联产项目、乐禾集团食品科技产业园、爱泰浦公司抗癌药生产线、南京邦农蓝莓产业园、海立云科技公司茶叶及红豆杉深加工等项目落地平遥。力争招商引资签约80亿元，项目开工率达55%。
三、聚焦领袖嘱托这一最高指示，以三个敬畏、统筹发展为突破，在推动文旅融合上有变化
坚持原汁原味保护古城风貌。不折不扣贯彻《山西省平遥古城保护条例》，持续开展“立面、街面、天面”整治，坚决打击一切违拆违建等破坏古城风貌行为。加快推进武庙保护修缮，确保5月底试运行;全面完成5段城墙内墙抢险修缮，启动清虚观三清殿、7处县文保单位、1处未定级文物修缮工程。加快建设古城二级消防站，压实消防安全责任，确保古城消防安全。
坚持以城带乡推动文旅融合。承接市委把平遥打造为“旅游客运超市”部署任务，力争年内编制完成《平遥县全域旅游发展规划》，打造10个文旅融合特色村，推出3条乡村旅游体验线路，引领文旅产业深度融合。深耕广播电视、高铁站点等传统宣传阵地，综合利用“三微一端”、短视频网络平台，不断提升古城知名度。创新办好平遥国际摄影展、平遥国际电影展、平遥国际雕塑节、平遥中国年等节展，延伸节展链条，放大节展效应，切实发挥节展引领带动作用。发展旅游平台经济，整合“吃住行游购娱”全要素资源，实现一平台结算、一站式服务、一键式投诉。深入开展服务质量、环境质量、安全质量“三提升”专项行动，强力整治形象差、标准差、态度差，严厉打击拦客、欺客、宰客，让游客来的放心、游的舒心。
坚持品牌引领挖掘文化内涵。以牛肉集团为示范，立足平遥本地，延伸“养殖屠宰、加工检验、仓储物流、文化传承”上下游链条，在发展工业旅游、创建A级景区、打造产业集群方面取得更大突破。以唐都漆器为示范，将传统工艺与现代创意碰撞，推动推光漆器产业创新发展，大力争取省、市人大支持，加快《平遥推光漆器髹饰技艺保护条例》立法进程，加大《平遥推光漆器技术规范标准》推广应用力度，强力打造“国礼”招牌。继续深化同故宫博物院文创合作，建立省级乃至国家级文化创意创业创新基地，打造“网红”爆款，吸引游客“种草”。依托一城两寺研究院、阮仪三文化遗产中心，深入挖掘晋商文化内涵，深入开展古城研学旅游。真正让来平游客在旅游的过程中发现平遥美、享受平遥美、传播平遥美。
四、聚焦宜居平遥这一建设目标，以建管并重、表里兼顾为突破，在推动城乡建设上有变化
坚定不移加快规划体系建设。年底前务必完成国土空间规划编制，统筹生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三线划定，使总体规划更具系统性、指导性、特色性;因地制宜编制《平遥县实用性村庄规划》，重点完成58个综合性村庄规划，3个整治类村庄规划，统筹管理乡村土地整治、耕地保护、生态修复;加快《平遥古城保护性详细规划》修编，力争年底前获得省政府批准，为古城的保护、修缮、建设提供更加有力的管控依据，努力使千年古城与现代平遥交相辉映、相得益彰。
坚定不移推动项目落地见效。推进总投资144亿元的37项城建项目，当年完成投资34亿元。其中，续建项目22项，新建项目15项。续建项目要重点推进古城基础设施提升改造项目，无论克服多大困难，解决多少问题，化解多少矛盾，年底前务必全部完工;加快汾屯线改造建设进度，切实让汾屯线成为平遥人的幸福路;建成平遥古城文化旅游产业园旅游大道，10月底前全线通车;中农批物流园要尽快完工、招商入驻并开园迎客，丰富人民群众“菜篮子”;完成双林大道东延扫尾工程。新建项目要积极稳妥启动中都路改造，有效提升城市通行效率，缓解城区交通拥堵;实施曙光西街污水管网改造、原汾屯线东西达蒲段改造工程，切实解决城区雨污分流、汛期排涝难题;启建108国道汽修汽贸物流园，建成北城商贸批发市场;汇丰三期、城南堡新村、益民新城等群众关心、社会关注的房地产项目该启建的尽快启建，该完工的尽快完工，尽最大努力保障群众权益。
坚定不移严肃城乡管控治理。秉持对人民负责、对历史负责、对发展负责的态度，严厉打击违法占地和违法建设，区分城区和乡村不同属性，科学、合理、有效划分乡镇属地责任和部门监管责任，构建起违法占地和违法建设的巡查、制止、查处的快速反应体制机制。将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督查内容，压实部门责任;利用网格化治理体系，压实乡镇属地责任;依托国土云平台及月季卫片线索，构建“部门+属地”“天上看、地上查、网上管”监管体系，对于违法建筑，发现一起、制止一起、处理一起。强化城市治理体系建设，打造城管“铁军”，持续开展城区乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱涂、乱拉乱挂、乱堆乱倒等“十乱”专项整治行动，综合运用教育、经济、行政和法制手段，该管理的管理到位，该规范的规范到位，该禁止的禁止到位，确保建成区的每平米土地都有人管、都能管住、都能管好。
五、聚焦引领发展这一动力牵引，以创新创造、激发活力为突破，在推动重点改革上有变化
深化农业农村改革。平遥作为全国宅基地改革试点县之一，今年要交总账，要紧盯集体所有权行使、农户资格权保障、宅基地审批监管等六项重点，以项目为牵引，激活农村资源资产，增加农民收入，壮大集体经济，探索形成可复制、可推广的理论和实践成果，蹚出平遥路径、形成平遥经验、交出平遥答卷。统筹推进土地制度、集体产权制度、农业农村综合改革，盘活农村存量建设用地，健全完善农村“三资”管理制度。
深化国有企业改革。认真落实省委“主强辅优、分灶吃饭，对标挖潜、突破两线，流程管控、数智支撑，业绩考核、奖罚分明”的要求，以“管理层级压缩、僵尸企业出清、板块业务重整”为重点，采取清算注销、股权转让、无偿划转、吸收合并等多种方式，对全县的国企进行“大体检、大透视”，实质性革除国企弊端。加快完善现代企业制度，深化“六定”和“三项制度”改革，提高管理效率，真正让国企成为县域经济的“钱袋子”和“产粮区”。
深化文旅发展改革。启动古城管理职能的重塑性改革，切实解决“都管都不管”“龙多不治水”的老大难问题。深度研究启动“一票通”改革，探索出台“一票通”景点竞争淘汰机制，改革现有收益分配体制，根据游客停留时间、服务质量、诚信经营考核打分，动态调整收益分配，连续排名垫底景点要退出“一票通”;严格程序和要求，对能够反映古城文化特色、达到规模标准、符合条件要求的“一票通”外景点，经审核批准后可以纳入“一票通”。
深化“放管服效”改革。对照“三无”“三可”要求，大力推进行政审批制度改革，能减则减、能快则快、能优则优，最大限度为市场主体创造便利。深化“一枚印章管审批”改革，确保划转事项标准化、规范化。推进“一网通办”“证照分离”、企业投资项目承诺制、固定资产投资项目技术评审和开发区“标准地+承诺制+全代办”等系列改革。进一步优化审批流程、压减申请材料、压缩审批时限，推动政务服务网上办、掌上办、一次办。
六、聚焦人民至上这一宗旨情怀，以纾民之困、暖民之心为突破，在推动民生福祉上有变化
狠抓优质均衡，推进教育复兴。坚持“四个一流”目标，紧扣“一切以教学为中心、一切以质量为标杆”，夯基础、挖内涵、补短板、促均衡。持续推进师资均衡。坚持教师有编即补，落实特岗教师政策，有序推动县域教师规范合理流动，解决教师短缺问题;组织开展教师全员培训、学科培训、骨干培训等，打造过硬师资队伍。持续推进布局均衡。继续推进百人以下、C级、D级危房农村义务教育阶段学校撤并，持续优化城乡义务教育布局;完成实验、西郭、西羌3所小学“薄改提升”项目，启动现代中学和三幼新建工程，实施平遥三中等11个学校操场硬化工程，完成新晋大院小学配套，加快和诚中学、贝特六一小学建设进度，进一步优化城区教育布局。持续推进发展均衡。全面引深“双减”政策，深入治理校外培训机构，着力减轻学生作业负担;下重力解决放心午餐、课后服务等家长的操心事、烦心事和关注点，不断增强群众对教育的获得感和满意度。
狠抓公益属性，提升医疗水平。一体化改革要更精细。进一步强化医疗集团自主权，实现医疗集团和人民医院一套人马扁平化管理运行;着力推进医联体建设，构建更加成熟的分级诊疗制度，城乡分开、上下分开、急慢分开，积极引导优质医疗资源下沉。医疗服务能力要更精深。招聘154名卫生医技人员充实卫生队伍;推进县人民医院五大中心创建，巩固与北京协和等国家一流三甲医院合作，深化中医院与山西省中医药大学合作，提升县级医院疑难重症诊治能力。开展医疗乱象治理，选树好医生、好护理、好典型，整体推动医疗上水平。
狠抓普及普惠，发展社会事业。推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，为高质量发展奠定社会保障基础。稳就业。继续开展“人人持证、技能社会”建设，做好失业人员再就业和农村劳动力转移就业，组织省外劳务输出，城镇登记失业率控制在4.5%以内;落实《保障农民工工资支付条例》，决不能让劳动者流汗又流泪。促养老。编制完成《养老服务设施布局专项规划》，加快宁固、洪善、岳壁3所乡镇敬老院配套，5所乡镇敬老院消防达标;支持东兴养老中心建设，打造全县医养结合示范。兜底线。进一步提高城乡居民最低生活保障标准，确保低保金、特困人员救助供养金、困难户租房补贴金等救困、救弱、救难资金足额及时发放;建成县殡仪馆及公益性骨灰堂，满足群众殡葬服务基本需求。
狠抓责任落实，抓好安全生产。压实责任。以安全生产专项整治三年行动为主线，严格落实“党政同责、一岗双责”，完善领导干部安全生产“职责清单”和“重点工作任务清单”;按照“三管三必管”要求，压实部门监管责任;落实第293号省长令，压实企业安全生产的主体责任和法定义务。强力监管。保持打非治违高压态势，持续抓好煤矿、非煤矿山、森林防火、道路交通等重点领域隐患排查整治;加大食品、药品、产品质量监督抽检力度，为消费者提供安全放心消费环境。从严执法。坚持“严管就是厚爱”，坚决改变检查不执法、执法不处罚的现状，加强惩戒，确保打到痛处、罚到疼处、治到醒悟。应急到位。完善应急救援机制，全面提高灾害预警、应急处置、防灾救灾能力;加快自然灾害综合风险普查进度，摸清隐患底数，提升抗灾能力。
狠抓精准防控，推动环境向好。以冬奥会、冬残奥会、喜迎二十大为契机，推动生态环保再上台阶。突出排污企业、物料堆场、交通干道、施工工地、城郊区土场、禁燃区燃煤等重点，依托第三方机构技术优势，动真碰硬开展大排查、大整治，动态监测、精准定位，依法严厉打击环境违法行为。加强重点单位能耗管理，坚决完成能耗“双控”任务。深入开展汾河流域入河排污口整治，完成列入国家监管系统的古陶镇尹村黑臭水体治理。
狠抓预防管控，维护和谐稳定。强化疫情精准防控。压实“四方责任”，织密织牢基层防控体系，扎紧境外入境、陆路口岸、冷链物流和中高风险区域“四个口袋”，严防疫情输入;持续推进“一老一小”疫苗接种，扩大加强针接种覆盖率，筑牢免疫屏障。深化平安平遥建设。紧盯重大社会治安风险，保持扫黑除恶常态化，从严从快打击“电信网络诈骗”“盗抢骗”等违法犯罪活动;加大非法集资打击力度，做好小额扶贫信贷逾期风险管控处置。学习借鉴“枫桥”经验。多元化解矛盾纠纷，坚持解决一批、打击一批、稳定一批，努力将风险隐患消灭在萌芽状态。
在此基础上，经认真研究，今年重点办好以下八件民生实事：1.实施10个老旧小区改造;2.为全县教师开展免费体检;3.将古城六小学旧址高标准改造成社区卫生服务中心，解决城内居民看病远、看病难问题;4.开展技能提升培训5000人;5.启动银龄安康行动，为全县所有60岁以上老年人免费提供伤残和住院意外保险;6.按照“公建民营”方式，启用社会福利中心，满足多样化多层次养老需求;7.完成不动产登记颁证“清零”行动;8.开展免费文化惠民活动1000场。
建设人民满意政府
面对新任务，应对新挑战，必须加强政府自身建设，用实际行动让政府工作流水到头、落地有声。
一、做团结协作的表率。团结协作是本届政府建设的首要内容。我们将坚决服从县委领导，不折不扣贯彻县委决策，执行县委部署，落实县委要求，与县委思想同心、目标同向、行动同步;我们将持续增进班子团结，始终以平遥事业、平遥大局为重，互相通气、互相商量、互相补位，风雨同舟，肝胆相照，不搞无原则的团结、不搞一团和气的团结、更不搞对平遥发展无益的团结;我们将全力维护全县团结，以班子的团结带动部门之间、干群之间乃至全社会团结，凝聚万众一心干事业、群策群力谋发展的强大合力。
二、做科学决策的表率。决策科学是本届政府坚定不移的追求。我们决不拍脑袋决策，每上一个项目，每花一分钱，不仅要探讨该不该，更要探讨能不能，重大事项集体研究，统筹决策，不做敷衍塞责的表面文章，不搞急功近利的政绩工程，不干劳民伤财的折腾活计，力求决策科学、不留遗憾、不留骂名;我们决不关起门决策，要倾听老领导、老同志、基层干部、广大群众的意见建议，不搞“一言堂”，听得进反对声音，容得下质疑意见，让决策建立在群众需要、人民满意、社会拥护的基础上;我们决不违程序决策，严格遵守“三重一大”决策程序，该报告的及时向县委报告，该通报的及时向人大、政协通报，该公开的及时向社会公开。
三、做实干诚信的表率。实干诚信是本届政府鲜明倡导的作风。我们将“实”字为先，大力倡导“实”文化，做人要实、谋事要实、创业要实，凡事都要一切从实际出发，实事求是，都要摸实情、说实话、办实事、求实效;我们将“干”字挂帅，把更多的精力和时间放到一线，迎着矛盾上、顶着压力干，说了就算、定了就干、干就干成、按时交账，坚决克服懒政、怠政，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职。我们将“诚”字打底，就是要以诚对上对下、以诚对内对外，就是要带着诚意争取上级支持，带着诚意回应民忧民盼，带着诚意解决矛盾纠纷，带着诚意推动平遥发展;我们将“信”字做保，县政府班子及政府组成部门，都要言行一致、有诺必践，都要心口相随、表里如一，做不到的事情，绝不胡乱承诺，答应了的事情，排除万难也要完成，真正让实干诚信成为习惯、成为自觉、成为行动。
四、做精打细算的表率。过紧日子是本届政府必须面对的现实。我们将严把预算管理，坚持“先有预算，后有支出”，坚持量力而行、尽力而为、有保有压，将事前绩效评估、预算评审作为列入预算的必备条件，科学精准安排预算，让财政资金始终处于“探照灯”和“高压枪”下，坚决防止“任性用钱”;我们将严控一般支出，从政府班子做起，节约集约利用资源，大力压减无用无效、非急需、非刚性支出，新增安排支出必须严格审核论证，坚持该花的钱一分不省，不该花的一分不花，杜绝一方面财政极度紧张、无钱可用，另一方面又大手大脚、花钱无度的顽疾，将每一分钱都花在紧要处、用在刀刃上;我们将大力争资争项，各级各部门都要加强与上级部门的沟通联系，千方百计争取上级资金和项目。过紧日子是艰难的过程，也是考验每一名干部的过程，全县上下要多一分理解、多一分支持、多一分配合，通过共同努力，逐步走出“乱花钱、花大钱、无钱花”的窘境，切实做到成效见当下，积累利后人。
五、做严守底线的表率。懂规矩、守纪律是本届政府始终坚守的底线。我们将严守法纪，坚决把纪律和规矩挺在前面，整治权力寻租和吃拿卡要行为，遏制侵害市场主体的乱作为行为，严惩损害群众利益的不正之风和腐败问题，绝不以低级错误和任性胡来，给组织抹黑，让家人蒙羞，为世人不齿，用实际行动对得起自己党员的身份、干部的角色和人子的底线;我们将加强法治，严格落实法治建设责任和相关议事制度，全面推行政府法律顾问制度，依法行政、依规履职，切实把政府工作纳入法治轨道;我们将接受监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视群众监、舆论监督，大力推动审计监督全覆盖，切实把政府工作置于监督之下，习惯在监督之下做人做事和工作生活。
各位代表，衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声，些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。悠悠万事，民心为最。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锚定全年目标任务，对准全县发展方向，奋力起航，尽锐出战，为建设全方位高质量发展的国际旅游城市而倾情用力，用实在行动和实际成效迎接党的二十大胜利召开!
谢谢大家!
报告用语注释
1.五区建设：县十五次党代会提出“十四五”时期平遥建设发展的战略定位，即：文化遗产首善区、全域旅游创新区、产业转型崛起区、乡村振兴先行区、中心城市窗口区。
2.八篇文章：2021年政府八个方面重点工作，即：乡村振兴、工业转型、国际旅游、城乡提质、改革攻坚、安全生产、生态治理、民生保障。
3.高标准农田：在划定的基本农田保护区范围内，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。
4.“六新”项目：2020年5月，习近平总书记视察山西时作出重要指示，“大力加强科技创新，在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破”。
5.单项冠军示范企业：长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业。
6.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。
7.三保障：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
8.双减政策：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担、有效减轻校外培训负担。
9.“三重一大”事项：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
10.五个坚持：宅基地改革的总体工作思路，即：坚持守住“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”、坚持从盘活使用权切入、坚持壮大集体经济助振兴、坚持拓展全域旅游蹚新路、坚持形成制度成果作示范。
11.四个一：宅基地改革的推进机制，即：一周一调度、一周一调研、一周一报道、一月一培训。
12.一肩挑：村党组织书记、村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人由同一人担任。
13.农业生产托管：农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。
14.三个敬畏：2022年1月27日，习近平总书记考察调研平遥古城时做出重要指示，“要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，全面保护好历史文化遗产”。
15.三微一端：微博、微信、微视频和客户端这四种新媒体工具。
16.种草：网络用语，表示分享推荐某一商品的优秀品质，以激发他人购买欲望的行为。
17.国土云：2014年国土资源部提出的采用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与理念，以“一张图”和综合监管、行政办公、公共服务“三大平台”为重点的国土资源信息化建设。
18.“三无”“三可”：打造无差别、无障碍、无后顾之忧，可预期、可信赖、可发展的营商环境。
19.六定：定机构、定职数、定员额、定机制、定薪酬、定任期。
20.三项制度：劳动制度、人事制度、分配制度。
21.四个一流：2021年县政府工作报告提出教育上“建设一流学校、选拔一流校长、培养一流教师、培育一流学生”的目标。
22.薄改提升：薄弱学校改造与能力提升。
23.医联体：将区域内县级医院、乡镇医院、社区医院的医疗资源进行整合，组成医疗联合体。
24.五大中心：县人民医院的卒中中心、创伤中心、胸痛中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童新生儿救治中心。
25.能耗双控：对能源消费总量和能源消费强度进行控制。
26.三管三必管：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
27.四方责任：在疫情期间，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。
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