发布时间：2022-07-11 20:45 责任编辑：www
政府工作报告
(2021年1月11日在福清市第十七届人民代表大会第六次会议上)
福清市人民政府市长张新怿
各位代表：
现在，我代表福清市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年工作回顾
2020年是福清撤县建市30周年，也是福清发展历程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外疫情防控和经济形势，在上级和市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入开展“五大提升行动”，以“三重一大五保障”为抓手，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项工作取得新进展。主要成效体现在“三项桂冠、四大突破、五个第一”：
“三项桂冠”，即荣获第六届“全国文明城市”;取得全国双拥模范城“三连冠”;天宝陂入选世界灌溉工程遗产名录。
“四大突破”，即规上工业总产值突破2000亿元，三大千亿产业集群加速崛起;龙江流域治理体系取得突破，六大系统治理工程齐头并进，流域水质不断提升;龙高半岛饮水难问题取得突破，创新“市统管、村自建”模式，依靠群众做好群众工作，龙高半岛50万群众将在春节前喝上和城市一样的自来水;全省县域集成改革试点取得突破，进入2020年全国营商环境百强县前20名。
“五个第一”，即“五个一批”行动第二季度取得全省第一，第四季度预计可再获第一;“抓项目促跨越”行动预计排名福州市第一;招商专项行动排名福州市第一;一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入总量和增速均位列福州市第一;规上工业增加值增速排名福州市第一。
一年来，我们具体抓好以下八个方面工作：
(一)着力抓好疫情防控，守护人民群众生命健康。面对突如其来的疫情，我们认真学习贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话和指示批示精神，坚持以人为本、生命至上，与时间赛跑、与病毒较量。第一时间落实防控措施，推行“五不漏”工作法，织密防控网络，仅用7天建成福清市医院新感染病区。市财政累计投入1.37亿元用于疫情防控。当医疗防护物资告急时，海外融籍乡亲千里驰援，仅市层面就接收约700万只口罩、3.3万套防护服、2.2万副护目镜等捐赠物资。当国外疫情爆发时，我们严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，并筹集6批物资反向驰援海外乡亲。当疫情防控转入常态化时，强化冷链食品等重点环节监管，建成福州市首个核酸检测基地，核酸日检测能力最高可达30万人份。瘟疫无情，玉融有爱!全市广大医务工作者、疾控工作人员、社区村居工作者、公安民警、新闻工作者、志愿者、企事业单位职工、党员干部以及广大人民群众，齐心协力、众志成城，筑起坚强的人民防线。自2月26日本土病例“清零”以来，至今没有发生本土新增确诊病例。
(二)着力稳企业稳增长，经济运行稳中向好。以“双百双千”增产增效行动为抓手，多措并举保市场主体、保产业链供应链稳定。全市367家“双百双千”企业预计实现增量600亿元，稳住经济发展基本盘。落实“一企一议”机制，开展“登门”“摆摊”行动，主动送政策上门，累计兑现各级奖补资金9.2亿元，减税降费12.6亿元，帮助企业渡过难关。开展“全民消费节”“百企千万促消费”“直播带货”等活动，激发消费活力，提振市场信心。用好用足国家政策，全市普惠小微贷款余额达137.7亿元，较年初增长37%。通过努力，我们顶住了疫情对经济带来的巨大冲击，主要指标实现逆势增长。预计全市地区生产总值1270亿元，比增7.1%;农业总产值190.4亿元，比增3.5%;一般公共预算总收入155.3亿元，比增11.5%;地方一般公共预算收入91.3亿元，比增7.3%;社会消费品零售总额315.7亿元，比增3.5%;城镇居民人均可支配收入4.97万元，比增2.4%，农村居民人均可支配收入2.6万元，比增4.7%。
(三)着力优化产业结构，发展内生动力明显增强。备案旭川化学、联东U谷等182个项目，总投资1555亿元。动建万华化学40万吨/年MDI、万达光电、元洪食品展示交易中心二期等237个项目，总投资1921亿元。投产友谊新材料科技园、元洪食品展示交易中心一期、鸿生再生资源回收利用等108个项目，总投资364.7亿元。开展“百项千亿”技改专项行动，完成技改投资210亿元。福清核电“华龙一号”全球首堆正式并网发电，三峡海上风电国际产业园首批机组出口“一带一路”国家。开展园区标准化建设，投入16.9亿元，实施四大园区基础配套提升工程。开展“清盘攻坚”专项行动，处置批而未供土地1580亩，完成征地6557亩。推动江阴港城经济区东部围填海历史遗留问题通过自然资源部备案，新增用地7000多亩。推进“服务业跨越发展”专项行动，动建喜盈门商业综合体等26个服务业重点项目。整合提升清昌、福和万达两大商圈，打造夜色经济体验示范街区。完成3.5万亩高标准农田建设，整治抛荒撂荒耕地8890亩，全年粮食产量达到10.7万吨。光阳蛋业、星源农牧国家级畜禽数字农业试点项目完成建设，“一都枇杷”获国家地理标志登记证书。举办第三届福州(福清)枇杷节、东张煎茶节等系列农业节庆活动，推动特色农业与乡村旅游融合发展。
(四)着力抓改革促开放，营商环境进一步优化。以全省县域集成改革试点为抓手，扎实推进7大类、32项改革任务。深化营商环境集成改革，探索“开卷式审批”“云代办”等机制，企业开办全流程审批压缩至1个工作日。市民服务中心投入使用，为市民提供“一站式”便捷服务。深入实施“融聚英才”计划，引进省级高层次人才54名、省工科青年专业人才237名、教育医疗领域高层次人才82名。元洪国际食品展示交易中心列入国家骨干冷链物流基地，获批设立进境肉类指定监管场地。中国-印尼“两国双园”列入国家“一带一路”境外合作重点项目库。福州保税港区升级为福州江阴港综合保税区，江阴港新增5条航线，开创“一箱到底”全程多式联运，进口通关时间压缩至21.6小时。
(五)着力加快城乡建设，城市面貌明显改善。开展国土空间2020-2035年规划编制，优化城市空间发展格局。加快福厦高铁、环城路延伸线等干线建设，推动长福高速、滨海大通道一期全面建成通车。推进东部新城、观溪片区等组团建设，完成8个片区征迁，总建筑面积147万平方米。开展宏路高速出口等城市重要门户综合整治，进一步提升城市形象。投入9.5亿元，开展城镇“十位一体”综合提升，改造7个老旧小区，打造8条特色街巷。建成23条市政道路和25个街头绿地小公园，新建改造供水管网77公里、燃气管网23公里。举全市之力推进龙江流域水系综合治理，实施六大类295个治理项目，已完成年度任务204个，累计排查清淤排水管网604.2公里，修复管网病害2669处，整治50个入河排口，完成2778亩土地养殖退养，实施11个村、13家企业雨污分流试点。全面启动生活垃圾分类，试点推动垃圾分类精品屋建设。深化农村人居环境整治，获评全省村庄清洁行动先进县，高山镇获评“国家卫生镇”。投入2.7亿元，创建和提升84个美丽乡村，实现美丽乡村建设全覆盖。
(六)着力打好三大攻坚战，发展短板加快补齐。打好防范化解重大风险攻坚战，强化金融风险防控，全市金融机构不良贷款率降至0.64%。开展安全生产专项整治三年行动，排查整治各类隐患7860处。推进房屋结构安全隐患大排查大整治百日攻坚，摸排整治各类安全隐患1433处。深化更高水平的“平安福清”建设，推进扫黑除恶专项斗争“六清”行动，“平安三率”再创历史新高。打好污染防治攻坚战，持续抓好两轮中央环保督察整改工作，267件信访件全部办结销号，如期完成一坝底82万方陈年垃圾挖掘筛分任务。投入2.8亿元，开展江阴港城经济区水环境综合整治提升行动，实施污染源溯源整治、企业雨污排放治理等108项整改项目，已圆满完成年度任务84个。推进7条农村小流域综合治理，实施20个治理项目，小流域水质均达到考核要求。打好脱贫攻坚战，持续巩固脱贫攻坚成果，全面完成与通渭、连城等地对口帮扶任务，代表福州市在全国“携手奔小康”研讨会上作典型发言。
(七)着力增进民生福祉，城市发展更有温度。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，完成136件为民办实事项目。财政投入项目补助和贷款贴息6亿元，乡贤募集捐款6364.6万元，多方筹资推进城乡供水一体化。创新“市统管、村自建”模式，一年完成龙高片区6镇141个村供水干支管网建设，建成供水干管188.8公里、村内支管2421公里，全线无一起阻工，龙田水厂改扩建项目顺利通水，50万群众将在春节前喝上与城市“同水质、同服务、同保障”的自来水。投入4.5亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园20所，福清一中新校区等16所学校建成投用，新增学位1.5万个。福建师范大学福清分校正式更名为福建技术师范学院，福清有了自己的本科院校。福建医科大学附属福清市医院、省附一医院福清分院先后挂牌，市三医院提升为二甲综合医院。整合24家基层医疗机构，组建2个紧密型医共体，564个村卫生所实现“医保村村通”。新建农村幸福院100家，试点嵌入式“长者食堂”建设。新增19个居家养老服务站，基本实现社区全覆盖。启动利桥特色历史文化街区保护开发，一都状元文化街正式开街，福清佾舞入选第五批国家非遗推荐名录。在福州市第25届运动会上，金牌数、奖牌数、团体总分均位居福州第一。老年人体育健身活动丰富多彩，获评“全国老年人太极拳之乡”和“全国老年人气排球之乡”称号。新增就业1.9万人，转移农村富余劳动力5244人，城乡养老保险参保率达到99.4%，城乡低保标准提高至760元。认真做好第七次全国人口普查工作。下半年人工增雨40次，积极应对旱情。做好国家食品安全示范城市创建工作，提升食品安全保障水平。国防动员、军民融合、海防、人防、爱国卫生等工作持续加强，科普、气象、防震、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等各项事业取得了新进展。
(八)着力加强政府建设，作风更加务实高效。认真学习《习近平谈治国理政》以及《习近平在福建》《习近平在福州》等系列采访实录，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。严格落实全面从严治党，严格履行意识形态工作责任制。坚决贯彻上级和市委决策部署，落实“三重一大五保障”，建立重点工作例会、重点项目专班等制度，强化政府执行力。开展市直机关服务基层评议活动，促进效率提升、作风转变。加强政府效能建设，持续整治“庸懒散拖”和“小鬼病”问题，实施效能问责34次。自觉执行市人大及其常委会决定决议，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，2020年共办复人大代表意见建议112件、政协提案128件，均100%按时答复，满意率均为98%。
二、“十三五”发展回顾
“十三五”是福清经济社会高速发展的五年。在市委的坚强领导下，全市上下汇聚起接续奋斗的磅礴力量，顺利完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，为“十四五”乃至更长时期发展奠定良好的基础。
过去五年，福清经济发展稳中有进、综合实力大幅跨越。地区生产总值突破千亿元大关，从783亿元提高到1270亿元，增长62.1%。一般公共预算总收入从81.3亿元提高到155.3亿元，增长91%。地方一般公共预算收入从51.9亿元提高到91.3亿元，增长75.7%。农业总产值从156.2亿元提高到190.4亿元，增长21.9%。规上工业总产值从1486.9亿元提高到2094亿元，增长40.8%。新增产值超百亿企业3家、福清市级以上总部企业14家。2家企业入选中国民营企业500强，6家企业入选福建省民营企业100强。引进项目1426个，总投资5300亿元。县域经济、县域综合实力在全国百强县市中，从2016年的第42位、第26位，跃升到2020年的第15位、第18位。
过去五年，福清创新驱动加速实施、产业质态大幅提升。全社会研发经费投入强度从2.19%提高到3.47%，投入总量从17.1亿元提高到39.1亿元，连续5年位居福州市第一。国家级高新技术企业从35家增至108家，新增省级科技小巨人领军企业40家，入选首批国家创新型县市建设名单。新增规上工业企业91家、限上规上商贸服务业企业334家，三次产业结构更加优化。四大园区配套日臻完善，产业定位日益清晰，融侨开发区成为千亿级创新型园区。完成全市规模化畜禽养殖场标准化改造，获评全国农产品质量安全县、全国休闲农业、乡村旅游示范县和国家级农村一二三产业融合发展先导区等称号。
过去五年，福清基础设施不断完善、城乡品质大幅改善。全面推进福厦高铁、滨海大通道等战略通道建设，环城路基本形成闭环，城市建成区面积从46.9平方公里扩容至59.2平方公里。累计开展8期重点项目征迁，实施26个片区改造，拆迁总建筑面积402万平方米，打通83条(段)市政道路。深化“两违”综合整治，累计拆除违建5649宗。江阴镇省级“小城市”试点加快推进，龙田、高山、渔溪小城镇试点通过验收。深入推进乡村振兴，实现乡贤促进会所有行政村全覆盖，累计募集资金8.9亿元，生命公园被列为全省殡葬改革典型经验，全市所有行政村集体经营性收入均突破10万元。
过去五年，福清改革开放持续深化、营商环境大幅突破。入选全省县域集成改革试点县市，优化营商环境集成改革做法得到省委省政府主要领导批示肯定，农村集体产权制度改革做法被农业农村部作为典型经验在全国刊发。深化“放管服”改革，重点项目集中审批时限压缩至20个日历日，企业开办时限最快压缩至2个工作小时。深化自贸区改革，累计推出61项创新举措，8项获评全国首创，1项列入国务院自贸区第六批改革试点经验。江阴港国际国内航线从39条增至58条，集装箱吞吐量从110.9万标箱增至215.1万标箱，增长94%。成功引进360网络小贷公司，新增主板上市企业2家、“新三板”挂牌企业6家。国有企业改革取得突破，新成立水投、园投等7家国有公司，组建国投集团和汇金产业投资有限公司，国企总资产从130.6亿元增至347亿元，增长165%。国投集团、城投集团获评AA+主体信用等级。完成新一轮政府机构改革，精简政府部门6个，政府职能加快转变。
过去五年，福清社会事业全面进步、民生保障大幅改善。每年地方财政70%以上用于民生支出，年度民生投入从57.8亿元提高到91.8亿元，增长58.8%，累计完成省市县三级为民办实事项目648个。福清市医院新院、实验小学第二校区、工人文化宫、老年人体育活动中心、“新三馆”等一批民生项目建成投用。深入推进更高水平的“平安福清”建设，全市刑事案件发案率年均比降9.6%，群众安全感更加充实。扎实开展脱贫攻坚工作，提前完成脱贫任务，全市五年来没有新增贫困人口。深入开展全国文明城市创建，城乡文明程度持续提升。
过去五年，福清生态保护扎实推进、绿色发展大幅提升。实施垃圾焚烧发电厂改扩建等401个生态环保项目，拆除关闭违法违规畜禽养殖场1857家，完成重大节能减排项目12个，全市主要污染物指标总体呈现下降趋势。严格落实河湖长制，入选省级综合治水实验县。加强园区安全环保基础设施建设，建成江阴化工应急救援中心、污水处理厂等一批配套项目。新建市民休闲公园等16个串珠公园，新增环石竹湖步道等30公里休闲绿道，中央公园玉融山栈道、环山慢道一期建成开放。开展“全民动员、绿化福清”行动，新增绿地245公顷，植树造林3605公顷，获评省级“森林城市”。
各位代表，回顾奋斗历程，成就振奋人心。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协全力支持和有效监督的结果，是“三大福清人群体”团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和各界人士，向驻融部队和武警官兵，向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向所有关心支持福清改革发展事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
我们也清醒地认识到，当前福清经济社会发展仍存在不少困难，主要是：经济下行压力加大，土地、地材等要素保障日益趋紧;产业链条仍不清晰，科技创新动能不足，从工业大市向工业强市转变任重道远;人才引进培养力度还需加大，城市对人才吸引力不足，用工难问题仍然困扰企业;招商思维、模式依然传统，机制体制亟待完善;安全生产存在薄弱环节，环境保护任务艰巨;民生领域仍有不少短板，群众对教育、医疗、养老等还有很多不满意的地方;政府治理能力亟待加强，干部面对矛盾敢于担当、面对困难善于破解的积极性主动性有待进一步增强，等等。对此，我们将采取扎实有效措施，积极予以解决。
三、“十四五”发展规划
“十四五”是福清守正创新、加压奋进、发展超越的关键五年。 “十四五”发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移贯彻落实“3820”战略工程思想精髓，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，积极探索融台融合发展新路，全力推进县域治理体系和治理能力现代化，组织实施强市战略，全面深化“五大提升行动”，着力打好“十大战役”，加快打造省会副中心城市和现代化国际化港湾城市，努力在全方位推动高质量发展超越中出经验、当标兵。
主要目标是：全市经济保持平稳较快增长，到2025年地区生产总值力争达到2000亿元，在全国综合实力百强县市排名力争进入前十;产业结构实现新提升，战略性新兴产业占规上工业比重提高到40%以上，三产总量持续提升、结构不断优化，营商环境指数在全国百强县市排名与综合实力排名相适应。到2035年，全方位高质量发展超越基本实现，现代化国际化港湾城市基本建成。
主要任务是：
(一)聚焦项目支撑引领，主动融入发展新格局。实施新一轮扩大有效投资行动，滚动推进382个、总投资4600亿元的重大项目。围绕融入福州、联动周边和市委“五大提升行动”，谋划生成一批新的重大项目，形成项目梯次推进、接续发力的发展格局。加快推进中国-印尼“两国双园”，积极申报设立食品自贸区，推动国家级骨干冷链物流基地建设，着力将元洪国际食品产业园打造成为国内国际双循环的重要节点。加快构建现代物流体系，建设区域综合性物流基地，推动“大通关”建设，促进内需和外需、进口和出口协调发展。加强招商顶层设计，围绕龙头企业主动出击，精准招引上下游企业，着力打造产业生态链，破解福清产业“月朗星稀”问题，为高质量发展注入持久动能。
(二)聚焦产业转型升级，构筑发展超越新支撑。坚持创新驱动发展，加快新旧动能转换，提升产业核心竞争力。发挥工业园区产业主战场作用，大力推进园区标准化建设，提升产业基础能力和产业链水平。坚持扶引大龙头、培育大集群、发展大产业，突出强链、补链、延链，推动工业互联网和制造业深度融合，建设“3+N”产业集群，形成电子信息、化工新材料、食品3大千亿级产业集群，培育壮大氢能、高端装备制造、生物医药等N个新兴产业集群，力争到2025年全市百亿级以上企业超过15家。大力实施企业上市行动，新增上市企业7家以上。实施“三产跃升”行动，推动生产性服务业和生活性服务业提质升级，到2025年实现限上规上商贸服务业企业突破1000家。大力实施农业特色培育工程，加快构建“三园三带四链九基地”的农村产业融合发展格局，到2025年实现农业全产业链产值突破500亿元。
(三)聚焦营商环境提升，拓展改革开放新高地。深入推进全省县域集成改革试点，争创国际化一流营商环境。健全落实“马上办、网上办、一次办”常态化机制，推动“互联网+政务服务”效能升级。深化“融聚英才”行动，大力引进各领域各层次和高技能人才队伍，让各类人才扎根福清、安心工作、幸福生活。大力推进江阴国际深水大港建设，全面补齐港口基础设施短板，积极推动港口后方铁路建设，完善海铁联运体系，力争到2025年，江阴港集装箱吞吐量突破350万标箱。实施新一轮对台产业合作计划，落实落细惠台利民政策措施，促进台胞台企与本地居民企业基本享受同等待遇。持续凝聚侨心、发挥侨力，实施新生代华侨华人“回归工程”，积极推动成立华侨银行，打造国家华侨经济和文化合作试验区。
(四)聚焦民生共建共享，满足美好生活新期待。坚持就业优先，深入实施“四大群体增收”计划，每年新增就业1.85万人以上。深化“教育强市”战略，到2025年，全市普惠性幼儿园覆盖率达90%以上，新改扩建中小学57所，义务教育优质均衡发展，高考竞争力处于全省前列，建成教育现代化先行市。加快“健康福清”建设，打造区域分级诊疗中心和区域养老中心，全面提升城乡医疗、养老服务水平，到2025年，全市每千人医疗机构床位数达4.7张，每千名老人养老床位数48.6张，人均健康期望寿命79.5岁。完善公共卫生应急管理体系，健全重大疫情应急响应机制。深入开展全民健身活动，提高竞技体育水平，建设“体育强市”。推动福清市体育中心、全民健身活动中心、福清市美术馆、城市音乐厅等一批重大文体设施建设，满足群众健康、幸福生活的需求。
(五)聚焦城市魅力提升，创造美丽幸福新家园。全面优化国土空间布局，按照省会副中心城市的定位，坚持“东进南下、沿江向海”，立足福清湾、江阴湾优势，构建“一轴两湾五组团”空间发展格局，建设现代化国际化港湾城市。推动城际轨道S2延伸线建设，连通福州、福清市区，融入福州国家中心城市。全面推进龙江流域水系综合治理，实现龙江水质稳定提升，努力重现秀美灵动，重现儿时记忆的龙江，将龙江打造成为城市的生态轴、景观轴、发展轴。深入实施乡村振兴战略，开展乡村振兴“十大行动”，持续整治人居环境，优化公共服务，全面完成农村污水治理和城乡供水一体化。全面融入国家生态文明试验区建设，打好蓝天碧水净土保卫战，创建国家生态文明示范市。
各位代表，经过30年来的接续奋斗，福清已经积蓄了发展超越的强劲动能，已经到了跃升突破的重要关口，“十四五”时期正是福清大有可为、大有作为的战略机遇期。全市上下要在市委的坚强领导下，充分凝聚海内外“三大福清人群体”的智慧和力量，解放思想、守正创新、行稳致远、砥砺奋进，推动经济社会发展再上新台阶，把福清—我们共同的家园建设得更加美好!
四、2021年工作安排
2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是“十四五”开局之年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.1%;农业总产值增长3.5%;规模以上工业总产值增长9%;一般公共预算总收入增长8%，地方一般公共预算收入增长12%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长9.5%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长8.6%;城镇登记失业率控制在3.9%以内;确保完成上级下达的年度节能减排降碳等其他各项任务。
为实现上述目标，今年市政府将着力抓好以下八个方面工作：
(一)坚持产业强市，构建现代化经济体系
坚持创新驱动发展。积极融入福厦泉国家自主创新示范区建设，加快培育一批“科技小巨人”和专精特新“单项冠军”企业，新增国家级高新技术企业17家、科技小巨人领军企业3家。支持建设国家食品安全重点实验室、福耀玻璃创新研究院等新型研发平台，加快聚龙国际创业小镇、洪宽科技园二期等创新平台建设，促进创新要素集聚。全力支持福建技术师范学院新校区建设，打造“东南慧谷”。深化“融聚英才”行动，落实福州“零门槛”落户政策，修订完善“1+N”人才政策体系，千方百计引进各领域各层次人才。
培育壮大产业集群。电子信息产业重点促进越华晖实业、北斗产业基地等项目落地，加快嘉鑫科技、南亿物联网等22个项目建设，推动东方小飞科技、成和光电等建成投产。化工新材料产业重点推动中景石化丙烷脱氢、缘泰石油等项目开工动建，加快万华化学福建产业园、中景石化聚丙烯热塑性弹性体等15个项目建设，打造蓝园轻工产业园。食品产业重点加快鸿昌食品、煜烁食品等项目建设，推动丰大冷链物流园、天联食品等12个项目建成投产。围绕打造国家级氢能产业示范基地，推动制氢项目、氢能重卡、氢能装备等项目落地，构建氢能多元示范应用场景。大力发展清洁能源装备制造产业，促进三峡海上风电国际产业园、新福兴新能源汽车玻璃产业园达产。围绕三大产业龙头，主动出击、精准招商、延链补链，打造搬不走的产业生态链。
推进工业园区标准化建设。创新园区管理体制机制，完善“园区管委会+公司”运作模式，提升园区市场化运作、企业化管理、精细化服务水平。全面实施工业企业亩均效益评价，促进土地资源集约节约利用。融侨开发区要加快实施园区基础配套提升工程，积极推进“零供地”招商，动建联东U谷三创中心等项目，打造全省园区标准化示范标杆。福州新区福清功能区要夯实冷链物流、线上交易、金融服务、质量监管四大平台，推进创业服务中心、园区医院学校、星级酒店、路网等配套建设，带动海口城头片区发展。江阴港城经济区要加快福清一中和城关小学江阴校区、港城实验幼儿园、应急管理平台等建设，增强园区安全环保治理能力。蓝色经济产业园要加快推进蓝谷二期、实验小学蓝园校区、幸福家园、湿地公园等建设，尽快制定氢能产业发展规划，打造发展新增长极。
推动数字经济与制造业融合发展。积极引入工业互联网平台，探索建立福清市工业互联网创新中心，培育形成工业互联网产业示范基地，加快推动制造业数字化转型。鼓励龙头企业牵头建设行业级工业互联网平台，带动上下游企业上云上平台，新增上云企业100家。支持企业开展数字化网络化智能化改造，实施41个以上企业技改重点项目，完成技改投资260亿元。积极推动5G网络、数据中心等新型基础设施建设，新增5G基站1000个以上，基本实现城区、工业园区全覆盖。加快数字产业化发展，依托平台经济产业园、互联网产业园等平台，积极引进电子商务、云计算、大数据等产业，丰富产业融合、城市治理、公共安全等数字应用场景。
加快现代服务业跨越提升。实施“服务业提质超越”行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。加快利桥特色历史文化街区等69个服务业重点项目建设，打造3条特色商业街区。积极开展线上带货、线下促销等活动，发展农村新零售网点，建设一批各具特色、覆盖城乡、惠民利民的夜色经济示范街区，挖掘内需潜力，繁荣消费市场。加快推进石竹山5A级景区、瑞岩山4A级景区等创建工作，精心打造石竹山“梦文化”、黄檗文化、南少林文化等文化旅游名片。支持建设一都山地慢城、南岭文旅康养小镇、三山花蛤小镇、沙埔滨海休闲旅游小镇等休闲旅游集镇，提升一批乡村旅游特色村，创建省级全域生态旅游示范县。
(二)深化改革开放，营造优质营商环境
主动融入国内国际双循环。全面融入“海丝”核心区建设，凝聚侨心侨力，充分发挥融籍华人华侨人脉资源优势，深化与“海丝”沿线国家和地区合作。加快推进中国-印尼“两国双园”，开展食品自贸区申报前期工作，推进元洪作业区泊位、国家级骨干冷链物流基地建设。全力打造江阴国际深水大港，加快江阴港区泊位、5G港口建设，新开辟内外贸航线4条。推动自贸区福清区块创新发展，扶持做大跨境电商服务平台，力争全年跨境电商运营量达450万件以上。支持台商台胞来融投资，服务好在融台资企业，落细落实惠台政策措施，打造台胞台企登陆的第一家园先行县市。
深入推进县域集成改革。突出先行先试、集成推进，承接好省市下放权力事项，推进“市县同权”集成改革。探索“强镇扩权”，推进龙田经济发达镇体制改革，深化江阴镇省级“小城市”培育试点。完善工业园区和属地镇街责任共担、利益共享机制，促进区镇一体、融合发展。推进政务服务进园区，完善市直部门服务基层考评机制，提升市直部门一线服务效能。深化预算管理改革，加快建立现代财政制度。推进要素资源市场化配置改革，建立完善全市统一的政务数据基础资源库，推动政务信息共联共享。
全力服务企业发展。牢固树立服务企业就是服务发展的理念，做到“有求必应、无事不扰”，真心真情服务企业。完善领导干部挂钩服务企业和“一企一议”协调机制，精准落实惠企政策，保护和激发市场主体活力。强化项目全生命周期服务理念，做好从项目招商引资到投产运营的全流程跟踪服务，促进项目快落地、快动建、快投产。实施招商引资全网通办工程，全面推行项目招商引资尽职调查和模拟审批机制，完善项目“开卷式”审批模式。强化项目要素保障，完善项目选址前期会商机制，提前做好项目配套设施规划建设，降低项目落地成本。深化“清盘攻坚”专项行动，清理盘活“批而未供”土地1600亩以上。健全社会信用体系，完善联合惩戒失信机制，营造良好的信用环境。
强化金融输氧造血能力。加强政府系统金融知识学习培训，提高运用金融工具促进经济发展的能力水平。落实新一轮企业上市扶持政策，加大上市后备企业培育力度，新增一批上市和挂牌企业，壮大资本市场“福清板块”。推动玉融融资担保公司市场化运营，支持元洪商贸集团发展，探索推广供应链金融服务模式。发挥专项债券资金撬动作用，扎实做好专项债券申报工作，扩大有效投资。加强政银企对接，发挥福清市金融综合服务平台作用，帮助银企精准对接金融产品。完善金融风险防范和应急处置机制，严厉打击各类非法金融活动和恶意逃废债行为，坚守不发生区域性金融风险的底线。
(三)致力宜居宜业，推动城市扩容提质
拉开城市发展格局。高质量完成福清市国土空间总体规划编制，实现国土空间开发保护“一张图”。坚持“西延东进北拓南扩”，高标准推进高铁片区、东部新城、城北组团、观溪片区开发建设，谋划论证龙高城市副中心建设，进一步拉伸城市框架，增强城市辐射带动能力。坚持“外引内联”，加快福厦高铁、滨海大通道、沈海高速二期扩容等战略通道建设，启动联十一线、城际轨道S2延伸线前期工作，推进环城路延伸线建设，构建连接城市内外及新区组团的快速交通网络。
提升城市功能品质。城市要变得更美、更精、更亮。深入开展城镇品质提升“十位一体”专项行动，投入20.2亿元实施208个项目，推动中心城区、镇区品质和颜值双提升。开展城市重要门户综合整治，继续推进重点项目征迁，提升城市整体形象。新改造老旧小区5个，建成30条市政道路，实施东门街、江滨路等道路“白改黑”改造提升。推动龙江汽车客运综合枢纽站投入使用，新增新能源公交车100辆，完善城市接驳换乘系统。实施老城区二次供水改造，新建改造城镇雨污和燃气管网。加快实施龙江两岸夜景灯光提升改造，打造夜间龙江“灯光秀”。
加强城市精细化管理。巩固提升创城成果，擦亮全国文明城市“金字招牌”。推动“智慧福清”APP正式投入运行，启动城市大脑、智慧社区建设，建立“智慧城管”综合指挥系统，升级市政管网智慧监控平台，用科技赋能城市管理，让城市更智能、管理更高效。完善智慧停车平台，新增公共停车位900个以上。深化“城警联勤”运作，治理城区交通堵点。全面推进生活垃圾分类，建立“三端四定”分类体系，实现城区7个街道和全市公共机构垃圾分类全覆盖。推行农村垃圾干湿分类，开展城乡环卫一体化工作。
(四)推进乡村振兴，加快农业农村现代化
发展现代特色农业。落实最严格的耕地保护制度，深化耕地“非农化”问题集中整治，实施3万亩高标准农田建设，保障粮食安全。完成生猪稳产保供任务，稳定市场猪肉价格水平。加快农业产业园标准化建设，新增设施果蔬种植600亩，深水抗风浪网箱100口，加快星源现代循环农业产业研究院、天马科技三期、东瀚海洋牧场等重点项目建设。大力培育“一只虾、一条鳗、一粒蛤”等特色农业品牌，推动农业产业化、品牌化发展。推进新型农业经营主体培育，新增福州市级以上家庭农场示范场3家，培育新型职业农民1300名。
建设宜居美丽乡村。深化美丽乡村建设，创建一批乡村振兴“中、高级版”示范村。深入实施“一革命五行动两整治”专项行动，持续做好“两违”综合治理，提升农村人居环境品质。创建“四好农村路”全国示范县，推进乡道“单改双”和自然村通公路。继续推进城乡供水一体化，建成高山水厂，完成东瀚镇17个村供水管网建设，做好山区、海岛村供水提升工作。加快推进“一闸三线”福清段等4个水源连通工程，构建原水保障体系。探索推进城乡供气一体化，开展天然气入村试点工作。
提升乡村治理水平。深化农村集体产权制度改革，用好农村承包地确权登记颁证成果，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，巩固和完善农村基本经营制度。夯实农村基层基础，完成新一届村级组织换届选举，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化移风易俗，构筑乡风文明新风尚。加强“村务员”队伍建设，培养造就“一懂两爱”三农工作队伍。充分发挥乡贤促进会作用，全面激活乡贤资源，助力乡村振兴。
(五)厚植生态优势，建设高颜值美丽福清
持续打好污染防治攻坚战。以创建国家生态文明示范市为抓手，全面对标对表，持续抓好中央环保督察反馈意见整改落实，加快补齐生态环境短板。加强园区环保基础设施建设，完善突发环境事故应急预案，提升园区环境监测监管能力。开展“散乱污”企业综合整治，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施。加强土壤污染管控和修复，开展海漂垃圾及入海排口综合整治，统筹山水林田湖草系统治理。推动循环生态产业园建设，启动生活垃圾焚烧发电厂二期改扩建，完成一坝底垃圾填埋场治理。实施最严格的环境监管执法，支持检察机关开展环境公益诉讼，提高生态环境违法成本，坚守生态保护红线。
深化全域水环境综合治理。全面落实河湖长制，常态化开展“河长日”活动，推进“清四乱”专项行动，推动岸上岸下、上游下游协同治理。全面推进龙江中下游综合治理工程，实施河道重塑、生态修复、排涝闸站等工程，继续开展龙江中上游生态修复，建立流域水系智慧管理系统。开展龙江两岸环境提升工作，参照风景名胜区标准提升龙江两岸风貌。坚持“一河一策”，深入推进农村小流域综合治理，持续开展江阴区水环境综合整治提升，确保全市流域水质稳定达标。因村制宜推进农村生活污水治理，探索“建得起、管得住、可持续”的建设运行机制，推进镇村污水处理设施建设，完成105个村生活污水治理。
打造绿色宜居生活空间。以创建国家园林城市为抓手，持续增加城市“绿”量，让市民享受更多的绿色福利。完成虎溪西园、儿童公园、人才主题公园等7个公园建设，提升打造院士、冠军、气象、历史名人等公园主题文化，完善公园功能品质。加强中央公园保护和建设，推动中央公园环山慢道建成实现闭环。全面开展进城主通道、城区主次干道绿化提升改造，新建一批街头绿地和城市绿道。继续开展“村植千树”行动，完成植树造林2360亩，推动一都镇、南岭镇创建森林城镇。强化水资源刚性约束，开展绿色生活创建活动，推动形成全民生态自觉。
(六)突出惠民利民，增强群众幸福感
办好人民满意教育。投入5.3亿元，新建改扩建福清二中新校区等30所学校，其中农村中小学幼儿园14所。深化教育集团化办学，扩大优质教育资源辐射面，促进城乡教育优质均衡发展。深化产教融合，整合中职学校资源，创建省级高水平中职学校和专业群。深化“县管校聘”管理改革，实施中小学名师、名校长培养工程，打造高素质教师队伍。坚持立德树人，加强师德师风建设，倡导全社会形成尊师重教的良好氛围。
加快建设“健康福清”。动建福清市公共卫生应急调度中心大楼，加快福清市医院二期等27个医疗补短板项目建设，推动南方医科大学福清附属医院、福州海西口腔医院建成投用。推动福清市医院创建三甲综合性医院，福清市妇幼保健院创建三甲妇幼院，深化与省附一医院等优质资源对接，培育打造一批福建省县级医院重点专科。实行中心卫生院差别化发展，推进区域分级诊疗中心建设，培育一批特色临床专科，形成县域分级诊疗体系，打造医共体建设新格局。提升社区养老、居家养老服务能力，推广家门口的养老。积极探索农村养老服务新模式，建设农村区域养老中心，逐步推动农村幸福院嵌入式“长者食堂”建设，完善文体娱乐设施，将农村幸福院打造成老年人相聚交流、互助娱乐的温馨场所。支持社会力量兴办医养结合养老服务机构，发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式。
推动文体繁荣发展。启动福清市美术馆、新少体校、城市书房规划选址建设，实施一批文体领域民生补短板项目，丰富群众精神文化生活。加强海口古桥等历史文化遗产传承保护，进一步提升天宝陂世界灌溉工程遗产的知名度和美誉度。开展新一轮古厝、古迹、古树普查登记和保护利用专项行动，留住历史文脉，保存城市记忆。深入实施“文化惠民”和文艺精品创作工程，支持各类协会开展活动，举办一批群众喜闻乐见的特色文体活动。广泛开展全民健身运动，建设100套体育健身路径、20个农村篮球场、6片足球场，完善老年人体育健身设施，积极承办一批具有影响力的品牌赛事。支持融媒体中心建设，讲好福清故事，传播福清声音。
织密民生兜底网。实施更加积极的就业政策，落实“四大群体增收计划”，开展“十个一批”扩岗行动，新增城镇就业1.85万人，转移农村富余劳动力5200人。开展劳动关系“和谐同行”三年行动，落实工程建设项目实名制管理，维护好务工人员权益。完善社会保障体系，进一步提高城乡居民医保财政补助标准，加强大病医疗保险救助，提高城乡低保等对象社会救助水平。构建多主体供给和租购并举的住房制度，建成安置型商品房9146套，促进房地产市场平稳健康发展。
(七)守护平安和谐，提升社会治理能力
抓好常态化疫情防控。坚持每周市政府常务会议研究疫情新变化、新要求、新对策，完善平战结合、医防一体的公共卫生服务体系，常态化开展疫情防控工作。坚持“外防输入、内防反弹”基本策略，落实“四方责任”，完善各项常态化防控机制。充分发挥福清市核酸检测基地作用，做好新冠疫苗接种工作。突出精准防控，加强冷链食品等重点环节监管，严守“六道关口”，严密防范疫情输入风险，全力守护人民群众生命安全和身体健康。
提升安全发展能力。牢固树立安全发展理念，加快市级应急指挥平台建设，提升应急管理体系和能力现代化水平。扎实推进安全生产专项整治三年行动，狠抓安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。开展第一次全国自然灾害综合风险普查，提升抵御自然灾害综合防范能力。进一步深化房屋结构安全专项治理行动，实行房屋全生命周期安全管理。抓好防汛抗旱、消防安全和森林防火工作，切实保障人民群众生命财产安全。加快食品安全可追溯体系建设，强化源头管控和日常监管，深化“餐桌污染”治理，让老百姓买得放心、吃得安心。
加强社会治理创新。落实总体国家安全观，巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，坚持共建共治共享，深入推进更高水平的“平安福清”建设。深化“天网工程”“雪亮工程”应用，加快公安执法办案管理中心建设，推动5.9万路社会高清视频监控资源联网整合，完善智能化社会治安防控体系。启动“八五”普法宣传，健全公共法律服务体系。加强国防动员、双拥共建、退役军人服务管理、军民融合工作，巩固全国双拥模范城创建成果。重视加强老干部工作，支持工青妇等人民团体发挥更大作用，推动社会组织多元化发展。
(八)不忘初心使命，加强政府自身建设
坚持对党忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央大政方针，确保上级和市委决策部署不折不扣落实。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，锤炼忠诚干净担当的政治品格。严格落实意识形态工作责任制，坚决维护意识形态安全，牢牢把握工作主动权。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严格落实党的组织生活制度，不断提升政府系统党组织凝聚力、战斗力。
推进依法行政。弘扬宪法精神，维护宪法权威，增强法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全政府法律顾问和法制审查制度，提高政府依法决策水平。推进政府新型智库建设，广泛听取各界意见，更好服务政府科学决策。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表议案、建议和政协提案、协商意见。深入推进基层政务公开标准化规范化工作，让公开成为自觉、透明成为常态，不断增强政府公信力。
提升行政效能。以“我是福清、为了福清、不负福清”的紧迫感和使命感，全身心为福清服务。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，强化政务督查、效能问责，以“钉钉子”精神抓好各项工作落实。大兴调查研究之风，紧紧依靠群众做好群众工作，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。推动学习型政府建设，提高格局和站位。积极推进“数字政府”建设，提升数字化治理能力和水平。
坚守廉政底线。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进政府系统党风廉政建设。推进审计全覆盖，拓展审计监督广度和深度，强化廉政风险防控。牢固树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，把财力更多地用到保障民生、推动发展上。加强政府投资项目监管，建立完善项目建设全流程监管机制，提高财政资金使用效率，确保财政资金使用安全。着力构建亲清政商关系，大力营造风清气正的干事创业环境。
各位代表，忆往昔，岁月峥嵘;看今朝，豪情满怀。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级和市委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干、奋勇拼搏，努力在全方位推动高质量发展超越中出经验、当标兵，为建设党建更实、实力更强、品质更高、环境更好、民生更优的新福清而不懈奋斗!
2022-10-06
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