（吉林省）2021年延边朝鲜族自治州人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-11 20:57   责任编辑：www

政府工作报告

  ——2021年1月12日在延边朝鲜族自治州第十五届

  人民代表大会第六次会议上

  州长 金寿浩

  各位代表：

  现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。

  一、2020年和“十三五”工作回顾

  过去一年，面对错综复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和州委的正确领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作。预计，地区生产总值增长0.5%，规模以上工业增加值增长3%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额下降16%，外贸进出口总额下降25%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长2%和6%。一般公共预算收入增长1%。

  (一)应对疫情有力有效。及时启动重大突发公共卫生事件应急响应。筹集资金8.1亿元投入疫情防控。实行分区分级差异化防控策略。率先实施入境人员“点对点”“线接线”全流程闭环转运。组织企业转产扩能，24家企业获批防护产品生产资质，形成全链条生产布局。强化进口冷链食品生产经营全方位管控。累计隔离管控8.8万人、核酸检测63万份。7名确诊病例、1名无症状感染者、2名复阳患者全部治愈，医务人员零感染。完成延边医院隔离病区改造、珲春方舱医院建设。建成县(市)综合医院和疾控中心PCR实验室及城市核酸检测基地，日检测量可达1.7万人份。29名医护人员圆满完成驰援武汉任务。1人被授予全国抗击疫情先进个人。

  (二)经济运行稳步复苏。成立“稳增长”工作专班，争取财政补助资金294.4亿元、新增债券104亿元;落实援企稳岗政策，新增企业贷款42.37亿元，发放稳岗返还资金1.94亿元，减税降费14.56亿元。规上工业企业仅用一个多月时间“应复尽复”，预计全年实现利润35亿元、增长7%。吉林烟草工业税利突破100亿元，创历史新高。“个转企”322户、增长95.2%。新增市场主体3万户、增长11.7%。举办线上线下惠民促销系列活动，投放消费券6554万元，带动消费3.5亿元。延吉机场迁建项目预可研获批并完成核心区征地补偿。延边国泰新能源汽车投放市场。龙蒲高速竣工通车，实现县县通高速。敦化香水水利枢纽开闸供水。汪清好记酱油一期、敦化凯莱英绿色制药、珲春中冠生物医药大健康产业园等52个项目完工。敦白高铁全线铺轨。汪清西大坡水利枢纽完成大坝填筑。国道丹阿线园池至图们段一期、延边旅游集散中心、海兰江足球文化小镇二期主体建成。和龙金达莱通用机场、敦化健芝宁药业、珲春东北亚工业园、延吉鑫茂钢铁骨料生产、图们壹度制衣等80个项目开工建设。和龙仙峰滑雪场、安图伊利矿泉水、延吉恐龙文博苑、延吉双创大厦、龙井草仙五维赖氨酸等120个项目顺利推进。国内招商引资入统项目到位资金231.5亿元、增长16.8%。

  (三)三大攻坚如期完成。建立防止返贫监测和帮扶机制，开展排查清零巩固提升专项行动和脱贫攻坚普查工作，“两不愁三保障”全面实现，年度脱贫攻坚任务全部完成，顺利通过国家和省脱贫攻坚成效考核。投入资金18.6亿元，实施扶贫项目608个。落实宁波财政援建资金2.95亿元、社会帮扶资金7723万元，实施援建项目42个。中央定点帮扶单位直接投入资金2523万元。消费扶贫金额6.43亿元。中央和省环保督察、“绿盾行动”年度整改任务全部完成。延吉市空气优良天数比例达98.9%。国省考核断面优良水体比例和城市集中式饮用水水源地水质均100%达标，10个建制镇污水处理设施建成。更新造林3.8万公顷，森林抚育21.34万公顷。“三保”支出保障有效。偿还债务本息66亿元。延吉、珲春纳入全国债务风险化解试点。非法集资立案数量、涉案金额下降45%和90%，陈案积案办结率92.9%。清理整顿非正常经营的地方金融业态企业87家。

  (四)乡村振兴扎实推进。粮食总产量171万吨。完成农业“两区”划定任务，建设高标准农田2.67万公顷，实施绿色增效技术36万公顷。栽培木耳、灵芝、桑黄等食(药)用菌14亿袋。新增非林地人参700公顷。栽种油用芍药1200公顷、元宝枫450公顷。蜜蜂发展到17.9万箱。生猪存栏29.2万头，黄牛存栏31.8万头。新增州级龙头企业19家、联合体17家。“三品一标”农产品达到204个，主要农产品监测合格率超过98%。和龙入选国家数字乡村试点县。新改建农村公路332公里，建制村和重点屯全部通硬化路。改造农厕1.75万户，拆除危旧房屋等7000余处。农村生活垃圾收运处体系覆盖率90%。创建村庄清洁A级达标村660个，25个村入选全省、全国乡村旅游重点村和中国少数民族特色村寨。图们获评全国农村环境整治激励县。

  (五)改革开放持续深化。由地方承担的15项东北虎豹国家公园试点任务完成。重点国有林区改革通过国家验收。厂办大集体涉改企业界定基本完成。预算绩效管理等财政体制改革不断深化。敦化获批全省绿色转型创新发展示范区。珲春边合区、延吉高新区和空港区开展人事薪酬制度、招商工作改革试点。农村集体产权制度改革通过省级验收。盘活农村闲置宅基地175套。珲春海洋经济发展示范区揭牌。和龙边合区投产企业达31户，实现“三年大变样”目标。图们、龙井省级边合区及和龙(南坪)互贸区获批。珲春圈河、图们铁路、和龙南坪、龙井三合等口岸设施进一步完善。珲春经俄罗斯扎鲁比诺至青岛海上航线、延吉至韩国首尔客改货国际航班和延吉至西安、深圳空中航线开通。珲春入选全国跨境电商零售进口试点、互市贸易进口商品落地加工试点。预计，全州进出口货物280万吨、增长7.8%，跨境电商贸易额9.85亿元、增长64.2%。

  (六)社会大局和谐稳定。投入73.8亿元实施“十大民生工程”和“百件惠民实事”。城镇新增就业1.8万人，发放创业担保贷款4.07亿元，城镇登记失业率2.87%。城乡低保平均保障标准提高至570元/月和4200元/年。落实药品集中采购政策，为群众节约药费3873万元。养老金、失业金按时足额发放。11个试点社区居家养老服务中心实现社会化、连锁化运营。219名事实无人抚养儿童纳入保障范围。发放残疾人两项补贴6747万元。优抚保障补助标准提高10%。改扩建城市道路85.6万平方米，更新改造市政管网201公里，新增城市绿地40.2公顷。改造老旧小区345.3万平方米、棚户区1166套。完成12378户“无籍房”登记。棚改逾期未安置问题全部解决。举办吉浙两省跨区域科技创新合作大会，签约项目11个。评定第三届州科技奖26项。获批省级以上科技计划项目40项。新增高新技术企业17家、科技小巨人企业11家。启动中小学校课后服务工作。延边职业技术学院招生增长28.8%。新建14所城区独立公办幼儿园。2人荣获全国少数民族文学创作“骏马奖”。创作和改编文化作品70余部。延边工人文化艺术中心工程主体封闭。“医共体”试点在全州铺开。设立“天使爱心基金”，引入优质医疗资源救助患者94人次。第七次全国人口普查登记工作全部完成。11个集体、32名个人获省第七次民族团结进步表彰。安全生产事故和死亡人数下降18.9%、32.1%。实现连续40年无重大森林火灾。有效防御3次台风叠加灾害和突发性冰雪冻灾。食品加工小作坊持证率、校园食堂“明厨亮灶”率均达100%，未发生食品药品重大安全事件。延吉跻身全国文明城市。延吉、珲春、敦化获评全国双拥模范城。平安延边建设不断深化，扫黑除恶专项斗争、信访矛盾化解成效明显。宗教、外事、体育、红十字、公积金、地方志、朝鲜语文、妇女儿童等工作取得新进步。

  (七)政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议68件、政协委员提案177件，办复率100%。加快法治政府建设，建立“府院联动”机制。持续优化营商环境，中小企业账款“清欠”工作全部完成，“百项高频事项”实现“最多跑一次”，75%政务服务事项实现“一窗受理、集成服务”，推进26个领域基层政务公开标准化规范化，12345热线群众诉求办结率92%，我州城市信用监测指数在全国40个地(州、盟)中排名第一。加快数字政府建设，建成全省首个市(州)级电子政务外网城域网管理平台。全面落实党风廉政建设责任制，坚持重大事项集体决策。强化审计监督，财经纪律进一步加强。严格执行中央八项规定精神，州本级压缩一般性支出20%、公用经费5%。一年来，各县(市)、各部门共获省级以上荣誉33项。

  各位代表，2020年的工作成效，标志着我州“十三五”规划重点任务基本完成。五年来，我们经受了绿色转型发展的阵痛、“三大攻坚战”的考验、重大自然灾害和新冠肺炎疫情的冲击，顶住了国内经济下行和周边区域经济发展乏力的重压，全面建成小康社会取得决定性成就。

  ——五年来，我们稳增长、调结构、促转型。预计地区生产总值年均增长3%。种植业产值保持稳定增长，畜牧业占比提高8个百分点，农业产业结构不断优化。食品(烟草)、医药两大高附加值主导产业产值年均增长4.5%和5.7%，钢铁、水泥、煤炭等行业落后产能全部出清，万元GDP能耗下降15.6%，规上工业增加值年均增长3.7%，工业上缴税金年均增长5.7%，工业加快向质量效益型转变。服务业企业发展到30460户、增长61.8%，“旅游兴州”深入推进，市场主体蓬勃发展。顺应国家统计制度改革，抓住“四经普”契机，经济数据质量夯实。三次产业结构优化为7.6:34.3:58.1。医药、矿泉水等重点产业项目加速集群，交通、能源、水利等重大基础设施项目相继实施，投资在经济社会发展中发挥出重要支撑作用。经济的平稳转型，为高质量发展奠定了坚实基础。

  ——五年来，我们兜底线、补短板、惠民生。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长5.5%和7.8%。5个贫困县(市)全部摘帽、304个贫困村全部出列、4.73万农村贫困人口全部脱贫，贫困发生率由2015年的12.2%降至零，脱贫减贫任务全面完成。累计投入资金374.8亿元，办成民生实事797件。城镇新增就业18.7万人，发放创业担保贷款14.6亿元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现城乡居民基本医保制度统一、基本养老保险全覆盖、城镇企业“五险”应保尽保。建设12个县级医院和2个民政精神卫生机构、4个中心乡镇卫生院，909个行政村完成卫生室标准化建设并配齐村医。建设改造农村福利中心38个、居家养老服务大院145个、城市社区居家养老服务中心64个。改造棚户区3.69万套228万平方米。完成9.44万户“无籍房”登记。新建22所城区独立公办幼儿园，学前三年毛入园率90.2%。体育器材设施城乡覆盖率100%。民生状况的不断改善，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

  ——五年来，我们抓改革、谋创新、增活力。累计完成437项政府系统改革事项。落实减税降费政策，减轻纳税人和缴费人负担29.86亿元。完成政府机构和乡镇管理体制改革。5个县(市)进入全省扩权强县改革试点，享受相应地级经济社会管理权限。创新实施“一张网”兜底保障政策，受益人口占建档立卡贫困人口总数的64.1%，受益金额占贫困人口年均收入的47.9%。土地规模化经营占耕地面积的64%，走在全国前列。探索“扶困贷”试点，发放贷款4400万元，受益人口550人。盘活农村闲置宅基地489套，经验做法入选“中国改革2020年度十佳典型案例”。开展“册外地”规范化管理，村集体增收2.5亿元。出台建州以来力度最大的招商引资优惠政策。深化开发区人事薪酬制度和招商工作改革。推进“放管服”改革，累计取消下放规范调整行政职权327项，涉企证照实现“56证合一”。体制机制活力的增强，为加快市场要素聚合奠定了坚实基础。

  ——五年来，我们御风险、促团结、保安全。成功抵御百年一遇的“狮子山”台风等多重自然灾害，抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果。累计投入74亿元用于生态环境治理，污染防治攻坚战9项约束性指标和15项任务全面达标，中央和省环保督察整改任务、信访案件及“绿盾行动”整改率达97%、99%、100%。东北虎豹国家公园试点通过验收。森林覆盖率达81.5%，自然湿地保护率提高3个百分点。获评“全国民族团结进步创建活动示范州”“全国质量强州示范州”。圆满完成“七五”普法任务。群众安全感满意度测评连续排名全省第一。社会治安综合治理获全国平安建设领域最高奖项“长安杯”。党政军警民合力治边机制深入实施。边疆的和谐稳定，为建设更高水平的平安延边奠定了坚实基础。

  五年的发展成就，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协监督支持以及全州各族干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，各位人大代表、政协委员，驻延中省直单位、解放军官兵，对口帮扶城市和定点帮扶单位，以及所有关心支持延边发展的各界人士，表示衷心的感谢!向在脱贫攻坚、抢险救灾等工作中献出宝贵生命的同志，致以崇高的敬意!

  同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：产业项目支撑力不强，科技进步贡献率较低，城乡发展不均衡，边境地区“三化”现象突出，开发开放没有实现大突破，生态优势转化为经济优势的步伐不快，民生领域还有弱项，干部思想解放程度不够、担当精神亟待增强。对此，我们将增强机遇意识、危机意识，直面问题不回避，敢于尽责勇担当，采取有力措施加以解决。

  二、“十四五”总体部署、2035年远景目标及2021年工作安排

  “十四五”时期的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入新发展格局，统筹发展和安全，紧紧抓住推进东北振兴发展的历史机遇，深入落实省委“三个五”战略部署和“一主六双”产业空间布局，大力实施产业强州战略，扎实推进绿色转型，全面深化改革开放，不断夯实生态基础，持续提升治理效能，构筑“一核、两极、多点支撑”的产业空间布局，加快追赶跨越步伐，打造绿色转型发展示范区、开发开放示范区、生态文明建设示范区、民族团结进步示范区，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，巩固发展延边团结和谐稳定的良好局面，全面开启延边社会主义现代化建设新征程。主要发展目标是：经济实力再上新台阶，创新发展迈出新步伐，协调发展取得新进步，绿色发展实现新提升，开放发展实现新突破，共享发展呈现新气象。展望2035年，我州要与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，经济总量或人均收入在2020年基础上翻一番，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。

  2021年是“十四五”规划开局之年，我们将牢固树立“开局就是决战、起步就是冲刺”的意识，努力在新发展格局中寻新机、开新局。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9.5%，外贸进出口总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增速不低于经济发展增速。

  (一)突出抓好项目建设。把项目建设作为产业强州的主引擎，实施5000万元以上重点项目207个，其中10亿元以上项目25个。落实产业项目98个。确保敦化抽水蓄能电站首台机组并网发电，和龙仙峰滑雪场一期、延吉敖东新药开发、敦化凯莱英绿色制药、珲春东北亚工业园一期、安图伊利矿泉水等31个项目投产达效。开工建设延吉5G智能制造产业园、和龙和润达服装工业园二期、敦化和信医疗器械等37个项目。加快推进延边国泰新能源汽车、龙井琵岩山文化旅游风景区二期、龙井金江健康养老圣水龙山医养产业园、安图康乃尔矿泉水、汪清好记酱花香百亿级食品产业园二期等30个续建项目。落实基础设施及社会事业项目90个。确保敦白高铁竣工通车，汪清西大坡水利枢纽工程蓄水，延吉恐龙文博苑、延边朝医医院等30个项目投入运营。开工建设延吉新机场、珲春北环路等23个项目。加快和龙金达莱通用机场、延边工人文化艺术中心、延边传染病医院、延吉中环路四期等37个项目建设进程。谋划亿元以上项目130个以上。推进和龙明岩水利枢纽、珲春150万吨LNG应急储备工程、敦化至牡丹江高铁、安图抽水蓄能电站、长图线延吉站迁建，以及敦化、珲春机场等80个项目前期工作。转化实施延吉和敦化现代物流产业园、龙井技术人才双创产业园等项目45个以上。招商引资入统项目到位资金增长20%。落实《延边州招商引资优惠政策指导意见》，围绕医药、食品、旅游等重点产业，主动对接京津冀、长江经济带、粤港澳等重点地区和韩、日等周边国家，坚决兑现招商引资奖励办法，吸引更多企业落户延边。

  (二)促进经济提质增效。对冲经济下行压力，多措并举增强市场活力。加大企业帮扶力度。像抓脱贫攻坚一样抓企业帮扶，创新实施精准助企行动。进一步落实减税降费、降本减负、援企稳岗等政策。引导金融机构更好地服务实体经济，力争新增企业贷款50亿元。落实企业升规入统奖补政策，新增规上工业企业10户以上、限上商贸企业10户以上。完成“个转企”260户以上。开展消费提振攻坚。汇聚州内优质品牌资源，办好“农博会”“百企千品大联展”等展会，打造常态化地产品展销平台。开展汽车、家电下乡和成品油企业让利销售等活动。深化与京东、拼多多等平台合作，建设延边特色产品线下体验店及物流仓储中心，推动电商进农村综合示范，扩大本地产品上行规模。办好东北亚(中国•延边)国际文化旅游节、中国图们江文化旅游节、中国农民丰收节(龙井)等特色节事活动，深化文旅融合发展，丰富冰雪游、红色游、乡村游内涵，增强“美丽中国•鲜到延边”品牌影响力。加快转型升级步伐。支持吉林烟草工业产品提档升级，争取州内省内市场占有率均提高2个百分点。加快珲春光电、图们化工新材料、敦化化工等产业园建设。实施医药、装备制造等产业转型升级项目88个，确保投产达效21个。重点培育生产性服务业，加快发展延吉IT和服务外包产业，实施3000万元以上服务业项目41个。

  (三)增强科技创新能力。加快补齐科技短板，激发高质量发展内生动力。实施“科技+产业”提升工程。推进关键共性技术和“761”人工智能与实体经济深度融合攻关项目，加快敖东大健康等工业互联网平台建设进程。新增上云企业100户。实施“智能信息网”项目9个。建设“双创”示范基地、科技企业孵化器、众创空间、星创天地8个。争取省级以上科技计划项目30项。新增高新技术企业6家、国家科技型中小企业12家。高新技术产业增加值占GDP比重达4.6%。深化科技创新多元合作。加强与中科院、吉林大学、延边大学、自然资源部海洋一所二所等院所合作，继续深化与浙江科技合作，利用国家国际科技合作基地等平台深化国际合作，举办东北亚科技创新高峰论坛，促成合作项目20项。加强知识产权创造、运用、保护，建设东北亚知识产权服务平台。激发人才创新活力。弘扬工匠精神，鼓励发明创造，每万人有效发明专利拥有量达到1.92件。鼓励各类人才在延返延就业创业。启动50名高层次人才编制池，做好急需紧缺人才安置工作。推进职称评审制度综合改革，开展基层博士和硕士职称认定工作。实施专业技术人才知识更新工程。职业技能培训2万人次以上。完善科技创新体制机制。拓宽政府、企业、社会多元化投入渠道，力争全社会研发(R&D)经费投入占GDP比重达0.4%。发挥科技奖励制度导向作用，评定第四届州科技奖，举办第三届州创新创业大赛暨第一届东北亚区域国际创新创业邀请赛。推动延边大学科技园和东北亚(延边)科技大市场升级为国家级技术转移示范机构。

  (四)全面推进乡村振兴。加快市场要素向农村倾斜，促进农业强、农村美、农民富。壮大特色产业。以提高存量土地收益为导向，发挥5000万元产业扶持资金撬动作用，油用芍药发展到3000公顷、元宝枫发展到1500公顷、桑黄发展到700万袋，加快和龙桑黄小镇、安图千济方桑黄深加工、敦化元宝枫产业园等项目建设。以黑木耳为主的食(药)用菌达15亿袋，推进汪清黑木耳交易市场建设。打造延吉中国•参谷品牌，加快非林地人参园区化发展和交易平台建设，新增人参种植面积700公顷。设施园艺发展到1850公顷。蜜蜂发展到18.5万箱。生猪存栏30万头，黄牛存栏34万头。申请“延边大米”“汪清黑木耳”国家地理标志证明商标。利用林地资源促进木本粮油和林下经济发展。保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，建设高标准农田2.73万公顷，实施保护性耕作5.33万公顷。开展冷凉型中低产田生态化治理试点。新增州级以上农业产业化重点龙头企业10家、联合体10家、产业园2个，促进产业融合发展。推广使用有机肥，提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平。确保粮食产量稳定在165万吨左右。加强乡村建设。改造农厕8890户，完善厕所运维机制。常态化开展村庄清洁行动，持续整治农村危旧房屋，推进“四好农村路”高质量建设和农村供水工程提档升级。同步推动林场和乡村基础设施建设。创建少数民族特色村寨和乡村旅游示范村，新增省级美丽乡村10个以上。巩固脱贫成果。严格落实“四不摘”要求，保持政策连续性，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，拓宽产品销售渠道。建立农村低收入人口帮扶机制，完善农村社会保障和社会救助制度。巩固“一张网”“扶困贷”成果。接续推进东西部协作和对口合作、中央定点和社会力量参与帮扶等工作。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深化农村改革。加快推进农村新型普惠融资服务体系建设，力争年底前实现农村金融综合服务网络正常运转，完善信贷风险分担机制。多种形式盘活利用农村闲置宅基地，强化“册外地”规范化管理，推广土地托管、智慧农业等新型生产模式，规范农民专业合作社和家庭农场等新型经营主体发展。深化农村公路管理养护体制改革。

  (五)实施城市更新行动。立足改善居民生活环境，提升城市综合承载能力。提高城市建设水平。发挥规划引领作用，强化城市规划设计执行。建设城市道桥、排水、供水、燃气、供热等项目34个，污水和垃圾处理设施项目6个。开工建设延吉快速公交(BRT)项目。实施延吉布尔哈通河生态廊道综合治理、延吉帽儿山森林公园、图们日光山森林公园、敦化滨江公园等景观提升工程。加强城市园林绿化修缮养护，新增城市绿地20公顷。推进广场游园、停车场和健身娱乐等公共设施建设。改扩建城市道路30万平方米。更新改造各类市政管网95公里。改造老旧小区600万平方米、棚户区305套。抓好城市精细化治理。推动延吉、敦化实行“创建文明城市”常态化管理，支持珲春争创全国文明城市。持续推进延吉、珲春生活垃圾分类试点工作。打造“城市综合管理服务平台”，提升城市科学化智能化管理水平。多措并举解决高峰时段交通拥堵、停车难等问题。严格执行《延边朝鲜族自治州城市管理条例》《延边朝鲜族自治州养犬管理条例》。稳步落实公共租赁住房保障制度。完善老旧小区基本物业服务体系，推动物业服务提质升级。

  (六)持续深化开发开放。释放区域发展潜能，融入国内国际双循环格局。畅通开放通道。深化“滨海2号”等国际运输通道过境运输合作，用好扎鲁比诺港、斯拉夫扬卡港等周边港口。加强与宁波舟山港、青岛港深度合作，保持内贸外运航线常态化双向运输。突出延吉空港枢纽作用，适时增开延吉经武汉至西安等国内航线，积极恢复至俄罗斯、日本等国际航线，争取延吉至韩国仁川货运包机常态化运营。完成珲春铁路口岸扩能改造，启用圈河口岸新联检楼，完善南坪、双目峰口岸基础设施。推行提前申报、预约通关服务，争取实行中俄海关货物监管结果互认。夯实开放平台。深化与宁波合作，加快珲春海洋经济发展示范区建设。完成开发区人事薪酬制度和招商工作改革试点任务，年底前全面铺开。支持敦化经开区建设省级医药高新区、汪清工业集中区晋升省级经开区。加快边境县(市)边合区和互贸区建设。争创延吉重点开发开放试验区和吉林自贸区延边片区。举办第二届图们江区域自由贸易区研讨会。确保延吉保税物流中心(B型)封关运行，延吉快件监管中心常态化运营。用足珲春综合保税区、跨境电商综试区政策。扩大珲春互市贸易进口商品落地加工规模。

  (七)提升生态文明建设水平。坚持绿色发展引领，全面深入推进生态文明示范区建设。加强自然资源管理和节能减排。做好“三线一单”成果对接，编制州、县(市)国土空间规划。全面开展自然资源统一确权登记试点。高标准完成永久基本农田储备区划定及核实整改工作。规范建设用地市场管理，盘活存量土地和低效用地。争取东北虎豹国家公园生态补偿先行试点，做好建设规划、产业和特许经营权规划的编制与对接工作。深化能源消耗总量和强度“双控”行动，严控温室气体排放，单位GDP能耗和二氧化碳排放量下降2.6%、3.1%。实施州医疗垃圾集中处理中心、延吉老城区雨污分流改造等8个环保项目。加强污染防治和生态保护修复。巩固中央和省环保督察、“绿盾行动”问题整改成效。打造生态环境质量智慧监管平台。持续实施大气、水体、土壤整治工程。完善秸秆离田责权利挂钩机制，秸秆“五化”利用率达80%以上。延吉市空气质量优良天数比例稳定在95%以上。确保24个国考断面和地表水质考核达标。农药减量3%，化肥减量2%。建立排污许可质量控制长效工作机制，健全生态环境损害赔偿多部门联动机制。强化河湖“清四乱”、河湖长制工作，启动“智慧水利”建设，推进嘎呀河、珲春河、布尔哈通河、海兰江等图们江重要支流水生态系统修复与保护。全面实施林(草)长制。更新造林3万公顷，森林抚育12.1万公顷。

  (八)全力增进群众福祉。保持民生投入只增不减，继续实施“十大民生工程”和“百件惠民实事”。加大民生保障力度。完善“六位一体”公共就业创业平台，城镇新增就业1.5万人，发放创业担保贷款1.5亿元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。统筹推进城乡居民社会保障体系建设，继续开展社会保障卡工程建设和应用，做好社会保险扩面征缴工作。全面做实城乡居民医保基金州级统收统支，加大医保基金监管力度。持续开展国、省药品及高值医用耗材集中带量采购和使用。加强农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务，加大事实无人抚养儿童保障力度，继续做好退役军人工作，强化残疾人权益保障。推广使用全州智慧健康养老服务信息平台，提高养老社会化服务水平。繁荣发展社会事业。优先发展教育，加强教师队伍建设，稳妥推进民族教育改革，全面开展中小学校课后服务，做好校舍消防安全排查验收工作，扩大老年教育供给。持续支持延边大学“双一流”建设。围绕建党100周年、全面建成小康社会等重大主题开展文艺精品创作。命名一批少数民族文化体育及饮食文化传承基地。举办第二十二届州运会。完善县域“医共体”建设，扩大“天使爱心基金”受益面，提高医疗服务水平。

  (九)巩固平安延边建设。统筹发展和安全，全力维护边疆团结和谐稳定。保障人民生命安全。落实常态化疫情防控及触发机制，坚持抓好“外防输入、内防反弹”和“人物同防”，严防规模性输入和反弹。压实安全生产责任，推进安全生产专项整治三年行动和十大高危行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。构建县(市)“1+X”专委会和乡镇(街道)、村(社区)应急管理体系，有效防范各类自然灾害。强化食品药品安全监管，食品监督抽检合格率稳定在98%以上。切实维护经济安全。推进“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理改革。争取将符合条件县(市)纳入全国债务风险化解试点，积极化解到期存量债务，全面防范债务风险。加强非法集资防范和打击，稳妥化解地方法人金融机构风险，守住不发生系统性风险底线。深化国有企业改革，完善国有资产监管体制。维护社会稳定和安全。坚定维护国家政权安全。持续开展民族团结进步创建活动，铸牢中华民族共同体意识。维护宗教领域和谐稳定。专项治理重复信访，有效化解信访积案。深化扫黑除恶，构建常态化打击、监管、预防、保障体系。每年设立6500万元边境发展扶持资金，综合运用土地、金融等措施，积极破解边境地区“三化”问题。强化党政军警民合力治边，提升稳边固边安边能力。

  (十)加强政府自身建设。进一步增强政府公信力和执行力，着力打造人民满意政府。加强政治建设。坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央和省、州委决策部署落地见效。抓好思想政治工作和意识形态建设，提高防范和抵御渗透能力。加强法治建设。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。自觉接受监察监督、审计监督和社会舆论监督。坚持科学决策、规范决策和民主决策，确保权力公开透明运行。深入推进法治政府建设示范创建工作，健全“府院联动”机制，促进社会公平正义。加强效能建设。着力构建“亲”“清”政商关系，大力改善营商环境。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，以政务服务事项标准化推动实现“一网通办”。推进商事制度改革，企业开办时间压缩至1个工作日。推行“信易+”守信激励场景应用，强化信用分级分类监管。健全12345热线接诉即办和督办问责机制。稳步推进事业单位改革。加强廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神，严防“四风”隐形变异，持续整治文山会海，减轻基层负担。进一步转变工作作风，让心里有事、手中有活、肩上有责成为政府干部的常态。

  各位代表，站在新的起点，我们将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，在省委、省政府和州委的正确领导下，顽强拼搏，开拓进取，以优异成绩迎接建党100周年，全面开启延边社会主义现代化建设新征程!

  州十五届人大六次会议秘书处

  2021年1月