发布时间：2022-07-11 21:02 责任编辑：www
——2021年1月11日在通化市第八届人民代表大会第六次会议上
市 长 李 平
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年，是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠疫情和前所未有的困难挑战，我们深入学习贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，全力以赴抓“六保”、促“六稳”，聚力实施“十大行动、百项工程”，经济社会保持平稳健康发展。预计地区生产总值增长3%左右，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%以上，地方级财政收入增长0.3%。
一年来，主要做了以下工作。
(一)凝心聚力抗疫情，疫情防控取得阶段性胜利。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，提级成立疫情防控指挥部，出台“疫情十防”“十不准”等措施，打造“九个加强版”。9300余名机关干部下沉一线，广大医务工作者义无反顾冲在疫情防控最前线，基层干部、社区工作者、公安干警、新闻工作者、志愿者夙夜值守，环卫、快递、抗疫物资生产运输人员风雪无阻，230万通化人民守望相助，筑牢同心战疫、群防群控的铜墙铁壁。排查来通返通8.19万人次，核酸检测20.73万人次。用时48天实现6例确诊病例治愈“清零”。39名医务人员不辱使命驰援湖北。建立常态化疫情防控机制，有序推进复工复产复商复市复学。城市核酸检测基地等6个项目竣工，最大日核酸检测能力达到4.46万人次。
(二)克难奋力促发展，经济保持稳中有进。领导干部包保重点企业、重点项目、重点产业，成立服务企业专班，精准帮扶、精准发力，经济增长始终走在全省前列。
经济秩序快速恢复。出台复工复产复市方案、支持企业共渡难关20条、金融支持疫情防控和复工复产10条等措施，保障资金链、完善配套链、补齐物流链，一刻不停地推进复工复产复市。3月末全市规上、限上企业全部复工复产复市，上半年经济实现正增长。落实减税降费和支持企业共渡难关各项政策，让利7.8亿元。应急周转基金累计支持企业转续贷93.9亿元，减少成本2.7亿元，小微企业信保基金正式启动。发放支农支小和抗疫优惠再贷款12.7亿元、银税互动贷款2.2亿元，为543户企业延期本息43.7亿元。吉林股交所通化分公司投入运营，深交所东北地区首个基地落户我市。
项目建设成效显著。持续开展“项目建设年”“项目达产达效年”等活动，成立项目中心和重大项目办，实行周调度、月评选、季巡检，强化闭环管理。251个5000万元以上项目全部开工，项目数量居全省第3位，完成投资169.6亿元，投资对经济增长贡献率82.4%。111个项目超额完成投资计划，89个项目竣工。抢抓政策机遇，争取政府债券和抗疫特别国债63.3亿元，101个债券项目启动建设。杨靖宇干部学院16个月建成运行，创造了“通化速度”。主动对接国家政策，东北东部林区高质量发展示范区等5个项目申报国家“十四五”规划。开展视频招商活动68(场)次，走出去请进来招商280余次，中公科教小镇等91个项目签约，63个项目已落地，到位资金114.1亿元。收储土地432公顷，供应土地367公顷。综合整治土地243公顷。
农业经济稳定增长。粮食生产再获丰收，产量达到27亿斤。生猪、家禽养殖规模分别增长7.8%、16%，肉蛋奶产量增长6.8%，棚膜经济发展稳定，“菜篮子”供应充足。推广黑土地保护技术40万亩，建设高标准农田18.9万亩。28个农业产业化项目加快推进，园艺特产业产值增长5%，新增“长白山人参”品牌13个，快大人参市场和清河野山参国际交易中心成为全国最大园参、山参交易市场。出台加快推进葡萄酒产业发展实施意见，集安、柳河山葡萄产区分别被评为国家级和省级特色农产品优势区。通化县西江镇被评为国家农业产业强镇，柳河“圣水牌”大米被评为中国名牌农产品，辉南大米入选2020年全国名特优新农产品名录。集安、辉南、通化县获全国休闲农业乡村旅游示范县，集安、辉南、柳河被授予全国森林康养基地建设试点。
工业支撑强劲有力。出台工业“双50”8条政策措施，开展“万人助万企”“企业服务周”等活动，千方百计保存量、拓增量。20户成长型企业扩大产能4.2亿元、增长16.5%，14户新入规企业、40个工业投产达效项目新增产值19亿元。50户重点企业实现产值304亿元、占规模以上工业的84%。东宝甘精胰岛素投入生产，新增产值2.5亿元;博祥、茂祥等企业新上防护物资生产线，产值保持10%以上增长;万通、玉圣等企业下半年产值增速由负转正;双正医疗“新冠病毒检测试剂”通过欧盟认证，18户企业列入国家新冠肺炎疫情防控名单;东方红、建新科技被工信部认定为国家“专精特新”小巨人企业。医药产业产值增长9.6%。通钢完成债转股并实现稳产增效，完成产值138.6亿元。鑫鸿纳米活性钙、双龙热硫化硅橡胶等新材料项目释放新产能。装备制造、化工、能源产业产值分别增长30.7%、15.8%、4.3%。
消费市场逐步回暖。实施服务业“双十”行动和商贸“双50”扶持计划，社会消费品零售总额降幅逐季收窄10、2.5、3.5个百分点。61个服务业项目开工，32个项目投入运营。持续开展“消费促进月”活动，发放消费券2300万元，带动消费3.3亿元。建立“通化商盟”电商平台，省级“电商村镇”发展到67个，实现网络销售64.3亿元。出台支持文旅企业发展16条，旅游市场恢复60%。30个文旅项目加快建设，冰雪产业示范新城一期项目部分竣工，市滑冰馆建成运营，跳台滑雪训练中心、旅游服务中心、滑雪博物馆主体完工。我市入选国家首批文化和旅游消费试点城市。高句丽文物古迹景区晋升5A级，永欣欢乐谷、罗通山景区晋升4A级。
(三)精准发力优环境，市场主体活力不断增强。坚持优化营商环境，实施创新驱动、开放带动，发展动力持续增强。
服务环境不断优化。践行“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，实施“五通、六办”，全力打造“三一三无”的“通·通办”服务品牌。我市被省委省政府确定为扩大自主权首批试点，承接首批下放权力36项。建立权力、责任25项清单，平均承诺时限压缩58%。深化综窗改革，市本级政务服务事项进厅率达98.2%，“全科无差别受理”达83.6%，“最多跑一次”事项达96.6%。信用综合服务平台投入运营，建立市级信用“四张清单”2384条，城市综合信用排全国44位。出台《市场监管领域实施轻微违法行为告知承诺制》，对12大类28项轻微违法行为免予行政处罚。新政务服务中心和大数据中心主体完工。完成一体化在线政务服务平台17套。建成基层便民服务中心(点)845个，覆盖率100%。
创新环境不断优化。成立科技成果转化局，设立科技成果转化中心，出台促进科技成果转化政策，建设市科技创新中心和全国医药健康技术转移公共服务云平台，落地转化科技成果25项、对接引进科技成果80项。组建通化医药健康产教联盟，吉林大学POCT体外检测试剂研发技术平台落户我市。新认定国家高新技术企业29户、省科技型小巨人企业9户。实施“万名学子兴企”计划，为企业发展提供人才支撑。
开放环境不断优化。全力推进“一港两区”建设，通化国际内陆港务区保税物流中心竣工，商贸加工创业园加快建设，货物吞吐量突破1000万吨。通化医药高新区实施重点项目30个，规模以上工业产值增长50.2%，被认定为国家科技抗疫百佳园区、小微企业创业创新示范基地。集安国家级边合区申报稳步推进，进出口免税店获批。实施“一主、六双”产业空间布局重点项目89个。深化与台州对口合作，洪福堂中医药健康养生小镇等项目有序推进。沈白高铁(通化段)建设工程启动，集桓高速公路开工，通化机场扩建总体规划修编获批。
重点领域改革持续深化。推进国资国企改革，明确国资监管机构和权责事项。完成厂办大集体改革、国企退休人员社会化管理移交、“三供一业”和市政分离工作。信通集团多元化发展、市场化运作步伐加快。完成29户僵尸企业处置任务。农村集体产权制度改革基本完成，进度列全省第2名。农村宅基地改革工作稳步实施。供销系统改革取得积极进展。
民营经济加快发展。全市新增个体工商户5289户、企业2383户、“四上”企业76户，培育规改股企业11户、股上市企业18户。民营经济占GDP比重达到53.7%。举办第三届企业家节，营造全社会尊重企业家、关心企业家、支持企业家的浓厚氛围。
(四)竭尽全力提质量，“三大攻坚战”成效显著。坚决打好打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战，统筹推进，全力攻坚，务求提质。
脱贫攻坚目标如期完成。提升“两不愁、三保障”整体水平，解决贫困群众教育、医疗、住房、饮水问题。加强产业就业带动和消费扶贫拉动，新增扶贫产业项目83个，实现贫困劳动力就业4824人，消费扶贫超过8500万元。建立健全防贫保稳长效机制，强化临贫预警、骤贫处置，剩余6户18人全部脱贫，消除监测户、边缘户返贫致贫风险。扎实开展“万户再排查、精准大提升”“公开举报脱贫问题”和行业政策落实“回头看”活动，有效提升脱贫质量。集安、通化县迎接国家脱贫攻坚普查，数据质量居全省前列。中央专项巡视“回头看”、国家成效考核、省考核等反馈问题全部销号清零。
污染防治攻坚成效显著。巩固国家生态文明建设示范市创建成果，消除重污染天气、劣V类水体和土壤污染隐患，城区空气环境质量优良天数比例94.3%。扎实推进河湖长制，全面完成流域面积20平方公里以上172条河流划界工作。开展“雷霆护水”行动，河湖“清四乱”成效明显，12个重点流域断面水质优良比例持续提升，5个县级以上集中式饮用水源水质优良比例达到100%。哈泥湿地保护与修复工程等重点项目稳步实施，完成植树造林5.05万亩。我市环境治理工作获得国务院通报表彰。获得省污染防治攻坚成效考核第1名、耕地保护目标责任制考核第1名、水土保持工作目标责任制考核优秀。集安、通化县入选2020中国县域生态名优榜。
防范化解重大风险攻坚扎实推进。坚持防风险与促发展并重，规范债务管理，偿还化解到期政府债务本息33.2亿元。加大非法集资打击处置力度，金融业规范有序，地方法人金融机构风险处置有效，不良贷款率下降2.21%。
(五)倾情倾力惠民生，人民群众生活持续改善。完成80项民生工程。城镇新增就业1.8万人、农村劳动力转移就业17万人，零就业家庭就业援助率100%。城乡低保、医保、养老金稳步提高，各项社会保险待遇按时足额发放。为市区1万户困难家庭发放住房租赁补贴，资助贫困学生1.2万人。
社会事业协调发展。新建公办幼儿园3所、改扩建12所，小区配套幼儿园治理在全省率先完成。改善147所中小学基本办学条件。高中教学优质率列全省第4位。实现义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入。加强公共卫生应急体系建设，医联体建设和分级诊疗稳步推进。市中心医院Ⅰ期药物临床研究中心通过国家验证。通化医药健康职业学院通过省级评审，市传染病院、市卫校实验实训楼主体完工。文体事业蓬勃发展，在全国第14届冬运会上获14金15银9铜历史最好成绩，自安山城、万发拨子遗址完成本体保护。63个“悦空间”分馆对外开放。市社会福利院异地新建主体完工，建设社区老年人日间照料站93个、农村养老大院241个。
人居环境明显改观。改造老旧小区62个、221万平方米。改造棚户区1578套，解决逾期未安置279套。新华大街和新光路管廊竣工，江北大桥主体完工，城区破损路面实现“清零”。取水口迁移工程建成使用。调峰储配气源厂开工，改造室内老旧燃气设施2万户。新建迁移换热站9座，改造供热管网14.7公里。改建电力线路59.1公里。加快“智慧城市”建设，改造5G网络基站407座。拆除违建4.1万平方米，推行“红色物业”管理，稳步推进生活垃圾分类，城市精细化管理水平显著提升。启动国土空间总体规划和城市总体设计编制工作，通化新城设计基本完成。农村人居环境整治扎实推进，污水治理和改厕工作稳步实施，生活垃圾处置体系实现全覆盖，9个重点建制镇污水处理设施全部建成。行政村、自然屯通硬化路率分别达到100%、96.8%。规模养殖场粪污设施配套率达95%、资源化利用率超过90%。打造美丽乡村100个，3A级示范村324个。集安、通化县被评为国家文明城市。通化县石湖镇、金斗乡被命名为国家卫生乡镇。
社会保持和谐稳定。启动全国首批市域社会治理试点城市创建，圆满完成“六清”任务，扫黑除恶取得阶段性胜利。平安创建进一步加强，实施“一格一警”，基层基础不断夯实，刑事、治安案件持续下降。连续16年保持边境安全稳定。开展“两个专项攻坚”，信访形势持续向好。推进安全生产专项整治三年行动，开展安全生产、食品药品、道路交通、平安校园等专项整治，安全生产形势总体平稳。加强防灾减灾救灾工作，有效应对“三台叠加”。实现连续66年无重大森林火灾。代表吉林省迎接国务院安委会考核巡查，获全省安全生产和消防工作责任制考核优秀等次。退役军人服务保障体系不断完善，荣获全国双拥模范城“九连冠”。人口普查入户登记工作圆满完成。民族宗教、外事、侨务、粮储、残联、气象、水文、人防、广电、统计、调查、档案、地方志、公积金等工作取得新成绩。
(六)持续用力转作风，推动各项工作落到实处。建立了包保、调度、会商、督查、反馈、考核“六个机制”，强化工作闭环管理、清单管理、施工图管理，推动各项工作落地见效。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，办结人大代表建议52件、政协委员提案131件，办结率100%。加强法治政府建设，遵守宪法，大力普法，开展《民法典》学习宣传活动。认真执行重大行政决策程序，保障决策质效。建立府院联席会议制度，形成了法治化、常态化解决矛盾问题的新渠道。在中央法治政府示范创建中，我市是全省唯一入围的市(州)级候选城市。受理公开电话5.8万件。落实全面从严治党主体责任，全力抓好省委巡视反馈意见整改和统计督查问题整改。严肃纠治“四风”，发挥审计监督作用，深化预算绩效管理，保障基层有效运转，政府系统党风廉政建设得到加强。
各位代表，回首“十三五”，全市上下爬坡过坎、迎难而上，提振精神、奋力拼搏，经济社会发展成就令人鼓舞。五年来，我们坚定不移讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实中央和省、市决策部署，担当尽责，攻坚克难，奋力推进新时代通化绿色转型、全面振兴。五年来，我们坚定不移稳增长，牢牢把握稳中求进工作总基调，累计实施5000万元以上项目623个、完成投资957.2亿元。创新型企业发展到127户，比“十二五”末翻一番，位居全省第3位。通化生物医药产业集群列入国家第一批战略性新兴产业集群发展工程，多业支撑产业格局逐步完善，经济发展持续向好。五年来，我们坚定不移强基础，扎实推进乡村振兴战略，现代农业“三大体系”建设稳步推进，农业种植结构持续优化，农特产业规模不断壮大，农产品加工业快速发展，农村人居环境明显改善，县域综合发展实力显著增强。集体林权制度改革获国家表彰，国有林场改革主体任务基本完成。五年来，我们坚定不移打硬仗，28077名农村贫困人口全部脱贫，73个贫困村全部退出，柳河县脱贫摘帽，“一收入两不愁三保障”高质量达标，贫困村基础设施水平、基本生产生活条件大幅提升，乡村面貌焕然一新，脱贫攻坚取得决定性成就。全力打好蓝天、碧水、黑土、青山、湿地五大保卫战，全面完成“十三五”规划确定的减排目标。有效降低政府债务风险，稳妥处置金融风险，严密防范系统性风险，防范化解重大风险扎实有效。五年来，我们坚定不移促改革，持续推进“放管服”改革，常态化企业开办缩短至1个工作日、最快3个小时办结。政府机构改革全面完成，民主法治、社会体制、文化体制、生态文明等改革取得重大进展，国资国企等改革取得阶段性成效，一些制约发展的深层次矛盾得到有效破解。五年来，我们坚定不移扩开放，通化医药高新区实现产业集聚，通化国际内陆港务区产城港融合有序推进，集安国家级公路口岸正式开通。与台州、东北东部城市合作不断深入，通化的“朋友圈”持续扩大。通集、通靖、辉白高速建成通车，通化机场航线稳定运营，长白通丹大通道全面打开。五年来，我们坚定不移保民生，城乡居民收入增速高于GDP增速，社会保障水平稳步提高。改造棚户区164万平方米、老旧小区361万平方米、农村危房21179户，解决6.13万人饮水安全问题。教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展。“平安通化”建设有力推进，应急管理持续增强，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。五年来，我们坚定不移提品质，成功创建国家园林城市、森林城市、生态文明示范市、交通管理模范城市，获得全国森林康养试点建设市、美丽山水城市、最美旅游城市、国土资源节约集约模范市、智慧城市创新成果奖、人居环境范例奖、新时代中国最美生态宜居名城和最美绿水青山生态名城等诸多荣誉。
各位代表，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是历届市委、市政府接力奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结一致、努力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、社会各界人士以及离退休老同志，向中省直单位和驻通解放军指战员、武警官兵，向心系家乡的通化人，向所有关心支持通化发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
看到成绩的同时，也清醒地认识到，我市经济社会发展中还面临不少矛盾和问题：国际疫情持续蔓延，巩固疫情防控成果任务艰巨;经济总量不大，高质量发展面临诸多挑战;产业结构不优，新旧动能转换不快，支撑和带动经济社会发展的大项目不足;创新能力不强，营商环境仍需优化，制约发展的资金、土地、人才等瓶颈问题依然存在;基础设施建设存在短板，民生保障距离群众期盼还有差距;少数公职人员担当精神不够、服务能力不强，个别领域腐败问题时有发生。我们将正视矛盾、弥补短板、直面问题、克难攻坚，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。
二、“十四五”发展目标和重点任务
“十四五”是我国全面建设社会主义现代化国家的第一个五年。我市面临着融入新发展格局、推动高质量发展的重大历史机遇。总的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委、省政府“三个五”发展战略、中东西“三大板块”建设和“一主、六双”产业空间布局，深入落实省委十一届八次全会、市委七届十次全会精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，深度融入国内国际双循环，加快建设现代化经济体系，推进城乡治理体系和治理能力现代化，按照“一个中心、四个跨入、五个突破”的发展思路，持续实施“十大行动、百项工程”，知不足、补短板，找差距、强弱项，扬优势、固根基，谋创新、兴业态，优环境、促发展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，建设东北东部现代化区域中心城市，加快推进新时代通化绿色转型、全面振兴。
“十四五”时期，我们将坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则，奋力完成以下发展任务。
——创新能力动力明显增强。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。到2025年高新技术企业发展到100户，落地转化100个以上科技成果，在科技创新转化上实现新突破。建立才智引聚机制，引进1000名企业急需紧缺人才，吸纳9000名高校毕业生入企就业。提升数字信息技术创新和智能应用水平，加快“数字通化”和智慧城市建设，跨入数字智能时代。
——现代产业体系基本形成。打造以“333”工业体系、“3+N”现代服务业、6大农业龙型经济为核心的现代产业发展新格局，在产业转型升级上实现新突破。重点实施医药健康、文化旅游两个千亿级产业集群，培育九个百亿级产业板块，医药制造业、食品产业产值年均增长10%以上，旅游产业对GDP贡献率达到15%以上，生物医药产业集群、百万亩中药材标准化种植基地等一批重大产业项目逐步建成并释放产能，提高经济整体竞争力，推动跨入千亿GDP时代。
——对外开放水平全面提升。深度融入国内大循环、国内国际双循环发展新格局，以“一港两区”为核心，深化与台州、东北东部城市务实合作，推进与环渤海、京津冀、长三角、粤港澳大湾区对接合作，构建新的发展格局，在开放窗口建设上实现新突破。推动港务区铁路集装箱中心站、保税物流中心等项目建成运营，建设跨境电子商务综合试验区。推动医药高新区打造创新、研发、生产的集聚平台，实现高端医药产业集群发展。推动集安边合区晋升国家级，对接东北亚地区经贸合作。沈白高铁建成通车，跨入高铁时代;实施通化机场扩建，力争建成口岸机场;集桓高速建成通车。整体打造“四高铁”“四机场”“六高速”立体交通网络，建成区域综合交通枢纽城市。
——重点领域改革持续深化。打响“三一三无”的“通·通办”服务品牌，着力打造市场化法治化国际化营商环境标杆城市，在营商环境建设上实现新突破。推进东北地区民营经济发展改革示范城市建设，促进民营经济高质量发展。到2025年，市场主体突破20万户。深化国资国企改革，健全国资监管体系，建立现代企业制度，做大做强做优国有企业。稳步推进农村集体产权制度改革，实施农村“三变”试点改革，探索建立农村集体经营性建设用地入市制度，推进承包土地经营权抵押融资试点。
——乡村全面振兴深入推进。聚焦“一个率先、五个走在前列”，坚持农业优先发展，补齐“三农”领域短板，提高粮食稳产保供能力，建设现代农业“三大体系”，努力走出集约、高效、安全、持续、具有通化特色的现代农业发展道路。粮食总产量稳定在25亿斤，建成高标准农田100万亩，农产品加工业实现收入300亿元。乡村治理体系更加完善，乡风文明达到新高度。农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村建设目标基本实现。
——城乡区域协调加快发展。坚持城乡一体化发展战略，优化国土空间布局，构建“一核三带多点”城乡发展格局。建设通化新城，推动城市提质扩容，力争市区人口达到100万，建成区面积达到100平方公里，跨入“双百”中心城市时代。实施城市更新行动，为城市空间赋能，构建“一主一辅两轴一环”城市框架，在城市能级提升上实现新突破。健全城乡融合发展机制，形成市区、县城、乡镇、村四级分工明确、功能有序衔接的发展格局，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。
——生态资源优势充分释放。践行生态文明思想，建设绿色发展和集约高效可持续发展的生态系统，促进“绿水青山”向“金山银山”转化。持续整治大气、水、土壤及重点生态环境问题，空气质量优良天数比例不低于90%，城市集中式饮用水源水质达到Ⅲ类以上，受污染耕地安全利用率保持90%以上。启动碳达峰、碳中和专项行动，早日实现碳达峰。落实国家东北东部绿色经济带发展战略，打造“七大示范基地”，建设东北东部林区高质量发展示范区，到2025年现代林业治理体系初步建立，林业发展活力明显增强;全市森林覆盖率保持在67%以上，湿地面积保持在11.6万公顷以上，森林蓄积量达9000万立方米以上。
——社会民生保持和谐稳定。坚持以人民为中心的发展思想，确保城乡居民收入增长与经济增长同步。集中精力解决好就业、低保、救助、住房、医保、养老、托幼等基本民生问题。提升就业服务、社会保障、各类教育、基本医疗、公共文化、环境保护等基本公共服务均等化水平，广大群众在共建共享中有更多获得感。社会治理体系更加完善，治理防范化解重大风险、应对突发公共事件处置能力不断增强。
三、2021年工作安排
今年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年。我们将认真贯彻“十四五”指导思想，全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神，统筹疫情防控和经济社会发展，高起点、高水平、高效率推动高质量开局，快落实、快推动、快见效实现快速度起步。预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%以上，地方级财政收入增长3%以上。城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。
重点抓好八个方面工作：
(一)着力强支撑扩需求，全力加快经济增长。认真落实“六稳”“六保”要求，坚持扩规模和提质量统筹施策、优供给和扩需求双向发力，推动经济快速增长。
工业经济增效。持续实施工业“双50”计划，全面落实各项惠企政策，加强监测预测、风险预警和要素保障，加快工业经济增长。完善包保企业制度，强化专班服务，推动50户重点企业快增长，扶持20户成长型企业快壮大，培育30户“小升规”企业快入统。启动工业项目服务攻坚，对“十三五”期间竣工未投产、投产未达效的项目重新梳理，列出清单，“一项一策”，加快工业项目达产达效。编制重大项目需求和重点工业产品目录，推动产需衔接、银企对接。
项目投资有效。继续开展“项目建设年”“项目达产达效年”活动，实施5000万元以上项目205个，完成投资186亿元。其中，亿元以上项目148个、10亿元以上项目30个。对投资5000万元以上项目实行清单管理、协同服务、联席审批，推动项目快开工、快建设、快见效。新建项目突出高效率。开工建设安睿特人白蛋白产业基地、中公科教小镇、澳洋颐养源养老服务中心等84个新项目。上半年沈白高铁(通化段)全面开工，启动综合客运枢纽、高铁生态新城建设。续建项目突出早见效。加快建设东宝生物科技产业园、万通化学药品制剂生产线、志成特种车辆生产线、集桓高速等121个续建项目，中溢碳素、鑫鸿年产120万吨环保纳米活性钙等76个项目竣工。谋划项目突出高质量。抓住东北振兴等重大机遇，积极 谋划一批重大产业项目和基础设施项目，力争更多项目列入国家和省计划盘子。推进通化至长春和通化至丹东高铁、通化机场扩建、丹阿公路边境风景大道(通化段)前期工作。对标专项债券10大投向，争取国家和省更多支持。
消费供给见效。持续实施商贸“双50”计划，新增限上企业25户，培育100户服务业企业加快复苏提质。落实各项促消费政策，开展“消费回补”活动，有序释放汽车、家电等大额消费需求;挖掘县乡消费、农村消费，适时制定鼓励农民进城买房落户政策，巩固消费回升向好态势。中盛金融中心、万达城市广场、奥特莱斯商业街建成运营，打造2条美食街区，带动“夜经济”发展。加快官道一品商业综合体建设，皇冠假日酒店开工。围绕文化、旅游、体育、养老、健康等重点领域，加快培育新型消费。大力发展网红经济，促进网络消费。
(二)着力优存量扩增量，大力推动产业转型升级。锚定医药健康、文化旅游两个千亿级和九个百亿级产业板块目标开新局。启动“十百千”工程，建立“链长制”，实行“四图”作业，着力强链、扩链、聚链。
推动工业体系“强链”。深入推进工业转型升级行动，实施84个重点项目建设，推动支柱产业做大做强，优势产业改造提升，新兴产业扩量成势。壮大医药产业。落实长辽梅通白敦医药健康产业走廊率先突破部署要求，国家生物医药产业集群建设全面发力，抓好27个医药产业重点项目，门冬胰岛素、琥珀八氢氨吖啶片等新药投入生产，通化县中医药产业园等项目开工建设，紫鑫医药产业园二期、华夏异地扩能改造等项目加快建设，推动修正医药科技产业园和北域红药业、双正医疗、仁生源、康元等企业释放产能。医药产业产值增长10%以上。做优食品产业。推进人参标准化种植基地建设，推动东方红西洋参二期、禧利人参深加工、青山实业人参口服液生产线等项目建设，提升人参产品的附加值和市场竞争力。加快推进麦吉翁酒庄建设，打造鸭绿江河谷带精品酒庄群，提升“中国葡萄酒城”影响力。大力开发长白山特色食品资源，发展壮大蓝莓、大榛子、山核桃等特产业。食品产业产值增长8%以上。稳住冶金产业。全力服务通钢、支持通钢、发展通化，加快通钢高端化、智能化改造。启动百万吨优特钢升级工程。推动通钢与二道江区产城融合，地企共建冶金产业园，延伸产业链条，提高冶金产业综合实力。冶金产业产值增长8%以上。提升优势产业。支持石油化机械、建新科技等企业积极开发国际市场，引领装备制造业发展。化工产业园开工，通化化工投入生产，支持双龙化工实现精细化发展。启动鑫鸿新材料产业园建设，加快玄武岩、石墨、钾长石等产品产业化进程。培育新兴产业。推动抽水蓄能电站等新能源项目，加快二道江信能、辉南汇能等生物质热电联产项目建设，提高通钢冶金渣等废弃物循环利用水平，启动长白山林业大数据与人工智能应用示范基地建设，医药云平台和通钢产销一体化平台上线运营。
推动现代服务业“扩链”。围绕“3+N”服务业体系，深入推进服务业创新升级行动，突出抓好46个项目建设，服务业增加值增长8%左右。培育现代物流。启动港务区冷链物流产业园区、柳河京东物流一期等项目，培育空港物流、冷链物流、第三方物流，优化物流产业布局。支持和引导通钢等大型企业实施物流外包。发展现代金融。落实金融服务实体经济10条，创新信贷产品，做大应急周转基金，设立产业发展基金，壮大信保基金。发挥深交所通化基地作用，实施“8+10”重点企业上市计划，推动10户企业上市或挂牌，支持已上市企业做大。加快“电商通化”建设。深入推进电子商务进农村，新建改造县乡电子商务公共服务中心20个、农村电商服务站100个，网络零售额增长15%以上。持续抓好智慧文旅、智慧康养、智慧医疗、智慧安防等项目建设，推动数字经济集群发展。加快医养结合、养老托幼服务等产业发展。
推动全域旅游“聚链”。积极融入长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线，深入推进旅游产业振兴行动，实现全景引客、全时迎客、全业留客，打造红色之城、康养之都、滑雪之乡。聚合特色资源。实施“康养+冰雪+红色+生态”资源整合，壮大康养游，以康养为发展方向，推动通化康养谷、洪福堂中医药健康小镇等项目建设，打造融旅游、旅居、养生、医疗、护理为一体的康养产业集群;提速冰雪游，大力开发冰雪+葡萄酒、冰雪+康养、冰雪+红色等新模式，冰雪产业示范新城一期和跳台滑雪训练中心、射击运动中心、越野训练基地投入运营，推进柳河MVR世博村一体化实验区等项目建设，带动冰雪运动、冰雪旅游发展;培育红色游，围绕杨靖宇干部学院，启动红色小镇建设，串联24个红色教学点，打造高品质红色文化旅游区;发展乡村游，实施通化田园综合体、金江花海民宿小镇等项目，开发乡村民俗风情游等系列产品，打造环城乡旅游经济圈。完善服务功能。丰富“吃住行游购娱”六要素，完善旅游配套设施，游客服务中心建成使用。推动“七星山”建设，提升“七星湖”功能，增强旅游吸引力。启动地质公园建设规划编制。加强营销推介。挖掘文化旅游资源，举办老把头节、松花砚(石)文化旅游节、葡萄酒节和冰雪文化旅游节等活动，推动文化旅游融合发展。接待游客、旅游收入分别增长20%、25%。
(三)着力借外力提内力，融入新发展格局。创新提升内在竞争力，开放融入国内国际双循环。
以开放借外力。扎实推进开放合作新高地建设行动，提升开放带动能力。抓好“一港两区”建设。通化国际内陆港务区进一步完善功能，铁路集装箱中心站等项目开工建设，保税物流中心(B型)、商贸加工创业园区投入运营，货物吞吐量增长10%以上。医药高新区放大比较优势，优化资源配置，统筹产业发展，实施重点项目35个，形成集聚效应和品牌优势。集安边合区进出口加工区开工建设，力争国家级边合区申报成功，打造沿边开发开放经济带示范区。加强区域合作。融入京津冀，对接长三角和粤港澳大湾区，加强与东北东部经济带城市间合作。深化与台州对口合作，推进6方面36项合作事项，推动对口合作取得更大成效。实施“一主、六双”重点项目73个。开展务实招商。建立招商项目统分机制，强化市县统分融合、协调推进，推动国药集团等一批项目落户，力争火石创造、北航投资等意向性项目取得实质性进展。跟踪国内外产业梯度转移动向，积极引进战略投资者。深化“一招四引”，有针对性地走出去、请进来，鼓励以商招商、商会招商、专业招商，支持本土企业再投资。全年引进域外资金增长5%。
以创新提内力。深入推进创新驱动高质量发展行动，集聚创新要素，完成科技成果转化项目10个。培育创新主体。建立创新型企业梯度培育库，加快培育一批高科技“独角兽”企业、“瞪羚”企业，发展一批“专精特新”中小企业。新认定国家高新技术企业10户、入库科技型中小企业20户。建设创新平台。市科技创新中心和全国医药健康技术转移公共服务云平台正式运行，加快企业研发平台、产业创新平台和公共服务平台建设，推进万通盛泰微生物科学研究院、东方红西洋参国际研究院等新型研发机构建设。强化创新合作。发挥张伯礼院士工作站和医药高端智库作用，深化与“十四校三所一院”合作，持续开展“双百双进”活动，加强企业与院校对接合作。制定重大科技专项实施方案，推动20个科技项目列入省科技发展计划。引育创新人才。扎实推进“万名学子兴企”计划，全力引进高层次人才，让各类人才高兴来、有发展、愿意留。全面加强知识产权保护工作，强化知识产权全链条保护。
(四)着力抓特色促融合，加快推动乡村振兴。深入实施乡村全面振兴行动，促进农业提质升级。
保障粮食安全。加强种子管理和农用地管控，粮食播种面积保持在320万亩左右，绿色增效技术推广面积200万亩以上，粮食产量稳定在25亿斤以上。压实“菜篮子”负责制和粮食安全责任制。
发展现代乡村产业。大力推进人参、中药材、优质稻米、山葡萄、林特山珍、畜牧业等6大农业龙型经济集群发展，做好“粮头食尾”“农头工尾”文章，推动一二三产业融合发展。加快集安国家级人参现代产业园建设，抓好百万亩红松果林、万亩蓝莓种植基地等10个农业产业化重点项目，支持柳河康华等畜牧业企业发展壮大。园艺特产业、畜牧业产值分别增长5%、2%左右。大力发展休闲农业，经营收入增长15%。推进“四乡”工程，新建农民工返乡创业基地6个。创建“通字号”区域品牌，打造集安人参及山葡萄产业基地、辉南绿色食品精深加工基地、柳河优质精品稻米生产加工基地、通化县特色保健品生产基地。
改善人居环境。实施乡村建设行动，提升村容村貌，扩大生活垃圾和污水处理覆盖面，改造农村卫生厕所6648座。抓好“十镇百村”创建，打造美丽乡村20个、3A级示范村25个、美丽庭院和干净人家2.5万户。新改建农村公路80公里。
巩固脱贫成果。推动脱贫与乡村振兴有效衔接。在脱贫地区，争取全省乡村振兴重点村支持试点。保持政策连续性、稳定性，严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测机制。发展壮大特色产业，提升脱贫地区可持续发展能力。
(五)着力优环境解难题，深化重点领域改革。落实各项改革举措，破除体制机制障碍，为经济发展注入新动力。
优化营商环境。深入推进营商环境优化行动，深化“放管服”“最多跑一次”改革，落实“五通、六办”，全面打造“三一三无”的“通·通办”服务品牌。打造高效政务环境，新政务服务中心和大数据中心建成使用，推动1市2区15厅政务服务融合，实现“只进一扇门、最多跑一次”。推行告知承诺制和“帮代办”机制，实现工程建设项目审批“一网通办”。跨省通办事项不少于100项。整合“12345”政务服务热线，开通智能导办系统和“通·通办”手机客户端，建立语音、网上、掌上三个“政务大厅”。构造诚信市场环境，强化事前信用承诺、事中分级分类、事后联合监管，加快构建以信用为基础的新型监管机制。公布证明事项取消清单。放宽市场准入，实施“负面清单”制度。营造公正法治环境，深化府院联动，建立法律团队服务机制，落实省政法四机关《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》，为企业提供定制化、便利化法律服务。探索包容审慎监管模式，激发市场主体活力。
持续深化改革。推进金融改革，发挥“吉企银通”(通化)平台、金融服务专员作用，创新银企保对接机制。启动公积金与商业银行合作试点，助力中小企业融资。有效化解地方债务，做好金融风险防控，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。加快建设辉南、柳河标准化基础金融服务站，引导更多资金流向“三农”领域。深化财政体制改革，逐步建立权责清晰、财力协调、趋于均衡的政府间财政关系。扩大预算绩效实施范围。深入实施国企改革三年行动，构建国资监管大格局，推进“三项制度”改革，全面完成公司制改制。扩大农村“三变”、宅基地、金融等改革试点，增强农村发展活力。
壮大民营经济。深入实施民营经济高质量发展工程，接续实行领导干部联系民营企业工作机制，完善政企沟通渠道和银企对接制度，落实减税降费政策，“真金白银”为企业减负。大力弘扬企业家精神，举办第四届企业家节，激发企业家干事创业热情。培育市场主体8000户。
(六)着力强功能提品质，不断提升城市能级。实施城市更新行动，加快建设精致城市。
强化规划引领。高标准编制国土空间规划和专项规划，开展总体城市设计。完善通化新城规划，启动通化新城建设，着力打造精致城市的样板区和高端产业的集聚区。制定市区5条特色沟谷经济带发展规划，努力形成“一沟一业、一谷一品”。
强化城区建设。启动江东老城区改造，实施北出口沿线提升工程。建成江北大桥、拓宽江南大桥、翻建玉临桥，新建官柳路，打通玉泉路，改造光明路、东昌路、江安路、江锦西路、金桥路、柳泉路，畅通城市内循环。实施精品绿化美化工程，建设城市花街，打造佟佳江生态长廊，推进玉皇山公园改造和龙岗山公园、南山植物园建设，形成公园绿地互为呼应的景观格局。完善污水管网，改造浑江内污水管线，呵护城区一泓碧波。改造1.2万户室内老旧燃气设施。建设集中供热管网19.4公里。
强化城区管理。深入推进城市管理综合执法体制改革，构建权责明晰、执法规范的城市管理体制，扫清城市管理工作死角。开展违法建筑清零行动，解决侵占城市发展空间的突出问题。扩大“红色物业”管理覆盖面。推进国家卫生城市、全国文明城市创建工作。
(七)着力固成果重治理，加强生态环境保护。深入践行“两山理论”，统筹山水林田湖草系统治理，夯实绿色发展根基。
狠抓生态环境治理。深入打好污染防治攻坚战，开展碳排放达峰行动，因地制宜推行煤改气、煤改电、煤改生物质，空气质量优良天数比例保持90%以上。落实河湖长制，实现河湖“清四乱”常态化、全覆盖，主要河流国省控断面水质和县级以上集中式饮用水源水质稳定达标。实施最严格水资源管理制度，严守“三条红线”。推进土壤污染风险防治和工业固废危废安全利用，受污染耕地、地块安全利用率保持90%以上。
推进生态环境修复。严守生态保护和基本农田保护红线，严厉打击农村乱占耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。加快东昌区山水林田湖草生态保护修复、浑江—哈泥河—金厂河水系连通等重点工程建设。实施矿山地质环境恢复治理工程，力争建成1个国家级、10个省级绿色矿山。启动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作。
大力发展绿色经济。启动东北东部林区高质量发展示范区建设，推动国药中药材基地、中国林业产权交易所东北中心等6个重点工程，努力打造林区高质量发展“通化样板”。深入实施国土绿化行动，持续推进工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能减排，积极发展循环经济和生态产业，推动环境保护与经济发展相得益彰。
(八)着力兜底线促协调，持续保障和改善民生。扎实推进民生福祉提升行动，办好民生实事。
完善社会保障体系。全面落实就业创业扶持政策，新增城镇就业1.2万人、农村劳动力转移就业14万人，城镇零就业家庭保持动态清零。统一城乡居民大病保险范围和标准，将原农合参保人员纳入长期护理保险制度。稳步提高城乡居民基本医保、大病保险、城乡低保补助标准，统筹做好困难群体救助工作。为8831户困难家庭发放住房租赁补贴。
协调发展社会事业。抓好学前教育，提升科学保教水平。加强乡村中小学教师队伍建设，提高农村和薄弱校教学质量。按照国家和省部署，有序推进中高考改革。支持通化师范学院提升办学层次。整合中职教育资源，办好高职教育，打造中职、高职、本科院校、研究生教育“立交桥”。全面启动区域医疗中心建设，开展中医药健康文化系列活动，推进中医药事业和产业协同发展，提升中医药服务水平。加强医疗卫生服务体系建设，健全分级诊疗制度，推行“互联网+医疗”。结合庆祝建党100周年，开展史诗类文艺演出。话剧《白山红雪》省内巡演，开展“送演出下基层”等文化惠民活动。举办全市第四届田径运动会和“健康通化·悦动山城”第六届健康徒步节。
推进市域治理现代化。加强法治宣传，推进法治通化建设。扎实开展平安通化创建，打造安全稳定的社会环境。深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，完善矛盾纠纷排查化解机制，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪。完善公共法律服务体系，扩大法律援助范围。加强食品药品质量监管，确保群众舌尖上的安全。狠抓常态化疫情防控，坚持外防输入不放松、内防反弹不松懈，强化监测预警、应急处置，严防疫情反弹。提升民族共同体意识，依法管理宗教事务。推进合力强边固防末端落实。深化军民融合发展，维护退役军人合法权益，开展全国双拥模范城“十连冠”创建工作。
市区实施10个方面的民生项目：一是完成45个、198万平方米老旧小区改造和277套、2.2万平方米棚户区改造任务。二是建成市调峰储配气源厂，启动第二热源厂一期工程。三是建成5个智能立体停车场，新增停车泊位800个。四是打造建设大街(石油化至新站)、江南大街市容精品街路，形成“一区一品”特色亮点。五是佟佳江旅游度假区建成开放。六是民主小学建成使用，二十中学异地新建、通钢二小教学楼开工，通化医药健康职业学院招生。七是市传染病院标准化项目建成使用。八是启动玉皇阁保护修缮工程，推进万发拨子遗址本体保护、展示及环境整治。九是完成社会福利院整体搬迁。十是有序推进生活垃圾分类和资源化利用，建立分类投、收、运、处系统，建成日处理60吨餐厨垃圾处理厂。
各位代表，站在新起点、开启新征程，习近平总书记赋予我们“新担当、新突破、新作为”的历史使命，我们充满信心、坚定决心。
我们一定坚守初心、对党忠诚。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。对中央、省、市的决策部署，实行清单化、图表化、手册化、模板化、机制化管理，确保落到实处、见到实效。
我们一定强化责任、主动作为。聚力实施“十大行动、百项工程”，正确履行政府职能，坚持“严新细实”，不断完善“六办合一”抓经济、“六个机制”促落实、“六个一”保运行、“六个包保”解难题等工作制度，全力推进落实。强化政府绩效评估和行政问责，保持积极进取的精神状态，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。
我们一定科学决策、依法行政。弘扬宪法精神，树立宪法权威，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实重大行政决策程序制度，提高决策质量和效率。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，强化审计监督和统计监督，推进全国、全省法治政府建设示范市创建工作。
我们一定廉洁从政、干净干事。落实全面从严治党责任，认真履行“一岗双责”，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。牢固树立过紧日子的思想，确保“三公”经费只减不增。深入开展反腐倡廉警示教育，强化重点领域和关键环节廉政风险防控，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，勇担重任、凝心聚力、攻坚克难，奋力谱写新时代通化绿色转型、全面振兴新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年!
2022-10-06
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