发布时间：2022-07-12 21:06 责任编辑：www
政府工作报告(2021年1月16日在德安县第十六届人民代表大会第六次会议上)
县人民政府县长 周三连
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十三五”及2020年工作回顾
“十三五”时期，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照县委“对接赣江新区、强力决战工业、打造生态城乡、全面建成小康”战略部署，攻坚克难、砥砺奋进，经济社会保持健康有序发展态势，顺利完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。
——五年来，我们坚持发展为要，经济更具实力。主要经济指标稳中有进、进中向好，生产总值由“十二五”末的83.5亿元增加到150亿元，年均增长8.2%;财政总收入由15.7亿元增加到23.7亿元，年均增长8.5%;三次产业结构由6.6：68.8：24.6调整为5.5：62.5：32。成功创建省级高新区并完成两次调区扩区，园区面积从133公顷调整至875公顷。荣获2016年和2018年全省高质量发展先进县、2016-2018年连续三年全市高质量发展三等奖、2018年全省工业高质量发展先进县、2017—2019年全省利用外资先进县称号。
——五年来，我们坚持生态为先，城乡更富魅力。积极推进生态文明示范区建设，构建了三级“河长制”“林长制”体系。成功创建省级生态文明示范县，荣获省级国家生态文明试验区示范经验三等奖和全国林业信息化建设县级十佳单位，成功申报国家级园区环境污染第三方治理试点县，丰林镇紫荆村等7个村被评为国家森林乡村。扎实开展污染防治攻坚八大标志性战役和28个专项行动，全面完成“8+1”类中央及省环保督察反馈问题整改销号。着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，森林覆盖率达62.47%，饮用水源水质达标率达100%。完成城建重点项目274个，总投资340.2亿元。改造棚户区4390户，城镇化率达58.7%。安居工程、蓝调沙龙、博阳御景园等老旧小区改造全面完成，北门新集贸市场完成搬迁。大力实施乡村振兴战略，开展农村人居环境整治专项行动，新建省级新农村点366个，投入7.4亿元实施城乡环卫一体化项目，农村面貌显著改善。财政惠农信贷通累计发放贷款4.9亿元，有效缓解农业经营主体融资难问题。连续四年荣获全省农业农村和新农村建设工作“双先进”。
——五年来，我们坚持民生为本，社会更有活力。累计投入50多亿元，大力实施四个“城乡一体化”民生工程、“十桥三十路”交通工程、“三水治理”生态工程、“三河六站”防洪工程、“建五扩五”教育工程，极大提高了百姓幸福指数。投入财政专项扶贫资金1.2亿元，实施扶贫项目820个，4个省级贫困村脱贫摘帽，3264户9081名贫困人口全部脱贫退出，连续三年(2017-2019)在全省扶贫开发工作成效考核中获得“好”的等次。全县城镇和农村居民人均可支配收入分别由26621元、12713元增加到39200元、19280元。实现村集体经济经营性收入村村过5万元，平均超10万元，总量达“十二五”末10倍。深入推进城镇困难群众脱贫解困工作，帮扶覆盖率达100%。新增城镇就业人口10348人，转移农村劳动力8630人。全面完成农村土地确权登记颁证。改造高标准农田3.6万亩，新增耕地1000余亩。扎实推进义务教育优质均衡发展和“教育强县”建设，中考综合成绩、高考本科上线率逐年提高。县卫健综合服务中心建成并投入使用，组建公共卫生服务健康管理中心和医疗服务“五大救治中心”。退役军人服务保障体系建设全面完成，县乡村三级尊崇式示范型退役军人服务中心(站)验收通过，荣获2019年全省退役军人工作先进单位。创建国家4A级景区1个、3A级景区2个和省4A级乡村旅游示范点1个、3A级乡村旅游示范点5个。县文化馆被评为国家一级馆，县图书馆被评为国家二级馆。平安德安、法治德安建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利，社会大局和谐稳定。荣获2013-2016年全国平安建设先进县、2016年和2020年全国计划生育优质服务先进单位、2016年全国义务教育发展基本均衡县、2019年全国信访工作“三无”县、2016年全省社会救助工作优秀县、2015-2017年全省“鄱湖杯”水利建设先进县、2019年全省应急管理先进县、全省第五届文明城市等荣誉称号;连续九年荣获全省信访工作“三无”县、全省春季森林防火平安县;连续两轮顺利通过国家卫生县城复审。
刚刚过去的2020年，是极具挑战、极不寻常、极为不易的一年。我们经受住了疫情和汛期的双重考验，顶住了经济下行和转型升级的双重压力，全县上下团结一心，众志成城，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济指标由负转正，较好地完成了县第十六届人大第五次会议确定的各项目标任务。在全市2020年度县域经济巡回看变化评比中获得第四名，创历史最好成绩。在我县成功召开全省纺织服装产业发展座谈会、全市脱贫攻坚总结宣传现场会、全市产业扶贫现场会暨脱贫攻坚百日提升行动现场推进会、全市林长制和森林督查工作推进会。一年来，我们主要抓了以下五个方面工作。
(一)稳住了经济发展的大局面。预计完成生产总值150亿元，增长4.5%;完成财政总收入23.7亿元，增长6.7%;固定资产投资预计增长9.5%;预计实现社会消费品零售总额29.3亿元，增长3%;规上工业增加值预计增长4.8%;预计实现规上工业营业收入480亿元，增长4%;预计完成工业增值税7.6亿元，增长24.1%;城镇和农村居民人均可支配收入预计分别增长6%、7%。打好了疫情防控阻击战。面对突发疫情，县委、县政府贯彻落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，迅速响应、高效指挥，3例确诊病例20天内全部治愈出院。严格落实常态化防控各项举措，扎实开展秋冬季疫情防控，排查管控重点人员2313人，完成核酸检测13323人次，守住了“全县不新增确诊病例、县内不发生扩散病例”两条底线。在这场疫情大战大考中，全县党员干部坚守岗位，履职尽责;广大医务工作者坚守阵地，勇担重任，3名医护人员驰援随州，不辱使命;广大志愿者冲锋在第一线，战斗在最前沿;18万德安人民众志成城，同心抗疫，从县城到乡村、从企业到机关、从社区到校园，构筑起了坚固防线，用负重前行守护人民安全。在此，我代表县政府，向大家致以最崇高的敬意!打实了复工复产攻坚战。迅速响应“两手抓、两促进”号召，在全市率先启动复工复产，实行“1+1”定点帮扶，建立“驻企特派员”制度，全县规上企业3月中旬实现100%复工复产，员工返岗2万余人。美宝利医用敷料有限公司火速复工，扩产扩能，为全省疫情防控提供了坚强物资保障。严格执行省政府20条、市政府26条、县政府28条应对疫情支持企业发展稳定经济增长政策措施，为企业减负2亿元，新增减税降费1.1亿元，争取债券资金5.2亿元。科贷通、财园信贷通累计发放贷款30.5亿元。打赢了防汛抗洪保卫战。成功抵御历史罕见洪水，始终坚持人民至上、生命至上，迅速启动抢险救灾工作，组建应急抢险队伍，防汛力量得到进一步充实，群众生命财产安全和基本生活得到有效保障。全面推进供优水、防洪水、治污水三大工程，先后投入近2亿元实施博阳河、金带河、导托河清淤疏浚和朝阳、宝塔、上畈、东门洲、大铁桥、石桥上圩等6个排涝站新建改造工程。
(二)迈出了转型升级的大步伐。一产更稳。保障粮食生产，播种粮食面积19.9万亩，实现粮食生产总量7.1万吨。新增省级龙头企业1家，总数达到7家。蛋鸡养殖、果蔬药材、食用菌类、花卉苗木、茶叶蚕桑等特色农业不断发展壮大。流转土地7.7万亩，积极推动农业产业园“一乡一园”创建，成功创建省级现代农业产业园1个，市级现代农业产业园5个。爱民花生创建省级地理标志。畜牧养殖业平稳健康发展，存栏生猪5.56万头，蛋鸡养殖475万羽，超额完成稳产保供任务。二产更强。实现税收过5000万元企业2家，过1000万元企业15家。现代纺织、电子机械、五金建材三大主导产业完成营业收入429.9亿元。重点实施纺织服装、数字经济等八大产业链“链长制”，进一步延伸产业链、提升价值链、融通供应链。成立德安县工商联(总商会)上海商会，实现在外商会北上广全覆盖。成功签约亿阳纺织、丰林工业新区整体配套项目、美宝利医用敷料、一次性医用手套等4个“5020”项目，全年引进项目50个，其中亿元以上项目30个。列入省重点项目6个、省大中型项目24个、市重大项目50个。国科远大、德裕纺织等30个项目开工建设，万年青高新产业园、英利能源等21个项目建成投产。建成高新区标准厂房29.6万平方米。新增国家级高新技术企业18家，培育申报科技型中小企业42家。预计引进内资170亿元，增长9%;实际利用外资1.65亿美元，增长10%;出口创汇2.8亿美元，增长6%。三产更活。全年接待游客人数687万人，增长23.7%;旅游总收入42.3亿元，增长21.4%;博阳河景区成功创建国家4A级旅游景区，丰林镇紫荆村、吴山镇老山湾成为旅游网红打卡地。华夏阳光微电影小镇一期基本建成，成功上榜省级特色小镇。成功引进投资10亿元江西供销(德安)冷链物流园项目。渊明皇菊、石门莲子等名优产品线上销售火爆。批发零售、住宿餐饮和服务业欣欣向荣。
(三)促进了城乡建设的大统筹。人居环境持续提升。高标准实施10个乡镇集镇改造提升工程，新建省级新农村点88个，乡镇环境面貌和服务功能显著提升。农村人居环境整治“百日攻坚”行动圆满收官。全面完成农村“厕所革命”，改厕6006座，完成率达100%。全面完成城乡供水一体化建设项目，新增农村供水受益群众5.3万人。城乡环卫一体化深入推进，道路保洁市场化率达100%，主城区机扫率达85%。生活垃圾治理常态化运行，无害化处理率达100%。完成北门集贸市场活禽宰杀区、水产贩卖区升级改造。金环星城、兴祥小区等老旧小区改造加快推进。基础设施不断完善。文华大道和文华大桥顺利通车，渊明大道延伸线及跨博阳河大桥高标准建成，河东大道周边城中村改造任务圆满完成，河东大道(一期)快速推进。义峰山公园改造全面完成。县人民医院新院区、中医院康复大楼等公共服务设施项目启动建设。新建、改建停车场4个，增加停车位340个，有效缓解停车难问题。完成镇村公交一体化改革，实现了组组通水泥路、村村通客车。迎宾大道、林黄大道、万家岭专线及高速公路沿线美化绿化彩化有序推进。成功申报全国首批水系连通及农村水系综合整治试点项目，已投入1.9亿元完成河道清障扩卡、疏浚、护坡护岸、人文景观等部分主体工程。维修改造小型提灌站83座，整治山塘200座。生态文明成效显著。完成7个集中式饮用水水源地保护区划定，新建12个乡镇空气自动监测站，升级改造县城水源地水质自动监测站，实现水质24小时监测，饮用水源水质100%达标，博阳河交界断面水质达到地表水国家三类标准。荣获全国第一批深化小型水库管理体制改革样板县称号。全力推进重点水域禁捕退捕工作，妥善安置渔民28人，有效维护重点水域禁捕秩序，保护渔业资源。空气质量持续改善，PM2.5年浓度均值31微克/立方米，下降20.5%，空气优良率达92.5%。土壤污染治理工作有序推进。投入2393万元完成矿山生态修复面积596.5公顷，吉鸿、方圆、林大、宝山等四家企业绿色矿山建设通过省矿联专家组复核验收。
(四)实现了幸福指数的大提升。脱贫攻坚取得决定性成效。2020年脱贫203户336人，实现现行标准下贫困人口全部清零。完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、“不忘初心、牢记使命”主题教育、脱贫攻坚成效考核等各类问题整改。教育扶贫资助金、“先诊疗后付费”帮扶模式让贫困户上得起学、治得起病。完善落实“防贫保险”“六个增补”等制度举措，有效防止监测户、边缘户两类重点人员致贫。产业扶贫和就业扶贫扎实推进，贫困户人均增收2075元。积极推动消费扶贫，搭建“三专”平台，开展“六进”活动，全年完成扶贫产品销售额935.5万元。各项事业优质均衡发展。就业更稳。新增城镇就业人数2247人，新增转移农村劳动力1898人。开发扶贫公益性岗位386个。完成企业职工培训5591人次。发放创业担保贷款1.6亿元。追讨农民工工资1586万元。有效化解劳动争议纠纷案件126起。教育更强。中考综合成绩排名全市第一，创历史新高，高考本科上线率较去年提高4.55个百分点。通过公开招聘、“归雁计划”、返聘等方式补充教师210名。投入3.3亿元高标准建成县三中、县第四幼儿园，快速推进职业中专、宝塔中心小学、河东中心小学扩建项目。教育改革稳步推进，连续两年荣获全省党政领导干部履行教育职责先进县称号。文化更兴。义门陈家训传统入选第五批国家级非物质文化遗产名录。新增珍贵文物219件，县博物馆被评为国家二级馆。县美术馆完成升级改造。举办东佳讲坛4期，送戏下乡50场，群众文化生活丰富多彩。医疗更专。坚持预防为主，启动“健康德安”19项行动。完成生育保险和基本医疗保险合并。深入推进基层中医药服务网络建设，所有乡镇卫生院均能开展中医药服务。投入471万元建成县人民医院、县疾控中心两处核酸检测实验室，可实现一周内全县人口检测全覆盖。养老更优。资源配置进一步优化，完成磨溪、吴山、爱民、邹桥等乡镇敬老院整合，高标准建成聂桥中心敬老院，提升改造丰林中心敬老院。打造小溪山、九井、源口、紫荆、八一、芦溪、宝山等7个农村互助养老示范点，新建颐养之家26个。保障更实。扎实开展“春蕾计划”“帮困助学”“关爱留守儿童”活动。发放困难职工救助金122万元、边远地区教师特殊津贴及乡镇工作补贴283.6万元。实施机关事业单位医疗补助政策。保持打击欺诈骗保高压态势，追回违规医保基金132.9万元。实施农村假冒伪劣食品治理行动、餐饮质量安全提升行动，加强保健食品行业监管，群众“舌尖”安全更有保障。完成农村房地一体确权颁证。社会治理水平显著提升。安全生产、森林防火、地质灾害防治等各项工作呈现出稳中向好态势。推广网上信访工作，设立总网点1个、分网点86个;认真落实领导定期接访责任制，接访、下访、约访共55件257人次，包案化解信访事项17件。坚持发展新时代“枫桥经验”，推进市域治理现代化，排查化解各类矛盾纠纷3798起。开展“黄赌毒”“盗抢骗”专项整治、重点地区治安秩序整治等行动，共破获刑事案件482起。扫黑除恶专项斗争取得重大成效，破获涉黑涉恶九类案件126起，扫黑除恶满意度排名全省第7，全市第1。投入868.9万元完成98个小区智能安防硬件设备安装。成立志愿警察协会，“雪亮工程”查破各类案件100余起。公众安全感排名全市第4。民生实事推进有力有序。充分发挥人大代表主体作用，首次实施民生实事人大代表票决制，将人民意愿体现到政府工作中。经县十六届五次人大会代表票决的8大类16个民生实事项目，已竣工或达到预期计划进度的项目9个，还有7个项目正在快速推进。
与此同时，统计、审计、气象、供销、邮政、通讯、国安、保密、编制、县志、外事侨务、民族宗教等工作进一步强化;国防动员、军民融合、人民防空、消防救援等工作进一步加强;妇女儿童、残疾人、老龄、志愿者、红十字和慈善事业进一步发展。
(五)推动了自身建设的大跨越。营商环境优化。德安高新区荣获全省“第一届十佳优化营商环境工业园区”称号。落实“一对一、一对多”帮扶机制，实现企业帮扶全覆盖。减免社会保险费3446万元，发放稳岗补贴421万元。梳理“一次不跑”事项249项、“只跑一次”事项995项，累计办件量17.5万件。实行“一家牵头、并联审批、限时办结”制度，推行企业开办首套章免费刻制，企业开办“零成本、零障碍、1天办结”。“赣服通”德安分厅3.0版完成升级，“赣政通”德安分厅已上线试运行，注册单位98家，注册人数2074人。执政能力提升。深入推进“五型”政府建设，2020年度在省“五型”政府建设社会监督平台及时回复率达100%，受省“五型”办通报表扬。聘任“五型”政府建设监督员15名，政府工作得到有力监督、有效提升。全面推进政务公开和政策解读，全年公开信息9340条。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理县人大代表建议85件、政协委员提案141件，办复率100%。办理县长热线、民生直通车等政务平台诉求85件，12345平台市民服务热线、4633110企业投诉热线平台诉求251件。廉政建设加强。实施“政府清廉工程”，权力运行、“三资”监管、项目管理、政府采购规范有序。坚持问题导向，聚焦扶贫领域作风不实，形式主义、官僚主义问题开展专项治理。落实中央八项规定及实施细则精神，坚决制止餐饮浪费，持续整治“怕慢假庸散”作风顽疾，不断巩固风清气正的政治生态。
各位代表，奋斗充满艰辛，成绩振奋人心。德安的每一点变化、每一份成绩、每一次进步，都归功于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策;都归功于历届历任班子打下的坚实基础;都归功于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持;都归功于全县干群的辛勤劳动、拼搏进取;都归功于社会各界的和衷共济、齐心协力。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和历任老领导、老同志，向民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、公安民警和消防救援指战员，向在德安投资创业的企业家、建设者们，向所有关心支持德安发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量不大仍然是最大的县情;产业结构不优仍然是最大的挑战;财政收支矛盾较大、可用财力不足仍然是最大的压力;创新能力不强仍然是最大的障碍;群众收入水平差距较大仍然是最大的短板。面对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、“十四五”时期发展的主要考虑
“十四五”时期是全面建设社会主义现代化的开局起步期，根据《中共德安县委关于制定德安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标建议》(以下简称《建议》)，县政府编制了《德安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)，一并提交大会审议，现就《纲要(草案)》编制的背景、目标定位及重点任务作一简要概述。
(一)“十四五”时期的发展基础和发展环境。“十三五”时期是我县经济社会实现跨越式发展的五年，五年的发展成就为“十四五”时期奠定了坚实的发展基础。今后五年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的关键五年，我国进入新发展阶段，也将面临一系列的发展新机遇和新挑战。“十四五”时期，以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，德安的地理区位、产业生态、资源禀赋以及长江经济带、大南昌都市圈、江西内陆开放试验区等国家战略叠加，优势将更加凸显;同时，国际形势风云变幻，国内改革纵深发展，生态环境、要素保障、产业转型、区域竞争等压力持续加大，对县域经济影响更加深入。
(二)“十四五”时期的发展定位和目标。“十四五”发展定位和目标主要考虑规划三个衔接：一是和国家、省市战略相衔接，如长江经济带战略、大南昌都市圈战略、内陆开放试验区战略等;二是和大的规划、政策要求相衔接，如国土空间规划、产业升级、城乡融合、一二三产融合发展、县域经济高质量发展三年赶超倍增行动等;三是和德安发展优势及实际需求相衔接，如产业基础和生态、服务业发展创新等。据此，我们提出了“四大战略三区两点一高地”,即突出实施“创新驱动、产业升级、城乡融合、区域一体”四大战略，在更高层次把德安打造成长江经济带转型升级示范区、全省文旅融合发展示范区、全省县域治理现代化示范区，大南昌都市圈重要战略节点、昌九沿线双向开放支点，家风家训文化传承创新高地。
(三)“十四五”时期的重点任务。《纲要(草案)》根据目标定位，提出了10个方面重大任务和1个方面保障措施。一是全面体现了县委《建议》，并结合德安实际提出具体行动和任务;二是突出了重点产业支撑，明确工业强县、文旅活县发展路径，着力构建现代产业体系;三是突出了以项目为抓手，提出了一系列工程、行动和计划，对目标任务实现给予保障;四是充分回应了上下关切，对发展短板、干群关切的问题及民生工程进行了专项规划。
各位代表，《纲要(草案)》经大会审查通过后，将成为德安“十四五”发展的任务书、路线图、时间表。我们将矢志不渝、锐意进取，奋力把美好蓝图变成美丽现实。
三、2021年工作安排
各位代表，2021年是中国共产党建党100周年、“十四五”规划开局之年，也是我县加快转型跨越发展的关键一年。我们将认真贯彻中央、省委经济工作会议精神，按照省委十四届十二次全会、市委十一届十九次全会和县委十八届十一次全会战略部署，主动适应新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，为“十四五”时期开好局、起好步。
全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%;财政总收入增长6%;一般公共预算收入增长5%;全社会固定资产投资增长9.5%;规模以上工业增加值增长9%;社会消费品零售总额增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%;完成省、市下达的节能降耗任务。为完成以上目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：
(一)量质齐升，激发工业活力。持续抓好项目发展，加快推动转型升级，不断夯实园区平台，迈出建设工业强县更加坚实步伐。
1.坚持主攻项目，奋力跑出经济发展加速度。牢固树立“项目为王”理念，坚持狠抓项目，以项目促发展。引进一批。紧盯中字头、国字号、500强企业，充分发挥7家在外商会作用，坚持开展定向招商、产业招商、以商招商，力争全年引进亿元以上项目45个，“5020”项目3个以上。推进一批。以“等不起、慢不得、坐不住”的危机感、责任感，紧扣时间节点，推进项目建设，确保南方新材料、美吉乐游乐设备等30个项目开工建设，争取德裕纺织、彰沅金属、国科远大、华曌服饰等30个项目竣工投产。盘活一批。针对现有产业布局引进潜力型企业，完成柳林机械等7家“僵尸企业”盘活升级，提高闲置资源利用效率。持续推进全链条“保姆+”服务，构建亲清政商关系，让更多企业愿意到德安来，来了能安心发展、做大做强。争取一批。围绕省里提出的“项目六大会战”要求，紧跟步伐，做好对接，提前谋划，力争列入省重点项目5个，省大中型项目25个，市重大项目65个。持续扩大项目规模，力争全年新增规上工业企业20家以上。
2.加快转型升级，聚力推进传统产业不传统。以供给侧结构性改革为主线，推动传统产业优化升级、优势产业技术提升、新兴产业发展壮大。壮大产业链条。以八大产业链“链长制”为抓手，做好延链补链强链文章，紧盯八大重点产业，加强高端项目引进，优化产业结构，确保规上工业营业收入突破500亿元，现代轻纺、电子信息、装备制造三大主导产业占比达到80%以上。推动技改扩能。贯彻落实传统产业优化升级综合试点政策，推动富煌钢构、美宝利等企业实现“机械化、自动化、智能化、生态化、数字化”改造，优化工艺流程，增强企业发展活力。实现产能转换。抢抓数字经济发展机遇，推动数字经济和实体经济深度融合，加快推进亿阳纺织5G+智慧工厂项目，打造数字化、无人化、标准化的新时代智慧工厂。继续加大VR、物联网、人工智能、大数据和云计算等数字产业培育力度，加快传统产业转型升级，促进新旧动能转换，实现高质量发展。
3.强化平台建设，着力提升园区综合承载力。深入推进高新区创新提升，优化平台功能，增强发展后劲。优化园区体制机制。积极探索“开发区+主题产业园”“管委会+平台公司”运营模式，推行园区实现企业化管理、市场化运作、专业化服务、特色化发展，让园区真正成为改革开放的先行区、创新发展的引领区。完善园区设施建设。推动宝塔园区工业污水处理厂提标扩容、雨污管网分流提升改造工程开工建设，增强污水处理能力。加快推进丰林工业新区二、三期路网工程及土石方平整项目建设，促进丰林工业新区整体配套项目和工业污水处理厂建成使用。提升平台服务功能。全面推进科创中心和转型升级示范园建设，确保完成30万平方米标准厂房建设任务，落实科创中心企业优惠政策，培育科创中心省级科技型企业孵化器。加快高新区智慧园区环保安全监测平台建设，建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境和安全监管体系，确保环保和安全问题“及时发现、闭环处置、客观考评”的全过程信息化管理。全面实施“节地增效”行动，推行工业“标准地”和建设用地“增存挂钩”，提高企业用地效率。
(二)建管并重，提质城乡面貌。统筹推进城市提升和乡村振兴，加快推动文旅融合发展，着力塑造有颜值、有魅力、有活力的城乡新形象。
1.大力实施城市更新行动。加快完善路网布局，推进河东大道(一期)完工，启动九仙二路及西外环路东延线新建工程。有序推进老旧小区改造，启动福满家园小区、熙鸿百货及周边老旧小区改造等项目。优化城市公共服务设施布局，推动义峰山、人民医院等停车场建成并投入使用，启动工人文化宫、新广场地下停车场建设。加快推进县人民医院新院区、中医院康复大楼建设，全面提升城市背街小巷品质，实现背街小巷整治全覆盖。持续提升城市环卫保洁专业化、市场化水平，力争主城区道路机扫率达到88%以上。发挥城区建筑施工现场扬尘治理监控系统作用，对施工现场实现远程管理。启动共安大桥一体化污水处理设施建设及城区雨污分流管线改造，补齐生活污水收集处理设施短板。推进海绵城市建设，全面完成城区低洼易涝点治理，推进河道清淤疏浚，增强城市防洪排涝能力。
2.深入推进乡村振兴战略。落实农业农村优先发展方针，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，以更大力度推动乡村振兴。全面完成总投资5.1亿元的水系连通及农村水系综合整治项目建设，对依塘湿地、高塘集镇等13个区域实施水系连通，河道治理253.6公里、河道清淤105.8公里、岸坡整治61.3公里。生态修复废弃矿山935亩，建设人工湿地1处，高标准完成10个乡镇污水处理站及配套管网、沿河45个自然村生活污水处理设施和16个自然村农业面源污染处理设施建设，着力打造河畅、水清、岸绿、景美的水美乡村。高标准完成10个乡镇集镇改造，完善照明、供水、排水、排污等功能设施建设，持续优化集镇环境、提升集镇面貌、完善集镇功能。全力推进交通强县建设，启动建设白云岭产业大道，实施县道高车线塘山段提升改造，加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，实现建好、管好、护好、运营好的“四好农村公路”总目标。坚守耕地保护红线，建设和提升高标准农田0.9万亩，筑牢粮食安全根基。全面推进“一乡一园”建设，力争建成省级现代农业产业园2个，市级现代农业产业园全覆盖。推动蛋鸡产业集约化、规模化、生态化发展，提升德安蛋鸡产业市场竞争力。做优食用菌、油茶、葡萄、花卉苗木等优势产业，做强邹桥莲子、渊明皇菊、爱民花生等特色农产品品牌，发挥特色农业效应。依托德安区位优势及产业优势，高标准建设集农产品交易、仓储物流、商业配套等为一体的农产品一站式仓储(加工、交易)中心，着力打造江西供销(德安)冷链物流园。
3.重点打造文旅融合品牌。传承红色文化。依托义峰山红色文化主题公园、赣北县级苏维埃政府旧址(石鼓殿)、彭山革命根据地等红色文化资源，打造赣北红色旅游目的地。弘扬传统文化。加快推进义门陈文化产业园建设，以拍摄义门陈文化纪录片暨义门陈舞台剧为契机，深入挖掘义门陈文化内涵，打造有文化故事和场景互动的文旅融合项目。举办多类有特色的文旅活动。继续开展各种非遗项目传承保护活动，打造非遗文化精品，努力传承好国家级非遗德安潘公戏及省级非遗西河戏。做优景观提升。挖掘世外桃源—渊明故里、千年古村—山湾故郡等一批具有浓郁地方特色的历史人文典故，保护杉林竹园—聂桥柳田等一批生态秀美沿河村庄的绿水青山，建设葡萄基地—果香梓坊、荷塘月色—大美紫荆等一批现代生态田园体验项目。做强现代旅游。加快华夏阳光微电影小镇建设，加速形成服务业数字化的新业态、新模式、新动能，打造5G全新智慧景区。启动全域旅游示范县建设，积极推动华夏阳光微电影小镇、万家岭大捷纪念园创建国家4A级旅游景区，以高A品牌创建大幅提升德安旅游品牌的竞争力和承载力。
(三)破立并举，打造创新引擎。坚持深入推动改革创新，充分发挥创新引领示范作用，不断优化营商环境，以更大投入、更高效率、更优服务促进发展活力不断增强，发展水平不断提高。
1.深化重点改革。加快推进事业单位改革，优化事业单位布局结构，推进政事分开、事企分开、管办分开。扎实巩固农村集体产权制度改革，完成农村集体经济组织成员股权证发放工作，进一步完善和加强农村集体“三资”和财务管理，切实发挥农村集体经济合作社作用，带动村民增收致富。继续深化供销社改革。高效推动“放管服”改革，深化相对集中行政许可权改革，适时组建行政审批局。严格落实政务服务“一次不跑”工作规范，确保已公布事项全面兑现。深入推动绿色金融发展，完善金融监管制度，化解金融领域隐性风险。开展零基预算试点工作，为实现全覆盖打好基础。深化医疗卫生体制改革，优化医疗卫生资源投入结构，加强公共卫生队伍建设，建立费用控制监测考核机制，提高医疗卫生资源使用效率。深化医疗保障制度改革，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。持续推进绿色殡葬改革，在移风易俗、公墓管理、长效机制等方面重点发力，健全完善殡葬公共服务体系。
2.优化营商环境。抓好惠企政策落实，强化服务意识，加强政企互动，推动由企业要政策向政府送政策转变，确保各项惠企政策落地生根。探索化解企业融资难题，持续用好“财园信贷通”“科贷通”等融资平台，强化政、银、企三方联动，切实为企业纾困解难。化解企业用工难题，完善劳动争议风险防范机制，持续为企业输送优质人才，保障企业用工管理健康运行。加快网上中介超市建设，继续以市场需求为导向，利用“互联网+中介服务”加速中介服务市场化、规范化、透明化和便利化，降低企业制度性成本。持续推进“互联网+”不动产权登记，为企业和群众提供线上办理全过程服务。适时启动新政务服务大楼建设，为“一门、一窗、一次、一链”办理提供基础保障。
3.集聚创新要素。加强创新载体培育，持续加大创新力度，与华中科技大学、中南大学、东华大学等大专院校深入开展产学研合作，力争培育申报瞪羚企业或潜在瞪羚企业4家、科技创新平台及服务载体8个。打造创新人才高地，加大创业担保贷款政策覆盖面，为创新创业型人才解决后顾之忧;推动专家工作站建设，增强企业技术创新能力;申报各类人才项目，柔性引进高端人才，健全优秀人才工作生活保障体系，吸引更多人才来德安创业就业;注重扶持本地工业、农业等方面优秀人才，做大本地产业，培植创新土壤。完善科技创新机制，健全创新激励和科技评价机制，畅通科技成果转化渠道。强化研发投入攻坚，鼓励企业持续加大科研经费投入，为创新能力提升提供坚强保障，力争新增国家级高新技术企业15家、科技型中小企业50家，年研发费用同比增长65%以上，占GDP比重提高0.8个百分点。
(四)“两山”并抓，厚植绿色优势。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，实现生态效益与经济效益双赢。
1.推进污染防治攻坚。持续深入推进污染防治八大标志性战役和28个专项行动，统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，重点关注工业废气、建筑扬尘、露天焚烧等问题，建立联合惩戒机制，确保PM2.5浓度均值和空气优良率均达到上级考核要求。深入推进水污染防治工作，强化污水处理厂运行监测，全面完成饮用水水源地污染整治，保护好博阳河“一河清水”。保护耕地安全，加大建设用地、农村用地污染监测力度，加强重金属等污染源管控，健全完善危废处置全过程监管，确保优先保护类耕地面积保持稳定。
2.加强生态系统保护。打造“林长制”“河长制”升级版，统筹山水林田湖草系统治理，巩固博阳河水域禁捕退捕成果。全面督促永飞、坤育等矿山企业边生产、边治理、边修复。加强造林绿化工作，打击破坏野生动植物行为，促进生物多样性恢复。实施森林质量精准提升工程，完成低产低效林改造1.3万亩、森林抚育2.6万亩。完善环境资源司法保护机制，加大监管执法力度，营造人人监督、人人保护、人人共享的良好氛围。
3.拓宽“两山”转化通道。对标高质量要求，把“生态+”理念融入产业发展、城乡发展全过程。大力发展生态农业、绿色产业，统筹推进绿色产品、绿色工厂、绿色供应链等领域探索实践，全力创建省级绿色园区。因地制宜发展林下经济和生态旅游，加大生态资源的价值开发。完成国土空间规划编制，研究制定生态保护红线、城镇开发边界管控办法，把生态优势转化为发展优势、环境优势转化为效益优势、绿色优势转化为经济优势。
(五)点面并进，增进民生福祉。始终坚持在发展中保障和改善民生，提高居民收入水平、强化就业优先政策、建设高质量科教文卫体系、健全多层次社会保障体系，实现发展成果由人民共享。
1.全面小康顺民意。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持主要帮扶政策总体稳定，健全返贫监测和“遇困即扶”机制，用好“防贫保”保险政策。强化扶志扶智，巩固“两不愁三保障”成果，加强扶贫资产、扶贫小额信贷、村级光伏扶贫电站、扶贫公益岗位、扶贫车间管理。保持财政投入和帮扶队伍总体稳定，持续扶持食用菌、茶叶等特色扶贫产业发展壮大，促进脱贫人口稳定就业，持续改善脱贫地区基础设施条件，提升脱贫地区公共服务水平。
2.多措并举带民富。加快农业科技、冷链物流和农村电商发展，积极推广电子商务、直播带货、直供直销等新模式，丰富乡村经济业态。力争特色产业种植面积增加1.68万亩。以现代农业产业园“一乡一园”建设为契机，立足地理区位、资源禀赋、产业现状，探寻多种合作及经营模式，不断壮大村集体经济。
3.优质均衡促民享。全力创建义务教育优质均衡发展县。完成职业中学、宝塔中心小学、河东中心小学扩建，启动县四小新建。推进教师“县管校聘”管理体制改革，适应“新高考”要求。加大对教师队伍和校园要素保障力度，稳步提升教育教学水平。加快推进“健康德安”专项行动，提高全民健康水平。落实落细常态化疫情防控各项举措,坚决打好外防输入阻击战。加强乡镇卫生院、村卫生室服务机构标准化建设，提高医疗水平和服务质量。探索大病保险新途径，完善居民大病保险和医疗救助制度。实施积极稳岗就业政策，扎实做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作。发展和丰富居家养老服务业，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。继续打造“阳光低保”，加强城乡低保动态管理，做到“应保尽保、应退则退”。
4.综合治理保民安。抓好平安德安建设，依法打击各类违法犯罪活动，不断提升公众安全感。严厉打击邪教组织、非法宗教和诈骗活动，坚决守护老年人人身安全、“口袋”安全。做好信访维稳矛盾排查，解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定。继续推动“法律明白人”培养工程，持续开展“法律七进”和法律巡回宣讲活动。深入践行“尊崇工作法”，进一步发挥退役军人服务保障体系在基层社会治理中的作用。全面落实农民工工资支付条例，坚决打赢根治欠薪攻坚战，维护群众合法权益。落实地方党政领导干部食品安全责任制，遵循“四个最严”要求，确保群众“舌尖上的安全”。完善和严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，深入开展安全生产专项整治三年行动。完善应急管理体系，加强应急物资保障和现代化智慧应急体系建设，提高防灾减灾和抗灾救灾能力。
5.办好实事暖民心。县政府将继续办好十件惠民实事。
(1)高标准完成河东大道(一期)，打造全省率先应用5G的示范路;
(2)积极争取恢复开通德安南高速互通;
(3)完成聂车线、田五线等县、乡道改造70公里;
(4)高标准建设义峰山儿童乐园;
(5)新建德安县第四小学，优化城区教育区域布局;
(6)全面完成职业中学达标建设;
(7)完成4个老旧小区及朝阳路、桂林村一组污水管网改造;
(8)完成10个乡镇集镇改造;
(9)完成水系连通及农村水系综合整治项目;
(10)启动红桥水库扩容工程。
(六)内外并修，提升治理能力。各位代表，民之所望、政之所向，我们将进一步加强自身建设，全面提高治理能力和服务水平，建设政治过硬、本领高强、担当实干、人民满意的政府。
1.提升政府决策法治化水平。加快法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动政府工作在法治轨道上行稳致远。全面推行规范性文件合法性审核机制，严格执行重大决策法定程序，在制定和修订规范性文件过程中广泛征求群众意见。建立决策责任追究制度，完善施政决策法律监督体系，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界舆论监督。
2.提升政府履职高效化水平。加强业务学习，打牢全面、系统、专业的知识根底，不断提高推动发展的能力和水平。牢记“幸福是奋斗出来的”，始终发扬“马上就办、办就办好”的工作作风，推动工作创新开展。全面梳理部门责任清单，促进政府系统作风大转变、效能大提升。
3.提升行政管理信息化水平。加快推进行政管理信息化进程，畅通信息共享渠道，利用大数据、网络信息技术为行政决策、政务服务提供可靠依据。加快“赣服通”平台推广运用，打造便捷、高效政务服务移动平台，让“数据多跑路，百姓少跑腿”。运用好工程建设项目审批系统，推进审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式“四统一”。
4.提升勤政廉政常态化水平。严格执行中央八项规定精神，全面落实“两个责任”，坚决杜绝形式主义、官僚主义和“怕慢假慵散”。严控“三公”经费和一般性支出，精打细算过紧日子。加大重点领域、关键环节监督力度，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。持续深化“以案促改”，常态化开展警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
各位代表，新时代赋予新使命，新使命需要新担当，新担当创造新幸福，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督和大力支持下，继往开来、锐意进取、奋勇争先，为开启全面建设社会主义现代化德安新征程、描绘新时代德安改革发展新画卷而努力奋斗!
名词注释：
四个“城乡一体化”：城市和农村供水一体化、公交一体化、环卫一体化、公共服务一体化。
“十桥三十路”：十桥指丰林大桥、迎宾大桥、河东大桥、新105国道大桥、金带河大桥、大西门桥、状元桥、博阳河大桥、文华大桥、导托河大桥;三十路指迎宾大道、林黄工业大道、邹义公路、车义公路、迎宾大道进城段、万家岭专线等。
“三水治理”：供优水、治污水、排洪水。
“三河六站”：三河指博阳河圩堤县城段改造及河道疏浚，金带河、导托河河道整治;六站指新建上畈、大铁桥、石桥上圩3个排涝站，改扩建东门洲、朝阳、宝塔3个排涝站。
“建五扩五”：新建县三中、三幼、四幼、丰林学校、职业中学;扩建隆平学校初中部、县三小、一中南大门及体育馆、宝塔中心小学、河东中心小学。
“5020”：国家级开发区每年至少引进一个投资超50亿元的产业项目、省级开发区每年至少引进一个投资超20亿元的产业项目。
“一乡一园”：按照市委第十一届十二次全会确定的“全市争创多个国家级产业园、每县2个以上省级园、每乡镇(场)1个市级园”的目标，全市每年创建市级现代农业产业园50个左右，力争未来2年实现每乡一园，构建以国家级园区为引领、省级园区为支撑、市级园区为依托的现代农业发展格局。
防贫保险：财政部门与太平洋财险有限公司推出的保险，为农村“两易户”(指“因病”“因学”“因灾”及不可抗力因素等易致贫低收入户和易返贫的脱贫户)实施防贫保险。
六个增补：县外收入不够县内补，园区收入不够其他补，普工收入不够技工补，一个产业收入不够两个补，长期产业收入不够短期补，产业收入不够就业补。
“三专”平台：设立扶贫产品专馆、专区、专柜。
“六进”：扶贫产品进机关、学校、医院、企业等单位食堂和社区、农贸市场。
“归雁计划”：充分考虑在外工作德安县籍教师与配偶两地分居的实际困难，由组织协调安排，帮助在外任教的德安县籍教师调入我县任教的教师引进计划。
“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的枫桥经验。
“赣政通”：全省移动政务协同办公平台，为用户提供会议管理、专题工作、电子公文、事项审批等功能，方便用户在线办公。
“三资”监管：通过各种渠道对农村集体资金、资产、资源进行监督、管理。
“一次不跑”：企业和群众办理政务服务事项时，通过采取全程网办、上门服务、邮递办理等措施，实现企业和群众办事无需前往政府部门或设在各地的办事服务大厅，让办事“零”跑动。
“节地增效”：企业“亩产论英雄”、工业“标准地”、建设用地“增存挂钩”和城镇低效用地再开发四个方面专项工作。
“项目六大会战”：工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务六个方面项目。
“标准地”：土地出让时把每块建设用地的投资、建设、税收、能耗、环境等标准予以明确。
“增存挂钩”：严控新增，盘活存量建设用地。
“僵尸企业”：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持生存和经营的企业。
“一门、一窗、一次、一链”：指进一个门、一窗受理、只跑一次、一链办理。
“遇困即扶”：一套排查核准程序、一套应急救助办法、一套专项帮扶措施、一套保障措施体系的“四个一套”救扶体系。
“县管校聘”：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
“新高考”：从2021年起，普通高考招生录取的依据将为高考统一考试的语文、数学、外语成绩和高中学业水平考试三门选考科目的成绩和综合素质评价为一体。
“阳光低保”：将低保标准、低保申请、低保审核、低保发放、低保退出等一系列与低保有关的工作置于最大程度的有效监督之下，有效杜绝“人情保”“关系保”，抵御低保领域各类不正之风，使低保工作透明化，尽可能做到最大限度的公开、公平、公正。
“尊崇工作法”：紧密结合退役军人服务保障管理各项职能，带着感情、带着责任努力让习近平总书记关于“尊崇”的具体要求落地、落实、落深、落细，在全社会营造尊崇军人、退役军人和其他优抚对象浓厚氛围的工作方法。
“四个最严”：用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
“以案促改”：案件查办后，通过深入剖析发案原因,研究案发规律，找准制度漏洞，做好执纪审查下半篇文章。
2022-10-06
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