发布时间：2022-07-12 21:24 责任编辑：www
巴东县人民政府县长 郭玲
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十三五”工作回顾
“十三五”时期是奋战脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期，面对艰巨的脱贫任务和复杂的风险挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，深入实施“生态优先、文化引领、产业兴县、开放包容”发展战略，团结一心、砥砺奋进，加快建设“五个巴东”〔1〕，高质量发展迈出坚实步伐。
——综合实力跃上新台阶。“十三五”末，全县地区生产总值(预计)达到131.2亿元，比“十二五”末增长42.7%，地方财政总收入跨过10亿元大关，累计完成固定资产投资近500亿元，经济总量稳居全州前三，入选全省县域经济工作进位显著单位。各类市场主体达到3.56万户，“五大产业集群”〔2〕日趋壮大，三次产业比调整为17.8:29.2:53。全面建成小康社会监测指数总体达标。
——脱贫攻坚决战决胜。集结全部资源，坚持尽锐出战，纵深推进“五个一批”〔3〕，深入实施干部力量下沉、精准识别佐证、基础设施提升、特色产业发展、人居环境整治、项目资金安排、惠民政策落实、群众工作深入“八个到村到户”，实现安全饮水、危房改造、涉贫信访、补短板项目、集体经济空壳村、各类问题整改“六个清零”，贫困人口收入大幅提高，自主脱贫能力稳步增强，“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题彻底消除，累计实现56504户181806人稳定脱贫，获批退出国家贫困县，绝对贫困成为历史，乡村振兴有序开启。
——基础设施显著提升。巴张高速、长江二桥历经艰辛终成定局。郑万高铁突飞猛进，县城至巴东北站快速通道全面提速，平阳坝高铁小镇初见雏形，巴东正快步迈向“高铁时代”。巴野公路、清江大桥、县城绕城线、泗淌改线等一批重要干道建成通车，内外交通更加便捷通畅。车沟水库和野三关、茶店子、溪丘湾引水工程相继建成投用，区域性供水难题有效解决。神农溪220千伏输变电工程投产送电，信息网络全域覆盖，人民群众生活质量全方位提升。
——绿色城乡共建共荣。神农新区、高铁新区、野三关片区发展势能加快集聚，“一城两翼”区域布局更加成熟。以创成国家生态文明建设示范县、国家卫生县城、国家园林县城、省级文明城市、省级森林城市为契机，补短板、完功能、提品质、见成效，实现县城由最干净到最美丽蝶变。生态优势加快彰显，长江大保护守土尽责，库岸综合整治加快实施，“四个三”重大生态工程〔4〕全面完成，污水、垃圾无害化处理全省率先达标。
——民生福祉大幅改善。民生支出占比始终保持在85%以上。“十三五”末城乡居民人均可支配收入分别达到28673元、11872元，比“十二五”末增长36.2%、50.4%。神农中小学、明德外国语学校建成办学，全省文科状元花落我县，巴东教育名片持续闪亮。公共文化服务体系示范区通过省级验收，卫生服务体系更趋完善，社会保障应保尽保，慈善事业蓬勃发展，扶弱济困蔚然成风，人民群众获得感、幸福感显著增强。
——社会治理走出样板。党建引领下的社会治理走出巴东路径，“214”民主管理模式〔5〕获国家关注推介。黄土坡滑坡整体避险搬迁圆满收官，地灾防治网格化管理经验全省推广，连续举办国际地质灾害论坛。“扫黑除恶”专项斗争成效显著，人民调解受司法部表彰，“一感一度一率一评价”〔6〕稳居全省第一方阵。获评全国信访“三无”县、全省双拥模范县，即将被命名为全国民族团结进步示范县。
五年来，我们重点做了以下工作：
(一)坚决打赢“三大攻坚战”。举全县之力决战贫困，整合近100亿元投入贫困村，组建322个“尖刀班”下沉一线，1.3万名干部结对帮扶，北京市、杭州市、荆门市、国家电网、省直、州直等单位倾情相助，社会各界鼎力支持，构筑起政府主导、行业帮扶、社会参与的大扶贫格局。“五个一批”精准落实，改善34.7万人饮水安全质量，人人喝上放心水;易地搬迁4.32万人，改造危房3.24万户，实现人不住危房、危房不住人;生态补偿75.8万人次，教育资助23.9万人次，兜底保障应保尽保;建设家门口的扶贫车间16个，累计发放农村小额信贷8.14亿元，“一长两短”产业带贫全覆盖，实现高质量脱贫。长江大保护十大标志性战役纵深推进，长江巴东段生态修复工程全速实施，河长、山长制严格落实，长江、清江禁捕退捕。累计人工造林10.5万亩，新(改)建污水处理厂13座、垃圾中转站12座、预处理厂1座、城乡公厕242座、农村厕所5.7万户。全县空气质量优良率稳定在95%以上，森林覆盖率达到64.4%，创成国家生态文明建设示范县。防范化解重大风险有力有效，政府债务有序调控，连续10年获评全省金融信用县。应急处置能力明显提升，安全生产形势持续向好，社会大局和谐稳定。
(二)全力打造“五大产业集群”。硒食品精深加工业提质增效，中国地质大学硒产业研究院挂牌落户。连续三年荣膺“中国茶业百强县”，以“正山堂·巴东红”为代表的巴东郡贡茶突破式发展，登上动车、走进央视，多层次产品体系逐渐形成，品牌知名度和影响力不断提升。以巴东柑橘为代表的农副产品加快规模化发展，“巴东椪柑”成功申报国家地理标志证明商标，巴东硒土豆成为网红产品，高山蔬菜产销两旺。生物医药产业日益发展，招商落地同济医药、群康医药等一批龙头企业，武陵山区中药材集散中心即将建成。清洁能源集群支撑力不断凸显，水布垭电厂、沿渡河电业、德赛电业扩容增效，蔡家河、文家河、祖师观等电站建成投产，水电装机总容量突破200万千瓦，年产值达到19亿元。电子信息、装备制造、新能源等先进制造业加快发展，标准厂房突破13万平方米，入园企业达到94家。“双核四区”〔7〕旅游布局基本形成，运动休闲、避暑度假业态日趋成熟，森林花海引爆避暑经济，绿葱坡滑雪场开启恩施州冬季旅游新纪元，巫峡口、神农溪、巴人河、无源洞景区提档升级，“两节三赛”〔8〕唱响“秘境巴东”，累计接待游客3700万人次、实现旅游综合收入270亿元。
(三)统筹推进城乡建设。城镇品位持续提升，投入56亿元补齐市政短板，一批停车场(楼)、公园广场、梯道天桥等市政设施建成投用，新增城区绿化面积18.5万平方米。重点片区集聚发展，高铁新区棚户区改造基本完成，巴东北站、长途客运站、平阳大道、环湖路等市政配套加快建设。江北医疗中心、农村物流园、光明中学等一批重点项目落地实施，政务、教育、文化、医养等功能组团加快布局。野三关片区骨架全面拉开，经济开发区承载能力明显增强，县域副中心集聚带动作用充分释放。美丽乡村加快建设，打造15个乡村振兴试点和27个美丽乡村示范村，朱砂土村、郑家园村分别获评中国美丽休闲乡村、湖北十大美丽乡村，围龙坝村、石桥坪村入选全国文明村镇。硬化(整修)农村道路6700公里，县域公路通车总里程突破8000公里，是“十二五”末的1.7倍，成功创建省级“四好农村路”示范县。实施安全饮水项目1541个，新(改)建农村电网4220公里，建设通讯基站760个，农村面貌和生活条件明显改善。
(四)持续增进民生福祉。实施教育改薄和能力提升项目221个，公办幼儿园乡镇全覆盖，校园安全短板全面补齐，各阶段教育优质均衡发展，中高考成绩持续领跑全州。人民医院内科大楼、巴东博德医院建成投用，标准化乡镇卫生院、村卫生室全面覆盖，县域医共体组建运行，“四位一体”〔9〕医疗保障体系不断完善。影视文化中心即将完工，老年大学搬迁新址，村级文化服务中心“三有一覆盖”〔10〕。新增保障性住房5994套。新增城镇就业2.4万人，创业就业培训5.5万人次，发放创业担保贷款1.02亿元。新(改)建城乡福利院5个、城乡居家养老活动中心177个。城乡低保、特困供养、社会救助等兜底保障质量全面提升。募集慈善资金1.04亿元，获评慈善项目全国示范县。第七次人口普查总体完成。
(五)全面加强自身建设。坚持以政治建设为统领，严格履行全面从严治党主体责任，认真落实意识形态责任制，坚决贯彻中央决策部署、省州工作要求和县委工作安排。放管服、行政体制、农业农村、综合行政执法等一批重点改革稳步推进，营商环境持续优化。坚持依法行政，政府决策规则和程序不断健全，行政首长出庭应诉和法律顾问制度全面落实，政务公开成为常态，“七五”普法圆满验收。主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议377件、政协委员提案意见336件。监察工作扎实有效，财政审计监督有力，廉政建设持续加强。
同时，我们统筹做好妇女、儿童、残联、工会、科协、气象、档案、共青团、工商联、外事侨务、国防动员等各方面工作，社会事业取得全面进步。
各位代表!刚刚过去的2020年是极为特殊、极不平凡的一年，挑战前所未有、成效好于预期。
这一年，我们坚持人民至上、生命至上，全面打响疫情防控阻击战。全县654个基层组织、1万多名党员干部闻令而动，第一时间落实各项部署，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责，取得了疫情防控决定性成果。
这一年，我们全力推进复工复产，率先启动春耕不误农时，“一企一策”驻企纾困解难，“点对点、一站式”输出就业，消费扶贫助农销售13.2亿元，“与爱同行·惠游湖北”助力接待游客460万人次，疫后经济快速复苏。
这一年，我们强力推进“比抓强促”，开复工500万元以上重点项目260个，新签约亿元以上项目15个，新增规上工业企业7家，实现规模工业增加值14.07亿元，同比增长54.1%，增速全州首位，延续了稳中有进的发展态势。
这一年，我们持续打好“三大攻坚战”，全面开展“回头看”，完成剩余贫困人口脱贫。强力推进污染防治，生态安全屏障更加牢固。有效防范化解重大风险，应急能力明显提升，成功处置长岭、谭家湾滑坡等地质灾害，社会大局平安稳定。
这一年，我们持续优化营商环境，高效落实援企政策，减税降费、兑现补贴3.43亿元，落实各类金融支持8.5亿元。政务服务一体化加快推进，平均办结时限压缩91%，“四钉”服务模式获省推介，企业群众有更多获得感。
这一年，我们克服财政困难和灾害影响，全力争取抗疫特别国债和专项债券4.05亿元，从严从紧加强预算管理，千方百计保重点项目有序推进、保民生支出只增不减、保基层运转正常有序，“六稳”工作、“六保”任务〔11〕有效完成。
各位代表!艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是州委州政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、政协监督支持的结果，更是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与巴东发展的各级组织、各界人士、各位朋友，特别是向奋战在脱贫攻坚和抗击疫情战线上的每一位同志，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!
“十三五”的发展实践，我们深刻体会到，推动巴东发展，造福巴东人民，必须坚持党的领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实中央决策部署和省、州、县工作要求;必须坚持依法行政，始终用法治思想推动发展，将法治建设贯穿工作全过程全领域;必须坚持发展第一要务，全力以赴抓产业、争项目、促招商，推动县域经济高质量发展;必须坚持生态优先，厚植生态底色、加快绿色崛起，实现“绿水青山”向“金山银山”的有机转换;必须坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让人民更多更好共享发展成果。
各位代表，在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，县域经济高质量发展还面临一些困难和问题，主要是：受宏观经济和疫情灾情等影响，经济下行压力加大，部分主要经济指标没有完成目标任务，全面建成小康社会还存在短板;产业化水平低，工业基础薄弱，农业现代化水平不高;财政支撑能力不强，公共服务水平与人民群众需求还有一定差距;营商环境还需进一步优化，少数部门和工作人员能力水平有待提升。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十四五”主要目标和二〇三五年远景展望
根据《中共巴东县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府制定了规划纲要(草案)，下面对主要内容作简要报告。
(一)关于“十四五”时期的指导思想
“十四五”时期是巴东主动融入“双循环”新发展格局，承接长江经济带、西部大开发、对口支援等重大战略的黄金机遇期，是全面迈进高铁时代，加快开放开发，推进高质量发展的关键突破期，是支撑恩施东翼，打造全州融入“宜荆荆恩”城市群〔12〕、成渝双城经济圈重要支点的核心窗口期。未来之巴东前景可期、大有可为。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极融入新发展格局和省、州区域发展布局，全力把巴东打造成为国家全域旅游示范区、全国绿色硒食品知名品牌创建示范区、湖北省生物医药全产业链发展示范区和三峡库区重要的综合交通枢纽，努力建设“五个巴东”。
(二)关于“十四五”时期的发展目标和二〇三五年远景目标
规划纲要(草案)按照“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念”的原则，提出了“十四五”时期经济社会发展目标和二〇三五年远景目标。
“十四五”时期主要目标是：经济实力迈上新台阶。地区生产总值突破两百亿元，增速与全州保持同步，经济总量稳居全州前列，经济结构持续优化，“五大产业集群”效益凸显，新兴产业蓬勃发展，现代经济体系加快构建，城乡融合进程加快，区域发展更加协调。改革开放实现新突破。营商环境持续优化，农村改革不断深化，要素市场配置改革等重要领域、关键环节改革取得重大突破，流通体系更加健全，区域合作深度不断拓展，招商引资取得重大进展，建成高水平对外开放重要节点。社会文明达到新高度。社会主义核心价值观更加深入人心，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，民族文化影响力和凝聚力持续增强，建成全国文明城市。生态文明取得新成效。“两江碧水、四岸青山”生态格局更加稳固，生态安全屏障更加牢固，生态环境质量持续提升，城乡人居环境明显改善，生态保护和绿色发展取得显著成效。民生福祉达到新水平。居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，实现更加充分更高质量就业，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，全方位住房保障体系更加完善，卫生健康体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义持续彰显，廉洁政府建设不断加强，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险机制不断完善，应急处置能力明显增强，灾害防御水平持续提升，发展安全保障更加有力。
二〇三五年远景目标是：综合实力大幅跃升，进入全省第三类县市〔13〕前列，经济总量大幅提升，力争在二〇二〇年基础上翻两番，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成。治理体系和治理能力现代化水平全面提高，治理效能全面提升，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成。广泛形成绿色生产生活方式，重点生态功能区的价值充分彰显，世界知名旅游目的地基本建成。城乡居民素质和社会文明程度显著提升，文化软实力明显增强，基本公共服务实现均等化，教育强县、体育强县基本建成。城乡区域发展差距进一步缩小，参与区域经济合作和竞争新优势明显提升，“宜荆荆恩”城市群重要节点基本建成。中等收入群体显著扩大，人民生活品质显著改善，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，“五个巴东”基本建成，充分展现现代化建设丰硕成果。
(三)关于“十四五”时期的主要任务
规划纲要(草案)对今后五年工作作出了全面部署，提出了具体任务和政策措施。主要有九个方面：
一是提高经济发展质量，增强产业转型新动能。坚持将发展经济着力点放在实体经济上，突出抓好工业经济，坚定不移打造“五大产业集群”，培育发展战略性新兴产业和现代服务业，提高经济质量效益和核心竞争力。
二是加快乡村全面振兴，构建城乡融合新图景。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，优化农业农村布局，构建现代农业体系，推动美丽乡村建设，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡体系。
三是提升城镇功能品质，建设鄂西宜居新门户。构建“一主一副引领、南北两翼并进”区域发展布局。以县城为中心，辐射带动北翼乡镇协同发展，打造长江三峡国际黄金旅游区重要节点和目的地。以野三关为副中心，带动南翼乡镇共同发展，建成恩施州融入“宜荆荆恩”城市群的重要链接点和桥头堡。
四是推进新老基建融合，构筑智慧巴东新优势。统筹推进基础设施建设，加快新型基础设施布局，打造三峡库区重要的综合交通枢纽和系统完备、智能绿色的现代化基础设施体系，夯实经济社会发展底盘。
五是建设绿色美丽巴东，走向生态文明新时代。巩固国家生态文明建设示范县创建成果，做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，持续提升生态文明质量，争创国家森林城市。
六是全面深化改革开放，融入内外循环新格局。主动融入新发展格局，拓展合作空间，健全开放体系，破解发展难题，激活要素资源，推进更高水平开放开发。进一步深化对口支援合作空间和领域。
七是繁荣民族文化事业，彰显巴风土韵新魅力。以社会主义核心价值观为引领，坚定文化自信，弘扬巴东传统文化，讲好巴东故事，培育特色民族文化品牌，创建全国民族文化先进县，打造文化强县、体育强县。
八是坚持以人民为中心，共建美好幸福新生活。坚持共享发展，持续加大民生投入，促进更高质量就业，办好人民满意教育，提升医疗服务水平，完善社会保障体系，促进人口均衡发展，建设最幸福巴东。
九是创新现代社会治理，营造安全发展新环境。坚持党建统领，突出矛盾化解、治安防控、公共安全管理、基层治理等重点，推进社会治理体系和治理能力现代化，打造全国社会治理创新示范县。
各位代表，规划纲要(草案)经大会讨论通过后，将成为未来五年发展的总纲领、路线图、任务书。我们坚信，在县委的坚强领导下，只要我们咬定目标、奋勇前行，就一定能够圆满实现规划蓝图!
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。开局就是决战，起步就要冲刺，我们要向发展聚焦，为发展开路，奋力书写疫后重振和高质量发展的巴东答卷!
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，地方一般公共预算收入基本恢复至疫前同期水平，规模工业增加值增长10%，服务业增加值增长10%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长15%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、10.5%，城镇登记失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在4%以内。
围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：
(一)坚定不移促进实体经济发展。巩固提升传统产业，大力培育优势产业，发展新兴产业和现代服务业，赋能实体经济高质量发展。
突出工业支撑。聚焦特色农副产品及优质基地，围绕精制茶、粮油、矿泉水、肉制品等产品，推动硒食品精深加工规模化、品牌化发展，建成巴东郡贡茶产业示范园和茶叶产区加工中心。支持医药企业研发创新，重点发展中药饮片、中药中间物提取、医疗器械等领域，建成两溪坪中药材加工示范园、武陵山区中药材集散中心，启动金象坪生物医药产业园建设。巩固发展水电，完成岔河水电站及水浒河二级、四级电站建设，争取风能、光伏等新能源开发项目落地。积极承接产业转移，增强科技创新支撑力，激发创新创造创业活力，实施新一轮技术改造，稳步发展新能源、电子加工、纺织服装等制造业，引进上下游装备制造项目落地。完善“一企一策”驻企服务机制，继续加大企业纾困解难力度，持续推进市场主体倍增、企业小进规成长、税收过千万企业培育、产值过亿元企业壮大“四大工程”，净增规上工业企业5家以上，新增税收过千万企业1家、产值过亿元企业2家以上，培育各类市场主体3000户以上。
强化消费提质升级。实施现代服务业提档升级行动，推动生产性服务业向专业化和价值链延伸，生活性服务业向多样化和高品质升级。建成江北农村物流园，启动建设野三关物流园，培育发展县城商圈，打造野三关商贸中心，支持各乡镇建设商贸综合体。推动房地产与健康养老、清凉旅游、运动休闲产业有机融合，促进消费升级。办好环长江超级马拉松、高山森林国际半程马拉松、长江冬泳邀请赛、绿葱坡滑雪锦标赛等活动，持续打造节庆赛事消费增长点。繁荣发展电子商务、假日经济、夜间经济，新增限上商贸企业5家以上，实现社会消费品零售总额80亿元以上。
狠抓招商引资引智。搭建中小企业服务中心，完善园区标准厂房、配套设施建设，发展“飞地经济”，新入园企业10家以上。发挥巴东籍在外能人、商会、招商平台等资源优势，打好线上线下招商“组合拳”，推进产业链招商、以商招商、专业招商，新引进重大项目20个以上。依托北京、杭州、中国地质大学等对口支援平台招才引智，推动产学研合作成果转化，建成中国地质大学实训基地。积极参加各类展会推介，实现外贸进出口总额1300万美元以上。
(二)全力以赴推动项目投资建设。加快新型基础设施布局，强化项目投资稳增长引擎作用，筑牢经济高质量发展底盘。
着力争资立项。紧盯“两新一重”〔14〕和疫后重振补短板强功能“十大工程”〔15〕等投资导向，加大能源、电力、通讯等重要领域布局，保持“十四五”项目储备规模3000亿元以上，形成滚动实施、梯次推进的项目格局。牢固树立拼抢意识，力争更多项目进入国省政策规划支持。持续做强国有平台，吸引更多社会资本参与项目建设。做深做细清江生态修复、通用机场、旅游观光铁路、翻坝高速西延线、清江抽水蓄能、中石化翻坝油库、徐家咀水库等项目前期，确保巴张高速沪蓉沪渝连接段、S245野三关至水布垭段、清花公路、巴东港、钟坝河水库落地建设。
提速项目建设。全年开复工500万元以上重点项目230个以上。启动建设神农新区江北医疗中心，交付使用影视文化中心，全面完成县城区长江干流库岸综合整治工程(一期)。实现郑万高铁巴东段全线贯通，完成巴东北站站前广场和长途客运站建设，推进平阳坝消落区治理和平阳大道、环湖路建设。完成县城至巴东北站快速通道60%桥梁工程、70%隧道工程。建成县城区应急备用水源。加快野三关高山硒养旅游度假区建设，启动世界高桥观光基地建设，推进野三关集镇环境治理、火车站片区改造，实施“川气东送”管道与天然气利用项目，招商建设野三关建材家居城。持续推进绿葱坡滑雪及高山运动度假小镇、茶店驿站(二期)、仙池峰研学基地建设。完成S245杨柳池至金果坪段、G348平阳坝至巴东垭段60%以上工程量。加快田家坪水库扩容建设。
优化项目服务。坚持要素跟着项目走、服务跟着项目转，建立“全链条跟进、全流程提速、全方位服务”保障机制，形成清单化、责任化、时限化工作闭环。开展疏解治理投资堵点专项行动，推进规划、用地、环评等项目审批提速增效，确保重大项目落地快、推进快、见效快。
(三)全面实施乡村振兴战略。始终将“三农”工作作为重中之重，全力推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
巩固拓展脱贫攻坚成果。承接五年脱贫巩固期政策，严格落实“四个不摘”，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对不稳定户、边缘户、特困户实行重点监测、动态管理。加大就业、产业等易迁后续扶持力度，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。强化光伏电站等农村基础设施管护，确保长期稳定发挥效益。积极对接北京市、国家电网、省“616”工程对口帮扶和东西部扶贫协作。
推进农业产业现代化。落实“藏粮于地”“藏粮于技”。推动特色农业基地规模化、规范化发展，突出“六业六园”〔16〕，加快“一村一品”，稳定烟叶生产，新发展茶叶2万亩、柑橘1万亩、中药材2万亩，服务东方希望养殖项目建成投产，巩固生猪调出大县地位。实施农产品加工提升行动，着力培育重点加工企业和新型农业经营主体，新增州级以上农业龙头企业10家。健全县乡村三级供销社组织体系，实现行政村经济合作社全覆盖。提高农业科技创新能力，做实基层农技推广和农业技能培训，提升巴东郡贡茶、巴东椪柑、巴东玄参等品牌价值。强化镇区、产业园区、扶贫工厂就业吸纳作用，加快“农业+”“旅游+”“电商+”融合发展，让更多群众家门口就业。
加强农村建设。强化村庄规划编制与落实，做好文化名村、传统村落、特色村寨保护。开展农村人居环境整治，实施“三清一改”〔17〕专项行动。新建一批田园综合体，实施牛洞坪、茶庵寺、石桥坪等乡村振兴试点，打造10个以上省级美丽示范乡村。新建4.59万亩高标准农田，推进农村饮水安全提质增效，示范创建“四好农村路”，补齐农村公共服务短板。深化农村土地和集体产权制度改革，深入实施“三乡工程”，引导各类资金、人才、资源要素向乡村集聚。
(四)协调推进城乡绿色发展。坚持以生态文明为统领，以全域旅游为主线，争创全国文明城市，将绿水青山的颜值转化为金山银山的价值。
厚植生态底色。巩固国家生态文明建设示范县创建成果，争创“两山”实践创新基地。强化“三线一单”〔18〕硬约束，开展分区分类空间管控。扎实推进长江、清江大保护，严格落实十年禁捕，两岸绿化及裸土覆绿5000亩以上。统筹推进治山、治水、治土、治气、治污，健全河、山、路长制，巩固提升“四个三”重大生态工程建设成效，加快华新垃圾综合处理、船舶污染物接收转运码头、高铁新区垃圾中转站和处理厂等重点生态项目建设，完成改善环境质量和主要污染物总量减排任务。
提升城镇品质。统筹推进产城景共建互融，突出规划引领与建管并重，加快国土空间“一张图”和县城4A级景区规划编制建设。强化功能配套，新建一批城市微公园、小广场、公厕、梯道、天桥，启动县城区停车场(二期)、野三关公共停车场建设，实施大坪、五里堆、西瀼坡老旧小区和城区农贸市场改造，推进县城排洪沟综合治理、安全供水改造和路灯照明升级。启动“擦亮小城镇”三年行动，分步实施乡集镇形象提升工程，加强城镇环境综合整治，完成水布垭、金果坪集镇道路黑色化。建成“网格化+大数据”城市服务平台，推动县城区、工业园区、3A级以上旅游景区5G信号覆盖。倡导文明绿色生活，厉行节约、反对浪费。
推进旅游升级。依托长江三峡国际黄金旅游带、清江生态文化旅游走廊，加强与周边区域联动，提升“壮美三峡·秘境巴东”响誉度，建设全国知名旅游目的地、国家全域旅游示范区。丰富旅游产品供给，支持野三关森林小镇、绿葱坡滑雪小镇建设国家级旅游度假区，推进神农溪景区一体化，实现巫峡口景区盛装开业，构建全天候、全季节旅游格局。优化旅游服务功能，完善巫峡疗休养基地配套，启动绿葱坡度假酒店(二期)建设，建成巴王宫酒店，发展精品民宿，实现重点景区和廊道公共交通、星级厕所全覆盖。推进智慧旅游，实现吃、住、行、游、购、娱“一键”尽享。承接郑万高铁建设机遇，超前布局沿线节点城市，预热旅游市场。建立线上线下融合互动的全方位营销模式，实现旅游综合收入70亿元以上。
(五)用心用力保障和改善民生。坚持多谋民生之利、多解民生之忧，竭尽全力补齐民生短板，让发展更有温度、幸福更有质感。
加大社会保障力度。推动就业培训输送、劳务协作转移、扶持创业带动、公益岗位安置，实现零就业家庭动态清零。强化困难群体保障，落实兜底政策动态调标，加大临时救助力度，做好“三留守”关爱服务。推进社会保险征缴扩面，完善多层次养老服务体系，新建6个社区居家养老和农村互助照料中心，推进县城、野三关殡仪服务中心和乡镇公益性公墓建设。启动县残疾人康复托养中心建设，确保特殊教育学校野三关分校秋季开学。严格保障性住房调配管理。做好退役军人服务保障，巩固全省双拥模范县创建成果。
提升公共卫生服务能力。补齐基础短板，建成投用人民医院住院综合楼、第二人民医院医技内科楼，规范化建设传染病区、发热门诊，配齐配强医疗设施设备，推进社区卫生室提标升级，落实家庭医生签约服务。加强能力建设，完善医共体建设，提升卫生信息互联互通及远程诊疗能力，争取医联体、对口支援等技术支持，打造重点专科和高素质医护队伍。用好“华中药库”优势资源，守正创新建强中医药、骨科等特色专科。开展爱国卫生运动，加强健康教育，打造健康巴东。
办人民满意教育。加大教育投入，推动教育优质均衡发展，持续擦亮巴东教育名片。适应教育改革新形势，做好新高考服务，巩固中高考质量。构建公办民办、职教普教协调发展教育体系，加快普惠性幼儿园建设，实现谭家湾幼儿园秋季开学，实施乡村学校运动场提升工程，建成投用大支坪民族中学综合楼，推进普通高中攻坚项目建设，完成巴东一中宿舍改造。深化产教融合，推进职校联建。支持民办教育发展，加快光明中学迁建。依托对口支援强化校际合作，促进优质教育资源共享，加大骨干教师、领军人才培养力度。
加快发展社会事业。培育和践行社会主义核心价值观，建实新时代文明实践中心(所、站)，丰富群众精神文化生活，让全社会充满活力、向上向善。深入推进文化惠民，标准化建设“三馆一中心”〔19〕，加快实施村级文化小康“七个一”〔20〕工程，全力建设武陵山区(鄂西南)国家级文化生态保护实验区。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，进一步加强民族宗教、国防动员、机关事务、气象、人防、档案、保密、物价、邮政等工作，促进各项事业全面进步。
(六)更大力度优化发展环境。统筹好发展和安全两件大事，着力提升政府治理能力和水平，牢牢守住安全稳定底线。
优化营商环境。持续深化“放管服”改革,创优政务环境、法治环境、市场环境、开放环境。用“店小二”思维服务企业群众，围绕高效办成一件事，推动业务流程再造和系统重构，全面实现“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”。完善“双随机、一公开”监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，依法保护企业合法权益。主动融入双循环发展格局，提升对内对外开放水平。
提升社会治理能力。推进乡镇机构改革，推动社会治理关口前移、重心下移。加强基层组织建设，创新开展党建引领乡村治理，高质量完成村(社区)“两委”换届，争创乡村治理体系建设试点县。关心关爱基层干部，稳步提高村(社区)干部待遇。推进社会治理纳入法治化轨道，启动“八五”普法，建实县乡村三级公共法律服务平台。提升德治教化能力，推动村级文艺宣传队、志愿服务队全覆盖，开展“十送进村”〔21〕活动，组织“最美”系列评选，培育新时代文明乡风。
防范化解重大风险。慎终如始抓好常态化疫情防控，突出重点行业、重点人群、重点场所，坚决守住“零新增”安全底线。强化政府债务限额管理，健全金融风险监测预警机制。推进智慧小区等平安建设，严厉打击各类违法犯罪行为。开展安全生产专项整治三年行动，完善应急管理和防灾救灾体系，切实抓好食品药品等重点领域安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生，争创全省食品安全示范县。开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，续创全国信访“三无”县。
(七)锲而不舍加强政府自身建设。坚定政治方向，强化使命担当，提升执政能力，努力建设人民满意政府。
强化政治引领。严守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态责任制，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻党中央决策部署，全面落实省、州工作要求，自觉服从县委统一领导，将初心使命践行到职责岗位。健全“思想引领、学习在先”机制，提升“三会一课”和教育培训质效。
坚持务实重行。推进依法行政，提高决策质量，加强政务公开。强化责任担当，完善督办考核全过程工作闭环，保证工作部署落地见效。大力纠治形式主义、官僚主义，进一步精文简会，减轻基层负担。依法接受人大法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督。
恪守廉洁底线。切实履行全面从严治党主体责任,严格落实中央八项规定精神，做到敬畏法纪、不碰红线、坚守底线。健全行政权力监督制约机制，强化重点领域和关键环节监管。树牢过“紧日子”思想，强化预决算刚性约束。支持纪委监委履行职责，扎实推进政府系统党风廉政建设。
同志们!“十四五”的宏伟蓝图已经绘就，社会主义现代化新征程的号角已经吹响，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇扛发展之旗、勇担竞进之责，乘风破浪、扬帆起航，用奋斗谱写更加辉煌的篇章，以优异的成绩向建党100周年献礼!
名 词 解 释
〔1〕五个巴东：文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东。
〔2〕五大产业集群：生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源、先进制造集群。
〔3〕五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
〔4〕“四个三”重大生态工程：三年时间推进厕所革命、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。
〔5〕“214”民主管理模式：建立线上、线下两个党务村务公开平台,每年召开一次民主管理工作会议，健全民主理财、民主议事、民主决策、民主监督四项工作制度。
〔6〕一感一度一率一评价：群众安全感、公正执法满意度、矛盾纠纷调解有效率、扫黑除恶行动评价。
〔7〕双核四区：巴东县城旅游服务核心和野三关旅游服务核心，双神探奇片区、悠悠峡江片区、原乡野奢片区、巴土记忆片区。
〔8〕两节三赛：长江三峡(巴东)纤夫文化旅游节、廪君文化艺术节，野三关高山森林国际半程马拉松赛、“畅游神农溪横渡大三峡”长江冬泳邀请赛、湖北省冰雪运动大会暨绿葱坡滑雪锦标赛。
〔9〕四位一体：基本医保、大病保险、医疗救助、健康扶贫补充医疗。
〔10〕三有一覆盖：有文化活动室、有图书阅览室、有文体活动广场，广播电视综合入户全覆盖。
〔11〕六稳六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
〔12〕“宜荆荆恩”城市群：省委十一届八次全会提出，推动宜昌、荆门、荆州、恩施城市群建设。
〔13〕第三类县市：根据《湖北省主体功能区规划》，《湖北省县域经济工作考核办法》对全省80个县(市、区)分三类进行考核，其中限制开发区域的国家级和省级重点生态功能区所在的28个县市(包含巴东)以及恩施市、远安县和鄂州市梁子湖区为第三类县市。
〔14〕两新一重：新型基础设施建设、新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
〔15〕十大工程：公共卫生体系补短板工程、交通补短板工程、水利补短板工程、能源提升工程、新基建工程、冷链物流和应急储备设施补短板工程、城市补短板工程、产业园区提升工程、新一轮高标准农田建设、生态环境补短板工程。
〔16〕六业六园：茶叶、水果、中药材、蔬菜、烟叶、生猪产业，优薯种园、生态茶园、精品果园、道地药园、放心菜园、现代畜牧产业园。
〔17〕三清一改：清理农村生活垃圾，清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。
〔18〕三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
〔19〕三馆一中心：图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化服务中心。
〔20〕七个一：1个简易戏台、1个文体活动广场、1个宣传栏、1个文化活动室、1套文化器材、1套体育器材、1套广播器材。
〔21〕十送进村：送理论、送政策、送教育、送法律、送技能、送医疗、送新风、送爱心、送文艺、送设施。
2022-10-06
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