发布时间：2022-07-12 21:25 责任编辑：www
政 府 工 作 报 告
——2021年1月14日在广水市第八届人民代表大会第五次会议上
代理市长 杨光胜
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”时期工作回顾
刚刚过去的2020年，是经受大考、攻坚前行的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、随州市委和广水市委的坚强领导下，奋力打好疫情防控阻击战和疫后重振经济发展战、民生保卫战、社会稳定战，全市经济恢复态势好于预期。
面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市人民万众一心、众志成城，与江西医疗队一道，以敢于斗争、敢于胜利的大无畏气概，生动诠释了生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共的伟大抗疫精神，疫情防控取得决定性成果。全市累计确诊病例396例，治愈病例386例，治愈率高于全省4.1个百分点，自2月26日以后无新增确诊病例。积极对接中央支持湖北发展一揽子政策，争取抗疫特别国债2.24亿元、政府一般债券2.93亿元、专项债券1.25亿元，抢建了应急医院，对市一医院、中医院进行平战结合救治基地改造，相继实施了传染病大楼、发热门诊、核酸检验室建设等27个补短板、强功能项目，推进了市一医院专科综合大楼、市二医院业务用房、市中医院康复医院、市妇保院综合楼等项目建设，公共卫生应急能力不断提升，疾病预防控制体系逐步健全。支持复工复产、促进疫后重振等系列政策措施落地落实，为企业减税降费1.73亿元，为17家企业办理延期缴税1亿元，为720家市场主体办理贷款延期还本付息3.81亿元，追加企业续贷周转金2000万元。抓紧抓实常态化疫情防控，闭环管理、应急处置和重点行业、重点场所、重点人群、重点区域疫情防控得到加强，爱国卫生运动广泛开展，疫情防控物资保障体系建立健全，实现了防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。预计全年生产总值、城乡常住居民人均可支配收入接近上年同期水平，规模工业增加值、财政收入、地方公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别恢复到上年的93.5%、90.1%、81.2%、81.5%、81%。
这一年，我们致力调结构、兴产业，高质量发展开创新局面。新型工业不断壮大，完成工业技改投资35亿元，新增高新技术企业6家，高新技术产业增加值增长39.6%，全年工业税收2.6亿元。细支卷烟、昌源纺织等项目加快推进，盛宝纳科技、和益无纺布等一批企业投入生产，华鑫冶金第三次成功重组，三峰透平入选全国第二批专精特新“小巨人”企业。钢铁冶金、风机制造、纺织服装和光电新能源等产业势头较好，工业支撑作用不断增强。精细化工园获批实施，循环经济产业园稳步推进，招商引资和工业高质量发展载体不断拓展。建筑企业稳定发展，一级资质企业发展到5家，建筑企业为广水贡献税收1.49亿元。现代农业加快发展，因地制宜调整种养殖结构，粮食、蔬菜、畜禽等主要农产品产量保持稳定。特色产业规模壮大、效益提升，优质稻、猕猴桃、茶叶、胭脂红桃、食用菌种植分别达到45.2万亩、1万亩、3.8万亩、2.57万亩、5500万袋，小龙虾产量近5000吨。新增专业合作社242家、家庭农场118家、产业化龙头企业5家，预计全年农产品加工业产值170亿元。农业基础设施不断完善，建设高标准农田4.48万亩。第三产业优化升级，预计全年社会消费品零售总额133.5亿元，网上展销、直播带货等活动不断开展，地产品进商场进超市取得成效。培育限上电商企业2家，全年电商交易额17亿元，增长36%。预计新增规上服务业企业4家、限上商贸企业27家。新增外贸出口备案企业5家，预计全年外贸出口7000万美元，与上年基本持平。三潭风景区通过4A级景区景观质量评审。桃源度假村获评3A级旅游景区。中华山旅游大道建成通车。黄土关农文旅小镇入选全国第六批森林康养基地试点建设单位。房地产业稳定发展，去化周期降低至10个月以内。
这一年，我们聚力补短板、强弱项，“三大攻坚战”再创新业绩。各类风险平稳可控。政府债务管理不断加强，地方债务规模控制在合理水平。积极化解金融领域风险隐患，金融秩序稳定向好。建立健全矛盾纠纷排查化解机制，经济、社会等领域风险化解取得阶段性成效。脱贫成果达到预期。2715名建档立卡贫困人口实现脱贫，产业、就业、消费等扶贫举措协同发力，贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题得到解决，防止致贫返贫长效机制不断健全，易地扶贫搬迁安置房不动产权证办理经验全国推广，高标准通过国家脱贫攻坚普查验收。污染防治力度加大。突出水环境综合治理，应山、广水污水处理厂一级A达标全面完成，13个镇级生活污水处理厂投入运行，新建5处应急污水处理设施，总投资3亿余元的马都司污水处理厂及广水城区雨污分流工程PPP项目加快推进。加强重点流域综合治理和饮用水源地保护，认真落实“河湖长制”，扎实开展长江流域重点水域禁捕退捕工作，严厉打击非法采砂行为，积极推进畜禽养殖粪污资源化利用，长胜河列入全省幸福河湖示范名单。空气环境质量不断改善，全面完成省定目标，全年优良天数比例为87.2%，较上年增加16.8个百分点，在城市规划区全面禁鞭，在应山城区禁用高污染燃料。精准灭荒3500亩，新改建各类厕所2万余座，镇级非正规垃圾填埋场生态修复步伐加快。
这一年，我们着力抓规划、重建管，城乡统筹发展迈出新步伐。强化规划引领作用，加快编制国土空间总体规划，加大各类规划监督执行力度，扎实开展了违建别墅清理整治，提升了农村宅基地规范管理水平。广水对外交通更加便捷，107国道广水段改造和武汉城市圈环线高速广水段完成建设，随信高速广水段即将开工。城市功能不断完善，十里标准消防站和广办、城郊小型消防站投入使用，“四馆三中心”、广办中心客运站和火车站站前广场建设加快推进。城市交通堵点逐步打通，公园路建成通车，桐柏大道完成刷黑，新建、改建次干道11条，346国道十里至南门转盘段改造即将完工。数字化城市管理系统加快建设，城乡生活垃圾收转运处体系进一步完善，改造老旧小区16个。“擦亮小城镇”行动全面展开，公共环境综合整治力度加大，杨寨镇复评为全国文明镇，郝店镇获评全国卫生镇、省级文明镇，多肉艺术小镇加快建设，“迷彩飞客小镇”纳入全省第三批特色小镇创建名单。徐家河国家湿地公园试点建设有序推进，鄂北水资源配置广水配套工程、“引徐济安”工程进展顺利，飞沙河水厂、广水二水厂增容工程启动实施。新增“四好农村路”107公里。实施农网改造升级工程66个。农村人居环境持续改善，美丽乡村试点工作扎实有效，涌现出了楼坊、土门、铁城、芦花湾等一批美丽乡村，观音村获评全国文明村，八一、白龙、桃源等4个村获评省级文明村，丁湾、熊冲、梅庙、狮子岗、东湾等村获评国家森林乡村。
这一年，我们努力促改革、优环境，发展竞争优势得到新加强。各类改革不断深化。街道体制改革稳步推进，市场监管、文化旅游、农业农村、生态环保、交通综合执法队伍改革顺利完成。“放管服”改革持续深化，“一网通办、一窗通办、一事联办”取得进展，工程建设项目审批“805540”改革有序推进，工业“标准地”出让制度试点推行。政务服务事项标准化建设、“好差评”制度加快实施，以政府购买服务方式对政务服务大厅前台岗位服务实行整体外包，服务质效不断提高。大力推行“多规合一、多图联审、先建后验”，实现“一窗受理、全程代办”。农村集体产权制度改革基本完成。“房地一体”确权登记工作全国领先。认真落实“优化营商环境30条”“十必须十不准”要求，营商环境持续优化。开放合作取得成效。线上线下招商多头运行，全年引进资金100亿元，引进投资过亿元项目20个。校地校企合作更加广泛，与赣南医学院开展战略合作，毅兴智能与随州职业技术学院建立校企合作关系。区域融合发展力度加大，大别山试验区、淮河生态经济带城市间交流合作不断加强。政银企合作常态化开展，追加担保公司股本金2500万元，深化与省农担合作，融资担保成效放大提升，全年投放中小企业贷款15亿元。主动对接国家金融政策，国有平台公司全年争取贷款和债券8.62亿元。推进河砂尾矿国有经营，全年收益超5000万元。经济发展后劲增强。全年实施5000万元以上项目168个，新入库5000万元以上项目147个，37个市级项目完成投资60.7亿元。高质量编制“十四五”规划和2035年远景目标纲要，深度谋划项目373个，投资规模超4000亿元。
这一年，我们倾力惠民生、增福祉，社会治理水平有了新提升。社会事业加快发展。教师队伍建设力度加大，新招聘教师186名，全面推行中小学教师“市管校聘”。永阳学校、致远学校开始招生，新增学位5000余个，高中教育、职业教育、普惠性学前教育稳步发展。各类文明实践活动广泛开展，社会主义核心价值观进一步弘扬。公共文化服务体系不断健全，“三乡”文化、红色革命文化、杨涟勤廉文化、詹王美食文化等文化资源进一步挖掘。健身步道、文体广场等体育设施不断完善，各类群众性体育活动有声有色。退役军人保障政策落实到位，军民融合发展持续深化，双拥共建成果巩固扩大，连续五次获评全国双拥模范城。第三次全国国土调查全面完成。第七次全国人口普查有序推进。气象预警中心投入使用。公共检验检测能力稳步提升。民生保障更加有力。就业“春风行动”和职业技能提升行动扎实开展，城镇新增就业4950人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。根治欠薪和保障农民工工资支付工作有序开展。黑虎冲、曾家湾等棚户区改造和杨寨、马都司安置区建设步伐加快，改造农村危房292户。药品带量采购持续推行，药品惠民力度加大。打击欺诈骗保专项行动深入开展，社会保障基金健康运行。治理体系完善提升。“平安广水”创建成效明显，“雪亮工程”全面完成，扫黑除恶专项斗争纵深掘进，“一核多元、协同共治”治理模式基本构建。民族团结进步事业不断发展，宗教事务管理步入规范化、法治化，“和谐寺观教堂”创建活动取得成效。道路交通、食品药品安全等综合监管力度加大，安全生产形势总体平稳。推进党员干部下沉社区，创建“红色物业”小区19个，招聘城市社区专职工作者202人。
这一年，我们竭力转作风、提效能，政府自身建设再上新台阶。始终把党的政治建设摆在首位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实“思想引领、学习在先”机制，通读细研习近平总书记系列重要讲话、指示、批示精神，坚决落实上级决策部署和市委决议决定，认真履行全面从严治党主体责任、意识形态工作责任，政府系统管党治党水平不断提升。压紧压实党风廉政建设“一岗双责”，自觉接受市纪委监委同级监督，加强巡察、审计结果运用，廉洁政府建设不断迈向深入。法治政府建设纵深推进，“七五”普法顺利完成，政府法律顾问制度创新完善，大力推进政务公开标准化建设，规范议事决策程序，依法行政水平不断提高。自觉接受市人大法律和工作监督、市政协民主监督和全社会舆论监督，全年办理人大代表议案、建议43件，政协委员提案73件。开展“勇担当、善作为、保目标”述职评议和“双评双治双促”活动，认真整治“形式主义、官僚主义”，强力整改省委巡视“回头看”和各级督察反馈问题。加强经济运行调度，建立“旬早会”制度，强化帮扶服务，为市场主体纾困解难，服务型政府建设加快推进。
一年来，外事侨务、对台事务、人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作得到新加强，公共资源交易、广播电视、统计、国调、金融、保险、计生服务、供销、烟草、石油、邮政、通讯等工作有了新发展，科普、工商联、信访、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄人等工作取得新成效。
各位代表，2020年疫情防控和经济社会发展两张“答卷”的成绩来之不易，标志着“十三五”规划全面收官。回顾过去五年，我们走过了不平凡的历程。五年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，我们不忘初心，牢记使命，克难攻坚，砥砺前行，迈出了高质量发展坚实步伐，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。
过去五年，是质量效益显著提升的五年。全市生产总值、规模工业增加值、社会消费品零售总额年均增长7.5%、8%、11%，经济总量不断壮大，综合实力显著增强。工业税收由2015年的1.7亿元增加到2019年的4.1亿元，服务业增加值占GDP比重由2015年的32%提高到35.6%，税收收入占地方公共财政预算收入比重由2015年的65.7%提高到71.4%。城乡常住居民人均可支配收入分别较2015年增长40.3%、39.2%，与经济发展基本同步。
过去五年，是产业结构调整优化的五年。三次产业比由2015年的18.9:49.1:32优化为16.5:46:37.5。工业质效显著提升，风机制造、造纸包装、纺织服装、医药化工等传统产业不断迈向中高端，新能源产业迅猛发展，总装机规模突破100万千瓦，智能装备、锂电产业快速成长。农业经济稳步发展，获评全国农村创业创新典型县、全省农产品质量安全示范县，继续保持全国生猪调出大县地位。第三产业提档升级，对经济发展拉动作用不断增强，被评为全省首批淘宝直播村播试点市。
过去五年，是品质广水加快建设的五年。城市扩容提质，城区面积扩展到33平方公里，城市绿化率达38%，城乡专业站场、道路交通、商贸物流、生态环保、园林绿化等系统不断完善，功能设施提档升级，供水实现一体化，供电服务实现均等化，居民用气迈向清洁化，通信网络转向光纤化，生活垃圾治理实现全链条化，管理更加精细化。获评国家园林城市、全省林业生态建设示范市。
过去五年，是发展动能持续增强的五年。各项改革纵深推进，政府机构改革顺利完成，“放管服”改革成效明显，营商环境持续优化。投融资体制改革加快推进，融资渠道拓宽延伸，金融机构存贷款余额分别达到457.71亿元、174.79亿元，分别是2015年的1.63倍、2.25倍。高新技术企业发展到26家，高新技术产业增加值占生产总值比重由2015年的8.1%提高到11.3%。
过去五年，是民生保障力度加大的五年。民生领域投入逐年增加，五年累计投入190亿元以上，占地方公共财政预算支出的75%以上。51个重点贫困村全部出列，71629名建档立卡贫困人口如期脱贫，绝对贫困得到历史性解决。教育事业长足发展。社保体系基本实现全覆盖，53万人纳入养老保险体系。医疗保障能力不断提升，市镇村三级医疗机构全面改造完善，健康广水建设取得重大进展。困难群体保障有力，社会治理体系和治理能力不断提升。
各位代表，上述成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结奋斗、社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻广部队、武警官兵，向各位人大代表、政协委员，向关心支持参与广水发展的社会各界人士和各位朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，广水正处于迈向高质量发展的转型期、关键期，疫后重振基础还不牢固，前进道路上还有不少困难和挑战：经济总量仍然偏低，产业结构不够合理，有竞争力、有实力的领军企业较少;基础设施还不完善，要素保障有待加强，缺乏一批打基础、利长远的重大项目;财政增收乏力、刚需增多，且历史包袱沉重，财政收支平衡压力较大;城乡发展不够均衡，民生领域仍有短板;营商环境还有提升空间，一些干部能力不足、作风不实、担当不够，与新时代要求不相适应。对此，我们将高度重视，并采取得力措施加以解决。
二、“十四五”时期的总体思路
“十四五”时期是我国全面建成小康社会之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。尽管外部环境不稳定不确定性明显增加，区域竞争日益激烈，给疫后重振和高质量发展带来困难，但有党中央坚强领导和顶层设计，有中部地区崛起、淮河生态经济带、大别山试验区等多重战略叠加，有省委省政府区域发展布局，有随州市级战略大力支持，有“十三五”时期奠定的坚实基础，我市发展总体处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、发展布局优化期、蓄积势能迸发期、市域治理提升期。我们要准确把握形势，增强发展信心，积极应对挑战，切实以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，努力在危机中育先机，于变局中开新局。
“十四五”时期的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以现代产业体系建设、新型城镇化和乡村振兴为着力点，主动对接全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，全力融入随州“桥接汉襄、融通鄂豫、众星拱月”发展布局，致力建设风机名城、现代农谷、文旅胜地，奋力为“汉襄肱骨、神韵随州”建设作出广水贡献。
实现上述目标，我们将牢牢把握以下战略重点：
(一)坚持改革创新，构建现代产业体系。加快推进重点领域和关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面释放发展活力。放大中国风机名城品牌效应，打造全国重要的风机制造基地、全省重要的精细化工生产基地、卷烟生产基地、智能装备生产基地和循环经济产业园，建设风机名城。做强“三白蔬菜”“吉阳大蒜”“胭脂红桃”等特色板块，打造全省优质农产品加工出口基地，建设现代农谷。做好“文、关、水、景”文章，打造全域旅游示范区，建设文旅胜地。
(二)坚持“三农”为重，全面推进乡村振兴。坚持把农业农村发展摆在优先位置，加快推进农业农村现代化，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。突出质量兴农、科技兴农、品牌强农，促进农村一二三产业深度融合发展，构建现代农业产业、生产和经营体系。推动各类要素资源向农村倾斜，加快补齐“三农”短板。分批分类推进美丽乡村建设，改善农村人居环境。
(三)坚持品质优先，建设生态宜居城市。实施城市更新行动，提升数字化、信息化、便利化水平，推动城市智能化，促进管理精细化。坚持生态优先、绿色发展，建设更高水平的国家园林城市，拓展绿水青山与金山银山的转化通道，促进生态保护与经济发展互利共赢。深入开展文明城市创建，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，涵养城市气质。深度融入区域一体发展，加快形成“融群进圈、桥连楚豫、多点发展”新格局。
(四)坚持共建共享，提升社会治理效能。坚持以人民为中心，深入推进基本公共服务均等化，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。落实就业优先政策，千方百计稳定就业。坚持办好人民满意的教育，推动各类教育更高水平均衡协调发展。加快建设健康广水，提升群众健康水平。探索优化医保商保合作机制，健全覆盖全民的多层次医疗保障体系和统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系。推动社会治理重心下移，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，不断提高社会治理法治化水平。
三、2021年主要任务
2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，也是本届政府收官之年，做好今年工作至关重要。我们要抢抓机遇，乘势而上，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，以高质量发展为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上，规模工业增加值增长10.5%以上，固定资产投资增长10%以上，地方公共财政预算收入增长22%，社会消费品零售总额增长15%左右，居民收入稳步增长，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量等全面完成考核目标。这些目标的设定，综合考虑了错综复杂的形势和我市支撑条件，我们将以全局观念、竞进姿态，全力化解疫后综合症，尽最大努力争取更好结果。
围绕上述目标，突出抓好以下五个方面工作。
(一)培育转型升级先机，开创现代产业体系新局面
突出产业强市，一体推进产业链、产业园、产业群、产业城建设，推动集约高效发展，促进产业提档升级，构建现代产业体系。
做大特色产业，打造新型工业。引导智能制造、钢铁冶金、新型能源产业与风机产业关联发展、配套发展，致力做大做强风机生产基地。支持细支卷烟项目建设，鼓励造纸包装、新型建材、纺织服装类企业技术改造，加快传统产业转型升级。高起点建设精细化工园，高标准招引龙头企业，配套引进产业链企业落户，形成新的经济增长点、税源增长点。支持华鑫冶金技术改造，推动钢铁冶金产业迈向中高端。加快京桥风电、龙门风电等新能源项目建设，发挥深圳锂电产业园重资产优势，促进锂电产业扩容提质，推动新能源产业成为新财源产业。支持三峰透平、毅兴智能等企业上市，打造行业领军企业。大力弘扬科学家精神、劳模精神、工匠精神，搭建创新平台，深化校企校地合作，提升创新能力，培育更多“隐形冠军”和“科技小巨人”企业，力争全年转化科技成果12项以上。
培育市场主体，壮大现代农业。积极培育专业合作社、家庭农场等新型农业市场主体，力争全年新增新型农业市场主体380家以上。引导合作社组建联合社，支持发展农资配送、农机作业、病虫害防治、冷链物流、信息保险等农业生产性服务业，增强吸纳农民、发展产业、服务带动和抗风险能力，以农业经营主体升级促进农业质量效益提升。加快优质农资、农业技术、农用机械推广应用，加强与高校院所合作，提升农业机械化和科技化水平。支持大自然农业、松淳蛋业、瞬腾科技等龙头企业做大做强，提升农产品转化增值能力，力争全年新增产业化龙头企业5家，实现农产品加工业产值180亿元。拓宽线上线下销售渠道，力争全年农产品网销额8亿元。
突出融合发展，升级第三产业。放大生态优势，挖掘山水资源，推广运用“政府引导+市场运作”模式，加大中华山、黑龙潭景区开发力度，加快实施总投资1.5亿元的三潭景区提升工程，大力发展康养旅游。依托吴店中共中央中原局旧址群，建设爱国主义教育基地，打造具有区域影响力的红色旅游目的地。进一步完善观音、桃源、土门、梅庙、兴河、丁湾、泉水等美丽乡村基础设施，丰富旅游产品，提升服务品质，打造一批具有较高知名度的乡村旅游品牌。加快第三产业提质升级，推动现代物流、融资租赁、信息技术、服务外包、人力资源等生产性服务业加快发展，促进餐饮住宿、物业管理、养老托幼、家政服务、文化娱乐等生活性服务业向精细化和高品质升级。
(二)培育乡村振兴先机，开创农业农村发展新局面
突出“三农”工作重中之重地位，大力实施乡村建设行动，着力构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。
发展特色农业。深化农业供给侧结构性改革，大力发展小龙虾、优质木本油、猕猴桃、特色蔬菜、名优茶等新型特色产业，巩固提升优质稻、吉阳大蒜、食用菌、胭脂红桃等传统特色产业，促进特色农业规模壮大、效益提升。深入实施化肥、农药零增长行动，推广畜禽粪污资源化利用，鼓励发展有机农业，增加优质绿色农产品供给。深化农产品质量安全示范县创建活动，力争新认证“二品一标”3个，提升广水特色农业品牌影响力。支持打造现代农业产业园、示范区，推进农旅、农商、农文融合，延长产业链，提升价值链，促进农村一二三产业融合发展。
建设美丽乡村。坚持“一村一品、一村一景”，按照镇有试点村、村有示范点的思路，加强美丽乡村建设分类指导，有效对接现代农业产业园、田园综合体、宜居村庄建设，打造一批各具特色的示范点、试点村，形成以107、316、346国道为轴线，以十蔡线、平洑线、牛程线、余泉线、三李线为支线的示范带，促进美丽乡村连点成线、串线成片、聚片成面，绘就广水版“富春山居图”。大力推进农村人居环境整治提升行动，完成107国道广水段生态长廊建设和徐家河国家湿地公园试点，持续改善镇村环境面貌。按照“向外拓展、向内延伸、串通连接”要求，统筹推进交通路网建设。建成武汉城市圈环线高速广水连接线，支持随信高速公路建设，形成“桥接汉襄”“融通鄂豫”重要通道，下好区域融合发展“先手棋”。建设“四好农村路”100公里，完善农村路网体系，方便群众安全快捷出行。
夯实农业基础。加快土地确权登记、农村集体产权制度改革等成果应用，规范转包、入股、托管行为，促进土地适度规模流转，激活农村资源要素。加快高标准农田建设，完善农田水利设施，夯实农业高质量发展基础。推进余店全域国土综合整治，打造农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约的全域土地整治示范区。加快鄂北水资源配置广水配套工程建设，配合完成“引徐济安”工程，提升农村供水保障能力。启动实施广水河综合治理、虎山河闸改造等项目，进一步补齐水利设施短板。启动凤凰220千伏、双河110千伏输变电工程，持续改造升级电网，提升农村电气化水平。
(三)培育城市提质先机，开创品质广水建设新局面
树牢“城市是生命体、有机体”理念，坚持提质优先、建管并重，完善城市功能，提升城市品质，努力打造宜居宜业、精致精美的品质广水。
提高基础设施档次。改造四贤路，完成环城东路、广办中心客运站道路建设，整治提升一批城区分支道路，优化城市路网体系，打通城市内循环。启动双桥邻里中心、北门客运站停靠点建设，加快推进马都司污水处理厂建设，实施广水城区雨污分流改造，完成飞沙河水厂、广水二水厂、霞家河水厂改扩建，加大城区污水管网、城市规划区停车场建设力度，完成火车站站前广场、“四馆三中心”建设，支持发展5G基站、新能源充电桩等“新基建”，不断完善城市功能设施。扎实开展“擦亮小城镇”行动，促进集镇完善规划、强化功能、改善形象、提升品质。深入开展“气化乡镇”行动，加快推进清洁能源综合利用，优化农村能源供给结构。
提高城乡管理水平。坚持规划先行，高质量完成国土空间总体规划编制，持续推进“多规合一”，形成“一基地、一走廊、一新区”城镇空间布局。牢固树立“无规划不建设，无许可不动工”理念，落实最严格的耕地保护制度，加强农村宅基地和农房审批管理，坚决防止耕地“非农化”和农村乱占耕地建房行为，促进自然资源节约集约高效利用。加快数字化城管建设，扎实开展禁鞭、交通秩序、户外广告、渣土运输等专项整治，常态化开展打非拆违行动，提高城市管理精细度。健全生活垃圾无害化处理体系，完善生活垃圾、生活污水处理经费保障机制，深入推进垃圾分类工作，积极开展餐厨垃圾资源化利用，完成护城河南门小河沟环境综合治理，加强市政设施、园林绿化建管，继续抓好城市修补、生态修复，擦亮城市底色。深入开展文明创建活动，引导群众积极参与，夯实省级文明城市创建基础。
提高生态环境质量。坚持保护优先、自然恢复为主，加快推进绿色低碳发展。扎实整改各级环保督察及“回头看”反馈问题，巩固扩大污染防治攻坚战成果，全面提升生态环境质量水平，坚决守住自然生态安全边界，争创省级生态文明建设示范市。推进工业污染源稳定达标排放和清洁生产技术改造，加强挥发性有机物、餐饮油烟污染、施工扬尘治理，强化高污染燃料禁用监管，常态化推进秸秆禁烧管理，促进空气优良天数比例稳步上升。严格落实“河湖长制”，统筹推进流域水环境综合整治，突出抓好国考断面、水功能区水质量达标和饮用水源地保护，强化涉水企业监管，深化畜禽养殖和农业面源污染治理，建设污泥处理厂，推进城市商住小区、学校、医院、宾馆排污许可和截污入网工作，健全完善流域横向生态补偿机制，做好禁捕退捕、打击非法采砂工作，推动水环境质量持续向好。推进装配式建筑应用，加强固体废物规范管理，强化土壤污染管控，严守土壤环境质量底线。持续开展国土绿化行动，全面落实“林长制”，规范实施风电及砂石开采项目区生态修复治理，抓实森林防灭火工作，加强动植物疫病防控，着力构建生态安全体系。
(四)培育项目投资先机，开创动能接续转换新局面
坚持以项目投资强基础、调结构、补短板、促转型，持续扩大有效投资，蓄积高质量发展后劲，增强高质量发展支撑。
主攻招商引资增强发展活力。深入实施招商引资“一号工程”，围绕风机制造、智能装备、造纸包装、食品加工、新能源、新材料等产业，依托锂电、精细化工、循环经济等特色园区，以建链型、延链型、补链型、强链型企业和项目为主攻方向，着力引进龙头带动型和上下游配套型项目，促进产业聚集发展。推进工业“标准地”出让，提高工业项目落地效能。推动开发区内各园区统筹布局、一体规划、错位发展，配套完善基础设施，延伸污水、天然气管网，以高质量园区承载高质量发展。实施新兴产业和优势项目差异化招商，大力开展重资产招商、二次招商，盘活存量资产资源;深入开展精准招商、定向招商、委托招商，提高招商引资精准度和成功率，力争全年引进资金105亿元，引进亿元以上项目20个。
加快项目建设蓄积发展动能。推进要素整合、产业转型、交通对接、创新协同、市场联动，积极融入区域一体化发展。主动对接国家、省重大战略，抢抓新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设“两新一重”机遇，深度研读政策，提升谋划水平，全力争取支持，充实做大项目储备库、建设库、达效库，增强项目接续效应。坚持专班推进，明确建设目标、实施路径、保障措施，做实做细项目前期工作。完善项目考评、拉练、奖补等机制，继续开展督项目转化促开工建设、督续建项目促建设进度、督项目竣工促达产达效、督要素保障促环境优化“四督四促”专项行动，加大土地、资本、劳动力、砂石等要素资源保障力度，积极争取政府债券资金，推动项目建设提速增效，厚植发展后劲。
创新体制机制优化营商环境。持续深化街道管理体制改革，积极推进事业单位改革，不断加强教育、医疗、文化等领域公共服务资源一体化和专业技术队伍建设，提高公共服务能力。进一步深化“放管服”改革，加快“一网通办、一窗通办、一事联办”集成改革，推进业务流程再造和系统重构，打造更加规范高效的政务环境。推广“互联网+监管”，坚持放管结合、放管并重，注重包容审慎、规范管理，强化事中事后监管，落实“双随机、一公开”制度，健全完善社会信用体系，激发市场主体活力。更大力度支持国有平台公司转型发展，力争全年河砂尾矿国有经营收益突破1.5亿元。深化金融领域改革，千方百计拓宽投融资渠道，扩大市内实体经济企业担保贷款受益面，增强金融服务实体经济发展能力。坚持引才、育才、用才、留才，健全人才引进培养使用机制，以人才集聚促进广水发展。加强营商环境建设，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，落实“一驻六挂”“旬早会”等制度，强化“一企一策”“一项一策”“项目秘书”“土保姆”帮扶，加强“好差评”结果运用，提升区域发展竞争力。
(五)培育民生改善先机，开创共建共治共享新局面
顺应人民群众对美好生活的新向往，围绕群众关切，发展社会事业，提升保障水平，让广水人民共享改革发展成果。
着力提升公共服务能力。坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，强化重点场所、重点人群、重点行业管控，深入开展爱国卫生运动，确保疫情不反弹。扎实推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设，优化公共卫生应急管理运行机制，推进全生命周期健康管理，加快传染病大楼和市一医院专科综合大楼等公卫设施建设，全面建成镇办卫生院发热门诊，提升突发公共卫生事件应对能力和医疗卫生服务能力。落实教育优先发展战略，继续改善城乡办学条件，着力消除城区“大班额”，推进信息技术与教育教学深度融合，促进城乡义务教育优质均衡发展。加快学前教育普惠健康发展，推进高中阶段教育普职协调发展，支持和规范民办教育发展。深化教育综合改革，落实教师补充机制，加强校外培训机构管理，强化新时代师德师风建设，切实办好人民满意的教育。弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展精神文明创建活动，教育引导广大群众讲文明、树新风。加强公共文化服务体系建设，传承弘扬优秀传统文化，开展全民健身活动，丰富群众文体生活。推进移风易俗，倡导文明殡葬新风，建成城市公益性公墓，规划建设农村公益性公墓，补齐殡葬服务设施短板。
着力提升社会保障能力。坚持扶上马、送一程，保持脱贫攻坚主要帮扶政策总体稳定，对易返贫致贫人口实施常态化监测，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善，巩固提升脱贫成果。把稳就业摆在突出位置，更大力度拓宽就业渠道，实现更加充分更高质量就业。加强“大调解”体系建设，强化劳动监察巡察，维护劳动者合法权益。推进工伤、失业保险扩面，提升社保质量水平。持续推进异地就医直接结算，促进医保支付优化便民。深入开展打击欺诈骗保专项行动，提高医保统筹层次，确保医保基金稳定运行。深入推进“医养结合”，加快养老设施公建民营改革，探索“智慧养老”模式，提供更多智能化适老产品和服务，不断提升养老服务水平。加强社会救助，关心关爱残疾人和留守老人、留守妇女、留守儿童。改造老旧小区25个，启动夏家畈、九龙河安置区建设，完善租购并举的住房保障体系，提高住房保障水平。落实优抚政策，建设二级优抚医院，强化退役军人服务保障，提升双拥共建工作水平。
着力提升社会治理能力。扎实开展党员干部下沉社区活动，扩大“红色物业”覆盖面，完成村(居)委会换届，充实基层力量，提升基层治理能力。深化“平安广水”创建，落实“一村一辅警”，推进“智慧小区”建设，守护广水平安。统筹好发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，有效防范化解各类风险。推行“枫桥经验”，完善矛盾多元化解机制，维护社会稳定。加快数字政府建设，完善大数据体系，提升数据治理共享开放水平。加强应急管理，扎实做好安全生产工作，持续开展安全生产专项整治三年行动，健全防灾减灾救灾体系，全面排查道路危桥，整治农村房屋安全隐患，提升防灾减灾救灾能力，守牢安全底线。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，积极引导我国宗教与社会主义社会相适应。加强农产品质量安全监管体系建设，强化食品药品监管，提升公共检验检测能力，创建省级食品安全示范市。
四、加强政府自身建设
新形势、新要求、新使命，对政府自身建设提出了新的更高要求。新的一年，我们将常怀“肱骨之责”，担当“肱骨之位”，释放“肱骨之力”，勇担时代使命，埋头苦干实干，以全新风貌和昂扬斗志投身各项工作。
(一)把牢政治航向，坚持从严治政。旗帜鲜明讲政治，自觉把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域各方面，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真履行意识形态工作责任制，汇聚广水高质量发展强大正能量。压紧压实全面从严治党主体责任，不断提升政府系统管党治党水平，确保中央大政方针以及省委、随州市委和广水市委决策部署不折不扣执行落实。
(二)弘扬法治精神，坚持依法行政。认真践行习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，自觉尊法学法守法用法。启动“八五”普法，加大《民法典》等法律法规的学习宣传，持续推进法治广水建设。认真落实“三重一大”报告和政府法律顾问制度，推进重大行政决策和规范性文件合法性审查全覆盖，全面落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，让政府工作始终在法治轨道上运行。完善政务公开制度，自觉接受市人大法律和工作监督、市政协民主监督，虚心接受社会监督和新闻舆论监督。
(三)突出发展要务，坚持实干兴政。坚定不移兴工强市，提升县域经济综合实力，争创百强县市。坚持“一镇一品”，支持应办、广办、杨寨加快发展新型工业，争创全省镇域五十强;支持武胜关、十里、城郊壮大经济实力，争创随州镇域十强;支持打造应办多肉艺术小镇、郝店迷彩飞客小镇，扎实推进马坪美食小镇、太平吉阳大蒜小镇、余店“三白”蔬菜小镇、长岭水上旅游小镇、蔡河黄土关农文旅小镇等特色小镇建设，支持陈巷、吴店、关庙、李店、骆店等镇发展特色产业，提升综合实力，培育更多的镇域“小老虎”，营造竞相实干、比学赶超浓厚氛围，构筑“众星拱月”发展矩阵。
(四)永葆初心本色，坚持提能善政。加强学习型政府建设，增强“八大本领”，提高解决实际问题“七种能力”，成事不出事，遇事不怕事，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。优化改进督查检查考核和调研活动，把主要精力用在干事发展上，以项目推进落地、问题得到解决、发展质效提升检验工作实绩。大力弘扬敢于担当、务实重行作风，健全奖罚分明、容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，为实干者撑腰，营造守正创新、实心实政浓厚氛围，激发全市上下干事创业热情。
(五)严明纪律规矩，坚持廉洁从政。坚决扛起党风廉政建设主体责任，压紧压实政府部门责任，加快纪检监察规范化建设向政府部门基层党组织延伸，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打造清廉政府。支持开展纪律监督、监察监督、派出监督、巡察监督，发挥审计监督、统计监督作用，加强工程建设、国有资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管，筑牢拒腐防变防线。牢固树立过紧日子思想，严控一般性支出，全力守紧兜牢“保工资、保运转、保基本民生”底线。扎实开展各类专项治理，严惩各类“微腐败”，驰而不息正风肃纪。大力弘扬杨涟文化、廉政文化，共同涵养随元随合、心正崇实的政治生态。
各位代表，美好蓝图已经绘就，发展使命催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，弘扬伟大抗疫精神，凝聚磅礴奋进力量，紧紧依靠全市人民，主动作为，奋发有为，担当善为，全力开创广水高质量发展新局面，奋力夺取广水全面建设社会主义现代化新胜利!
2022-10-06
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