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（湖北省）2021年南漳县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-12 22:16 责任编辑：www

政府工作报告

——2020年12月26日在南漳县第十八届人民代表大会

第五次会议上

南漳县人民政府代县长陈栋

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请与《南漳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”时期经济社会发展回顾

“十三五”时期，是南漳决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年。五年来，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，县委带领我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以新发展理念引领高质量发展，以减量化增长加速绿色转型，“三县战略”成效显著，脱贫攻坚“整县摘帽”，绿色发展稳步推进，城乡面貌加速蝶变，全县经济社会发展取得新的重大成就，“十三五”目标即将完成，全面建成小康社会胜利在望，彰显了全县人民同心筑梦的硬核力量。

(一)脱贫攻坚目标如期完成。全面落实“两不愁、三保障”。12227名群众通过易迁搬进新家，10642户农村危房得到改造，86908人通过饮水安全工程喝上自来水，75434人次享受医疗扶贫政策，93624名学生得到教育扶贫资助，3.3万人纳入社会保障兜底扶贫，41个贫困村全部出列，51567人全部脱贫。积极探索扶贫措施。创新实施“防贫保险”“食用菌保险”“扶贫车间”和扶贫项目资产(资金)“四权”管理措施，脱贫成果持续巩固，连续四年在全省扶贫成效年度考核中获“好”等次。2019年4月，省政府正式批复南漳退出贫困县。

(二)高质量发展形稳势好。县域经济迈上新的台阶。在国内经济下行和新冠肺炎疫情的双重影响下，主要经济指标仍然保持旺盛发展势头，预计今年地区生产总值突破300亿元，达到305亿元，完成工业总产值190亿元、地方公共财政预算收入7.19亿元、固定资产投资158亿元、社会消费品零售总额121亿元、外贸出口突破40000万美元。县域经济2018年、2019年连续两年蝉联全省三类县第一名。绿色发展交上靓丽答卷。“蓝天碧水净土”保卫战成效显著，河库长制、林长制纵深推进，煤矿全部关闭，“四个三”重大生态工程圆满收官，获评全省生态文明建设示范县。工业转型成果丰硕。食用菌深加工企业达到19家，高新技术企业达到22家，5家企业入选全省隐形冠军，农产品加工成为全省重点产业集群，龙蟒钛业公司、华新水泥公司跻身全省民营企业制造业100强，入选国家外贸转型升级基地(食用菌)。农业生产保持稳定。特色产业增收明显，水利设施巩固提升，非洲猪瘟和松材线虫病得到有效防控，建成高标准农田41.55万亩，粮食产量实现“五连增”，被评为全省特色农产品优势区、全国水库管理体制改革示范县;中国有机谷上升为省级战略，有机基地面积12.9万亩，有机认证(含转换认证)证书达到116张，成为名副其实的全省有机产业第一县，荣获全国农产品质量安全县、全国有机产品认证示范创建区、全国“互联网+”农产品出村进城工程试点县称号。旅游活力不断彰显。长渠成功申报为世界灌溉工程遗产，香水河创建为国家4A级景区，“心氧氧·去南漳”旅游品牌越来越响，入围荆楚文旅名县创建名单，荣获全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国三产融合发展先导区称号。

(三)城乡面貌焕然一新。交通事业蓬勃发展。郑万高铁稳步推进，浩吉铁路和保宜、麻安高速建成通车，襄宜高速南漳段动工，隆中至七里山旅游公路开通，全县“四横三纵两通道”【1】骨架交通网形成，公路里程位居全市第一，荣获全国四好农村路示范县、全国农村公路管养改革试点县。城市功能日臻完善。新建和改建6条城市主干道，完成5个公园绿地建设，新建商品房175.8万平方米，征迁安置6094户，拆除违建6.8万平方米，改造老旧小区18个，荣获国家卫生县城、国家县城新型城镇化建设示范县。城镇建设亮点纷呈。城乡路网、电网、供排水设施大幅改善，完成了56个美丽乡村“两基”补短板强弱项建设任务，城乡生活垃圾无害化处理获省政府通报嘉奖。

(四)改革开放向纵深推进。稳妥推进机构改革。政府机构总数由50个压减至31个。持续深化“放管服”改革。刚性落实省优化营商环境“30条”和“十必须十不准”，政务服务“一张网”【2】建成运行，“1550+90”【3】改革顺利推进，工程建设项目审批实现全流程网办，企业开办实现“秒批”。市场主体五年净增20990户，累计达到37899户。扎实推进重点领域改革。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村产权交易市场建设试点经验在全省推广，荣获全国农村集体产权制度改革试点县;全域深化“三医联动”改革，被确定为全市中医药及其适宜技术推广试点县;工程建设电子招投标在全市率先实行，预算制度和镇(区)财政体制改革稳步推进，投融资体制改革和城管体制改革成效明显。金融外贸形势喜人。全县贷款余额达到150亿元，存款余额突破284亿元，贷存比由2015年的46.31%上升至今年的52.79%;连续四年举办“年货节”，组团参加“进博会”，峡口柑橘实现自营出口，食用菌远销东南亚，经济外向度位列全市第一。

(五)民生福祉得到持续改善。全力以赴稳就业。城镇新增就业5.9万人，13.1万人享受就业帮扶，城镇登记失业率保持在4%以内。织密社会保障网。城乡居民养老保险参保率达99.1%，基本医疗保险参保率达96.9%，新建城镇保障性住房3839套，新增缴存住房公积金职工5961人。坚持教育优先发展。新建和改扩建公办幼儿园60所，义务教育“全面改薄”新建校舍18万平方米，2020年高考创近十年最好成绩，被授予全省县城义务教育发展基本均衡示范县、全国中小学校责任督学挂牌督导创新县、国家级农村职业教育和成人教育示范县。大力发展公共文化事业。文化惠民纵深发展，县图书馆、文化馆被评为国家一级馆，被授予全省公共文化服务体系示范区、全省“扫黄打非”进基层示范县、全省文明城市。加快发展健康养老事业。建成2个医疗共同体、6家区域医疗中心、6个示范性城乡居家养老服务中心，县人民医院城北院区建成运营，镇(区)卫生院进行了改扩建，残疾人托养中心主体完工，获评省级慢性病综合防控示范区、省级卫生应急工作示范县、湖北省健康促进县。高质量完成全国第四次经济普查，精心组织第七次全国人口普查。深入推进社会治理现代化。建立以放权赋能为重点的社区治理新机制，“三方共治”、党员“双报到”深入开展;纵深推进扫黑除恶斗争，打掉黑恶团伙8个，社会治安持续好转;坚持用底线思维抓安全，应急管理和食品药品安全能力大幅提升，安全生产形势保持稳定。

(六)抗疫斗争取得重大战略成果。全力以赴打赢阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上，生命至上，紧紧依靠人民群众，启动战时机制、开展联防联控，全力按照“四早”“四集中”原则救治患者，迅速打响抗疫大战。3月4日被列为低风险县，3月底全县生产生活秩序基本恢复正常。南漳抗疫是“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”伟大抗疫精神的生动实践。慎终如始落实疫情防控策略。转入常态化防控后，我们坚持盯住“人”、管住“物”、防住“地”，强化源头管控，严格落实入漳、返漳人员闭环管理措施，对医务、师生等重点群体全员核酸检测，持续保持重点场所管控力度。全力补上公共卫生短板。制定了《关于推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设的实施方案》，全面启动县疾控中心综合业务楼等7大类项目，推进公共卫生治理体系和治理能力现代化。

(七)政府自身建设不断加强。旗帜鲜明讲政治。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真打好三大攻坚战，全面推进长江大保护十大标志性战役，大力实施全省“四个三”重大生态工程和全市高质量发展十大重点工程。依法行政转职能。带头遵守宪法法律，重大行政决策集体研究决定，规范性文件、招商引资合同和重大工程项目开展合法性审查，政府常务会议主动邀请县人大、县纪委监委领导参加，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和审计监督，共办理人大建议545件、政协提案607件，完成各类审计426项。持之以恒转作风。坚持纠“四风”一刻不放松，推动中央八项规定、省委六条意见、市委二十一条意见精神和南漳县党员干部作风建设“八严禁”落地见效;旗帜鲜明支持纪委监委工作，积极向纪委监委移交涉嫌违纪线索，着力营造风清气正政治生态。

五年间，国防动员、双拥共建、退役军人服务等工作进一步加强，慈善、助残、妇女儿童和红十字会等事业都实现了新的发展，信访、供销、气象、档案、科普、融媒体、机关事务管理、检验检测、民族宗教等工作都取得了新的成绩。

各位代表!回顾过去，五年奋斗历程充满艰辛，取得的成就令人振奋。南漳五年来的变化和进步，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的全力支持，得益于全县人民的共同奋斗。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、驻漳部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持南漳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

二、“十四五”时期经济社会发展目标任务

“十四五”时期，南漳仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。综观世情国情，国际环境不稳定性不确定性明显增加，我国社会主要矛盾呈现新特征、带来新要求，发展面临新的挑战;冷静分析县情，“十三五”以来，南漳发展取得长足进步，但发展不平衡不充分仍是最大实际，经济块头不大、产业层次不高、民生欠账较多仍是制约高质量发展的突出短板。我们必须以全面、辩证、战略、系统的眼光，科学把握新发展阶段面临的新形势，抢抓中央支持湖北疫后重振、汉江生态经济带建设及襄阳打造“两强”“两枢纽”等政策红利和战略机遇，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

“十四五”时期政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持以人民为中心，坚持系统思维、战略思维、底线思维，坚持稳中求进的工作总基调，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，紧扣高质量发展主题，持续深化供给侧结构性改革，突出强产业、强功能、优环境、优治理，以改革牵引、创新驱动增强发展新动力，以绿色发展、产业转型增创发展新优势，以协调均衡、开放共赢开拓发展新空间，以文化铸魂、法治赋能丰富发展新内涵，以改善民生、增进福祉彰显发展新成效，深化质量变革、效率变革、动力变革，全力打造全省绿色发展示范，全面开启南漳社会主义现代化新征程。

“十四五”时期总体发展目标是：坚持“三县统领”【4】、优化“三区布局”【5】、打造“三个示范”【6】，经济发展实现新突破，改革开放创造新示范，生态文明建设取得新进步，社会文明程度迈上新台阶，民生福祉达到新水平，县域治理效能得到新提升，着力建设机制活、产业强、生态美、百姓富的“金南漳”。

围绕实现上述目标，今后五年的主要任务是：

(一)坚持生态立县，擦亮绿色发展“底色”。深入践行习近平生态文明思想，积极探索“两山”转化有效模式。围绕碳达峰、碳中和，大力发展碳汇经济，把生态优势转化为经济优势。细化主体功能分区，建立绿色低碳发展产业体系，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动。继续打好“蓝天碧水净土”保卫战，加大县域水污染综合治理力度，提升畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用率。统筹山水林田湖草，开展大规模国土绿化行动，严格落实“长江十年禁渔”，加强生态保护红线监管，争创国家生态文明建设示范县和国家园林城市。

(二)坚持产业强县，做大县域经济“底盘”。始终把发展经济着力点放在实体经济上，大力推进产业延链补链强链，提高经济质量效益和核心竞争力。做大做强工业经济。实施百亿产业壮大工程、特色园区升级工程、技改提质工程、“单项冠军”孵化工程，全力打造四大“百亿”支柱产业【7】。大力发展现代农业。严守耕地红线，保障粮食安全;加强种质资源保护和利用，有序推进生物育种;着眼有机发展方向，加强水利设施建设，推广新品种新技术，壮大新型经营主体，全面提升特色产业品牌效应，争创中国有机产业示范县。加快发展现代服务业。全域打造鄂西北乡村休闲游和自驾游目的地，优化提升传统服务业品质，积极发展通用航空业，探索发展消费新业态，扩大服务业在经济中的占比。

(三)坚持活力兴县，塑造区域竞争新优势。实施创新驱动发展。支持华新水泥、龙蟒集团等骨干企业建立研发中心，不断引进适用新技术、新产品，提升企业竞争力。全面深化改革。深入落实国家和省市部署试点项目，持续深化教育、卫生、社保、住房等领域改革，稳步推进要素市场、农业农村改革，推动有效市场和有为政府更好结合。持续扩大开放。实施出口促进战略，深耕特色农产品出口市场，加快建设特色农产品出口基地，保持经济外向度全市领先地位。大力优化营商环境。深化“放管服”改革，加快建设“数字政府”，落实守信激励和失信惩戒措施，当好市场主体“有呼必应、无事不扰”的金牌“店小二”。

(四)坚持协调发展，加快推进新型城镇化。推动区域融合发展。坚持三区联动，互促互融，把县城和经济开发区打造成产城融合功能提升区、东部丘陵片打造成城乡融合转型升级区、西部山区打造成农旅融合创意体验区。推进新型城镇化建设。项目化落实全国县城新型城镇化建设示范县政策红利，加快补齐城市功能短板，构建“一轴两带三圈”【8】城市发展格局;实施“擦亮小城镇”三年行动，把集镇建成服务农民的区域中心;全域推进美丽乡村建设，提升农村“两基”服务水平。完善基础设施建设。提速郑万高铁(南漳段)建设，启动襄宜高速(南漳至远安段)前期工作，谋划实施麻安至汉十高速南漳段连接线，做好宜昌至保康过境铁路服务，实施国省干线公路改造升级，积极推进“引江补汉”【9】工程，加快推进以5G应用和工业互联网、物联网为主的新型基础设施建设，主动拥抱第四次工业革命，积聚南漳现代化新动能。

(五)坚持以人为本，着力增进民生福祉。打造平安南漳。落实安全生产责任制，提高食品药品安全保障水平，加强应急物资保障体系和网络信息平台建设，深入实施“平安五小工程”，保持社会稳定;坚持党建引领、三治融合，持续深化社区治理改革，健全党员“双报到”机制，统筹智慧城市建设，提高社会治理水平。打造健康南漳。牢固树立“大卫生、大健康”理念，补齐县、镇、村三级医疗卫生服务体系短板，建设智慧医疗信息平台，完善疾病预防控制体系，深入开展全民健身运动，推动形成健康生活方式。打造幸福南漳。大力推动就业创业，提升社会保障水平，办好人民满意教育，完善公共文化服务体系，弘扬社会主义核心价值观，不断满足人民群众美好生活向往。

三、2021年的主要任务

2021年，是建党100周年，是实施“十四五”规划，推进南漳经济社会发展现代化的开局之年。我们要牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，扎实做好“六稳”【10】工作，全面落实“六保”【11】任务，当好干事创业“领头羊”、改革创新“开山斧”、为民解难“孺子牛”，把美好蓝图一步步变为生动现实。2021年，我们的奋斗目标是：在慎终如始抓好常态化疫情防控，切实做到防控不松懈、疫情不反弹的情况下，地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入增长22%，外贸出口增长8%，实际外商直接投资增长6%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长，全面完成防范化解重大风险、污染防治、节能减排、安全生产等市定目标。

围绕实现预期目标，重点抓好以下八个方面工作：

(一)聚力提升政府治理效能。

驰而不息正风肃纪。坚持把政治建设摆在首位，坚定不移全面贯彻落实中央、省、市、县委决策部署。全面压实从严治党主体责任，认真落实中央八项规定精神，时刻把纪律和规矩挺在前面。大兴调查研究之风、艰苦奋斗作风，践行“一线工作法”，带头啃“硬骨头”、趟“地雷阵”，增强政府执行力、落实力。坚持层层钉钉子、扣扣子，清单化落实任务，节点化、常态化开展督办，针对工作中存在的形式主义、官僚主义问题，设立“蜗牛奖”“鸵鸟奖”，坚决向不作为慢作为行为亮剑。

深入推进思想破冰。牢固树立战略思维。善于在大局中找定位，在大势中找机遇，创新落实中央、省、市、县决策部署，坚决防止乱折腾、翻烧饼。牢固树立系统观念。始终把工作置于中央决策部署、省市工作安排和县委要求中去思考，寻找最佳路径、坚持小口切入，放大比较优势。牢固树立底线思维，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。牢固树立实事求是思想路线。坚持目标导向、问题导向、结果导向，统筹推进固根基、扬优势、补短板、强弱项工作，时时开展“回头看”，积小胜为大胜，推动工作落实落细落效。

全力打造法治政府。牢固树立依法行政意识，按照法治思维和法治方式谋划和推动各项工作。聚焦政府合同签订、重大项目建设等关键环节，强化合法性审查和社会风险评估;严格执行规范性文件“三统一”制度，坚持合法性与可行性并重的审查原则，提高政府公信力。严格规范行政执法行为，加强行政复议工作，强化执法监督，保证政府各项工作在法治轨道上运行。

(二)聚力扩大有效投资。

全力以赴争资争项。盯住新型城镇化补短板、交通运输、水利设施三大重点，聚焦农业农村、产业投资、生态环境、老旧小区改造、文化旅游等方面，做大做优项目储备库，力争更多项目挤进国家、省、市投资笼子。坚持主要领导带头抓，营造氛围人人抓，以“拼抢”姿态做好对上衔接沟通，努力把上级政策变成一个个具体投资项目。建立健全争资争项激励机制、考核机制，全力保障项目前期经费，全年争资力争突破14亿元。

全力以赴招商引资。健全完善招商引资工作领导机制。聚焦后疫情时代产业特点，建立招商引资过程管理调度机制，打通“招、落、服”中的堵点，解决招商项目在引进和落地中遇到的困难和问题，确保项目“招得来、落得下、建得快、发展好”。压实单位招商主体责任，强化招商引资考核和激励，严格实行季度通报、半年排位、年底奖罚，用动真碰硬倒逼责任上肩。力争全年引进5亿元以上工业项目8个，亿元以上新兴产业项目5个，新注册亿元以上项目20个，亿元以上开工项目25个。

全力以赴建设项目。完善产业专班工作机制，着力为项目建设落实要素保障。压实项目秘书和包保领导责任，用心用情做好项目协调服务，推动项目建设提速。成立县政府重点项目办和项目拉练办，强化项目建设调度和过程督办，做实问题交办、工作晾晒和工作约谈机制，以干部辛苦指数和压力指数提升项目建设进度和进规(限)速度。实施企业梯队成长工程，落实“四上”企业培育奖励办法，发挥统计数据支撑作用，全年净增规上、限上企业各10家。

(三)聚力提振工业经济发展水平。

实施产业链提升行动。在延链强链上做文章。全力推进龙蟒钛业15万吨改25万吨扩能项目，促成龙蟒磷制品新增25万吨磷酸盐产能，引导兴发由钙化工向硅化工进军，实现磷、钛、硅、钙循环发展，做强精细化工产业。支持华新发展机制砂、预制件，引导威利邦木业等异形建材企业延长产业链，推动石材加工企业发展立面建材，打造鄂西北装配式建筑基地，做大新型建材产业。放大香菇、木耳、茶叶、果蔬等资源优势，推动食用菌深加工企业集聚集约发展，向产业链终端迈进;支持纺织、造纸、酿酒和粮油等传统企业做大做强，做优农产品精深加工产业。在建链“填空”上下功夫。支持县内机电装备企业开发多功能小型农机，引导“东风系”配套企业做紧关联度，做特装备制造业。

大力推进科技创新。强化企业创新主体地位。持续开展两化融合示范创建，引导企业开展数字化车间、数字化生产线、机器换人等技术应用，智能化、数字化示范项目力争达到8家，全年新增高新技术企业2家以上。强化政府政策支持。全面落实《南漳县鼓励和扶持工业企业技术改造项目奖励办法》，支持企业设备更新和升级换代，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。充分调动社会力量投入，引导企业加强与科研院所、大专院校对接，对口引进高科技人才驻企服务，为企业创新创造提供智力支撑。

集约打造园区平台。围绕提升园区承载力，加快武镇循环经济产业园基础设施建设，稳步推进涌泉有机食品产业园纬七路、纬八路及区间纵向道路等设施建设，力争新增入园企业不少于20家。提速城南化工片区污水处理厂建设，启动2个片区大气微站建设，确保化工园区通过评估认定。开展招商引资政策清理，多举措盘活涌泉工业园、武镇循环经济产业园闲置土地和存量厂房，通过腾笼换鸟让老树发新芽。坚持把企业的事当作自己的事，及时回应企业合理诉求，真心实意帮助企业纾困解难，构建亲、清政商关系。

(四)聚力发展现代服务业。

突破性发展文化旅游业。坚持全域旅游发展定位，大力实施“引客入漳”工程，全力打造鄂西北乡村休闲游和自驾游目的地，进一步擦亮“心氧氧·去南漳”旅游品牌。围绕补齐旅游基础设施短板，启动星级酒店、主题酒店和游客中心等要件建设，为游客提供多元化服务。推动香水河、春秋寨按协议提速建设，支持天池山、翡翠峡、四贤庄争创3A，协调七里山、梦幻动物园加快投资进度，优化南漳旅游格局。加快文旅融合发展。挖掘南漳八大碗、干炒鸡、猪油饼等传统美食，开发有机佳肴、有机宴，吸引更多游客来漳品尝。运用新媒体、新技术，精准做好文化旅游推介，策划各类节庆活动，年游客总数力争突破560万人(次)。

突破性发展电商物流服务业。抢抓“全国互联网+农产品出村进城工程试点县”政策机遇，做实有机谷电商平台，加快电商向农村延伸覆盖，放大“网红经济”和“直播带货”效应，力争新增电商企业 10家以上。在农产品主产区，规划布局一批专业市场、冷链仓储和现代物流设施，着力打通快递物流“最先一公里”。全年新增各类专业市场2个、冷链仓储2万立方米。

突破性发展商贸消费服务业。统筹谋划城市商圈和特色街区建设，支持大型商超引进名企、名店、名品入驻，充分挖掘消费潜力，提升市民生活品质。引导市场主体积极发展康养产业，加快发展体育、家政、物业等服务业，不断满足市民多元化需求。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。

(五)聚力绘就乡村振兴美丽画卷。

保持有机产业发展定力。开展技术攻关。加强与科研机构合作，攻克种子种苗等关键技术。推动标准制定。开发有机农产品生产和认证标准，推动其成为全国性标准。推广绿色种植。使有机肥替代化肥、生物病虫害防治等技术得到有效推广。丰富产品供给。围绕“粮油、茶饮、菌耳、果蔬、养殖”五大有机产业，建设高标准示范基地，力争新增有机基地2万亩、有机产品5个。强化检测认证。严格执行有机产品标准和认证实施要求，加强质量安全监管，放大全国农产品质量安全县溢出效应。促进产品流通。加快有机农产品供应链建设，使南漳有机产品进一步走入大型商超及知名电商平台。推进品牌建设。深化与央企国企合作，加快中国有机谷总部中心建设，着眼运营招大商，围绕区域公共品牌打造开发特色有机产品样式，把中国有机谷品牌“立”起来。

持续夯实农业发展基础。严守耕地红线，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，启动实施新一轮水利补短板三年行动计划，新建高标准农田4.6万亩。强化动物疫病防治和农技推广，粮食产量稳定在9亿斤，生猪出栏恢复到100万头，烟叶总产突破3万担，打造高山蔬菜等特色农产品优势区。深入推进农业供给侧结构性改革，引导特色农副产品向精深加工方向发展，新增家庭农场、专业合作社100家。

全域推进美丽乡村建设。对标《南漳县全域推进美丽乡村补短板强弱项建设实施方案》，围绕“两基”补短板强弱项，聚焦产业带动和造血式发展，建立乡村振兴人才库、项目库、资金池，全域推进2020年度133个、2021年度108个美丽乡村建设。对标全省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案，谋划实施一批农村饮水安全、改厕、生活垃圾治理和污水治理项目，改善农村人居环境。全方位激发农民主体地位作用，大力实施“三乡”工程【12】，多方调动群众、乡贤投资投劳热情，用政策、资源、乡愁撬动社会资本参与，推动乡村增颜值、优品质、提气质。

实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。巩固脱贫成果。落实“一摘四不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫的监测帮扶机制，扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持，加强农村留守老人的关怀和服务，消除返贫致贫风险。提升帮扶质效。强化产业扶贫、就业扶贫，深入推进消费扶贫，强化资金资产项目管理，提升“输血”质量和“造血”功能。

(六)聚力推进以人为核心的新型城镇化。

实施城市更新行动。立足城市文化根脉，打造区域公用品牌，围绕“一轴两带三圈”发展格局，强力推进城镇补短板强功能，不断满足农村居民进城落户需求。提升县城功能品质，新建进出高铁站双向道路，完成高铁站主体工程，启动徐庶广场项目，打通丹凤路、徐庶北路、文峰北路等微循环，完成346国道城南改建任务，配套建设智慧停车场、货运停车场，改造老旧小区10个，用绣花功夫做好城市绿化亮化美化。持续优化城市治理，深入开展“干干净净每一天”清洁家园活动，狠抓市容秩序和违法建设综合整治，提高城市精细化管理水平。

开展擦亮小城镇行动。围绕补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等七个方面的短板，制定“擦亮小城镇”三年行动方案。以人居环境整治为突破口，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量，让小城镇成为城乡融合的纽带、乡村振兴的龙头。坚持县城、小城镇一体推进，突出抓好九集、武镇等人口大镇和东巩、巡检、长坪口子镇的集镇基础设施，培育城乡融合发展的活跃增长极和强劲动力源。

建设生态宜居家园。树牢绿色发展理念。构建“党政同责、一岗双责”绿色发展责任体系和考核体系，探索从绿水青山到金山银山的转化路径。持续打好污染防治攻坚战。聚焦蓝天碧水净土，用好流域横向生态补偿政策，加强细颗粒物和臭氧的协同控制、工业企业重点污染源管控，启动城区黑臭水体治理，做好城乡生活污水收集处理，保持生态环境全市领先位次。纵深推进“长江十年禁渔”和“绿满南漳”行动，严厉打击河道非法采砂，严肃查处破坏生态环境违法行为，争创国家生态文明示范县。

(七)聚力推进改革措施走实向深。

持续深化“放管服”改革。深化相对集中行政许可权改革，进一步清理隐形审批环节，全面推进政务服务“一网通办”【13】“一窗通办”【14】，最大限度便民利企。全面落实政务服务事项“应进必进”“进必授权”，推动镇村两级政务服务场所实现“五个一”。加快推进“1550+80”“一事联办”“证照分离”“先建后验”等改革，进一步扩大工业项目拿地即开工覆盖面。

积极推进重点领域改革。加强预算管理，牢固树立过“紧日子”思想，持续深化财政体制改革，推进预算和绩效管理一体化。深化农村集体产权制度改革。公共资源交易招投标做到“平台之外无交易”。抓好全国农村公路管养改革试点工作。持续推进供销社综合改革。对标全省统一要求，稳妥推进城市社区改革。

加强公共卫生体系建设。改革疾病预防控制体系。强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测和应急处置职能，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加快公共卫生设施建设。扎实落实全县公共卫生体系补短板工程三年行动实施方案，全面推进县疾控中心综合业务楼、15家镇(区)卫生院发热门诊等7大类建设项目，提升公共卫生应急保障能力。

(八)聚力保障和改善民生。

提升民生保障温度。全面落实保就业、稳就业政策，加大对创业带动就业的帮扶力度，突出做好农村劳动力、城镇零就业家庭、残疾人等重点群体就业。扩大中小企业和灵活就业人员参保面，兜牢社保底线。多措并举推进医保扩面，着力简化报销流程，全方位打击欺诈骗保行为。认真落实优抚安置，完善农村“三留守”人员关心关爱机制，实现应保尽保、应救尽救。认真做好公租房分配和租赁补贴发放，积极为城镇困难群体提供住房保障。做好进城务工人员、灵活就业人员、社区工作人员和聘用人员住房公积金扩面建制，提高住房公积金使用率，发挥好住房公积金制度的住房保障作用。

增强社会事业质感。继续实施学前教育三年行动计划，加快消除城区义务教育学校“大班额”“大校额”，推进高中阶段教育普及攻坚，稳步推进高考综合改革，全面提升办学水平和教育质量。实施文化市场主体孵化培育工程，深入开展系列文化惠民活动，完成博物馆布展，做好文化遗产保护传承，推进档案数字化建设。坚持预防为主，进一步深化“三医”联动改革，提升公共卫生服务能力，加快建设健康南漳。

提高平安南漳建设水平。大力推广赵店村红白理事会、八泉村垃圾治理、斑竹坪村“道德积分超市”等创新经验，持续推进城乡社区减负增效，常态化开展党员“双报到”活动，实现社区、社会组织、社会工作者、志愿者、公益慈善资源多方联动，引导市场主体和社会力量参与城乡社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善综治中心运行机制，扎实开展矛盾纠纷排查化解，完善立体化社会治安防控体系，推动“扫黑除恶”专项斗争机制化常态化。严厉打击电信网络诈骗、涉众金融等违法犯罪活动。扎实开展安全生产专项整治，提高应急管理和防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全监管，坚决防范遏制各类事故发生，保障人民生命财产安全。

扎实办好民生实事。始终坚持以人民为中心发展理念，牢固树立长期过“紧日子”的思想，坚决压缩一般性支出，把有限的财政资金更多地用于改善民生，集中精力办好一批民生实事。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧唯担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，主动作为、奋发有为、担当善为，全面开启建设社会主义现代化南漳新征程，以优异成绩向建党100周年献礼!

名词解释

【1】“四横三纵两通道”：指南漳骨干交通网。以郑万高铁、麻安高速、346国道、西南西北省道连接线为骨架，形成东西向“四条横线”;以九集至武镇丘陵片纵线、九集至东巩、李庙至巡检西北西南纵线为骨架，形成南北向“三条纵线”;以襄阳至南漳高速公路、隆中至七里山旅游公路为骨架，形成“两条襄南快速通道”。

【2】“一张网”：指湖北省政务服务网(一体化在线政务服务平台)，通常指“互联网+政务服务”。

【3】“1550+90”：“1”即企业开办设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、银行开户等环节审批压缩至1个工作日以内;“5”即不动产一般登记、抵押登记5个工作日内办结;“50”即工业建设项目50个工作日内取得施工许可;“90”即工程建设项目审批时间压减到90个工作日以内。

【4】“三县统领”：指生态立县、产业强县、活力兴县。

【5】“三区布局”：指产城融合功能提升区、城乡融合转型升级区、农旅融合创意体验区。

【6】“三个示范”：指全省绿色发展示范县、全国县城新型城镇化建设示范县、中国有机产业示范县。

【7】四大“百亿”支柱产业：指打造精细化工、新型建材、机电装备、农产品精深加工四个“百亿”产业集群。

【8】“一轴两带三圈”: 指以金漳大道为城市中心轴，改造提升蛮河、清凉河两条碧水生态景观带，建好城北现代宜居商住圈、城东创新创业集聚圈、城南古韵新貌休闲圈。

【9】“引江补汉”：指从三峡水库引水进入汉江，引水流量为每秒200立方米。