发布时间：2022-07-14 23:01 责任编辑：www
2021年11月24日在榆树市第十九届
人民代表大会第一次会议上
代市长 吴 威
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾及2021年主要工作
过去五年，是榆树发展历程中极不平凡、极为特殊的五年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市人民，决战决胜全面小康，众志成城抗击新冠，全力以赴加快发展，较好的完成了各项目标任务。我市被评为“2020年度中国全面小康百佳示范县市”，荣膺全省唯一的“2020年中国最具幸福感百佳县市”，在2020年全省乡村振兴成效考核中，获评长春地区唯一的一类县市。
——过去五年，我们聚力抓脱贫、强生态、守底线，三大攻坚推进有力。脱贫攻坚取得决定性胜利，全市35个贫困村全部出列，7020户15601名贫困人口全部脱贫，完成了消灭绝对贫困的艰巨任务。污染防治取得显著性成效，依法取缔“散乱污”企业67户，关闭禁养区规模化畜禽养殖场431个，淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉431台，林江、弓棚、于家污水处理厂投入运行，卡岔河流域清淤14个河段53.8公里，2020年劣五类国考断面首次全面清零。五棵树河治理成效明显，成为水清岸绿、河畅景美的新景观。中央和省5轮环保督察314个信访案件完成办结，56个问题得到整改。风险防控取得关键性进展，严密防范化解重点领域风险，严格治理金融乱象，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。
——过去五年，我们坚持稳产量、增特色、创品牌，农业优势充分释放。坚决扛稳粮食安全政治责任，粮食产量连续17年位居全国县市第一。扎实推进黑土地保护利用工程，建成高标准农田210万亩，主要农作物耕种收综合机械化率达到93%，高于全省平均水平。大力发展现代生态牧业，规模养殖场发展到674个，连续15年被评为全国生猪调出大县，我市被国家确定为全省首家种养结合整县推进一体化项目试点县、全省首批“秸秆变肉”工程试点县。大力推进棚膜特色产业，累计建成蔬菜棚膜园区112个，创建绿色有机示范园区14个，农产品产地环境监测面积达到174万亩。大力唱响榆树品牌，榆树大米连续三年获得“中国百强农产品”“全国十大区域公用品牌”殊荣，我市被国家评为“中国好玉米”生产基地，八号镇肉葫芦、泗河镇圆葱被农业农村部评为全国乡村特色产品，八号镇北沟村连续两年被农业农村部评为全国乡村特色产业“亿元村”,八号镇被评为全国“千强镇”。
——过去五年，我们聚焦强投资、上项目、扩总量，经济质量稳步提升。出台招商引资和推进实体经济发展等优惠政策，打造政策洼地、招商高地、项目聚集地，大地环保、海川瓦楞纸等一批超亿元重大项目落地投产，为全市经济发展注入了强劲动能。大力开展“专班抓项目”“万人助万企”等活动，中粮、正大、灿盛等龙头企业拉长链条、扩能提质、做大做强，项目的裂变效应促进了产业深度融合、快速发展，玉米化工、畜禽加工、酒品酿造等六大主导产业加快转型升级，生物制药、非粮生物质等四大战略性新兴产业不断扩容增效，乡村旅游、现代物流、电子商务等现代服务业取得发展，以农产品精深加工为主，多点支撑、多业并举的发展格局正在形成和壮大。
——过去五年，我们注重提功能、优品质、美环境，城乡面貌深刻变化。新建住宅小区40个280栋，改造棚户区46个，提升老旧小区109个，升级供水、供热、燃气、街路等基础设施，实施引松入榆、平安水厂等重大民生工程，城市能级蓄势跃升。新建农村水泥路261公里，改造农村“畅返不畅”及老旧路574公里，弓棚至八号到育民等乡镇连接线由水泥路改造为柏油路。榆松高速建成通车，榆陶铁路两次提速，榆树通用机场正式通航，成为全省首条通航短途运输航线。在24个乡镇建成33座垃圾转运站，建立垃圾户分类、村收集、乡转运、市处理的收转运闭环管理体系，城乡垃圾同步清运、同步处理。严格执行“长效十条”，按月公布“红黑榜”，实现垃圾处理收费全覆盖、保洁常态化、管理制度化。
——过去五年，我们着力补短板、办实事、惠民生，民生福祉持续增进。实施幸福榆树建设行动计划337项，累计开发城镇就业岗位31027个，城镇登记失业率控制在4%以内，榆树市圣凯伦创业孵化基地被评为全国农村创业园区。建立退役军人服务站428个，新光荣院投入使用，全面落实优抚安置政策，连续9届荣获吉林省双拥模范城称号。新建第三实验小学、第四实验幼儿园，招聘教师1111人，义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收。全市37家乡镇卫生院全部实现标准化建设，在全省率先成为全国健康促进县，连续13年被评为省级卫生城市。2020年、2021年两年共投资7.88亿元，接续实施农村饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率达到95%以上，百万农村居民喝上了安全水、放心水，市水利局荣获“全国脱贫攻坚先进集体”殊荣。新档案馆投入使用，融媒体指挥中心建成运行，农村文化广场实现388个行政村全覆盖。全面落实国家和省市常态化疫情防控要求，顶住多轮周边疫情输入压力，有序开展疫苗接种，有效遏制疫情输入风险，疫情防控取得阶段性胜利。
——过去五年，我们扎实推改革、抓治理、保平安，社会大局和谐稳定。深入实施优化营商环境“1158”系统工程，持续深化“放管服”改革，58个事项实现跨省通办，新办企业手续齐全10分钟之内取得执照，长春16个县市区城市信用排名始终名列前茅。“七五”普法全面完成，政法队伍教育整顿成效明显，扫黑除恶专项斗争纵深推进，各类违法犯罪率持续下降。全面开展安全生产专项整治行动，全力做好防灾减灾救灾工作，人民群众的安全感更加充实、更有保障。
2021年，面对持续复杂的经济形势和异常艰巨的发展任务，我们党政同心、步调一致，锚定目标、砥砺奋进，向党和全市人民交上了一份厚重提气的“答卷”。预计到年末，全市地区生产总值完成292亿元，同比增长8.5%;规模以上工业总产值完成78亿元，同比增长28%;固定资产投资完成45亿元，同比增长12%;社会消费品零售总额完成65亿元，同比增长9%;全口径、地方级财政收入分别完成12.7亿元、8.6亿元，同口径分别增长7%。
一是突出率先发展，乡村振兴更加坚实。全省乡村振兴新动能培育试验区加快建设，“一基地三块田”建设取得重大进展，引领全市现代农业进入“快车道”。新增种粮大户、家庭农场、粮食生产专业合作社4461家，耕地流转率达到53.7%，粮食产量预计达到79.44亿斤，创近年最高水平。加大园艺特产业扶持力度，棚膜蔬菜面积发展到7.2万亩，园艺特产业产值预计实现80亿元，成为带动农民增收致富的“加速器”。面对生猪价格持续走低的不利因素，果断发放猪肉消费券，促进了稳定发展，预计到年末，生猪发展到212.5万头，肉牛发展到26.1万头。持续深化美丽乡村建设，完成植树造林3.2万亩，打造“千村示范创建”示范村46个，创建“美丽庭院·干净人家”6000户，带动了农村人居环境整体跃升。
二是突出项目为王，产业发展更加有力。坚持把项目建设作为推动经济发展的核心动力，紧紧围绕发展谋项目，延长产业链条引项目，按照产业集群落项目，根据园区功能定位建项目，招商引资项目建设持续提速升温，中健锦绣大地生活广场等6个项目成功签约，协议引资额26.5亿元。中粮PHA、北京绿洁、大连汇能等重大项目开工建设，凯购城综合体一期等重点项目顺利竣工，全年开复工5000万元以上项目43个，项目建设取得了重大突破。
三是突出要素保障，工业总量更加壮大。全国淀粉深加工产业集聚区成功获批、长春五棵树生物化工园区通过省级认定，明确了产业发展方向，突破了项目落位的制约瓶颈。全年向上争取各类资金29.9亿元，地方债券9.9亿元，项目建设、产业发展、民生保障得到了有力支撑。强化电力、人力、运力等生产要素供应，全力保障重点企业稳产增产，枫林食品、杭州众友等企业入库升规，中粮、灿盛、榆树钱等重点企业开足马力，带动了全市工业经济稳中向好。深入推进“个转企”“小升规”，个转企登记130户，5户工业企业、11户商贸企业入规升级，全市各类市场主体发展到7万户，经济总量不断壮大，发展底盘有力夯实。
四是突出政策激励，商贸服务更加活跃。发放“聚惠榆树消费券”487万元，拉动消费2500万元，全市商贸服务业快速复苏、稳定向好。圆通、申通等快递物流企业服务网点覆盖全市24个乡镇，物流企业发展到79家，呈现出蓬勃发展态势。深入推进电子商务进农村综合示范项目，建成市级电子商务公共服务中心1个、乡镇电子商务公共服务中心8个、村级电子商务公共服务站125个。榆树市心声活商贸有限公司被省商务厅确定为省品牌便利店连锁企业。
五是突出建管并重，城市环境更加舒适。16大类29项城建工程有序实施。投资7800万元，完成建设街、铁北路、站北路雨污分流等7个市政基础设施项目。投资908万元，启动实施第一实验小学、第二实验小学门前过街天桥建设，保障学生通行安全。备受瞩目的火车站区域整体改造工程如期竣工，成为城市新地标、对外新窗口。整治各种占道经营1万余处，清理非法小广告40余万张(处)，城区街路机扫率达到92%以上，垃圾收运及时率达到100%，省级卫生城市得到巩固提升。
六是突出惠民为本，民生保障更加完善。实施职业技能培训2.5万人，农村劳动力转移就业22万人次。提高城乡低保、城乡特困保障标准，全市养老保险基本实现全覆盖。红星中学、大岗中学等9所学校教学综合楼建成使用，吉林省小学劳动教育现场会在我市成功召开。市医院门诊楼、住院部、医辅用房改造扩建项目顺利竣工，城乡居民医保整合工作高标准完成，困难群体就医负担明显减轻。顺利完成全民健身中心改建工程和小乡爱国主义教育基地改造升级工程，深入开展庆祝建党100周年系列活动，成功举办第二届全民运动会，进一步满足了群众多层次精神文化需求。
七是突出和谐稳定，社会治理更加高效。持续开展安全生产专项整治三年行动，森林防火取得连续41年无重大火灾的显著战绩。集中开展信访积案化解“百日攻坚”行动，一批重点信访事项得到有效化解，市信访局荣获第七届吉林省“人民满意的公务员集体”殊荣。深入开展严打整治专项行动，命案破案率100%，查处交通违法行为8万余起，事故亡人同比下降23%，群众安全感和满意度大幅提升。
坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，全年办理落实人大建议和政协提案100件。广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用，凝聚了思想共识、汇聚了发展力量。审计、供销、机关事务、统计、关心下一代等工作也都有了新进步，取得了新成绩。
各位代表，过去五年，在市委的正确领导下，全市上下励精图治、团结拼搏，圆满完成了“十三五”规划目标，顺利开启了“十四五”建设征程，谱写了建设美丽幸福榆树的新篇章。我们无法忘记，人大代表、政协委员深入一线调查研究，建言献策的为民情怀;我们始终铭记，老领导、老干部不辞辛劳，心系榆树的责任担当;我们倍加珍惜，驻榆部队、武警官兵、公安干警护一方百姓、保一方平安的辛苦付出;我们十分感动，工商联、民主党派、人民团体和企业家朋友们植根榆树、倾力奉献的赤诚之情。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持、帮助榆树发展的同志们、朋友们，致以最诚挚的感谢和最崇高的敬意!
在回顾五年成就的同时，我们也清醒地认识到，榆树发展面临的困难和挑战。主要是：经济总量小、产业层次低、发展动能不足的问题依然突出;农业现代化还存在着短板，三产融合发展水平仍然较低;民生工作和群众要求还有差距，公共服务不平衡不充分的问题还没有根本解决，等等。对此，我们既要直面问题、迎难而上，还要创新举措、精准破题，全力推动经济社会高质量发展。
二、今后五年工作思路和奋斗目标
建设社会主义现代化新榆树是光荣使命，推动“十四五”规划全面落地是重要职责。市政府将在市委的坚强领导下，抢抓机遇、务实干事，不辱使命、不负职责。坚持谋事讲“方向”，坚决贯彻落实中央、省市委决策部署，坚定与党委同心同德、同力同向，把市第十五次党代会确定的发展战略、工程行动落实为具体的新平台、新载体、新举措，保证发展方向不偏，发展干劲不减。坚持干事讲“方法”，做好上级政策的对接文章，主动争取把榆树发展规划纳入“一主六双”“六城联动”格局之中，在“借势开路”中，争取更多的支持、更大的辐射;做好新业态引入文章，善于把榆树的可再生资源转化为新产业、新赛道、新机制，争取在“碳中和”“共同富裕”等历史机遇面前，果断抢抓、快速行动;做好体制机制创新文章，为资本、人才、要素流向榆树、汇聚榆树提供平台、打通路径，变劣势为优势，变一维为立体，变加法为乘法。坚持成事讲“方圆”，抓发展该进要快进，抓安全该守要稳守，遇原则事要守住底线，遇困难事要用尽智慧，认真算好发展账，下好先手棋，办好民生事，用敬业精神、实干态度谱写榆树振兴新篇章。
今后五年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，牢固树立新发展理念，强力推动高质量发展，深入落实“一个中心、四个强市”发展战略，围绕“三大工程”“九项行动”，着力加快三产深度融合，搭好发展“五大平台”，打好农业“四张牌”，办好民生一揽子实事，以城市北上西进为期许，以城乡平安建设为保障，奋力开创榆树全面振兴全方位振兴新局面。
今后五年，我们的主要奋斗目标是：
——聚焦产业优化，建设实力榆树。加快农业现代化，实现三产深度融合，加速建成拥有核心竞争力，具有集聚效应，特色突出的农产品精深加工产业集群。做大乡村旅游，做强现代物流，做优电子商务，做活总部经济，不断提升现代服务业水平。全市经济保持中高速增长，地区生产总值等主要经济指标增速高于全省平均水平，县域综合实力进入全省前列。
——聚焦生态宜居，建设魅力榆树。强化大气、河流、土壤污染防治，实施园林、绿地、公园建设，打造“绿色粮仓、大美榆树”升级版。加快中心城区扩容，拉开中等城市基本框架，做大“两区”，建强节点镇，加速人口集聚、产业汇聚，打造县域经济发展新引擎，农业人口就近转移新载体。
——聚焦创新开放，建设活力榆树。深入实施协同发展战略，全力承接发达地区产业转移，主动对接重要企业区域布局，积极争取朝阳产业率先落地。坚持引资与引智并举，以“五大平台”为载体，吸引专业人才、创业团队来榆创业就业，加快集聚高质量发展新动能，努力在高质量发展赛道上跑出榆树好成绩。
——聚焦共享发展，建设幸福榆树。以群众需求为导向，将更多财力投向民生领域，解决群众最关心最直接最现实的问题。巩固拓展脱贫攻坚成果，拓宽创业就业渠道，推动教育、医疗、文化、体育等各项社会事业全面发展，基本民生得到全面加强，人民群众生活品质实现大幅提升。
三、2022年主要任务
2022年全年经济发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长7.5%;规模以上工业总产值增长8%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8%;全口径、地方级财政收入分别增长7%;城乡居民收入与经济增长基本同步。重点做好以下六个方面工作：
(一)扛稳粮食生产重任，推进乡村全面振兴。坚持以农为基、以农为本，立足“天下粮仓”，放眼“全面振兴”，采取务实举措，树立创新思维，强农业、美农村、富农民。
全力抓好粮食生产。巩固产粮大市地位，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施保护性耕作300万亩，新建高标准农田26.4万亩，新增各类农业机械5000台(套)，农作物耕种收综合机械化率达到93.2%。深化与省农科院战略合作，加大“水肥一体化”、水稻秸秆粉碎抛洒还田等实用技术推广，促进玉米、水稻增产增收、旱涝保收。保证粮食播种面积，遏制非农化，防止非粮化，为持续提升粮食产量奠定坚实基础。
全力壮大特色产业。打好“棚膜产业”牌，规划棚膜产业带，发挥八号北沟、五棵树进步蔬菜产业园区辐射带动作用，加大政策、资金扶持，重点发展肉葫芦、食用菌、珠葱、圆葱、烤烟等特色产业，加快建成中国北方蔬菜生产供应基地。打好“肉牛产业”牌，规划建设“肉牛小镇”，打破乡镇行政区划概念，实施“一镇多区、联农益农”策略，加大政策扶持引导力度，推进重点项目、交易市场、屠宰加工、信息平台、智慧防疫、粪污利用等一体化建设，形成榆树路径、榆树模式，全市肉牛发展突破30万头。打好“品牌农业”牌，出台农产品品牌打造支持政策，加大线上线下推广力度，以进大型商超、进一线城市、进直播间“三进行动”为载体，不断提升附加值和知晓度，使榆树玉米、大米、特色农产品成为我市靓丽名片。
全力建设美丽乡村。推进乡村建设行动，新改建农村公路570公里，实施农村公路安防工程498公里，加快半拉山松花江特大桥项目建设，完成泗河等3个乡镇污水处理厂、刘家等15个乡镇污水收集池建设，全面提升乡镇综合承载能力和公共服务水平。瞄准“点上精致、线上出彩、全域美丽”目标，深入推进“千村示范创建”行动，打造于家镇恒道村等41个示范村，完成11.7万亩国土空间绿化任务，提升垃圾收转运处、畜禽粪污资源化利用、农村厕所改造等工作的质量和水平，练好基础设施建设内功，持续改善村容村貌，逐步提升乡村颜值。
全力深化改革创新。围绕资源变资产、资金变股金、农民变股民，着力打好“改革创新”牌，做好农村集体产权制度改革后续文章，推进农村产权交易流转市场健康发展，盘活农村资源要素，发展壮大集体经济，带动农民增收致富。探索耕地集体所有权行使机制，试验农业“标准地”制度，为人才和资源下乡、农民增收、土地增效提供保障。稳步推进土地适度规模经营，提升新型经营主体发展质量，创建县级及以上示范农民合作社100个、示范家庭农场80个。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，盘活农村存量建设用地、闲置宅基地，优先保障乡村产业发展，走出一条以资源换动能的乡村振兴新路。
(二)确保经济平稳增长，促进发展“质”“量”齐升。锚定经济高质量发展目标，全力优结构、补短板、促升级，着力夯底盘、壮体量、稳增长，做到经济发展不失速、新兴业态不失语、营商环境不失分。
着力稳定经济运行。明确工作目标，强化工作措施，针对企业生产原材料价格上涨、部分能源短缺等实际问题，主动落实“一企一策一专班”，全力保障重点企业稳产增产。坚持把工业技改作为挖潜重点，鼓励支持中粮、正大、灿盛、榆树钱等企业，开展装备更新、技术升级、产品换代，不断提高生产规模和效益。大力实施小微企业升级行动，完善入规升级培育库，用足支持政策，做好培训指导，培育一批成长型中小企业，不断壮大工业经济实力。做大做活天悦城、凯购城等“综合体”，提质升级百货大楼、大厦商场等“老字号”，规划建设火车站区域“新商圈”，加快发展弓棚、大坡等节点镇“大集贸”，推动城乡商贸专业化、特色化、多样化发展。支持各类市场主体发展新购物、电子商务、网红经济等新业态，形成现代服务业多向发力、齐头并进的发展格局。
着力优化营商环境。持续推进优化营商环境“1158”系统工程，努力打造全省一流营商环境。进一步落实减税降费、降本减负、减证便民等措施，持续减轻企业负担。深入推动“放管服”改革，全面推广“一窗受理、集成服务”，加快服务事项“一网通办”“跨省通办”“异地通办”，探索容缺受理、容缺审查、容缺核发、承诺办理，加快业务流程的优化、简化和互联网化。建立市级领导、包保部门“直联”企业家制度，积极开展政策助企、金融扶企、文化兴企行动，营造全社会关心支持企业发展的浓厚氛围。
着力加强招商引资。创新招商工作机制，成立五大产业招商小组，制定税源分成办法，实施招商攻坚行动，积极开展招商竞赛，形成市级领导牵头,合作交流中心统筹,“两区”、乡镇街及相关经济部门共同参与的一体化招商格局。全年计划引进亿元以上项目14个，协议引资额达到120亿元，滚动实施5000万元以上项目50个。
(三)推动项目外引内培，蓄足城乡进步动能。坚持“项目为王”理念，突出平台承载作用，以政策为引领，以服务为纽带，促进各具特色、各具潜力的产业链逐步形成。
抓好生物化工平台。着力建好生物化工产业园，增强要素保障水平和项目承载能力。以中粮、吉林生物能源等龙头企业为牵引，推动淀粉、柠檬酸、有机酸、聚乳酸等产品和上下游配套产业快速发展，促进中粮3万吨丙交酯项目早日开工建设，中粮1000吨PHA项目早日投产。着力抓好医药产业园，以真元药业为龙头，推动以商招商，形成更多医药企业抱团发展格局。着力谋划引进装配式建筑材料产业园、中碳新能源新材料产业园，争取早日签约落地，形成多点支撑、多业并举的发展局面。
抓好食品加工平台。推动环城工业集中区改造升级，主要引入食品企业落位发展，重点壮大正大食品、榆树钱酒业、榆乡豆制品等企业，积极引入“认养一头牛”等加工企业，主动引入通威宠物食品等企业入驻，形成养殖端在我、加工端在我、产品端也在我的延链格局。加大谷麦王、陆路雪、贾峰饼业等名优企业扶持力度，培育本地食品企业壮大升级，成为榆树食品产业新支柱。
抓好特色文旅平台。依托“一江两河三山五库”自然资源优势，制定旅游产业发展规划，谋划“五棵树滨江文旅小镇”，继续推进“延和特色小镇”建设，启动“秀水新乡”“土桥花园山文旅综合体”建设，吸引特色商业、民居民宿、儿童娱乐、徒步骑行、旅游康养等项目逐步落位，培育壮大新的经济增长点。坚持产村一体，在文旅产业“带人流”“聚人气”的基础上，带动美丽乡村建设，使“以产兴村”“以村促产”相得益彰。
抓好现代物流平台。在城区北部谋划“带状产业园”，落位冷链物流、小件物流、农产品“中心仓”等项目，与八达货港相连相依，改善周围环境，形成规模优势，努力打造东北最大的粮食及农副产品区域集散仓储物流中心。在乡村重点打造八号北沟、五棵树进步蔬菜物流中心，逐步以物流集聚带动产业集聚。
抓好清洁能源平台。抓住央企、大企能源布局的难得机遇，全面争取产业链高端项目在我市布局落位。充分运用好风、光、生物质三大能源，建设渔光小镇、绿电园区，形成榆树发展新优势。在松花江沿岸乡镇，重点打造“氢能产业基地”，依托龙头企业，加大氢能“制、检、储、用”，提升榆树在氢能领域的知名度和影响力。
(四)提升城市建管品质，展现榆树人文形象。尊重和顺应城市发展规律，优化城市空间布局，完善提升城市功能，全力打造宜居宜业的现代中等城市。
拉开城市发展格局。坚持规划引领，科学编制海绵城市、绿地系统等9个专项规划，基本完成全市国土空间规划编制工作，按照“一张蓝图”有序推进城市建设。坚持路网先行，启动高速连接线建设，适时推进城区二环路建设，谋划绕城路建设，逐步框定城市框架。坚持资源定城，强化供水、供热、供电、供气保障，全面提升城市承载功能。
加强城市有机更新。改造棚户区2个区段,新建回迁安置住房1588套，改造老旧小区32个，让群众住上暖房子、好房子。完成5条街路改造升级、14条人行道路改造绿化、4条巷路维修改造，建设2座过街天桥，让道路更畅通、出行更方便。新建1个建筑垃圾资源化处理厂、6个垃圾转运站和20座公厕，加快推进榆树公园改造工程，扩建水系公园，更好地满足群众休闲、健身需求。
狠抓城市精细管理。做好“经营城市”文章，实现城市资源配置、容量和效益最大化、最优化。持续开展城市乱象集中整治，加大重点时段、重点部位交通疏导，确保市区道路处处畅通、时时畅通。严格管理施工现场、违章停车、违章建筑，持续抓好占道经营整治、流动商贩劝导、夜市经营规范，逐步改造出城口，加大城乡结合部、农贸市场管理，营造整洁有序、文明规范的市容环境。探索建立“红心物业”管理机制，规范物业行业秩序，让城市管理贴近群众、深入民心。
全力改善生态环境。实施碧水保卫行动，全面落实河长制，常态开展“清四乱”，加快推进龙家亮子湿地建设、卡岔河综合治理工程，系统实施工业、农业、生活污染治理，确保卡岔河国考断面水质稳定达标。实施蓝天保卫行动，推进秸秆“五化”综合利用，坚决打好秸秆全域禁烧攻坚战，加大施工扬尘、汽车尾气、餐饮油烟、燃煤锅炉治理，全年空气质量优良率达到84%以上。实施净土保卫行动，加快农村废弃物收集、转化、利用体系建设，推动农作物秸秆、畜禽粪污综合利用，有效解决农业面源污染问题，稳定提高土壤环境质量。
(五)认真办好民生实事，方便群众衣食住行。深入实施幸福榆树建设行动计划，主动回应榆树人民新关切、新期待，努力实现人民群众对美好生活的向往。
兜牢民生保障底线。严格落实“四个不摘”，加大政策、产业、资金扶持力度，持续提升农村自来水普及率，做好巩固脱贫攻坚成果“后评估”工作，确保脱贫群众稳定脱贫，不出现规模性返贫、致贫。推进创业型城市建设，培育省市县三级返乡创业基地4个，开发城镇就业岗位4000个，做好退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。加大社会保险征缴扩面力度，稳定提高基本养老保险、城乡居民基本医保、大病参保率。加快完善退役军人服务保障体系，加强拥军优属、军民共建，提升新时代“双拥”工作水平。进一步提高城乡低保和特困人员救助供养标准，加强残疾人、老年人、孤儿等弱势群体关爱帮扶，保障好城乡困难群体基本生活。
全面发展社会事业。加强义务教育薄弱环节改造提升，高质量完成第六小学新建任务，实施青山中学教学综合楼建设，推进市职业技术教育中心综合实训楼建设，解决教师队伍结构性缺员问题，持续提高教育教学质量。加强与省、长春市高等级医院合作，引进高精尖专业医护人才，高水平推进区域医共体建设。推进乡镇室内外综合活动场馆建设，打造城东体育公园，构建更高水平的全民健身公共服务体系。启动图书馆建设，谋划设计文化馆、博物馆、科技馆，逐步提高群众文化生活的丰富度、满意度。
巩固疫情防控成果。时刻绷紧疫情防控这根弦，完善提升常态化疫情防控机制，严格落实各项防控措施，提高应急处置能力，遏制疫情输入风险，坚决守住来之不易的防控成果。
(六)坚决守住安全底线，有效提升治理水平。持续提升社会治理现代化水平，坚决防范化解重大风险隐患，进一步巩固社会安定有序、人民安居乐业的良好局面。
打赢平安建设主动战。扎实推进“八五”普法工作，打造升级版“个人调解室”20个，不断提升基层民主法治建设水平。加快全天候立体化智能化治安巡防体系建设，严厉打击非法集资、网络诈骗等各类犯罪行为，推动扫黑除恶常态长效，切实提高人民群众安全感和满意度。
打赢信访维稳攻坚战。严格落实信访工作责任制，综合运用法律、政策、经济、行政等方式，深入推进重点信访问题和信访积案化解攻坚，妥善解决群众反映的突出问题。引导信访人依法理性表达诉求，严厉打击无理访、越级访、缠闹访行为，切实维护正常的信访秩序和社会秩序。
打赢安全生产持久战。牢固树立隐患就是事故的理念，努力把风险隐患化解在源头、消灭在萌芽。压实安全生产“四方责任”，常态开展消防、危化品、道路交通、建筑施工等重点领域安全生产专项整治，严格食品药品监管，构建更加完善高效的防灾减灾救灾体系，切实保障人民群众生命财产安全。
四、加强政府自身建设
政府自身建设是一项基础工程，必须严格自我要求，严肃自我约束，提升工作标准，提高履职水平，努力建设人民满意的服务型政府。
坚持忠诚干事，始终强化理论武装。自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，确保省和长春市决策部署及榆树市委工作要求落地生根、开花结果。
坚持依法干事，始终增强法治思维。加强法治政府建设，严格按照法律行使职权、履行职责，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及各方面监督，严格执行公众参与、专家论证、法律顾问等决策程序，确保市政府各项决策科学、民主、公开。
坚持勤奋干事，始终崇尚夙夜在公。加快效能型政府建设，健全高质量发展指标体系，完善抓落实的工作体系和评价体系，强化高素质干部队伍建设，激励干部担当作为，推动形成支持实干、鞭策后进的良好氛围。
坚持为民干事，始终站稳群众立场。保持同人民群众的血肉联系，把解决群众最关心、最需要、最期盼的问题作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决好群众反映强烈的操心事、烦心事、揪心事，用干部的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。
坚持干净干事，始终保持自警自省。坚决扛牢全面从严治党主体责任，坚定落实中央八项规定精神，坚守初心、坚守原则、坚守底线，深入整治群众身边腐败和作风问题，全面打造廉洁政府，不断巩固风清气正的政治生态。
各位代表，没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩。沃土粮仓是希望地、是幸福地、更是耕耘地。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，担当尽责、勤勉实干、攻坚克难，为推进榆树全面振兴全方位振兴而努力奋斗!
《政府工作报告》名词解释
1.“一个中心、四个强市”发展战略：“一个中心”，矢志不移建设哈长城市群区域性中心城市;“四个强市”，全力打造绿色生态强市、现代农业强市、特色工业强市、区域消费强市。
2.三大工程：建好城市、建强园区、建美乡村。
3.九项行动：大力实施农业农村现代化行动、特色工业增效行动、服务业升级行动、新型城镇化战略行动、营商环境优化行动、幸福榆树提升行动、社会治理创新行动、生态文明建设行动、文化惠民行动。
4.五大平台：生物化工平台、食品加工平台、特色文旅平台、现代物流平台、清洁能源平台。
5.农业“四张牌”：“棚膜产业”牌、“肉牛产业”牌、“品牌农业”牌、“改革创新”牌。
6.六城联动：六城，即国际汽车城、现代农业城、双碳示范城、科技创新城、新型消费城、文化创意城。
7.“一江两河三山五库”：一江，松花江;两河，卡岔河、拉林河;三山，花园山、青顶山、雷劈山;五库，玉皇庙水库、石塘水库、于家水库、向阳水库、苏家岗水库。
8.“一基地三块田”：一基地，乡村振兴实训基地;三块田，五棵树镇广隆村旱田、八号镇北沟村菜田、延和乡全域水田。
9.农业“标准地”：指符合土地利用、农业产业发展等相关规划，满足相关控制性指标要求，在土地流转基础上，通过招商引资用来发展现代农业的农业用地。
2022-10-06
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