发布时间：2022-07-14 23:03 责任编辑：www
2021年11月24日在靖宇县第十九届人民代表大会第一次会议上
靖宇县人民政府代县长 吴红亮
各位代表：
我受靖宇县第十八届人民政府委托，向大会报告政府工作，请予审议。
一、过去五年工作回顾
过去五年，面对严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的发展改革稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省市党委、政府各项决策部署，在县委的正确领导下，顽强拼搏、奋发有为，实现了“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。预计到年末，地区生产总值年均增长7.5%，固定资产投资年均增长8.7%，社会消费品零售总额年均增长3.1%，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别达到26026元和13627元，是2016年的1.3倍和1.66倍，年均增长5.4%和10.7%。
(一)脱贫攻坚战全面胜利。五年来，我们聚焦“两不愁三保障”，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，圆满完成全面建成小康社会历史任务。一是产业帮扶结出硕果。累计实施种植、养殖、光伏等扶贫产业项目153个，受益贫困人口近10万人次，产业帮扶经验多次被国家和省级主流媒体宣传推介。抢抓与湖州市、吉林市、国药集团帮扶合作机遇，争取各类帮扶款物价值6000余万元，白山·湖州现代农业合作示范园落成并使用。二是基础设施全面夯实。改造农村危房1971户，农村危房实现“动态清零”。规划建设易地扶贫搬迁集中安置点2处，164户376名贫困人口喜迁新居。实施安全饮水巩固提升工程181处，农村供水保障水平不断提升。行政村动力电、居民生活用电、广播电视、移动网络覆盖率以及客运班车通达率均达到100%，农村公共服务短板不断补齐。三是政策保障扎实有效。资助学生近2万人次，贫困家庭学生无一人因贫辍学。落实健康扶贫政策，贫困患者住院综合报销比例达到90%，慢性病门诊医疗费用实际报销比例达到80%，医药费用报销总额达到1.2亿元。强化兜底保障，开发公益性岗位1252个，向域外输送贫困劳动力1385人，农村低保年人均保障标准提高至4860元。四是脱贫成果持续巩固。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为头等大事，组建成立乡村振兴服务中心，合理调整部门包保任务和驻村干部队伍，启动开展乡村振兴示范区建设和千村示范创建工作，新实施产业项目和基础设施项目36个，认定防返贫监测对象16户38人，顺利通过省巩固脱贫攻坚成果后评估第三方考核验收。五年来，我们广泛动员社会各界力量，以日夜兼程、只争朝夕的状态向脱贫发起总攻，7101户12886名贫困人口稳定脱贫，55个贫困村全部出列，2020年4月实现整县脱贫摘帽，精准务实、拼搏进取已经成为靖宇的发展导向。
(二)产业结构持续优化。五年来，我们贯彻新发展理念，不断丰富完善高质量发展的思路举措，特色鲜明、富有韧性的现代产业体系加速形成。一是工业提质增效。坚持项目引领，累计实施500万元以上重点工业项目286个，5000万元以上重点工业项目64个，完成投资96.8亿元。炳华人参系列产品精深加工、同仁东兴堂参茸系列产品精深加工等项目先后投产，农夫山泉无菌饮料生产线、中民康达中药配方颗粒、景山抽水蓄能电站等项目取得实质性进展。扎实开展助企服务活动，皇封参、安广物流2户企业实现“新三板”挂牌，白山经济开发区新区成功落户靖宇，累计兑现企业奖补资金6655万元，减税降费1.02亿元，民营企业、个体工商户分别增加至1812户和11365户，规模以上工业企业达到28户，规上工业增加值累计实现32.76亿元，年均增长1.5%。二是农业稳步发展。实行最严格的耕地保护制度，粮食产量连年稳定在1.6亿斤以上。人参、西洋参、平贝母、蓝莓等特色种植业规模不断壮大，三道湖镇被评为吉林省蓝莓之乡，成为全省唯一的蓝莓特色小镇。畜禽产业健康发展，金合牧业肉种鸡繁育、鑫浩源生猪养殖、马鹿繁育场等项目相继建成投产。“秸秆变肉”工程深入推进，肉牛存栏量达到2.4万头。农业产业链不断延长，域内农产品精深加工企业达到180户，产业化专业村达到60个，农村经济合作组织发展到115个，农业产业化水平居全市前列。第三次全国农业普查、农村产权制度改革全面完成，农村宅基地制度改革和“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革有序推进。预计到年末，农业总产值实现14.8亿元，较2016年增长16%。三是服务业持续壮大。编制完成《靖宇县全域旅游发展规划(2020-2025年)》《靖宇县精品旅游线路规划》，全国青少年长白山革命传统教育基地、长白山道地药材交易中心等亿元以上项目扎实推进。2017年，我县获得“全国人文生态旅游基地”荣誉称号，杨靖宇将军殉国地被国务院收录为国家级抗战纪念设施、遗址名录，花园村、东沟村、青山村成功入选“吉林省乡村旅游重点村名录”“全国乡村旅游重点村初选名单”。2021年，我县成功申报“吉林省全域旅游示范区创建单位”，全口径旅游业总收入预计实现2.94亿元，较2016年增长9.6%。金融机构存、贷款余额预计分别达到74亿元、63亿元，较2016年增长37%和80%。五年来，我们持续推动转型升级，三次产业结构由14.9：23.1：62优化调整为9:27:64，新产业、新业态加快成长，发展动能日渐多元，厚积薄发、跨越赶超已经成为靖宇的发展趋势。
(三)生态环境明显好转。五年来，我们践行“两山”理念，生态文明建设从认识到实践发生了历史性、全局性、根本性变化。一是打好蓝天保卫战。取缔10蒸吨以下燃煤锅炉65台，淘汰黄标车446台，PM2.5年均浓度和空气质量综合指数较2016年分别下降53.97%和49.89%，优良天数占比达到98.9%。二是打好碧水保卫战。全面推行“河长制”，县乡村三级河长巡河近7万次，污水处理率较2016年提高25%，县域内地表水水质达到Ⅲ类以上标准，县城集中式饮用水水质达到Ⅱ类以上标准。三是打好净土保卫战。深入实施农药、化肥“双减半”行动，大面积推广生物有机肥，土地养分结构更加平衡。转移处置危险固体废物272吨，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%。四是打好青山保卫战。第二个十年绿化美化靖宇大地工程圆满收官，长白山天然矿泉水靖宇水源保护区生态搬迁及植被恢复、龙马煤矿矿山环境恢复治理等项目顺利完成，全县造林绿化1.46万亩，公路绿化561公里，新增市政绿地15.4万平方米。重拳打击私挖滥采、毁林种参等违法行为，深入开展违建别墅、“大棚房”、乱占耕地建房等专项整治行动，查处破坏森林、矿山资源和违法用地案件152起，清收补植林地958亩，绿色发展呈现可喜局面。五年来，我们成功通过了中央环保督察和“回头看”、省环保督察、“绿盾”行动等各项检查，从严从实整改各类问题273个，县域生态考核连续5年保持全省前列，2020年度群众生态环境满意度位列全省第一，绿水青山、蓝天白云已经成为靖宇的发展底色。
(四)城乡环境大为改观。五年来，我们深化城乡统筹，全力促进城乡一体化发展，美丽城乡图景日渐清晰。一是顶层设计更加科学。第三次全国国土调查成果顺利通过国家核查，国土空间规划编制工作取得阶段性进展，主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划“多规合一”加快落地。二是功能品质更加优化。改造老旧小区62个，实施棚户区改造项目13个，完成城乡一体化配套集中供热、城市供水供热管网改造工程等市政基础设施项目12个，全民健身中心、公共体育场、田径跑道和足球场完成主体建设。实施青龙河、珠子河、八宝栏河道路及景观带建设项目，“三河六岸”滨河景观带次第见效。三是区域交通更加通达。投资2.3亿元，打通断头路3条，新改建道路19条，主城区“一环三横四纵”路网框架布局基本形成。投资4.9亿元，提档升级农村公路381公里，实施安防工程141公里，新改建桥梁40座，农村交通网络持续完善。靖松铁路建成，营松高速、鹤大高速靖宇段等重点公路竣工通车，区位优势和交通优势进一步加强。四是城乡环境更加整洁。推行道路精细化清洗作业，延长作业时间，城区主干道实现“路见本色”。加大城市管理执法力度，依法拆除私搭乱建980处，清理零散流动商贩2100余处、店外店1900余家、露天大排档470余家。推进“厕所革命”“污水革命”“垃圾革命”，深入开展“六清一改”和“五净一规范”行动，完成农村改厕4379个，城市污水管网雨污分流改造项目、垃圾填埋场二期项目和8个镇级垃圾转运站建成并投入使用，城乡垃圾实现日产日清。五年来，我们先后荣获吉林省“文明村屯·干净人家”示范县、省级“四好农村路”示范县等荣誉称号，小城大美、宜居宜业已经成为靖宇的发展标签。
(五)民生保障全面改善。五年来，我们落实以人民为中心的发展思想，统筹做好各项保障和改善民生工作，不断满足人民群众对美好生活的向往。一是社会事业加快推进。五年累计投入民生资金91.5亿元，占全县财政支出总量的84.6%。向群众承诺的50件民生实事全部有效落实。投资9748万元，实施中小学校舍新建、附属设施维修改造及设备采购项目38个，县职业高中实训楼、河北公办幼儿园建成并投入使用。招聘各类教师248名，落实班主任津贴提标、连片特困地区生活补助等政策，实现了义务教育阶段教师工资不低于公务员工资目标。义务教育发展“基本均衡县”评估工作通过国家验收。县人民医院整体搬迁，并与吉林大学中日联谊医院结为紧密型医联体，成立了中日联谊医院互联网医院靖宇分院。建成体育馆、图书馆，升级影剧院，新增健身路径72个、多功能运动场3个，村级综合性文化服务中心实现行政村全覆盖。核查抗联红色遗址156处，非物质文化遗产被省、市收录10处。二是保障体系日趋完善。城镇新增就业17789人次，失业再就业3859人次，农村劳动力转移就业85594人次，城镇登记失业率稳定控制在4.5%以内。全县参加城镇职工基本养老保险、失业保险、城乡居民养老保险和工伤保险人数分别达到15065人、11938人、45983人和13302人，城乡居民基本医疗保险参保率达到100%。面向城乡低保、低收入、特困对象发放各类资金2.85亿元。三是治理水平明显提升。深化平安靖宇建设，治安监控点位覆盖率达到80%。开展“云剑”“猎狐”“昆仑”等专项行动，群众安全感满意度高于全省平均水平。强力推进扫黑除恶专项斗争，打处犯罪嫌疑人145人，依法处置涉案资产价值1500余万元。食品、食用农产品质量抽检监测合格率稳定在97%以上。协调处理各类矛盾纠纷1000余起，集中供热、烂尾楼盘、南大棚搬迁等一大批群众反映强烈的热点难点问题得到有效解决。五年来，我们被国家评为吉林省全国基础教育科研先进实验区，被省委、省政府、省军区授予“双拥模范县”称号，民之所盼、政之所向已经成为靖宇的发展共识。
(六)政府效能大幅提升。五年来，我们扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，政治判断力、政治领悟力、政治执行力显著提高。一是严格依法行政。规范重大行政决策法定程序，建立常态化府院联动机制，“七五”普法和“七人普”任务圆满完成。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办理人大代表建议178件、政协委员提案237件，办复率、满意率均达到100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义和官僚主义，干部作风持续转变。二是推进管理创新。立足“瘦身减肥”和“强筋健骨”，全面完成政府职能转变和机构改革工作。在全省率先启用政务(OA)办公系统，办公智能化水平有效提高。开通“信用靖宇”网站，褒奖诚信、惩戒失信实现全覆盖。三是提升服务水平。深化商事制度改革，企业开办、注销更便捷。推进“放管服”“最多跑一次”改革，完成政务服务事项条线梳理及复用1355项，审批事项进驻政务大厅达1215项，“一网、一门、一次”通办目标基本实现。开展涉企乱收费等专项整治行动，提速工程建设项目审批，营商环境持续向好。五年来，我们两次被省委、省政府评为“全省营商环境建设标兵县”，营商环境、政务公开工作两次在全市排名第一，忠诚担当、高效廉洁已经成为靖宇的发展常态。
各位代表，伟大事业孕育伟大精神，伟大精神引领伟大事业。回顾五年艰辛奋斗历程，面对脱贫攻坚时代重任，全县上下不惧风雨、共担使命，生动演绎了“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下团结一心、众志成城，圆满完成通化市相关人员集中医学隔离观察安置任务，始终保持域内新冠肺炎疫情“零输入”“零感染”，共同诠释了“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”的伟大抗疫精神。脱贫攻坚精神和抗疫精神凝聚起的强大奋进力量，必将与杨靖宇精神、东北抗联精神一起，永远激励着我们在新时代新征程中创造更加辉煌的成就!
安不忘危，兴不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，靖宇绿色转型高质量发展的道路上还面临不少困难和问题。一是结构性矛盾比较突出。县域经济总量偏小，立县的大项目不多，优化产业结构、提升产业能级、培育经济新增长点、保持经济平稳健康发展的任务依然艰巨。二是民生领域仍有短板。财政收支平衡压力较大，民生保障水平有待提高，生态建设、城市更新、安全生产、社会治理等方面还存在薄弱环节，为人民创造更加幸福的美好生活任重道远。三是自身建设需要持续加强。“五化”工作法推广应用还不够充分，“严新细实”的工作作风还有待进一步增强，服务效能与群众期盼还有差距。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年工作安排
未来五年，是我县巩固全面建成小康社会成果、推动经济社会高质量发展的战略机遇期和历史窗口期。全县经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面落实省委“一主六双”高质量发展战略和市委“一山两江”品牌战略、“一体两翼”发展格局，坚持生态强县，以人民为中心，以发展为主题，以创新为动力，以项目为载体，把绿色转型高质量发展全面振兴作为第一要务，深入实施县委“1345”发展战略，即，紧扣建设“两山”理念试验区的创新示范区“一个目标”，力争实现工业总产值、固定资产投资、财政收入“三个翻番”，推动经济发展质量、城乡整体面貌、居民幸福指数、生态文明程度“四个跃升”，打造实力、活力、魅力、平安、幸福“五个靖宇”，全面开启社会主义现代化建设新征程。
(一)坚持以更高站位提升发展质量，全面建设繁荣兴旺的实力靖宇。突出做好集聚成势、振兴提速、融合蜕变三篇文章，持续推动产业迭代升级，形成更多经济增长点。一是打造五大产业集群。矿泉饮品产业要以“控制总量、调整结构、加强监管”为原则，支持在靖水企增资扩产、提质增效，加快矿泉水开发利用和“围水产业”发展步伐，持续提高产业贡献率。新材料产业要以构建实力雄厚、特色鲜明、优势突出的产业体系为抓手，统筹推进钾长石、火山灰、硅藻土、玄武岩等资源深度开发、综合利用，推动产业做优做强。医药健康产业要以打造一批标准化基地、发展一批特色小镇、培育一批名企为目标，巩固平贝母、林蛙油、北五味子全国最大集散地地位，创建国家级农业绿色发展先行区。文旅产业要以打响“英雄圣地、矿泉名城、北国药都、森林王国”四张名片为引领，深度融入“一山两江”品牌战略，加快构建“一心、一带、四区”全域旅游新格局。新能源产业要以多能互补、协调发展为导向，引入龙头企业、带动关联项目，不断扩张产业规模、提升产业档次，抢占未来发展制高点。到“十四五”末期，力争培育打造矿泉饮品、新材料2个百亿级产业集群和医药健康、文旅、新能源3个五十亿级产业集群。二是扎实推进乡村振兴。围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标，严格落实脱贫攻坚“四个不摘”要求，用好防返贫监测预警机制和省级乡村重点帮扶县支持政策，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。扛稳维护国家粮食安全重任，稳定粮食综合生产能力。实施兴村强镇产业项目，统筹8个乡镇特色示范区建设。立足畜禽和特色优势产业，提高肉牛、生猪、马鹿、梅花鹿、种鸡、林特、人参等产业标准化、规模化水平，推进农业全产业链发展。持续深化农村综合改革，不断增强农村发展新动力。以家庭农场为重点培育发展新型农业经营主体，培养具备现代素质的新型农民。到2026年，力争农产品加工企业达到200户以上，家庭农场达到600家以上，农民专业合作社达到500个以上，“二品一标”累计认证登记30个以上。三是加速三产繁荣。加快发展现代物流、电子商务、商贸服务等现代服务业，推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。积极引进培育大中型商贸物流企业，加快仓储保鲜冷链物流设施建设，抓好县域物流资源整合工作，建成县乡村三级双向城乡高效配送体系，打通农产品上行“最初一公里”和工业品下行“最后一公里”。推广普及电子商务，力争每年培育孵化电商企业5户以上。加快培育新型消费，建设1到2个夜经济示范平台，探索智慧超市、智慧餐厅等新型零售业在靖宇发展壮大，培育丰富在线教育、在线医疗、在线文娱等线上消费，促进传统线下业态数字化改造和转型升级。
(二)坚持以更大气魄积蓄发展势能，全面建设开放现代的活力靖宇。始终把改革创新作为高质量发展的必由之路，着力破除制约发展的体制机制障碍，持续提高区域竞争力。一是打造创新平台。深化与长春应化所、光机所、吉林大学、东北师范大学“两所两校”合作，推动产学研深度融合，支持企业向“专精特新”方向发展，力争高新技术企业和科技型中小企业分别达到8户和20户。深化人才发展体制机制改革，实施“矿泉城英才”引进计划，让各类人才心无旁骛专注事业，人尽其才、人尽其用。到2026年，力争打造“星创天地”“众创空间”等新型创业载体5个，新建省级以上孵化基地1个。二是拓展发展空间。围绕打造长白山门户和重要节点城市，加强与周边地区协同合作，全面布局对外开放新举措和新空间。借助与湖州市德清县对口合作、与巴马瑶族自治县缔结友好城市有利契机，积极发展飞地经济，在农特产品精深加工、大健康产业、旅游产品开发和推介等方面开展合作，实现南北联动、协同发展。精准做好招商引资，聚焦京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等重点地区，紧盯世界500强、国内500强、央企和知名民企，利用东博会、农博会、吉商大会等重大经贸活动，力争引进亿元以上项目10个、5000万元以上项目30个。三是完善要素保障。畅通外联交通“大动脉”，全力推进国道嘉临线靖宇至江源段、松花江水路运输、通用机场等项目建设，打造公路、铁路、水路、机场“四位一体”大交通格局。强化干线公路网络连接和农村公路升级改造，推动干线支线公路新能源汽车充电桩、加气站、服务休闲区等配套设施建设，打造功能齐全的现代城乡公路网。加快靖宇经济开发区和白山经济开发区新区建设，培育壮大长白山食品药品、矿泉水、新材料等特色产业园区，让资源配置效率更高。四是优化营商环境。全面深化重点领域和关键环节改革，加大“放管服”“最多跑一次”和商事制度改革力度，推动更多服务网上办、掌上办、一次办。充分发挥项目中心作用，落实纾困惠企政策，为企业提供“全生命周期”服务。加快高标准市场体系建设，实行全国统一的市场准入负面清单制度，完善重点领域“红黑名单”，深化“容缺受理、容缺审查、容缺核发”承诺机制，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，让民营经济活力源泉充分涌现、竞相迸发。“十四五”期间，力争规模以上工业企业达到40户，民营企业达到2260户，个体工商户达到2.2万户。
(三)坚持以更实举措擦亮发展名片，全面建设山清水秀的魅力靖宇。坚决贯彻习近平生态文明思想，围绕建设“两山”理念试验区的创新示范区目标，着力解决突出环境问题，让靖宇的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。一是筑牢生态屏障。严格落实减煤、抑尘、治源、禁燃、降肥、控药、增绿“七大措施”，推进PM2.5和臭氧协同治理、大气污染物和温室气体协同减排，污染物排放总量年年有减少。统筹水资源、水生态、水环境治理，深化河长制工作，加快城乡饮用水水源地标准化建设，强化重点控制断面和重点排污口水质监测，确保松花江靖宇断面水质持续保持在Ⅲ类标准以上，地表水优良比例达到100%。持续开展造林绿化美化工程，推进山水林田湖草沙整体保护和系统修复，严厉打击涉林违法犯罪行为。健全土壤环境监测体系，加强固体废物、危险废物管理和农业面源污染治理，规范畜禽养殖污染防治设施管理，确保土壤环境质量总体稳定。二是扮靓城乡面貌。打造品质县城。完成国土空间总体规划、详细规划和专项规划编制，坚持全域覆盖、多规合一，突出规划战略引领和刚性管控作用。按照“南融西扩”思路，推动城市提质扩容。实施城市更新行动，统筹推进省级文明城、园林城、卫生城创建，实施8个城市棚户区改造配套基础设施建设项目，打通5条断头路，谋划推进一批治污、净水、疏堵类重点项目，精心打造一批街路、广场、河堤景观带，不断提升城市美誉度，扩大区域影响力，唱响“中国靖宇”。建设美丽乡村。聚焦人居环境整治提升五年行动，持续开展村庄清洁工程，全力推进农村“厕所革命”，分批次开展示范村创建，不断提高乡村社会文明程度，让乡村建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。“十四五”期间，力争县域垃圾无害化处理率达到100%，创建示范村55个、评选表彰美丽庭院1000个、干净人家1250户。三是加速推进实现“双碳”目标。坚决落实碳达峰、碳中和要求，着力构建绿色低碳循环产业体系。充分应用国土空间规划、“三线一单”研究成果，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，健全完善资源有偿使用制度和生态补偿机制。推行清洁生产，切实抓好工业、生活、建筑等领域节能改造，提高资源利用效率。承接“气化吉林”工程，开展燃煤替代和清洁供暖试点，加强煤炭消费总量控制。深入实施秸秆禁烧制度和全量化综合利用，推进能源项目建设，提升新能源消纳和存储能力。开展绿色低碳全民行动，让绿色生活在靖宇大地蔚然成风。
(四)坚持以更大力度筑牢发展根基，全面建设和谐稳定的平安靖宇。深刻把握发展和安全的辩证关系，打造水准更高、品质更优、群众更认可的平安靖宇，努力为靖宇实现全面振兴创造良好的社会环境。一是树牢底线思维。聚焦政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域，完善常态化排查和监测预警机制，最大限度防范各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。加强政府债务管理，遏制隐性债务增量，逐步化解债务存量，守住不发生金融债务风险底线，确保财政稳健运行。深化法治政府建设，建立健全科学决策制度，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，提升政府综合治理能力和法治形象。全面落实“八五”普法规划，增强全民遵法守法意识。二是强化应急处置。科学有效精准抓好常态化疫情防控，强化公共卫生防控救治设施、医疗废物集中处置设施建设，提高应对突发公共卫生事件能力和水平。毫不放松抓好防汛抗旱、森林防灭火、特种设备安全等工作，健全食品药品安全责任体系和监管长效机制，全力保障人民群众生命财产安全。三是抓好基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步健全矛盾排查化解机制和重大决策社会稳定评估机制，完善领导干部包保和接访约访下访制度，实现信访积案动态清零。加强平安志愿者队伍和网格员队伍建设，织密织牢联防联控、群防群治网络。深化社会治安防控体系建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大社会治安重点问题打击整治力度，以平安建设的过硬成绩换来群众的安居、安康、安心。
(五)坚持以更优质量凸显发展温度，全面建设温馨舒适的幸福靖宇。始终倾听人民呼声，顺应群众期待，全面提高公共服务可及性和均等化水平。一是优先发展教育事业。坚持“学前教育普惠、义务教育均衡、高中教育特色、职业教育多样”发展方向，建成1所城区公办园和1所乡镇中心园，完成一批中小学新建、改建、扩建项目，推进中高考制度改革各项工作，深化“产教融合、校企合作”技术技能人才培养模式，全力办好人民满意的教育。二是加快发展卫生健康事业。加快推动疾控中心、中医院异地新建项目，加强基层卫生机构和村卫生室标准化建设，深化县医院与吉林大学中日联谊医院紧密型医联体建设，为靖宇人民健康保驾护航。三是大力发展文化体育事业。保护和弘扬抗联文化、矿泉文化、长白山文化等特色文化，加快打造靖宇东北抗联教学路线。推进城乡一体化公共文化服务体系建设，落实全民健身国家战略，打造精品体育旅游路线和项目，力争举办50公里“长白山·靖宇森林国际越野赛”等国际赛事。挖掘冰雪资源，推进冰雪旅游、冰雪体育运动普及和发展。四是统筹发展社会保障事业。关注特殊群体，完善社会福利和救助制度，稳步提高各项社会保障待遇标准。实施更加积极的就业政策，抓好退役军人、农村转移就业劳动者等群体就业创业，加大对就业困难人员的就业帮扶。积极应对人口老龄化，扶持发展一批带动力强、影响力大、管理运营好的大型养老机构和居家养老服务企业，挖掘“银发经济”潜力。
各位代表，历史长河滚滚向前，时代考卷不断更新。站在新的起点上，我们将坚决响应习近平总书记和党中央的号召，保持战略定力，锚定战略目标，时刻把发展作为解决一切问题的关键，时刻将增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，奋力谱写新时代靖宇高质量发展新篇章!
三、2022年工作安排
2022年，全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%以上;全社会固定资产投资增长8%以上，规模以上工业增加值增长7%以上;地方级财政收入增长5%以上;城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%和8%，主要污染物排放总量持续减少，各项社会事业明显进步。为实现上述目标，重点要做好以下七方面工作。
(一)聚焦产业升级，培育高质量发展新增量。继续推进经济结构调整和产业转型升级，大力发展实体经济，推动形成稳固支撑经济发展的“四梁八柱”。
更大力度扩大有效投资。加大争项目、争资金、争试点、争政策力度，推动政策落实、项目落地和资金落定。认真梳理符合条件、成熟度高的债券项目，发挥政府性投资的引导和撬动作用。紧盯中央和省预算内资金投向，谋划包装一批生态产业、绿色产业、重大基础设施和民生工程项目，力争更多项目纳入国家政策资金支持范畴。2022年，招商引资项目库常态储备项目不低于150个，亿元以上项目不低于60个。启动开展“三抓”“三早”行动，计划投资55.52亿元，实施500万元以上项目52个，其中5000万元以上项目20个。重点推进农夫山泉无菌饮料线、荣兴包装年产1亿平方米包装箱生产线、青龙河水库等新建项目开工建设，加快推进蓝域蓝莓及人参系列产品深加工、嘉德森蓝莓产业加工等续建项目达产达效，努力实现项目投资一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度争先进位、四季度圆满收官。
更大力度做强全域旅游。充分发挥文旅集团平台作用，整合全县资源，盘活现有资产，推进旅游与生态、文化、工业、农业和服务业融合发展。坚持以绿色生态为切入点，突出全国青少年长白山革命传统教育基地、松花江沿线旅游带等资源优势，谋划建设一批具有历史记忆、地域特色的旅游景点，促进旅游产业空间布局不断优化。红色教育新区基础设施及配套工程力争在年底前竣工，爱仁·火泉谷温泉森林康养度假小镇建设项目力争完成主体工程，思邈小镇康养研学田园综合体、东北抗联路线等项目力争取得实质性进展。全面普查乡村旅游资源，谋划和推进一批重点旅游项目，切实把乡村旅游产业做成强村富民产业。大力发展寒地冰雪经济，积极响应“带动三亿人参与冰雪运动”号召，放大北京冬奥效应，加快推进南山冰雪旅游休闲度假区项目建设，培育发展冰雪运动、冰雪旅游、冰雪文化全产业链，让“冷资源”变成“热产业”，真正实现“白雪换白银”。
更大力度发展现代服务业。积极引进培育物流骨干企业，建成一批新型绿色有机农产品仓储保鲜冷链物流设施，推动传统物流向智慧物流方向发展，真正把产业优势和交通区位优势转化为物流经济优势。支持健康、养老、托幼、家政、房产、餐饮、住宿等服务业加快发展。大力培育直播电商、网红经济等新兴业态，努力打造新的消费增长点。充分挖掘发展对象，推进服务业企业入库入统。2022年，力争新增规上服务业2户、限上商贸企业3户、电商企业10户，社会消费品零售总额力争达到15.4亿元，同比增长10%。
(二)聚焦乡村振兴，走好高质量发展新路子。坚持把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。加大针对性帮扶和辅助性帮扶力度，动态解决群众“两不愁三保障”问题，化解脱贫群众和边缘户返贫致贫风险，做到零返贫、零致贫。加大产业、就业、科技帮扶力度，支持各乡镇发展平贝母、蓝莓等特色增收产业，深化与湖州在产业协作、劳务协作以及消费帮扶等方面合作，加强农业产业发展指导和农民实用技能培训工作，不断增强农村和群众可持续发展能力。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，做好资产收益类项目的后续监管，支持三脚窝石村酸菜厂、北沟村煎饼厂等项目做大做强，提高盈利能力，确保资产收益项目稳健运行。
牢牢把握粮食安全主动权。认真落实地方政府保障粮食安全主体责任，粮食总产量保持在1.8亿斤以上。坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在28万亩。支持国药集团长白山道地中药材良种繁育基地建设。积极应对煤电短缺风险外溢，全力做好化肥、农药等重要物资储备供应。严守农业安全底线，加强农业防灾减灾体系建设，做好农作物病虫害统防统治工作，确保农业丰产丰收。
加快推进农业农村现代化。推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，大力发展人参、肉牛等产业，持续壮大农产品精深加工企业，统筹推进“长白山人参”“长白山寒地蓝莓”等区域品牌建设，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。继续深化农村综合改革，加快土地承包经营权流转、闲置宅基地和农房盘活利用，推进多种形式的适度规模经营，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。2022年，力争新增农产品加工企业5户，农民专业合作社20家、家庭农场30家、特色产业总产值实现16.2亿元。
深入实施乡村建设行动。按照因地制宜、一村一制原则，加快村庄规划编制进度，延续各行政村独特的空间地域文化特色，补齐村庄规划短板。健全完善农村人居环境整治常态清洁机制和长效管护机制，推动农村由“短期清脏”向“长期清洁”转变，由“干净整洁”向“美丽宜居”转变。继续抓好“四好农村路”建设，稳步推进农村“厕所革命”，积极开展千村示范创建，推动农村基础设施提档升级。2022年，打造示范村9个，改厕300个。
(三)聚焦创新开放，激发高质量发展新动力。牢固树立“项目为根、招商为本、服务为魂”理念，不断聚资源、拓空间，破难点、增后劲。
精准务实开展招商引资。认真研究产业政策和发展布局，以矿泉水、新材料等产业为重点，逐行业梳理产业链条，逐链条梳理上下游产品，结合产业链缺失或薄弱环节开展产业链精准招商，积极引进体量大、质量高、影响力大的延链、补链、强链项目。强力推进园区基础设施建设，不断提高靖宇经济开发区和白山经济开发区新区承载力和吸引力。坚持“请进来”与“走出去”相结合，全方位宣传靖宇独特优势、巨大潜力和良好环境，让更多企业关注靖宇、了解靖宇、投资靖宇，不断做大靖宇的“朋友圈”。2022年，力争新引进重点项目不少于15个。
全力以赴保障经济运行。坚持“一企一策一专班”，扎实开展助企纾困活动，协调解决企业生产经营难点问题，帮助既有企业融资增信、技改升级、扩产提效。重点加强农夫山泉、恒大冰泉等重点企业监测服务力度，根据企业主要指标预计完成情况进行科学预测预警，最大限度控制减量因素，避免出现大起大落。推动域内工业企业合理安排生产计划，通过错峰生产、有序用电缓解供电压力。充分释放政策叠加效应，用好用足各级各类优惠政策，激发市场主体活力，为民营企业、中小企业发展创造更好条件。2022年，力争新增规模以上工业企业2户、“个转企”54户。
持之以恒优化营商环境。学习借鉴浙江等地先进理念，以“负责思维”想方设法帮助企业、服务企业，打造重商、亲商、近商、安商、富商环境。严格兑现政策、履行承诺，严防失信违诺现象发生。深化“放管服”改革，完善“好差评”管理，持续推动流程再造、服务集成，特别是针对项目建设过程中存在的瓶颈，进一步推行“容缺受理”“告知承诺”等服务，解决项目因手续不全无法施工、无法入统等问题。加强法治环境建设，探索建立涉企一般性轻微违法行为容错清单，让各类市场主体公平参与竞争、平等获取要素。加快“数字政府”建设，推动更多政务服务事项实现“省内通办”“跨省通办”“一网通办”。加强信用联合奖惩制度建设，实现信用信息交换共享、信用奖惩协调联动，推动企业信用资产变现。
(四)聚焦城市更新，打造高质量发展新引擎。紧紧围绕存量提质改造和增量结构调整两个关键，有效借鉴先进地区建管经验，全力打造长白山门户和重要节点城市。
提升基础承载能力。优化交通路网体系，投资2亿元，实施国道抚公公路、嘉临公路大修改造工程;投资4601万元，改造完成天文路、七道街、向阳南路等“老街路”，打通“大动脉”，畅通“微循环”。推进市政基础设施建设，投资4452万元，建设八道街、青龙河南岸等排水管网铺设及道路基础设施工程，启动实施投资6493万元的老旧小区供水系统改造工程，补齐公共设施和综合服务短板。投资3760万元，改造水电豪园、工商公寓等9个老旧小区，以“好工程”解决“大民生”。
打造美丽生态家园。认真做好重点区域城市设计，加强对建筑景观、特色风貌、色彩搭配的控制引导，把好山好水的自然风光融入城市总体风貌，塑造和彰显靖宇特色人文底蕴。拓展城乡建设管理水平提升行动成果，精心做好城区街路、广场、交通主干道出入口等重点地段、重点区域的绿化补植和造型栽植，全力争创省级园林城市。2022年，力争新增城市绿地2.5万平方米，城市绿地率达到36%。
强化城市精细管理。坚持“软引导”和“硬约束”并重，规范出租车、公交车和共享单车运营。推进物业专项治理工作，持续下沉工作重心，推动城市管理服务向社区延伸，畅通物业问题投诉举报渠道，做到“社区吹哨、部门报到”，形成“投诉处理-结果跟踪-意见反馈”的工作闭环。涵养城市精神，深化省级文明城市创建，培育文明精神，倡导文明行为，弘扬文明新风，打造整洁、优美、和谐的城市环境。
(五)聚焦生态建设，厚植高质量发展新优势。严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，推动经济社会发展全面绿色转型。
落实污染防治举措。保持方向不变、力度不减，巩固提升空气、水环境、土壤环境质量。推动秸秆全量化处置及全域禁烧管控工作，整治“散乱污”企业，抓好燃煤、挥发性有机物、机动车等污染治理，力争空气质量优良天数达到361天。严格落实河长制，彻底整治乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。提高污水处理厂、垃圾处理场收集率和利用率，启动实施城区污水管网改造工程、靖宇县垃圾分类及处理中心建设项目，补齐城乡垃圾和污水处理短板。实施农业土壤质量提升行动，严格监管固体废料非法倾倒和尾矿库污染土壤行为，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，全力维护土壤环境安全。
加强生态系统治理。实施“三线一单”生态环境分区管控，落实生态保护补偿机制。全面实施林长制，严格控制林地、湿地转为建设用地，禁止毁林毁湿开垦。实施“绿美靖宇”行动，加快建设万里绿水长廊等重大工程，退化林修复15万亩、森林抚育6.5万亩。巩固生态环境建设成果，扎实开展破坏生态违法违规专项整治行动，推进第二轮中央环保督察反馈意见整改，做好省级环保督察和“绿盾”行动迎检准备，完成省级生态文明示范县创建。
推动绿色低碳发展。落实碳达峰要求，做好能耗双控工作，加强重点行业和重要领域绿色化改造，挖掘企业节能减排潜力。建立水资源刚性约束制度，严格用水总量控制，统筹生产、生活、生态用水，大力推进农业、工业、城镇等领域节水。加快能源结构调整，支持抽水蓄能电站、屋顶分布式光伏、液化天然气站、风力发电等项目建设，加大清洁能源、可再生能源开发利用力度。
(六)聚焦民生福祉，共享高质量发展新成果。坚持人民至上，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
让群众更有“获得感”。2022年，县政府将全力抓好与人民群众利益息息相关的9件民生实事。1.投资3623万元，完成靖宇县安康之家小区、荷潇苑小区、荷旺苑小区等供热管网建设工程;2.投资1626万元，完成靖宇县花园口镇、景山镇土地综合整治项目;3.投资1250万元，完成靖宇县疾病预防控制中心异地新建项目;4.投资1213万元，完成靖宇县花园口镇牤牛岗废弃矿区矿山地质环境治理工程;5.投资1055万元，完成靖宇县矿泉南路南段道路基础设施建设工程;6.投资1000万元，完成靖宇县农村供水保障工程;7.投资798万元，完成靖宇县实验小学综合楼扩建项目;8.投资675万元，完成靖宇县花园学校幼儿园综合楼新建项目;9.投资535万元，完成靖宇县那尔轰学校食堂宿舍楼扩建及足球场建设项目。
让群众更有“幸福感”。办好人民满意的教育，提高学前教育公益普惠水平，落实国家“双减”政策，推进新高考改革，加快构建高质量教育体系。积极推进公立医院改革，深化“医联体”建设，完善分级诊疗制度和家庭医生签约服务制度。启动推进县中医院异地医疗智慧化新建、县医院急危重症中心建设等项目。开展爱国卫生运动，力争完成省级卫生城市创建任务。加强文体基础设施建设，开展送戏惠民等文化活动，加快靖宇县文化馆、长白山革命博物馆等项目建设。落实减负、稳岗、扩就业措施，做好高校毕业生、农民工、残疾人、低保对象等重点群体的就业，新增城镇就业2000人次、农村劳动力转移就业1万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。稳步提高各项社会保障待遇标准，完善社会救助体系建设，加强未成年人和农村留守老人、儿童、妇女关爱保护。全面启动养老服务综合改革试点工作，健全“以居家为基础、社区为依托、机构为补充”的新型养老服务体系，满足群众养老服务需求。
让群众更有“安全感”。扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。狠抓食品药品安全整治，做好森林防灭火工作，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品行为。抓好风险隐患排查整治，着力防范化解金融、债务等领域重大风险。开展信访积案“清零”行动，推进社会矛盾纠纷及时、高效、源头化解。建立健全扫黑除恶常态化机制，完善治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。巩固提升双拥模范县成果，做好新时代双拥共建工作。精准科学做好疫情防控，严格落实“四早”要求，强化指挥调度、全员防控、力量保障和联动监管等机制，加快推进疫苗接种工作，切实维护好来之不易的疫情防控成果和良好发展势头。
(七)聚焦自身建设，展现高质量发展新形象。面对新形势新任务，我们要牢记初心使命，忠诚履职尽责，努力建设人民满意的服务型政府。
切实加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在政府工作首位，把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，不折不扣把中央决策部署和省、市、县委工作要求落实到位，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，推进党史学习教育，始终做到政令畅通、令行禁止。
纵深推进法治建设。深入贯彻习近平法治思想，全力实施“八五”普法，完善各级领导干部学法制度，高质量建设法治政府。严格落实重大行政决策程序规定，推进科学民主决策。深化府院联动机制，落实行政机关负责人出庭应诉职责，提升运用法治思维和法治方式推进工作水平。自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督、审计监督和巡视巡察监督，让权力在阳光下运行。
持续深化作风建设。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，驰而不息纠治“四风”，严肃查处侵害群众利益行为，营造风清气正的政治生态。优化政务服务，推进政务公开，加快建设“互联网+政务服务”体系，推行“不见面审批”，打通“无纸化”申报审批渠道。推广用好“五化”工作法，强化经济运行分析调度，坚持和完善重大事项、重点工作推动落实机制。持续精文简会，规范督查检查，切实为基层减负松绑。
各位代表，心中有信仰，脚下有力量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，努力完成全年目标任务，以优异成绩迎接党的二十大召开，为全面建设社会主义现代化新靖宇而努力奋斗!
2022-10-06
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