发布时间：2022-07-14 23:07 责任编辑：www
舒兰市第十九届人民代表大会第一次会议上
代市长 张立春
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
一、过去五年及2021年工作回顾
五年来，市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实上级党委政府和市委的决策部署，团结带领全市人民，攻坚克难、担当实干，较好地完成了各项目标任务，经济社会发展实现量质双增。
经过五年的持续发展，我们提升了综合实力。加快推进优质农业发展，粮食产量稳居全省前列，“舒兰大米”被认定为中国驰名商标，我市被命名为“中国生态稻米之乡”，被评为国家农业可持续发展试验示范区。黄牛养殖总量居地区首位，被确定为国家第一批畜牧业绿色发展示范县。持续壮大工业经济，累计开工建设500万元以上项目466个。固定资产投资实现301亿元，年均增长13.6%。规模以上工业企业达到50户，规模工业总产值实现190亿元，年均增长7.4%。市场主体总数超过3万户，民营经济主营业务收入达到363亿元。着力推动服务业提质增效，金亿、红四方等重点企业领军商贸业蓬勃发展，“二合雪乡”、南阳俄式小镇已具品牌影响力，二合村被评为全国第一批乡村旅游重点村。全市地区生产总值累计实现670亿元，年均增长7.7%。地方级财政收入24.1亿元，年均增长3.5%(可比口径)。
经过五年的不懈努力，我们打赢了攻坚战役。脱贫攻坚战圆满收官。5060户9494名建档立卡贫困人口稳定脱贫，24个省级贫困村全部出列。污染防治攻坚战取得阶段性成效。建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部取缔。市污水处理厂日处理能力实现翻番。卡岔河整治初见成效。“河长制”“路长制”“林长制”扎实推进。金融助力“三农”成效明显。疫情防控阻击战速战速赢。全市干部群众团结一心、共克时艰，仅用17天时间控制住聚集性新冠肺炎疫情，“舒兰经验”得到习近平总书记充分肯定。毫不放松抓好常态化疫情防控工作，守卫了家园安全。
经过五年的倾力投入，我们改变了城乡面貌。城区“三纵三横”路网基本形成。建设滨河大街北段、学府路等街路16条。改建支巷路7.3万平方米。舒兴路、舒南路2座公铁立交桥和东环城路跨细鳞河大桥竣工通车。实施棚改项目13个，惠及群众3058户。改造老旧小区23个、68.9万平方米。新建住宅小区22个，开发房地产面积175万平方米。1.85万户无籍房问题妥善解决。新增绿地62.8万平方米。建成廖公广场、育文广场。九龙山和庙景山森林公园栈道、细鳞河沿河步道成为市民休闲健身的好去处。城市垃圾无害化处理率达到100%。农村生活垃圾和污水处理体系市场化运行顺畅。连续19年保持省级卫生城市荣誉称号。吉黑高速舒兰段全线通车，结束了舒兰不通高速的历史。新建改建“四好农村路”680公里，改造危桥55座。绿化村屯988个。创建省级美丽乡村10个。
经过五年的改善提升，我们增进了民生福祉。承诺的408项民生实事全部有效落实。职业高中、第十六中学、市幼儿园迁入新址。市中医院投入使用。新建档案馆、图书馆、博物馆。市民服务中心建成投用，“一窗受理、集成服务”改革验收评价位居全省第二名，城市信用综合指数排名进入全国前30位。连续三年被评为省农村劳动力转移就业工作先进县。企业职工养老金和城乡低保标准逐年提高。“七五”普法成效显著，溪河镇松凤村被命名为“全国民主法治示范村”。扫黑除恶专项斗争综合指标位居全省前列。连续41年无重大森林火灾。安全生产形势持续稳定。人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。
各位代表!即将过去的2021年，我们统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，紧紧围绕“两确保一率先”目标要求，坚持项目引领经济发展，全面落实“六稳”“六保”任务，实现了经济社会平稳健康发展。预计到年末，全市地区生产总值实现133亿元，比上年增长8.1%(下同);规模工业总产值43.6亿元，增长10.1%;固定资产投资25.5亿元，增长25%;地方级财政收入5.1亿元，增长37.4%;社会消费品零售总额29.2亿元，增长10%;城乡居民人均可支配收入分别达到26409元、17356元，增长7.2%和8.5%。
一是高起点开展招商引资，项目建设成效显著。大力推行全员招商，筹建产业链招商运行机制，联系各方资源、邀约客商考察、对接洽谈项目的热度和力度空前浓厚。清华大学、江苏省农科院等高校院所开始关注舒兰，富士康、皓月等“头部企业”准备投资舒兰，我市的招商密度、项目格次、引资规模明显提高。首融集团新能源汽车电池拆解和华电集团1800兆瓦抽水蓄能电站2个超百亿大项目成功签约。皓月肉牛产业区、拓普生物酵母生产等27个在谈的大项目、好项目加快推进。白旗松花江大桥等33个亿元以上项目顺利开工。全年开(复)工500万元以上项目86个，招商引资到位资金达到31亿元。
二是高标准推动产业转型，经济运行稳中向好。大力推进三次产业协调发展，支持企业做大做强，永丰米业等6户企业技改升级，龙豆食品等3户企业升规入统，吉辉钼业、金盾粮食得到有效盘活。徐工万华、瀚东石油等8户企业升限入库，规上服务业营业收入增长130%，增速位居地区第一名。北京德世隆与“二合雪乡”携手共建，开辟了乡村旅游市场化发展模式。全年接待游客51万人次，旅游综合收入实现0.68亿元。经济开发区成功晋升省级开发区，全市项目集聚、拉动增长、支撑发展的“主阵地”实现提档升级。
三是高质量推进乡村振兴，农业农村加快发展。全面推进产业、人才、文化、生态和组织“五大振兴”，落实“四个不摘”要求，解决农村饮水安全问题35处，改造脱贫户住房9户，“两不愁三保障”问题及时解决，巩固了脱贫攻坚成果。优势企业投入2亿元打造“囍源吉品”高品质大米，“舒兰大米”登上了“雪龙号”。新建高标准农田8.5万公顷，实施保护性耕作5.2万公顷，粮食生产喜获丰收，产量达到123.6万吨。建成标准化养殖场(区)7个。博飞牲畜交易中心开市营业。肉牛饲养量达到39万头。打造绿化示范村17个、提升屯130个，21个村达到“九有六无”标准，乡村建设、城乡“七边”环境卫生治理和“绿美舒兰”三大行动成效显著。平安镇被推介为全国乡村特色产业十亿元镇。吉林市实施乡村振兴战略现场会在我市召开。
四是高站位办好民生实事，幸福指数不断提高。扎实推进党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动走深走实，年度承诺的68项民生实事全部办结。12周岁以上人群新冠疫苗全程接种率达到96%以上。常态化疫情防控的快速响应和防范机制已经形成。市人民医院年内完成整体搬迁。高考成绩再创佳绩，全省文科状元花落舒兰。职业高中被推举为全省县级职教中心发展联盟理事长单位。及时足额发放养老金、社会救助金、医疗补助金。完成1544名退役军人社保接续工作，28名退役军人实现就业创业。市社会治理综合服务中心投入使用。大力开展创建省级文明城市“百日攻坚”行动，拆除违法建筑600余处，施划停车泊位2500个。东环城路、欧亚大街竣工通车。改造农电小区等15个老旧小区。新建乡(镇)生活污水处理设施4处、堆沤站15个，卡岔河水质实现阶段性消劣目标。秸秆禁烧管控措施全面落实，推广秸秆还田技术5.9万公顷，“五化”利用率位居地区前列。第二轮中央生态环境保护督察转办信访案件和国务院第八次大督查反馈问题及时整改并见成效。
五是高效率推动工作落实，政府建设得到加强。紧紧依靠市委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，31件人大建议、37件政协提案及时办结。修订完善《市政府工作规则》，政府议事、决策程序更加规范。努力打造学习型政府，把新理论、新政策纳入政府党组会议必学内容，以学习提素质、以素质提效率，市政府班子履职能力正逐步增强。努力打造服务型政府，有效化解信访案件537件，及时解决影响群众正常生活的难点问题和突发问题。切实强化市政府及各部门服务职责落实，公共资源交易场所在全省服务质量评议中成为唯一满分县(市)。“抓落实”“抓服务”“抓效能”成为政府工作的主基调。
各位代表!回顾过去五年工作，我们曾经众志成城、连续奋战，打赢舒兰疫情阻击战的日日夜夜难以忘记;曾经走村入户、铺路修桥，打赢脱贫攻坚战的事事暖暖难以忘记;曾经走南闯北、选址洽谈，推进项目建设年的点点滴滴难以忘记。虽欣喜于收获，但更深知市政府工作每向前推进一步，各项事业每取得一点成绩，都离不开市委的坚强领导、科学决策，离不开市人大、市政协的有效监督、理解支持，离不开全市人民的团结奋斗、无私奉献。在此，我代表市政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向全市人民，以及所有关心、支持和参与舒兰建设发展的各界人士，表示诚挚感谢，并致以崇高敬意!
各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到国内疫情变化存在不确定性，对我市经济社会发展的冲击可能长期存在;我市农业加工转化和产业链延伸还不够，有竞争性的工业项目还不多，缺少税收贡献大的“头部企业”，财税收入增长速度幅度还不快不高;乡村基础设施和城市老旧小区、棚户区还存在一些短板需要加快补齐;部分干部的发展意识、服务意识、争先意识还需要进一步凝聚和提升。我们一定直面问题、正视短板、加快解决，决不辜负全市人民的期待。
二、未来五年主要目标任务
市第十五次党代会擘画了舒兰发展的宏伟蓝图和前进方向，明确了未来五年的总体思路和目标任务。舒兰已经进入凝心聚力、快速发展的关键期。我们必须瞄准目标增动力、脚踏实地抓落实，在加快舒兰发展的新征程上体现新担当、实现新突破、展现新作为。
未来五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，深入落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，牢牢把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，聚焦全省“一主六双”高质量发展和吉林市“四六四五”发展战略，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以推动高质量发展为第一要务，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“12466”发展战略，始终做到“四个坚定不移”推进富强舒兰、文明舒兰、美丽舒兰、幸福舒兰建设，推动全市经济社会快发展、大发展。
主要工作任务是：
(一)坚定不移谋发展，建设发展质量更高的富强舒兰。
富强是实现现代化的重要基础，是落实习近平总书记关于共同富裕重要论述的具体实践。我们要通过五年的不懈拼搏，实现企业兴旺、财力强劲、百姓富裕，确保县域经济排名进入全省前15位。
助力企业兴旺。出台惠企政策。完善招商引资和总部经济政策，制定“个转企”“小升规”奖励办法，扶持新企业轻装上阵，鼓励老企业再铸辉煌。搭建发展平台。建设经济开发区，紧紧围绕“园区经济”和产业链上下游引企业、上项目，打造工业发展集中区。建设肉牛产业区，依托皓月集团，发展肉牛全产业链项目，打造肉牛饲养和精深加工基地。建设白鹅产业园，依托白翎羽绒，推动白鹅全产业链发展，努力打造中国最大的白鹅养殖基地县(市)和中国最大的白鹅全产业链集聚区，建成世界知名的鹅绒生产基地。建设装备制造产业园，依托瑞丰重工，引进农机装备制造、汽车零部件加工等产业链项目，打造高端化、智能化、服务化的装备制造平台。五年后，实现经济开发区经济总量占全市50%以上，跻身省级开发区20强。规划发展产业集群，重点发展黑花岗岩开采加工、钼矿石开采及深加工、特色种植及深加工和全域乡村旅游“四大产业集群”，着力吸引关联企业汇集舒兰，培育我市新型主导产业。积极鼓励企业科技创新，全力为企业提供要素保障，支持企业做大做强，培育一批“专精特新”企业，成为富强舒兰的“领跑者”“主力军”。到2026年，“四上企业”发展到130户以上，培育产值超亿元企业20户、10亿元企业3户，实现规模工业总产值和增加值倍增。
增强财政实力。上争资金增加财力。围绕中央资金投向、“两新一重”等领域谋划包装项目，积极向上争取专项债券、一般债券和行业资金，拓宽资金来源渠道。开辟税源壮大财力。稳妥推进市属国企“瘦身健体”，探索推进“平台+企业”股份合作机制，提高国企平台运营增收能力。大力发展总部经济、飞地经济，培育壮大税源。到2026年，地方级财政收入力争实现“保8争10”。优化财政支出结构，坚决做到非必要不支出。牢牢兜住“三保”底线，将有限的资金优先用在基础设施建设和民生改善上。财力增强，我们才能有条件解难题、干大事。今后五年，逐步解决部分村屯不通硬化路、老旧路破损问题，建设更多产业路、旅游路、资源路;有效解决农村安全饮水设施管养体系不健全问题，让群众喝上“安全水”“放心水”;逐步完成老旧学校和医院改造;加快推进棚户区和老旧住房改造，分步改造城区街路巷路、老旧小区。通过解决这些问题，努力把舒兰建设得更完善、更美好，让全市人民生活的更优质、更舒适。
促进百姓富裕。扩大就业富一批。开发更多就业岗位，助力农村富余劳动力就地就近就业。制定支持“四小经济”发展政策，让更多劳动力实现居家就业。开发更多公益岗位，为重点就业困难群体提供就业。累计新增就业1.2万人以上。发展种养业富一批。加快推进棚膜经济发展，打造吉舒现代棚膜经济产业带。积极发展林特产业，通过订单方式在东部区域鼓励种植中药材，力争实现道地药材单一品种产地化、规模化。鼓励农民养肉牛、养白鹅，肉牛饲养量突破60万头，白鹅饲养量突破1000万只，让这“一大一小”成为农民养殖致富的“双路径”。发展乡村旅游富一批。加快建设“驿路舒兰”“二合雪乡”和莲花康养度假区等景区景点，推进青松省级森林公园等生态旅游开发建设，规划建设老黑沟等一批爱国主义教育研学基地，推出一批红色旅游线路。打造四季乡村旅游品牌，深厚培植旅游要素，把舒兰建设为“哈长城市群”休闲旅游目的地，争创国家全域旅游示范区。发展村集体经济富一批。开展村集体经济提质增效三年行动，因地制宜壮大村集体经济，让农民在村党组织带领下多增收、有奔头。到2023年，村集体经济收入全部超过10万元。五年后，城乡居民人均可支配收入分别达到37000元和24800元，年均增长7%以上。百姓富了，政府才心安。我们一定要创造条件，支持带动全市人民创业致富，让全市人民生活质量更高、日子更好。
(二)坚定不移促和谐，建设治理结构更好的文明舒兰。
文明是实现现代化的重要特征，是城市发展和社会进步的重要标志。我们要通过五年的不懈探索，实现文化更繁荣、管理更规范、社会更诚信，成功创建全国文明城市。
促进文化繁荣。充分挖掘金源文化、满族文化内涵，在优秀历史文化中找素材、讲故事、塑精品，培育开发影视拍摄地、文化打卡地、历史溯源地，把历史文化资源优势转化为文化产业优势。保护好传承好剪纸、鼓吹乐等民间文化，支持诗歌、书画等优势文化绽放光彩，培育一批文化名人、名作，提升我市群众文化魅力。丰富干部群众文体生活，每三年举办一次全民运动会，每年都要举办群众性体育赛事和“喜闻乐见”的文化活动。深入挖掘“果实之城”文化内涵，坚持巩固壮大和培育扶新，打造一批农耕基地。每年举办不同主题的“丰收节”，将农耕文化塑造好、传播好。
规范城市管理。打造以智慧应急、智慧交通、智慧社区、智慧医疗等为重要组成部分的“智慧舒兰”，让数字化更多地进入城市管理领域，让市民享受智慧管理带来的便捷。打造“智慧+”环卫管理新模式，逐步推进生活垃圾分类。常态化开展市容市貌专项整治行动，持续开展“文明城”“卫生城”创建活动。坚持“为人民管理城市”理念，不断提高执法人员法治素养和业务能力，规范城市管理执法行为，让城市管理更规范、更高效、更有温度。
倡导守法诚信。扎实开展“八五”普法，实施公民法治素养提升行动，推动尚法、守法、用法的观念深入人心。加强法治建设，完善府院联动机制，坚持依法决策、依法行政。强化社会信用体系建设，开展城市增信行动，打造诚信政府、信用企业，培育守信公民，确保城市信用综合指数排名稳居全国“第一方阵”。构建“县乡一体化”便民政务服务体系，让企业和群众少跑腿、快办事。保护企业合法权益，创建全国知识产权保护示范区。
(三)坚定不移补短板，建设城乡环境更优的美丽舒兰。
美丽是实现现代化的重要内涵，是人民群众对良好生态环境的热切期盼。我们要通过五年的不懈建设，实现环境美丽、城市靓丽、乡村秀丽，创建国家生态文明建设示范区。
打造生态环境。打好蓝天保卫战。编制实施碳达峰碳中和行动方案，有序做好“双碳”工作。落实能源“双控”制度，推进能源领域电能替代、清洁替代，严控“两高”项目入户我市，确保空气质量优良天数比例稳定达到92%以上。打好碧水保卫战。继续实施卡岔河水质提升行动，彻底消除劣五类水体。持续抓好农村生活垃圾、污水治理和畜禽粪污资源化利用。有计划地实施水库、河道清淤工程，主要江河水质达到国家考核标准。科学规划城市备用水源地，城乡饮用水水源地水质100%达标。打好青山保卫战。高质量开展国土绿化行动，封山育林13万公顷以上，提升生态系统碳汇能力，森林覆盖率提高到53.4%以上。完成矿山生态环境恢复治理。坚持绿色开发、绿色开采、绿色管理，规范建设一批绿色矿山。打好黑土地保卫战。坚持和完善最严格的耕地保护制度，严守15.6万公顷耕地红线。实施“黑土粮仓”科技会战，加大黑土地保护力度，推广秸秆还田技术。大力推广生物肥料、生物农药使用，减少化肥农药施用量。积极争创国家农业面源污染治理示范县。
打造靓丽城市。高标准编制城市空间发展规划，科学布局城市功能区，划定城区边界，使中心城区主体轮廓更加清晰完整。坚持新老城区同步改造提升，规划开发一批居住区、商业区和休闲区，有序改造一批棚户区。推进舒兴路东段及跨细鳞河大桥建设，打通城区外环“最后一公里”。逐步改造舒兰大街、人民大路等10条道路及雨污分流设施。合理布局水冲厕所，全部取缔城区旱厕。高品质建设城区主干道、公园干道、主要出入口公路三类主题街路，逐步建成城市绿道、鲜花大道、健康步道，规划建设城西植物园、亲水平台和“口袋公园”，构建“一街一景、街景合一”的城市景观。
打造秀美乡村。完成重点村庄规划编制，打造集聚提升类村庄48个、城郊融合类村庄14个、特色保护类村庄16个。推动新型城镇化发展，改造提升一批镇域中心，扶持发展一批特色产业小镇。法特镇创建为省级特色产业小镇。继续开展乡村建设行动，使50%以上行政村达到“九有六无”标准。持续整治提升农村人居环境，治理“七边”环境卫生，探索推进农村生活垃圾分类处置，农村户用卫生厕所普及率达到85%以上，打造美丽庭院2万户以上，实现“村村干净、屯屯干净、户户干净、人人干净”。持续开展“绿美舒兰”全民行动，在乡村边角地、空闲地、拆违地增绿补绿，绿化村屯120个以上。推广“法莲路模式”，打造舒开线、七金线等公路生态廊道，实现“改造建设一条乡村路，就绿化美化一条乡村路”。
(四)坚定不移增福祉，建设社会保障更强的幸福舒兰。
幸福是实现现代化的重要目标，是政府工作的主题主线。我们要通过五年的不懈追求，实现群众安居、生活安心、社会安定，打造宜居宜业文明城市。
保障群众安居。完成2005年前建成的58个老旧小区道路、绿化、地下管网等设施改造。彻底消除农村房屋重大安全风险隐患。有序开发欧亚商都周边、细鳞河东侧、文化御苑北侧、市民服务中心南侧等重点区域。推进欧亚商都舒兰店续建运营，打造欧亚大街、滨河大街北段2个高品质商贸街，建设“夜经济”示范街，提升居民生活品质。白旗松花江大桥全面竣工通车，促进与长春地区互联互通。规划建设充电站和充电桩。城乡公交化改造率达到60%以上，公交车能源化改造率达到70%以上，让居民出行更便捷、更环保。五年后，城区常住人口达到18万人以上，城镇化率达到45%以上。
持续改善民生。把财政支出重点投放在文教卫生事业上，在新建城镇小区配套建设幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。规划建设“九年一贯制”学校。全面落实“双减”政策。争创全国义务教育优质均衡发展市。深化校企合作和产教融合，推动现代职业教育高质量发展。深化与吉林市中心医院等“三甲医院”合作，构建“医联体”+“医共体”双联体模式，有效化解城乡群众“看病难”问题。推进公立医院高质量发展。建设市疾病预防控制中心，适时改造市第二人民医院，逐步改善乡(镇)卫生院和社区卫生服务中心医疗条件，提升重大疫情防控和公共卫生应急处置能力。深化医疗保障制度改革，持续推进医保支付方式改革，为群众提供便捷高效的医疗保障服务。整合乡(镇)社会福利服务中心，改革创新社区居家养老服务模式，探索推进社区孤老集中供养。完善覆盖全民的社会保障体系和救助帮扶体系，让全市人民生活更有保障、更为安心。
维护社会安定。强化应急管理，规划建设具备值班值守、监测预警、会商决策、指挥调度等功能的应急指挥中心。完善自然灾害防治体系，健全城乡防灾减灾体系，提高灾害风险治理能力。持续加强非煤矿山、危险化学品、道路交通等领域监管，预防安全生产事故发生，筑牢安全底线。扎实做好食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。深入推进平安舒兰建设，推动扫黑除恶斗争常态化机制化，有效发挥市社会治理综合服务中心作用，推动线上线下一体化治理，矛盾纠纷就地化解率达到97%以上。基本建成立体化、法治化、智能化的社会治安防控体系，让社会更稳定、百姓更平安。
各位代表!上述五年目标任务，承载着全市人民向往美好生活的共同期盼，展现了舒兰高质量发展的美好愿景。我们要坚定信心、咬定目标，一项顶部署、一步步落实，确保每年有推进、三年大提升、五年大变样。
三、2022年工作安排
明年，是全市落实市第十五次党代会决策部署开新局、打基础的关键之年。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，规模工业总产值增长11.5%，固定资产投资增长17.6%，地方级财政收入增长5.3%，社会消费品零售总额增长15%，城乡居民人均可支配收入增长7%以上。
(一)全力以赴抓招商、上项目，积蓄发展动能。
强化招商引资。出台招商引资政策，建立全员招商机制，明确乡(镇)街、市直各部门责任和任务。组建13个由副市级以上领导任组长的产业链招商组，瞄准重点区域、重点产业开展产业链上下游招商和以商招商，敢于向世界500强、中国500强企业叩门招商。紧紧围绕政策支持方向、产业调整方向，策划包装招商项目90个以上。落实招商项目包保制、专人专班跟进制，紧紧盯住延链补链强链环节，不放过任何一个机会，不放松一丝一毫努力，尽最大限度促进更多企业和项目落户舒兰。全年签约亿元以上项目15个以上，力争招商引资到位资金突破40亿元。
抓好项目建设。组织项目集中开工活动，春季开工项目10个以上。重点跟进首融集团新能源汽车电池拆解和华电集团1800兆瓦抽水蓄能电站2个百亿级项目的前期工作，力所能及为项目提供支持，使百亿级大项目落户舒兰梦想成真。加快富士康生物菌剂生产、拓普生物酵母生产等重点在谈项目落地进度。推动海螺创业生活垃圾焚烧发电等10个在建项目竣工投产。推进1500兆瓦风光发电一体化、“渔光一体”光伏发电等储备项目前期手续办理。全年开(复)工5000万元以上项目40个以上。
夯实要素保障。抓紧配齐项目中心和经济技术合作信息中心队伍，建立招商引资项目秘书和重大项目专班推进机制，切实做好全方位服务。实行项目库动态管理，全力解决项目落地、开工和建设中遇到的问题，当好企业“保姆”和“店小二”。运用第三次国土调查成果，科学规划企业发展和项目用地，规划乡(镇)街招商引资公共园区。积极组织银企对接，疏通资金流向实体经济渠道，为企业协调解决融资需求。围绕落地项目需求，引进智库机构和专业人才，为来舒人才提供支持保障。牢牢把握国家政策机遇，激励行业部门包装项目，积极争取资金，确保上争资金增长15%以上。
(二)全力以赴抓运行、谋升级，筑牢产业格局。
推进开发区转型升级。认真落实全省开发区高质量发展推进大会精神，按照省级开发区运行需要，理顺管理体制机制，完善内部机构设置，提高办事效率，激发内生动力。围绕“园区化布局、集群化发展”，科学调整开发区战略布局和总体规划。推进“五通一平”基础设施和标准化厂房建设，打造好肉牛、白鹅2个孵化器，为项目落地“交钥匙”。坚持实体经济和总部经济“双轮驱动”，规模工业总产值和税收实现倍增。全力支持开发区建设，推动实现开发区大发展、大变样、大突破，使开发区成为全市经济主战场、项目集聚地、创新最前沿和发展最亮点，确保在全省开发区综合排位或单项考评中“榜上有名”。
推进工业集群优化升级。围绕农产品深加工，规划建设肉牛产业区和白鹅产业园，加快推进皓月肉牛养殖及屠宰加工、白翎高端羽绒制品及肉鹅养殖屠宰加工等项目落地。推动北融食品4万吨肉鸡调理品生产、昌瑞畜牧10万吨有机肥生产等项目投产。围绕装备制造，加快瑞丰重工、通用机械等企业新产品研发，引进下游配套企业进驻开发区，初步形成产业集群发展格局，为规划建设装备制造产业园打好基础。围绕钼矿石开采及深加工产业集群，推动天池钼业日处理2.5万吨钼矿石、兖州中材1500万吨砂石骨料生产等项目投产，加快吉辉钼业扩能改造项目建设。围绕黑花岗岩开采加工产业集群，促进皇辉公司黑花岗岩板材加工项目年内投产，新建生产加工线1条，年加工能力达到300万平方米以上。围绕特色种植及深加工产业集群，鼓励济邦药业、圣基实业上新项目，推进参美堂健康饮品和浙江东日糖尿病人健康食品生产等项目开工建设。通过“公司+基地”模式，延长产业链条，做大健康产业规模。
推进现代服务业提质升级。做优做大商贸服务业。深入挖掘消费潜力，组织金亿、红四方等商贸企业开展促销活动，全年策划启动“消费券助销”活动2场以上。推动华生电器等3户企业升限入库。培育壮大新兴业态。打造金福路、财富东街“夜经济”示范街。开发肉牛产业区和白鹅产业园工业旅游功能，建设展示直销店。支持企业开展自营电商业务，培育更多“刘佳宁式”网销红人。推动文旅融合发展。启动“驿路舒兰”项目，加快法特湿地公园等景区建设。搭起与省作协和影视机构合作之桥，宣讲舒兰故事，提升旅游功能和吸引力。编制红色旅游发展规划，打造老黑沟遗址、珠琦军事会议遗址等红色旅游景点。启动“二合雪乡”国际野雪滑雪公园建设，开发野奢酒店、滑雪场、精品民宿等16个旅游项目。以青松省级森林公园为重点，选择优势企业合作开发，更好建设东部生态旅游区。全年力争接待游客65万人次以上，实现旅游综合收入0.9亿元以上。
(三)全力以赴抓示范、固基础，推进乡村振兴。
大力发展现代农业。开展农业农村“双百双推”行动。通过规模化发展、产业化打造、公司化运行等手段，实现农业规模升级、品质升级、效益升级。夯实农业发展基础。全面推行“田长制”，实现“地有人种、田有人管、责有人担”。实施呼兰河、细鳞河灌区节水改造工程。新建高标准农田9.7万公顷。优化农业种植结构。扩大优质农产品种植规模，实现有机杂粮、中药材种植规模化、订单化、商品化。有机杂粮种植面积达到300亩以上。新增林下经济面积5900亩以上。新建温室大棚100亩。扩大畜禽养殖规模。持续实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程，扩大以皓月为重点的养殖基地规模，加快博飞牲畜交易中心二期建设，肉牛年饲养量突破50万头。出台白鹅养殖扶持政策，采取“公司+合作社+农户”订单养殖模式，建设培育一批种鹅和商品鹅养殖基地，白鹅当年饲养量达到300万只以上。推进适度规模经营。土地流转面积达到50万公顷以上。新培育吉林市级以上龙头企业2户、示范家庭农场15个以上。打造特色农产品品牌。利用“雪龙号”影响力、“囍源吉品”企业推动力、“丰收节”节庆活动渲染力，持续宣传“舒兰大米”品牌。积极推动白翎鹅绒、金马糯米、三稻粱杂粮申报中国驰名商标、中国地理标志产品。年内完成“三品一标”农产品品牌认证3个以上。加大“白翎鹅绒”品牌宣传力度，让更多的人知道舒兰产鹅绒，舒兰能产世界上最好的鹅绒，以此吸引投资，发展壮大白鹅产业。
实施乡村建设行动。统筹推进“五大振兴”，对照“九有六无”标准，创建省级乡村振兴示范村22个。实施新一轮农村人居环境整治，持续开展“七边”环境卫生治理行动，打造美丽宜居的生活环境。新建农村公路128公里，建设“四好农村路”152公里，让更多农民享受“致富路”带来的便捷和实惠。实施“路田分离”“路宅分离”237公里，绿化公路320公里，美化公路100公里，实现农村公路林荫化、生态化、景观化。建设村屯休闲绿地85处，打造绿化示范乡(镇)8个，新增绿化示范村屯60个、达标村屯62个。
巩固拓展脱贫成果。落实防返贫监测和帮扶工作机制，常态化开展“三保障”和饮水安全动态排查，严格落实危房改造等政策，确保不发生规模性返贫。建设农村安全饮水县级监管平台，建立维修养护基金和企业化运行管护机制。实施村集体经济提质增效行动，积极探索乡村振兴的新模式、新路径，活化利用农村集体“三资”，将扶贫资产和农村闲置校舍、“四荒”地等资源纳入集体资源管理，增强乡村发展经济的能力，实现年收入10万元以上村超过70%。
(四)全力以赴抓提升、筑和谐，优化发展环境。
持续优化政务环境。秉承“一切围着企业转，企业有事马上办”的服务理念，持续深化“放管服”和“最多跑一次”改革，积极推行“五个一”服务模式，简化项目审批手续，压缩审批时间。持续推进公共资源交易标准化建设，实现公共资源交易全过程公开。坚持“群众利益无小事”，加快市民事项办理。深化“互联网+政务”服务，提高政务事项网上办结率。加速推进“一窗受理，集成服务”改革，建设5个乡(镇)便民服务中心，实现“同城通办、就近可办”。
持续优化营商环境。让“广联系、勤联系、处得好”“走出去、请进来、落得下”成为工作的主基调、主旋律。对重大投资、重点项目“一事一议”研究支持政策和措施。按照企业投资领域和项目内容，积极主动为企业争取上级奖补政策资金。构建亲清新型政商关系，坚决不允许向企业“吃拿卡要报”。确保营商环境综合评价达到省内领先水平。
持续优化法治环境。按计划落实普法宣传教育任务，持续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣专项整治行动，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，创建省级知识产权保护示范区。强化事中、事后监管，全面推行行政检查执法备案智能管理，实现线上线下监管一体化。积极推进社会信用体系建设，完善守信激励、失信惩戒和信用修复机制，进一步整顿和规范市场经济秩序。
(五)全力以赴抓建设、强支撑，提高承载能力。
完善基础设施。完成白旗松花江大桥主体工程建设。维修改造正阳路、铁东街、三道街。推进东山水厂提质改造工程建设，日供水能力提升至5万吨。实施市垃圾填埋厂渗滤液处理车间提标改造工程。推进滨河北片区、舒南路南片区开发建设，新增商住面积60万平方米以上。争取政策支持推进2个棚户区改造建设。改造站前小区等一批老旧小区。维修改造站前广场。建设3个“口袋公园”，点缀城市美好生活。
加强城市管理。完成学府三路、河西街等11条街路绿化补植，城区新增绿地6万平方米。建设水冲公厕4座、垃圾转运站2座。实施“易快停-智慧停车”项目，让市民停车更便捷、更规范。大力倡导绿色出行，更换新能源公交车15台。新建充电站1处，配套建设充电桩20个。规范小区物业管理，加大市容环境日常监管，让城市管理更有序。
改善生态环境。在6月底前完成第二轮中央生态环境保护督察交办的跨年任务整改。积极推进“黑土粮仓”科技会战，实施秸秆还田25万公顷以上。抓好卡岔河劣五类水体整治工程，确保国省考核断面水质持续向好。建设天德乡、上营镇生活污水处理设施，加强乡(镇)生活污水处理市场化运行机制的监管，确保污水稳定达标排放。完成10座水库清淤。组织开展城市备用水源地论证工作。完成84个农村集中式饮用水水源地保护区警示标志和隔离防护设施设置。持续治理农业面源污染，增施益生菌有机肥2万公顷。实施黑土地保护项目5万公顷。建设5个堆沤站，畜禽粪污资源化利用率达到96%以上。坚决制止和惩处破坏生态环境行为，实施10个矿山生态环境恢复治理，建设优质绿色矿山2个，完成植树造林0.7万公顷，筑牢绿色生态安全屏障。
(六)全力以赴抓民生、增福祉，提升幸福指数。
强化社会保障。将原自收自支和差额事业单位欠缴9539万元社会保障费全部纳入预算管理，彻底解决1971名达到退休年龄职工无法领取养老金的问题。实行特困人员供养制度，及时发放社会救助资金。加大社会保险参保扩面力度，确保养老保险、医疗保险参保率达到90%以上。年内启用市社会福利院，健全残疾人关爱服务体系和设施。稳步推进长期护理保险制度试点工作，保障长期失能人员基本生活权益。落实优抚政策，切实维护军人军属和退役军人合法权益。
强化公共服务。城镇新增就业2200人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新建职业高中实训楼和实验小学教学楼。发挥职业高中省内领先优势，围绕重点企业、主导产业、新兴业态设置专业学科，定向增加就业岗位，使更多的舒兰孩子不离开家乡便可满意就业。维修市第一中学、第二中学、第十二中学、小城中心校等学校校舍。压减学生作业总量和时长，规范校外培训机构办学行为，推动“双减”工作落地见效。稳步推进高考综合改革，实现重点高中一本上线率达到50%以上。新建市疾病预防控制中心、滨河社区和吉舒二社区卫生服务中心，改建新安乡、上营镇卫生院，不断提升医疗救治水平和公共卫生服务能力。博物馆、图书馆年内投入使用。举办全民运动会，组织群众性长跑赛和篮球赛，开展“文化直通车”“送戏下乡”等活动，进一步繁荣发展文化事业。
强化社会治理。加强交通技防、物防设施建设，安装公安视频监控点位234个，建设平安镇省际交通检查卡口。常态化开展扫黑除恶斗争，建设公安执法办案中心，严厉打击各类违法犯罪活动，最大限度提升群众安全感。全面推行信访网格化管理，集中治理重复信访、化解信访积案，实现矛盾纠纷就地化解。加强危险化学品、消防、道路交通等领域整治，确保安全生产形势持续稳定。
强化疫情防控。全力落实常态化疫情防控措施，抓好中高风险地区返(来)舒人员的排查、转运、隔离、检测等关键环节，做好新冠肺炎疫苗接种工作。我们将安排足够资金，全力做好保障，达到2日内完成全员核酸检测能力，使疫情防控的各环节工作经得起风险考验。疫情反复出现，迫使我们的防控工作丝毫不能放松。让全市人民团结起来，携手共筑疫情防控坚固长城，坚决把疫情挡在舒兰门外。
市政府承诺明年实施民生实事50项(《报告》中提到的各类任务汇总数，详见附表)，我们一定会践诺落实。
四、全面加强政府自身建设
新发展阶段，对政府工作提出了新的要求。我们要始终坚持“以人民为中心”的发展思想，加强政府自身建设，提高政府效能，努力打造人民满意政府。
坚持党的领导，打造政治力政府。始终把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，将坚持党的领导贯穿政府工作全过程，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央、上级党委政府和市委决策部署不折不扣落地见效。市政府班子成员要不断加强理论政策学习，强化党性修养和锻炼，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。
坚持初心使命，打造公信力政府。始终不忘初心、牢记使命，坚持以服务为己任、以服务得民心、以服务树形象。推进政务公开和政府信息公开，让公共权力在阳光下运行。认真落实合法性审查和法律顾问制度，做到依法决策、依法行政。市政府班子成员要带头巡河、巡路、巡林、巡田，认真履行所承担的各项责任，切实解决所包保领域存在的问题。要深入基层调查研究，掌握分管工作的第一手材料，提高分析问题和解决问题的能力。要想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，多为群众办实事、做好事，以实实在在的业绩取信于民、造福于民。
坚持务实重行，打造执行力政府。突出“抓落实”这一主旋律，对上级党委政府和市委的部署要求，全力落实、快速落实、认真落实。大力倡导政府工作“怎么能办成、怎么能办好”“定了就干、干就干好”的良好作风，重实干、忌空谈，让“抓落实”成为制度和风气。坚持以“五化”工作法推动工作落地，在各乡(镇)街实行“赛马”机制，少开会、开短会，多落实、干实事，真正做到在安排部署工作上有序、在推动经济社会发展上有为、在群众心目中有位。
坚持廉洁自律，打造自制力政府。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定，坚决整治形式主义、官僚主义，绝不搞形式、摆花架子。树牢过“紧日子”思想，全面推进预算管理一体化建设，严控“三公”经费和一般性支出，切实加强对政府投资项目的财政监管和审计监督，规范执行《市政府工作规则》，自觉做到按法律办事、按要求办事、按程序办事。自觉抵制特权思想，保持对权力的敬畏，主动把自己置于组织和群众的监督之下，做到干净干事成事。
各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，全面开启建设富强文明美丽幸福线代化舒兰的新征程，埋头苦干、勇毅前行，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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