（吉林省）2022年通化市人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-14 23:23   责任编辑：www

政府工作报告——2022年1月11日在通化市第九届人民代表大会第一次会议上

代市长 高山

各位代表:

  现在,我代表通化市第八届人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。  

  一、过去五年和2021年工作回顾   

  市八届人大一次会议以来的五年,是通化发展极不平凡、极不容易的五年,决胜小康、脱贫攻坚、污染防治等大事要事叠加,抗疫情、促发展、防风险、保稳定等困难挑战交织。面对一系列大战大考,市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全面落实“一主六双”高质量发展战略,以“一四五”发展思路为统领,以“十大行动、百项工程”为工作保障机制,团结带领全市人民攻坚克难、奋力进取,与全国一道全面建成小康社会,实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局。

  过去的五年,我们全力以赴稳增长,质量效益持续提升。坚持稳中求进工作总基调,着力扩增量、优存量、提质量,夯实经济基础,克服疫情冲击,经济保持平稳健康发展。2021年预计实现地区生产总值575亿元,比2016年增加110亿元,三次产业比例调整为11.8:29.7:58.5。持续开展“项目建设年”“项目达产达效年”活动,实施5000万元以上项目549个,完成投资913亿元。东宝生物科技产业园、东方红西洋参产业园、鑫鸿环保新材料产业园、中溢科技石墨电极等249个项目竣工。杨靖宇干部学院16个月建成运营,创造了建设史上的“通化速度”。招商落地项目319个,到位资金567亿元。实施创新驱动高质量发展行动,国家高新技术企业达到65户、省科技小巨人企业达到52户,数量均居全省前列。在全省率先成立科技成果转化局和科技成果转化中心,落地转化科技成果超过100项。甘精、门冬胰岛素历时8年正式投产,填补世界空白的基因重组人白蛋白注射液进入二期临床;关黄母颗粒是全省近年唯一获批的国家中药新药;国家1.1类化药琥珀八氢氨吖啶片完成三期临床;中科院富勒烯实验基地、国家重大科研装备项目转化基地落户我市;建新科技被认定为国家“专精特新”小巨人企业、单项冠军示范企业。实施民营经济“五转”三年行动、民营经济高质量发展工程,市场主体发展到15.5万户、比2016年增长30.3%,我市被评为国家民营和小微企业金融综合改革试点城市。

  过去的五年,我们全力以赴促转型,产业结构不断优化。工业经济质效稳步提高,规上工业企业达到202户。实施医药健康产业发展壮大工程,95个医药健康产业项目竣工,国药、步长等国内知名医药企业落户通化,修正、东宝、万通、金马进入中国医药行业最具影响力名单。通化生物医药产业集群被评为国家首批、全省唯一国家战略性新兴产业集群。医药制造业占全市工业比重达到35.7%。实施人参、葡萄酒产业振兴工程,快大人参交易市场、清河野山参交易中心成为全国最大的园参和野山参交易市场,长白山人参品牌数量居全省第一位,人参产业产值占全省50%以上;葡萄酒系列产品获国际国内多项金奖,鸭绿江河谷成为中国顶级冰葡萄酒产区,我市被评为全国消费品工业“三品”战略示范市。实施冶金产业升级改造工程,通钢债务重整创全国最快纪录,年节约财务成本9亿元,2021年实现产值205亿元,创近10年最好水平。推动通钢与二道江产城融合发展,冶金产业园基础设施建设基本完工。装备制造、化工、新材料等优势产业稳步发展,新能源、数字信息、节能环保等新兴产业快速兴起。实施服务业创新升级行动,新增限额以上商贸企业187户,万达城市广场等项目投入运营,江南现代商贸集聚区初具规模。高句丽文物古迹景区晋升5A级,“七星山”“七星湖”等旅游开发项目有序推进,我市入选首批国家文化和旅游消费试点城市。现代物流、电子商务、养老养生等新兴服务业加快发展。实施农特产业发展工程,形成了300亿级人参产业链和优质稻米、林特山珍、畜牧3个10亿级产业链,农特产业产值年均增长5%。

  过去的五年,我们全力以赴打硬仗,三大攻坚战取得胜利。省级贫困县柳河县如期摘帽,73个贫困村、28077名贫困人口脱贫,实施扶贫产业项目598个,实现扶贫产业“3+2”全覆盖,贫困家庭“一收入、两不愁、三保障”和饮水安全高质量达标,在全省脱贫攻坚考评中连续位列第一梯队。第一轮中央生态环保督察及“回头看”、省生态环保督察交办问题完成整改。城区空气环境质量优良天数比例保持在90%以上。全面落实河湖长制,12个重点流域断面水质优良比例持续提升,5个县级以上集中式饮用水源水质优良比例和危废物处理率均达到100%。治理水土流失面积606平方公里,修复治理矿山地质环境754.8公顷,哈泥泥炭沼泽湿地被评为国际重要湿地。我市环境治理工作获国务院表彰,是全国5个获督查激励奖的地级市之一。政府债务有序化解,金融风险稳妥处置,融资平台全面转型,社会保障、应急管理、市场监管等各类风险有效管控。

  过去的五年,我们全力以赴抓改革促开放,发展活力不断增强。政府机构改革全面完成。国资国企、民主法治、社会体制、文化体制、生态文明等改革取得新进展。推行“放管服”“最多跑一次”改革,在全省率先实行“一窗受理、集成服务”,实现工程建设项目审批“全程网办”、公共资源交易全流程电子化,企业开办进入小时办结全程零费用时代。在全省率先出台营商环境建设监督管理规定,制定优化营商环境100条,创建“三一三无”的“通·通办”服务品牌,“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”成为服务常态。在全省率先举办企业家节、设立企业家日,广大企业家在稳增长、抗疫情、促就业等方面作出巨大贡献,展示了企业家的责任担当和家国情怀。应急周转基金、信保基金和“吉企银通”“吉农金服”通化平台投入运营。实施“8+10”上市培育计划,上市挂牌企业达到35户。举办“携手资本力量、助力通化振兴”上市公司和投资机构“通化行”活动,深交所东北地区首家服务基地落户通化,拟上市企业引进风险投资9.6亿元。实施“千名学子归巢计划”“万名学子兴企计划”,引进高校毕业生和各类人才1766人。医药高新区集聚效应凸显,企业发展到1239户、年均增长51.8%。国际内陆港务区公路集装箱中心站建成使用,保税物流中心竣工,累计货物吞吐量突破4000万吨。集安边境经济合作区获批省级边合区,国家级公路口岸通关运营。与台州、东北东部城市、长春和吉林大学对接对口合作取得新成果。通集、辉白、通靖高速建成通车,在全省率先实现县县通高速的历史性突破。沈白高铁、集桓高速启动建设,通化机场多航线运营,开放大通道全面打开。

  过去的五年,我们全力以赴强基础,乡村振兴取得新成效。牢牢稳住农业基本盘,完成高标准农田改造83万亩、保护黑土地120万亩,粮食年均产量超过27亿斤。中国特色农产品优势区、省级农产品加工和食品百强企业数量均居全省前列,创建省级以上现代农业产业园5个。农民专业合作社、家庭农场分别发展到4464个、2376家。改造农村危房1.7万户、农村厕所5.3万座,行政村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到100%,建成美丽乡村101个,基本实现“村村干净、家家干净”。行政村、自然屯通硬化路率分别达到100%、97.5%。实施水利重点项目146个,农村饮水安全工程惠及农民14.4万人。完成农村土地承包经营权确权登记和农村集体产权制度改革,集体林权、国有林场、供销社、农垦等改革扎实推进。县域综合实力进一步增强。集安市、通化县荣获“全国文明城市”称号,辉南县被评为国家生态文明建设示范区,柳河县被评为全国森林康养基地建设县。

  过去的五年,我们全力以赴提品质,城市环境更加宜居。国土空间总体规划完成初步方案,城市总体设计、城市交通综合体系设计取得新成果。高铁生态新城完成规划编制,与高新北区、港务区一体发展,建成区面积达到58.5平方公里。市区改造棚户区90.6万平方米、老旧小区391万平方米,实现旧貌换新颜。西昌、五月花互通立交完工,改造建设大街、官道岭大街等街路30余条,群众出行更加便捷。统筹地上地下,新建改造供水、供气、供热管网542.6公里,改造排水管网81公里,建成地下综合管廊29公里,城市里子面子同步提升。一江两岸综合治理成效显著,一批公园广场建成开放,城区绿地面积达到2177.3公顷,市容市貌大幅改善。我市先后荣获国家生态文明建设示范市、国家森林城市、国家园林城市、全国美丽山水城市、全国最美旅游城市、新时代中国最美生态宜居名城和最美绿水青山生态名城、中国人居环境范例奖等诸多荣誉。

  过去的五年,我们全力以赴保民生,人民生活持续改善。城乡居民收入增速始终高于GDP 增速。城镇新增就业12.9万人,农村劳动力转移就业102.6万人次,零就业安置比率达到100%。城乡基本医疗保险实行市级统筹,养老、失业、工伤、低保等保险保障待遇稳步提高。解决无籍房6.8万户。新建维修校舍74万平方米,义务教育薄弱校改造全面完成。学前教育三年毛入园率达到85%,义务教育基本均衡发展在全省率先通过国家验收。中高考改革衔接基本完成。医疗卫生体制改革深入推进,分级诊疗制度基本建立,医联体、医共体稳步实施。市中心医院晋升三甲医院,新冠肺炎等重大传染性疾病防控有力有效。新增全国重点文物保护单位3处,新建乡村博物馆10座。市图书馆新馆建成开放,原创剧目《回家·宝贝》荣获第十五届中国人口文化奖。全民健身中心、市滑冰馆等运动场馆投入使用,在全国竞技体育、冰雪赛事中共获52金、29银、30铜。开展全国首批市域社会治理试点城市创建工作,扫黑除恶成效显著、常态化推进,我市被评为全国雪亮工程重点市。扎实开展信访专项攻坚,一批重点信访案件有效化解。安全生产、食品药品安全形势总体平稳。连续67年无重大森林火灾。退役军人服务保障体系不断完善,荣获全国双拥模范城九连冠。民族宗教、外事、侨务、粮储、残联、气象、水文、人防、广电、统计、调查、档案、地方志、公积金、援藏援疆等工作取得新成绩。

  过去的五年,我们全力以赴提效能,政府自身建设全面加强。认真开展两学一做学习教育、不忘初心、牢记使命主题教育、党史学习教育,完善政府党组理论学习制度。提请市人大常委会审议地方性法规7件,制定政府规章1部。办理人大代表建议278件、政协提案715件。建立包保、调度、会商、督查、反馈、考核6个落实机制,形成了闭环管理、清单管理、施工图管理等抓落实工作模式。制定并实施政府内部层级监督制度,互联网督查平台上线运行。政府议事决策规则、三重一大集体决策、行政决策合法性审查和政府法律顾问等制度不断完善。建立一府两院联动机制,拓展了法治化、常态化解决矛盾问题的新渠道。我市被评为全国七五普法中期先进市、全省第一批法治政府建设示范市。集安被评为全国首批法治政府建设示范市。推进政府系统党风廉政建设,严格落实中央八项规定及其实施细则,加大审计监督和政务公开力度,政府自身建设水平持续提升。

  各位代表!2021年,市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下,精准有效应对输入性疫情影响,用50天时间实现三清零,用10个月时间完成全年目标任务,以坚定勇毅的信心、砥砺奋进的斗志,战胜了前所未有的困难,展现了通化气魄、创造了通化速度、彰显了通化担当。经济增长稳中有进。实行六办合一抓经济、六个一保运行,挖增量、控减量、防变量,经济运行呈现稳固恢复、稳中有进、稳中向好的发展态势。地区生产总值逐季升位,预计全年增长8%。规上工业总产值、增加值分别增长26.1%和10%,固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长10%,地方级财政收入增长0.9%。215个5000万元以上项目开复工,86个项目竣工,50个项目达产达效,92个债券项目拉动投资333亿元,规上工业企业净增产值102亿元,93户企业升规入统。发放五轮消费券,拉动消费2.43亿元。科技创新成效显著。搭建产业大脑,推动10个科技成果落地转化、10个中药大品种二次开发、4个化学药完成一致性评价,东宝5个产品中标国家胰岛素集采。2个药材基地被认定为省首批道地药材科技示范基地。获省科技进步奖3项、科技成果转化贡献奖6项,数量均居全省前列。成功举办第六届长白山国际医药健康产业发展论坛、第六届中国通化山葡萄酒产区高峰论坛,打响中国医药城葡萄酒城城市品牌。乡村振兴扎实推进。全年粮食产量达到27.7亿斤。六大农业龙型经济实现产值372亿元、增长5%。生猪、肉牛分别发展到57万头、18.4万头,增长12%、16%。启动东北东部林区高质量发展示范区建设,东北林产品交易中心落户通化。我市成为东北地区唯一入选全国林业改革发展综合试点城市。千村示范创建开局有力,73个村成功创建示范村。我市被评为全国四好农村路市域示范创建突出单位。农村人居环境整治三年任务高质量通过省考核验收,群众满意度达99.8%。开放合作取得突破。港务区化工产业园加快建设,商贸加工创业产业园主体完工,完成货物吞吐量1100万吨;医药高新区工业产值增长15%;集安边境经济合作区免税店建成。与长春和吉林大学对接合作的35个项目、与台州对口合作的36个合作事项成效明显。实行全员招商、统分结合的工作机制,招商引资到位资金增长30%。发展环境持续优化。推行不见面审批,制作一项一策一团队全流程导引图,休息日、节假日随叫随到、随到随审,符合审批条件的随审随批。政务网上服务满意率、简政放权工作并列全省第一。通·通办APP 实现便民服务掌上办。完成16条服务热线一号整合,市民咨询办结率居全省前列。新政务服务大厅和大数据中心主体竣工。生态保护力度加大。全市空气环境质量优良天数比例达到95.6%,重点流域断面水质优良比例保持100%,土壤环境质量稳步提升,国家生态文明建设示范区创建工作走在全省前列。认真落实第二轮中央生态环保督察要求,一批生态环保问题有效解决,中央和省工作组给予高度评价。城市面貌明显改善。通化大桥竣工通车,5个智能立体停车场、3条地下人行过街通道建成使用,玉泉路等3条断头路彻底打通,北出口综合治理、金厂大街管廊、污水管网、调峰储配气源厂等一批重点工程竣工。拆除违建295处,整改重点路段各类问题1.4万处,城市环境综合整治成效显著。民生保障稳步提升。就业、教育、住房、社会保障等民生实事全面落实。城镇新增就业1万人,农村劳动力转移就业16.1万人。完善社会保障网络,全市基本养老保险参保率达到90.4%。改造老旧小区170万平方米。完成通梅一级路三个收费站撤站工作。佟佳江旅游度假区一期免费开放,关东里小镇加快建设。冰雪产业示范新城一期投入运营,成功举办第六届吉林国际冰雪产业博览会、冬奥火炬展示、吉林国际高山单板滑雪挑战赛等重大冰雪盛会和赛事活动,开展冬奥主题系列文化活动,冰雪运动已成为全民健身新时尚。双减工作成效显著,营利性学科类培训机构压减率、监管率均排在全省第一位。新建改建校园校舍32个,民主小学建成使用。医药健康高职学院成功创办、实现招生。市中心医院省级区域医疗中心列入国家规划,市中医院国家特色重点医院、传染病医院异地新建加快推进。我市疫情防控扁平化管理方式、三主任三护士长制度方舱康复医院等工作模式成为全国新冠肺炎防控经验。社会福利院异地新建竣工。深入开展安全生产专项整治三年行动,安全生产形势保持稳定。推进社会治安、边境安全等专项行动,圆满完成庆祝建党100周年安保维稳任务。

  各位代表!艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。回顾过去五年,我们共克时艰、砥砺前行,在重压下求奋进,在转型中促振兴;回顾过去五年,我们为民负责、为民尽责,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强;回顾过去五年,我们完善机制、狠抓落实,办成了许多打基础、利长远的大事好事;回顾过去五年,我们众志成城、守望相助,战胜了各类风险挑战,打赢了疫情防控阻击战、歼灭战,通化人民用实际行动书写了不惧风雨、不畏艰险、敢于斗争、敢于胜利的时代篇章!

  各位代表!五年的发展成就实属不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委、省政府坚强领导的结果,是历届市委、市政府接力奋斗的结果,是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果,是全市人民团结一致、努力拼搏的结果。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、社会各界人士以及离退休老同志,向中省直单位和驻通解放军指战员、武警官兵,向所有关心支持通化发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  各位代表!安不忘危,喜不忘忧。在全国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的大环境下,我们更加清醒地认识到:我市经济总量不大、产业结构不优、创新能力不强,中小微企业发展困难增多,稳定经济增长压力增大;营商环境、人才积聚能力需持续加强,城市功能、公共服务、生态环境等方面与群众的期盼仍有差距;少数公职人员担当作为、干事创业的精气神还需进一步提升。我们将正视问题、直面矛盾,采取有力措施,切实加以解决。   

  二、今后五年和2022年重点工作   

  今后五年,是我市建设东北东部现代化区域中心城市的关键五年。市第八次党代会描绘了通化未来五年发展的宏伟蓝图,吹响了勇担新使命、阔步新征程的号角,通化发展站在了一个新的历史起点。政府工作总的要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,增强四个意识、坚定四个自信,坚决拥护两个确立、坚决做到两个维护,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,全面实施一主六双高质量发展战略,紧扣两确保一率先目标,围绕省委、省政府部署要求和市第八次党代会确定的工作任务,按照一个中心、四个跨入、五个突破的发展思路,以高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以打造最优营商环境为基础,以改革创新为动力,以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的,持续推进十大行动、百项工程,构建以333工业产业体系、3+N服务业产业体系、六大农业龙型经济为主的产业发展新格局,加快钢铁城升级、擦亮中国医药城名片、提升中国葡萄酒城美誉、打造国际冰雪城优势、铸造红色之城品牌,走出一条质量更高、结构更优、效益更好、优势充分释放的发展新路,加快实现新时代通化绿色转型、全面振兴。

  今后五年,新一届政府将突出抓好三产融合、三点联动、三位一体、三个优化、三方保障,努力完成市第八次党代会确定的奋斗目标。主要经济指标高于全省平均水平,经济增速保持在全省第一方阵,力争地区生产总值达到千亿规模。

  --聚焦经济发展高质量,抓好农业、工业、服务业三产融合,着力构建现代产业体系。落实一主六双高质量发展战略,健全链长制,打造医药健康、旅游两个千亿级产业集群,培育生物医药、食品、冶金、化工、新材料、装备制造、现代商贸、现代金融、现代物流九个百亿级产业板块,建设区域产业集聚中心,形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。壮大发展333工业产业体系。医药产业推动中药现代化、生物药规模化、化学药集约化发展,实施投资220亿元的国家生物医药产业集群、投资42亿元的医药化工园区等126个重点项目,建设全省医药制造业核心区、医药健康产业样板和国家医药健康名城;食品产业坚持特色化、品牌化发展,实施投资50亿元的绿色食品产业园等69个重点项目,建设长白山特色食品产业基地;冶金产业实现转型升级发展,实施投资20亿元的百万吨冷轧生产线改造等19个重点项目,拓宽产业链条,发展兴钢产业,增强竞争优势。加快发展3+N现代服务业。旅游产业对GDP 的综合贡献率达到15%以上,创建5A级景区1个、4A级景区4个,建设旅游服务中心,形成康养、冰雪、文化、红色旅游品牌。推动冰雪产业示范新城二期、世博村一体化实验区、果松太舞冰雪文化旅游度假区等冰雪项目建设,打造吉林冰雪新地标、冰雪产业第三极;统筹推进物流、商贸、电商等现代服务业升级提质。大力发展六大农业龙型经济,打造企业引领、产业链完整、集约高效发展的农特产业集群,加快构建现代农业三大体系,在全省率先实现农业现代化。到2026年,粮食产量稳定在27亿斤基础上,通过新技术应用、保护性耕作、新品种推广,稳步增加粮食产量。农特产业产值突破600亿元。

  --聚焦内生动力高效率,抓好投资拉动、创新驱动、改革带动三点联动,着力释放经济新动能。坚持项目为王,做活存量、做强增量、做大总量、做优质量,每年滚动实施5000万元以上项目不少于220项,招商引资累计到位资金力争突破千亿元。强化科技创新,科研经费投入强度年均增长10%,建设研发机构10家,落地转化科技成果100项,国家高新技术企业发展到100家。推动数字通化建设取得重大突破,信息化带动能力不断增强。建立五位一体才智引聚机制,支持企业引进1000名急需紧缺人才、吸纳9000名高校毕业生。深化国资国企改革,健全完善监管体系和现代企业制度。逐步建立财政事权和支出责任相匹配的财政管理体制,持续强化债务绩效管理,守牢风险底线。统筹推动直接融资、间接融资协同发展,壮大应急周转基金、信保基金规模,支持中小企业转贷规模达到200亿元。发挥深交所通化基地、吉林股交所通化分公司服务功能,实现上市融资新突破,上市挂牌企业达到50户,争创国家绿色金融试验区,打造区域金融服务中心。深化农村集体产权制度改革,加快三变改革进程,盘活土地、水面、林地、闲置宅基地等资源要素。大力实施专精特新中小企业培育工程,推动民营经济高质量发展。市场主体总量力争突破20万户,民营经济占GDP 比重力争达到60%。

  --聚焦统筹布局高标准,抓好主城区、县城、乡村三位一体,着力推进城乡融合发展。坚持城乡一体化发展思路,统筹规划全域空间布局,构建一核三带城乡发展格局。推进中心城区提档升级,加快市区一体化建设,形成一主三副中心城市体系,推动高铁新城、高新北区、港务区协同发展,打造产城港融合发展的通化北部新城,跨入双百中心城市时代。规划建设鹤大公路通化绕越线。加快佟佳江及其支流全域绿水长廊建设,打造城市发展轴、景观轴、生态轴。加快沟谷规划开发,为城市空间赋能。完成483万平方米老旧小区改造,实施水电气热等市政管网改造工程,推进市政道路和桥梁建设,建成一批口袋公园小微绿地,统筹布局停车场和智能充电桩等设施,实施五星级酒店、特色商业街等项目,形成更加完善、更适宜居的城市基础设施体系。推进以县城为重要载体的新型城镇化,建立各具特色的产业体系,力争每个县建成一个地标性城市综合体,建设一批产业强镇、特色强镇、文旅强镇,打造县域经济新增长点和城乡产业融合发展新平台。实施乡村建设行动、农村人居环境整治提升五年行动,基本实现美丽宜居乡村建设目标。推动城乡教育、医疗、社保、文体等公共服务均等化,让群众共享发展成果。

  --聚焦发展环境高水平,抓好营商环境、生态环境、开放环境三个优化,着力汇聚发展保障要素。以优化营商环境为基础,推进放管服最多跑一次改革,健全数字化服务体系,建设诚信通化、质量通化,全面打响通·通办服务品牌,推动营商环境评价进入全省第一方阵,打造市场化法治化国际化营商环境标杆城市。以推进治建控兴为抓手,坚决打好污染防治攻坚战,空气质量优良天数比例不低于95%,消除城乡黑臭水体,创建无废城市。推进十年绿美行动,森林覆盖率、湿地面积稳步增加。实施碳达峰、碳中和专项行动,坚决遏制两高项目盲目发展,探索建立碳减排交易中心。加快投资180亿元的东北东部林区高质量发展示范区建设,引领绿色生态产业高质量发展。以深化五个合作为载体,加强与长春、台州的全方位对接对口合作,拓展与先进地区的多层次战略合作,推动与高校和科研院所的紧密型专业合作,深化与国家林草局等部委的前瞻性共建合作,扩大面向东北亚地区的国际性开放合作。加快一港两区建设,打造吉林省向南开放新窗口。国际内陆港务区货物吞吐量突破2500万吨;医药高新区四上企业力争突破100户、市场主体发展到2000户,实现医药健康产业集群发展;集安边境经济合作区晋升国家级。沈白高铁、集桓高速、沿边开放旅游大道建成通车,推进通长、通集、通丹高铁前期工作,启动通化机场改扩建并升级为航空口岸机场,建设区域综合交通枢纽和物流中心。

  --聚焦人民生活高品质,抓好民生改善、社会事业、安全稳定三方保障,着力提升群众生活水平。全面提高公共服务供给能力、供给质量和共享水平。实施就业优先战略,城镇新增就业5万人、农村劳动力转移就业70万人次以上。强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险为重点的基本保障,进一步扩大参保覆盖面。注重教育、卫生、文化、体育等设施均衡布局和资源配置优化,建成区域教育中心、区域医疗中心、区域康养中心和体育强市。深化平安通化建设,健全社会主义民主法治,进一步彰显社会公平正义,创建全省最安全城市。建设吉林省东南部应急联动中心,提升应急救援能力和自然灾害防御水平。加强社会治理,健全防范化解重大风险体制机制,更加有力保障发展和安全。

  各位代表!五年看头年,开局最关键。今年是新一届政府依法履职的第一年,我们将全面贯彻中央和省委经济工作会议精神,认真落实市第八次党代会部署,统筹疫情防控和经济社会发展,主动应对风险挑战,积极抢抓发展机遇,稳字当头、稳中求进,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险,推动经济社会平稳健康发展。主要预期目标是:地区生产总值增长7%,规上工业增加值增长8.5%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长8%,地方级财政收入增长3%,城乡居民收入增长与经济增长基本同步。在实际工作中自加压力,力争完成得更好一些。

  (一)坚持稳中求进,在保持经济向好态势上开新局。注重供需两端发力,积极扩大有效投资,推动服务业潜力释放,形成经济发展稳定支撑。

  攻坚一批重点项目,不断扩大有效投资。持续开展项目建设年项目达产达效年活动,强化项目全生命周期管理,常态化调度、集成化作战、一体化推进,提高项目开工率、资金到位率、入库入统率、竣工投产率。实施5000万元以上项目220个,年度计划投资223亿元,其中亿元以上项目157个、10亿元以上项目24个。聚焦六新产业,加快中溢科技新能源汽车锂电池、阿尔凯斯特高端精密铸件、鑫鸿新材料纳米活性钙、有点牛牧业、人参电子商务产业园等项目建设。聚焦四新设施,加快金田大数据产业园、梅思泰克危废处置中心、澳洋颐养源中医康养综合体、香颂电商旅游街等项目建设。聚焦九大地方政府专项债券投向,谋划申报债券项目69个。围绕融入一主六双高质量发展战略实施重点项目99个,围绕十大行动、百项工程谋划推进重点项目301个。落实统分结合机制,开展以商招商、乡情招商、平台招商、产业链招商,盯住行业领军企业、大型央企,新落地签约项目30个以上,国药器械、华润希望小镇、成品油储备库等项目取得实质性进展。招商引资到位资金增长15%。

  壮大一批企业,不断增强市场活力。持续实施工业双50计划,建立市、县两级联动机制,稳住工业经济基本盘。对50户重点企业加强跟踪服务监测,发挥稳定器作用;支持20户企业壮大规模,培育30户企业升规入统,推动50户企业产值超亿元,新增省级专精特新中小企业10户。实施61个工业转型升级项目,推进50个工业项目达产达效、释放产能,新增产值20亿元。持续推进商贸双50计划,支持50户限上企业发展壮大,新增40户商贸和服务业规上企业。落实支持民营经济发展若干措施和财税、金融各项扶持政策,完善包容审慎监管机制,保护各类市场主体合法权益。举办第五届企业家节,开展万人助万企市场监管服务年活动,畅通政企沟通渠道,帮助企业纾困解难,让企业家舒心、安心、专心发展。

  升级一批现代服务业,不断释放消费潜力。围绕省服务业1+N行动和二十大工程,开展服务业攻坚突破年活动,实施58个服务业重点项目,服务业增加值增长7%以上。推动商贸服务业提质升级。举办好购物节家电节美食节汽车展等促销活动,支持欧亚、中东、万达等商业载体和江西、江东等传统商圈提档升级,加快中盛城市综合体等项目建设,引导每个县打造1个智慧商圈,释放潜在消费需求。大力发展电子商务,鼓励直播带货、线上消费,网络零售额增长10%。推动现代物流网络升级。启动保安路冷链物流、高新区冷链物流等项目,培育空港物流、第三方物流。推进道路客运行业和农村物流高质量发展,实施公交化线路改造32条,建成乡镇运输服务站18个、农村物流服务点206个。推动金融服务保障升级。谋划筹建政策性担保公司,扩大应急周转基金覆盖面,壮大信保基金规模。新增区域资本市场挂牌企业5户。加快吉农金服等平台建设,村级金融综合服务站覆盖率达到40%以上。推动数字经济融合升级。加快5G网络、大数据中心等设施建设,智慧康养云服务、旅游大数据等平台投入运营。支持通钢自信公司新产品开发,助推企业智能技术升级。深化与科大讯飞合作,丰富智慧养老、智慧社区、智慧文旅、智慧教育等应用场景。统筹推进养老、家政、文化创意、人力资源、第三方检测、总部经济等服务业加快发展。

  (二)坚持转型升级,在提升产业链水平上开新局。围绕两个千亿级产业集群、九个百亿级产业板块,推进十百千工程,落实链长制,实施四图作业,促进更多企业进链入群。

  推动医药健康产业集聚化发展。积极融入长辽梅通白延医药健康产业走廊,实施医药健康产业重点项目31个,推动医药健康全产业链发展,打造全省医药健康产业核心圈。抓住中药最具优势的平稳增长点,推动中药材种植标准化、规范化,加大中药材、中药饮片、配方颗粒、经典名方开发力度,加快50万亩林下中药材基地、东方红中药配方颗粒等重点项目建设,创建国家中医药改革示范区,稳定和保持中医药产业优势地位。抓住生物药最具创新能力的关键增长点,推动东宝胰岛素类似物产能释放,安睿特基因重组人白蛋白生产基地竣工并进入三期临床和海外注册,启动安宇生物疫苗、百思万可80亿剂疫苗等项目,加速生物技术转化应用,建设国内领先的生物药创制中心、生产中心。抓住化学药最具潜力的有效增长点,推进仿制药、创新药、原料药产业化,金马国家1.1类新药生产线投产达效,万通、长龙等企业的4个仿制药品种通过一致性评价。抓住医疗器械、商贸流通最具后发优势的需求增长点,加快双正新型体外诊断试剂产业化进程,实施众一消毒辐照等医疗器械项目,推动国药物流产业园、正和物流仓储、长运大健康综合物流等项目建设,打造面向东北、覆盖全国的医药零售网络。

  推动旅游产业特色化发展。深度融入长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线,充分释放山水林田湖草花、冰雪溶泉凇瀑挂优势,创建国家全域旅游示范区。做亮红色旅游。深耕红色文化,厚植红色基因,整合杨靖宇烈士陵园、东北抗联纪念馆和关东里小镇红色资源,打造5A级主题文化旅游景区,争创国家红色旅游融合发展示范区。做足冰雪旅游。坚持冬季带四季、冰雪聚文旅理念,推进冰雪产业示范新城二期等项目建设,承办国际国内冰雪赛事,建设国家级、省级冰雪运动训练基地,带动冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备等产业发展,打造多业融合的冰雪产业集聚区。做大康养旅游。持续打造人参之路葡萄酒采酿之旅等特色康养旅游品牌,提升龙湾国家森林公园、洪福堂康养小镇、振国养生谷等康养主题景区功能。围绕环城、沿路、依江、邻景资源,发展自驾游、周边游,打造一批有特色、受欢迎的精品线路。做特乡村旅游。启动乡村旅游发展三年行动,推进康养小镇、冰雪小镇、森林小镇建设,实施鸭绿江民宿带、罗通山风景区、珩阳逸景漂流、地质公园等项目,创建5A级乡村旅游经营单位2个,培育三星级以上休闲农业和乡村旅游企业10家,走出独具特色的乡村旅游新路径。做精工业旅游。推进工业元素+旅游要素融合发展,开发工业游体验产品,建设汉参化妆品、通化葡萄酒等一批工业游特色项目和示范基地,形成旅游消费新热点。

  推动食品产业品牌化发展。实施人参产业振兴工程,推进人参良种选育和本地品种保护,创建林地和非林地人参良种及标准化示范区。发挥龙头企业带动作用,深入开展人参全株研究,积极开发人参药食同源系列产品,推动云岭野山参深加工等项目投产达效,增强人参产品市场竞争力。实施葡萄酒产业振兴工程,提升以北冰红为代表的山葡萄酒品质,开工建设青石通葡酒庄等项目,形成以高端化酒庄和产品为引领的葡萄酒产业集群。大力发展绿优米、林蛙、五味子、蓝莓等优势农特产品,壮大保健食品制造业规模。

  推动冶金产业精深化发展。坚持服务通钢、发展通化,推动百万吨冷轧生产线重启、3号焦炉节能改造等项目建设,支持通钢与一汽、中铁、中建等大型企业建立供应链合作关系,研发生产建筑、机械、石油石化、汽车用钢四大系列高附加值产品,增强企业竞争力。加快冶金产业园区建设,大力发展兴钢产业集群,提升冶金产业发展质量和效益。

  推动优势和新兴产业规模化发展。实施新材料产业深度开发工程,加快环保活性钙、白炭黑、碳化硅、软磁还原粉末、玄武岩纤维、石墨烯等产业化进程,打造百亿级新材料产业走廊。推进抽水蓄能电站、绿电源网荷储一体化、低碳环保高清洁生物燃料、固体废物处置等项目建设,引导石油机械等骨干企业加大技改投入,汇能生物质热电联产、通化化工投产达效,促进装备制造、化工、新能源、节能环保等产业基础再造和产业链提升。

  (三)坚持增强发展动力,在改革开放创新上开新局。推进改革再深化、开放再提速、创新再提升,为振兴发展聚势赋能。

  全面深化改革。持续推进放管服最多跑一次改革,推行全程电子化审批,推广告知承诺制多评合一等模式,审批时限再压缩20%。实施政务服务一城通办,新政务服务大厅建成运营,推进一窗受理、集成服务向基层延伸,扩大通·通办APP 应用覆盖面,让企业和群众办事更便捷。建立完善信用联合激励惩戒机制,真正让守信者受益、失信者受限。提升公共资源交易标准化水平,纳入交易目录的公共资源全部进入交易平台。完成国企改革三年行动。推动通化林投与中林时代、通化燃气与华润燃气等股权多元化改革。完善信通集团市场化经营机制,打造国有大型集团示范企业。深化财政体制改革,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市区财政关系。稳妥化解政府债务,坚决遏制隐性增量,有效防范金融风险。

  扩大开放合作。坚持以五个合作为引领,推动开放合作走深走实。抓好一港两区建设。发挥港务区化工产业园平台作用,在企业入园上实现新突破,加快铁路集装箱中心站、吉林省东南部农林产品交易物流中心建设,保税物流中心(B型)争取获得国家批复,货物吞吐量达到1200万吨。医药高新区开展创新提质攻坚行动,推动企业增效、项目达效,实现产业规模、质量双提升。推动集安边境经济合作区医药健康产业园、进出口加工区基础设施等项目建设,实现提档升级。抓好区域合作。深化与台州对口合作,推进南北大宗商品集采中心等28个合作事项取得新成效。加强与长春、吉林大学对接合作,推动特色野山参精深加工产业联合体等24个合作项目,形成优势互补、资源共享的合作格局。抓好通道建设。加快沈白高铁施工进程,开工建设高铁综合客运枢纽,集桓高速完成全部路基和桥梁建设,推进通化至长春高铁、沿边开放旅游大通道、鹤大公路通化绕越线前期工作。通化机场改扩建力争年内启动建设。

  强化科技创新。启动科技体制改革三年攻坚,推动产业链、人才链和创新链精准对接,实现更多科技成果转化为现实生产力。实施科技创新引领行动。推动鑫鸿新材料、建新科技等骨干企业创建省级科技创新中心,抓好科技企业孵化器和众创空间建设。国家科技型中小企业入库20户以上,培育国家高新技术企业10户。实施科技成果转化行动。推动市科技成果转化中心创建省级技术转移示范机构,落地转化科技成果10项,升级中药大品种10个,申报省科技发展计划项目50个。加快通化师范学院医药健康产业实训基地建设,筹建药品、保健品检测中心。实施创新人才积聚行动。落实引才入通政策,以事业留人、待遇留人。强化柔性引才,通过项目合作、建设人才飞地等方式,引进一批高端团队。大力培育本土人才,激发本地人才活力。

  (四)坚持农业农村优先发展,在乡村全面振兴上开新局。实施农业农村现代化十大工程,推进乡村五个振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。保障粮食安全。坚决扛稳粮食安全政治责任,实施黑土地保护和高标准农田建设,粮食种植面积稳定在320万亩左右,产量稳定在27亿斤以上。发展乡村产业。优化种植业、扩大养殖业、做大园艺特产业、做强农产品加工业,六大农业龙型经济产值增长10%。加快禾韵蓝莓万亩种植基地等项目建设,林特山珍产业产值增长13%。推动长白山道地药材标准化生产基地、省级优良食味米基地建设,中小药材、稻米产业产值增长10%。加快肉牛养殖场、养殖园区建设,大力推动秸秆变肉,着力发展精品畜牧业,推动畜牧养殖农场化、牧场化、工厂化、肥厂化、规模化发展,畜牧业产值增长5%。落实农业种植、养殖保险政策,增强三农服务保障能力。推广农药化肥减量控害增效技术,促进现代农业绿色安全发展。实施乡村建设行动。坚持规划先行,做好实用性村庄规划编制。着力补齐农村基础设施和公共服务短板,实施农田水利基础设施项目7个,建设5G基站100座。接续开展农村人居环境整治五年提升行动,改造农村厕所3900座,创建示范村80个,常态化开展村庄清洁行动,全面提升农村生活垃圾治理水平,美丽庭院、干净人家覆盖率均达到90%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实四个不摘要求,巩固两不愁、三保障和安全饮水、产业扶贫成果,持续开展防止返贫致贫动态监测和帮扶,坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

  (五)坚持践行两山理念,在建设生态强市上开新局。编制完成生态文明建设规划,争创国家生态文明建设示范区。抓好生态保护。统筹山水林田湖草系统保护,治理水土流失面积110平方公里,有序修复33处历史遗留废弃矿山、4处采煤塌陷区。推进林长制,造林和抚育森林5.8万亩。实施哈泥河源头湿地保护项目,恢复湿地450亩。狠抓生态环保问题整改,完善长效机制,严厉打击破坏生态环境违法行为。强化污染防治。开展空气质量提升行动,落实5+1秸秆处置措施,推进钢铁、水泥行业超低排放改造,加强道路、工地、矿山等扬尘治理,空气优良天数比例不低于95%。严格落实河湖长制,常态化开展清四乱行动,加强水资源管控,主要河流国省控断面水质和县级以上集中式饮用水源水质稳定达标。开展土壤、地下水等污染防治行动,受污染耕地、污染地块安全利用率均达到90%以上。倡导绿色发展。构建碳达峰1+6+10政策体系,推动煤炭消费减量替代。加快东北东部林区高质量发展示范区建设,启动红松国储林等项目,抓好全国林业改革发展综合试点。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,推动绿色消费。

  (六)坚持建管一体,在提升城市宜居品质上开新局。实施城市更新行动,努力建设本地人自豪、外地人向往、游子骄傲、游客留恋的美丽山水城市。精心规划城市。编制完成国土空间总体规划和总体城市设计。启动城市体检评估,推进国土空间基础信息平台建设,建立国土空间规划一张图监督系统,维护规划的权威性。精致建设城市。市区改造老旧小区27个、58.8万平方米。实施玉皇山大桥改造,完成江安路、江锦西路、金桥路和2处地下人行过街通道建设,实行停车泊位智能化工程,创建公交都市,提升城市微循环水平。完成净水厂一期建设,改造供热管线12.8公里、换热站5座、燃气设施9000户。新建污水管网5.7公里,实施雨污分流改造,提升污水处理质效。升级改造2条特色美食街区,加快佟佳江绿水长廊建设,新建3处口袋公园,打造大小公园互补的城市园林格局,努力让广大市民开窗见绿、出门见园、移步见景。精细管理城市。推进《通化市市容和环境卫生管理条例》立法,《通化养犬管理条例》公布实施,编制《通化市生活垃圾分类管理办法》。探索街道吹哨、部门报到的城市管理工作机制,开展市容市貌、违法建筑、小区物业等专项治理行动,真正把绣花功夫落实到城市管理的每个细节。

  (七)坚持共建共享,在增进民生福祉上开新局。以实施民生福祉提升行动为引领,持续加大民生投入,倾力办好惠民实事,努力让发展更有温度、让幸福更有质感。保障基本民生。城镇新增就业1万人,农村劳动力转移就业14万人,零就业家庭动态清零。深入实施全民参保计划,新增基本养老保险1万人,各项待遇按时足额发放。推进门诊医疗费用跨省和重大疾病异地就医直接结算,推行长期护理保险试点。加强养老体系建设,做好助残、救孤、济困、优抚等社会福利和社会救助,稳步提高各类困难群体基本生活保障标准。为7585户困难家庭发放住房租赁补贴。解决1万户不动产登记遗留问题。发展普惠民生。巩固双减工作成果,加强师德师风建设,努力提升群众对教育的满意度。实施校园安全工程,增强教育基础保障能力。抓好大学区建设,推动十三中和二十中一体化办学,通钢二小教学楼建成使用。有序推进中高考改革。深化与通化师范学院校地合作,推动医药健康高职学院等职业教育产教融合。完善公共卫生服务体系,加强市中心医院与吉林大学附属医院合作,加快市中心医院省级区域医疗中心、传染病医院异地新建和两区疾控中心等项目建设,市中医院国家中医特色重点医院建成使用。推进医药卫生体制改革,县域就诊率达到90%以上。实施万发拨子遗址、墓葬遗址保护和环境整治,跳台滑雪、越野训练基地、吉林冰雪丝路博物馆和全民健身运动中心建成使用。开展第七届健康徒步节等群众体育活动,丰富群众文化体育生活。强化退役军人服务保障五有建设,开展全国双拥模范城十连冠创建工作。守护平安民生。常态化抓好疫情防控,提高突发疫情应急处置能力,统筹推进各类人群疫苗接种工作,巩固疫情防控成果。深化府院联动,巩固全省法治政府建设示范市创建成果。扎实开展法律六进活动,健全公共法律服务体系。依法依规、有力有效化解信访诉求和矛盾纠纷。常态化开展扫黑除恶,严厉打击违法犯罪。强化应急管理,扎实开展安全生产专项整治三年行动。推动强边固防,筑牢边境安全屏障。加强知识产权保护,严厉打击侵权行为。严格规范食品药品安全管理,全力保障人民群众舌尖上的安全。   

  三、加强政府自身建设   

  肩负新使命,开启新征程。新一届政府将认真践行新担当、新突破、新作为的重大使命,以更高标准、更严要求、更实作风,努力建设人民满意政府。

  忠诚忠实讲政治。天下至德,莫大于忠。坚持把政治建设摆在政府自身建设的首位,把增强四个意识、坚定四个自信、坚决拥护两个确立、坚决做到两个维护贯彻落实到政府工作的全过程、各方面,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,不折不扣执行党中央国务院大政方针、省委省政府决策部署和市委各项要求。

  依法依规履职责。政令必行、宪禁必从。坚持法治通化、法治政府、法治社会一体建设,深入开展法治教育宣传,全面提高依法行政水平。健全科学决策、民主决策、依法决策机制,实事求是、依法依规、科学有序开展政府工作。认真听取人大代表、政协委员建议意见,自觉接受人大、政协、社会、舆论监督,让权力在阳光下运行。

  用心用情为人民。政之所兴,在顺民心。坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为衡量工作的标准,牢记初心使命、恪守为民情怀,真正做到思想上亲民、行动上为民、发展上惠民,切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事,说了就办,办就办好,真正让政府承诺掷地有声,让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。

  善始善终抓落实。为政之要,重在落实。坚持问题导向、目标导向、责任导向、效果导向,运用五化工作法,以竞进有为的时代感、重任在肩的使命感、履职担当的责任感、只争朝夕的紧迫感,以今天再晚也是早、明天再早也是晚的效率意识,雷厉风行、不等不停、奋勇争先,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,脚踏实地推动宏伟蓝图变成生动实践。

  清正清廉守底线。修身慎行,怀德自重。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格落实政府系统全面从严治党主体责任,严肃党内政治生活,持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及其实施细则,落实省委、市委具体规定,立身不忘做人之本,为政不移公仆之心,用权不谋一己之私,心存敬畏,以上率下,永葆为民务实清廉的本色。

  各位代表,征途万里风正劲,扬帆破浪再启程,我们唯有踔厉奋发、笃行不怠,方能不负历史、不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,干在实处、砥砺前行,担当作为、勇开新局,为加快实现新时代通化绿色转型、全面振兴而努力奋斗,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!