发布时间：2022-07-14 23:23 责任编辑：www
2021年11月24日在通化县第十八届
人民代表大会第一次会议上
通化县人民政府代县长 丁德贵
各位代表、各位委员：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。
一、过去五年和2021年工作回顾
本届政府任期的五年，是县域经济社会高质量发展很不平凡的五年，也是经受诸多考验、战胜重重困难的五年，更是适应新常态、赢得新发展的五年。五年来，我们全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧紧围绕县委“三个争做”“五个走在全省县域前列”的奋斗目标，开拓创新、奋勇前行，付出了艰辛努力，取得了丰硕成果，获得了全国文明城市、国家生态文明建设示范县、全国休闲农业和乡村旅游示范县等30余项国家级荣誉。
——五年来，我们坚持稳中求进、提质增效，经济综合实力持续增强。产业结构不断优化，预计2021年末第二、三产业增加值占GDP比重达到88%以上。工业实力不断增强，规上工业增加值实现22亿元，占二产增加值比重达到75.8%，较2017年提升4.2个百分点。医药、食品、矿产等企业实现高质量发展，规模以上工业企业达到46户，主营业务收入超5000万元企业15户、过亿元企业8户，五年累计纳税21亿元。实施重点建设项目152个，完成投资116亿元;列入省“十四五”规划重大工程项目清单2个。县域综合实力考评连续五年位居全省前10位。
——五年来，我们坚持深化改革、创新引领，发展动能动力加速聚集。制定出台改革方案及配套政策200余项，全面完成农村集体产权、乡镇机构、国有林场等重点改革任务。创新能力显著增强，科技进步对经济增长贡献率达59%，我县被评为国家首批“创新型县”建设单位和科技创新“百城”建设单位。稳步推进“放管服”和“最多跑一次”改革，我县在全省首次营商环境第三方评估中位列前10位。吉林通化县经济开发区晋升为省级开发区。
——五年来，我们坚持问题导向、真抓实干，“三大攻坚战”取得全面胜利。健全金融风险防处工作机制和地方政府债务风险预警机制，政府债务风险在可控范围内。生态文明建设成效明显，蝲蛄河水源污染因素基本消除，成功创建国家级石湖自然保护区、四棚蝲蛄河湿地公园，森林覆盖率达到77.1%，空气环境质量优良天数达353天，入选2020中国县域全生态百优榜。脱贫攻坚成果显著，投资8435万元，实施扶贫项目227个，全县14个贫困村、2271户3979名贫困人口在现行标准下全部脱贫摘帽，代表全省圆满完成国家脱贫攻坚普查工作。
——五年来，我们坚持精建细管、品质提升，城乡统筹发展步伐加快。累计投资19.6亿元，完成蝲蛄河音乐喷泉、三合堡供热基础设施改造等重点工程30个。新建改建街巷道路72条，改造棚户区27.5万平方米、老旧小区170万平方米，城乡环卫实现一体化服务。乡村建设步伐加快，打造“美丽庭院”“干净人家”3.5万户，改造农村厕所1万余座、农村危房1.1万户，老旧院落、文化广场等2500余处。我县荣获国家农业可持续发展试验示范区、国家农业绿色发展试点先导区、全国农村三产融合发展先导区等称号，通化县蓝莓入选中国特色农产品优势区，快大人参产业园被评为国家级农村产业融合发展示范园。
——五年来，我们坚持民生为本、实事惠民，群众幸福指数不断攀升。投资31.2亿元，实施重点民生项目50个，解决了一批群众关心关注关切的民生问题。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6.3%、7.8%，累计新增城镇就业2.5万人、农村劳动力转移就业27万人，养老、失业、工伤等保险基本实现应保尽保。教育、卫生、文化事业全面发展，新建东北师范大学通化实验学校、县中医院门诊综合楼，教育园区投入使用，我县被评为中华诗词之乡、国家级紧密型县域医共体建设试点县，七道沟死难同胞纪念地被列入全国重点文物保护单位。“双拥”工作持续深化，七次蝉联省级双拥模范县称号。
各位代表、各位委员，2021年是中国共产党成立100周年，也是本届政府履职收官之年。一年来，面对复杂严峻的宏观形势和新冠疫情的冲击影响，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结带领全县人民，在压力下砥砺奋进，在困难中开拓前行，经济社会实现平稳健康发展。预计全年地区生产总值增长8%，固定资产投资增长32%，规模以上工业总产值和增加值分别增长11%、11.8%，社会消费品零售总额增长16%，全口径和地方级财政收入分别增长12.2%、3.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%。
一年来，我们突出抓好了以下五个方面工作：
(一)转型升级步伐加快，经济质效稳步提升。产业优势充分彰显。医药、矿产产业拉动能力持续增强，产值分别增长10.5%、31.9%。东宝药业门冬胰岛素注射液、西格列汀二甲双胍片获批上市，人胰岛素销售量占全国市场份额38%以上，实现产值36.3亿元，增长12.1%，获评为中国生物医药企业榜单前20强;安睿特白蛋白研发进程加快，进入Ⅱ期临床。华夏、金汇、玉仁、巨仁堂、汇金堂等医药企业销售收入稳定增长。四方山铁矿纳税突破7000万元，汇源矿业、双龄铁矿和骅丰实业新增产值累计超亿元。参威、禾韵等企业发展迅速，一洋元秘-D利税超亿元，通天山葡萄酒荣获帕尔国际有机葡萄酒大赛金奖。北为环卫、参通堂等6户服务业企业实现升规入统，农村网络零售额实现17亿元，增长6%。小棉袄家政被评为省级优秀服务业企业。创新能力显著增强。“门冬胰岛素注射液产业化开发”入选国家“百城百园”项目，“德谷胰岛素原料药及注射液研究与开发”等10个项目列入省级科技发展计划。华夏、宏信等4户企业被评为省“专精特新”小巨人企业，参威获批省级星创天地，白山药业、统博生物进入省级科技型中小企业行列。实施产学研项目13个，与吉林大学签订共建技术服务中心协议。加大人才引进力度，引进研究生19名;建成东宝药业博士后工作站，引进博士进站工作。我县被评为2021年全国科技创新百强县。项目建设成果丰硕。全年实施5000万元以上重点项目33个，预计完成固定资产投资33.8亿元。严格落实项目包保制度，创新“一图、两会、六专班”工作模式，安睿特白蛋白、华夏药业扩能改造、青山实业扩能改造等21个项目完成年度建设任务，汇源矿业回转窑、佳和世纪香山城市综合体等12个项目竣工。争取新增债券项目19个，新增债券资金12亿元。
(二)改革开放层次更高，发展活力加速释放。营商环境持续优化。深入推进“放管服”“最多跑一次”改革，梳理权责事项清单2362项、政务服务事项清单1460项，政府投资项目、一般社会投资项目、低风险工业类项目审批时间分别压缩至81、64和13个工作日。全面提升政务服务水平，成立帮办代办服务中心，基本实现企业和群众办事“最多跑一次”目标。大力开展营商环境专项整治，整改违规收取公共资源租金等问题14个。加强社会信用体系建设，入驻“信易贷”平台企业4230户，修复失信企业22户。全年为企业发放贷款27亿元、落实减税降费8000余万元。招商引资成果丰硕。坚持务实、精准招商，高质量包装招商项目20个，先后赴北京、广东等地开展招商活动27次，邀请江苏文鼎、嘉兴安宇等客商100余人来通化县考察，成功签约嘉兴安宇生物制药基地、源清田现代农业产业园、机械密封件生产线等项目12个，纳入省调度系统和双月考核均位列全市第一;有点牛牧业万头肉牛养殖项目被列为省级对口合作重点项目。开放平台日趋完善。开发区医药食品园区基础设施基本完工，通用设备制造及高技术园区标准化厂房、快大人参产业园5期、山城公司医药包材厂房、金汇药业生产基地仓库等项目完成主体工程，中医药产业园、人参电子商务产业园已开工建设。预计开发区全口径财政收入完成1.25亿元，增长33%。加强开放通道建设，群众期盼多年的沈白高铁通化县段已开工建设，新客运站达到营运标准，我县被评为国家城乡交通运输一体化示范县和“四好农村路”全国示范县。
(三)城乡面貌变化明显，生态环境持续向好。城市建设步伐加快。完成通山街、春熙路等20条道路和二期广场音乐喷泉看台等12处公共区域升级改造，乌拉草沟河综合改造主体工程完工，污水处理厂完成扩建并试运行，新建改建劣质污水管网4公里，22个老旧小区改造完成工程总量的60%。加强城市精细化管理，打造“红色物业”示范小区13个，拆除违法建筑3万平方米，城区实现日常机械化清扫保洁，顺利通过全国文明城市复检。乡村振兴有序推进。加快构建现代农业三大体系，新建高标准农田5万亩，粮食产量突破3.6亿斤，园艺特产业总面积达到18万亩，新认证绿色有机农产品2个，打造省级休闲农业与乡村旅游四星级示范企业2家。持续深化农村产权制度改革，完成152个村5.6万户股份合作制改革。荣获国家人参全产业链典型县、全省农产品加工示范园区称号，光华镇获评为国家农业产业强镇、省级蓝莓特色产业小镇。扎实开展乡村建设行动，完成投资1.5亿元，实施农村基础设施改造项目126个，打造省级“千村示范”村18个，新建改建农村公路68.1公里、危桥12座，改造农村危房130户、卫生厕所1000座。我县在全省50个市县农村人居环境整治交叉互检中位列第2位，西江镇被评为第一批全国乡村旅游重点镇，石湖镇公益村被评为省级美丽休闲乡村。生态环境持续向好。第二轮中央环保督察交办的信访案件已全部办结，顺利通过国家生态文明建设示范县复检。严格落实“河长制”，常态化开展清河行动，清理河道垃圾269吨。大力推进秸秆综合利用，通源秸秆生物质颗粒、东明牧业秸秆沼气循环利用项目通过验收并实现投产，秸秆焚烧得到有效控制。稳步推进“林长制”，设立县乡村三级林长323人，连续72年无重大森林火灾。我县荣获2021年全国绿色发展百强县称号，果松镇东胜村被评为省级绿美示范村屯。
(四)社会民生和谐共进，发展成果普惠共享。社会保障更加有力。扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立防返贫工作机制，投资3399万元，实施扶贫项目33个，脱贫人口人均纯收入达到1.1万元，未发生返贫致贫现象。我县3个集体荣获全省脱贫攻坚先进集体称号，7人荣获全省脱贫攻坚先进个人称号。千方百计稳就业，新增城镇就业1928人，城镇登记失业率3.91%，农村劳动力转移就业3万人;成功创建省级农民工等人员返乡创业基地3个，茂山社区被评为全省充分就业社区。城市、农村最低生活保障标准分别提高到每人每月600元、410元，全年发放各类救助金3857万元。东安朝鲜族养老服务中心即将投入使用。实施农村饮水安全巩固提升工程217处，解决了8.48万人饮水安全问题。社会事业更加进步。积极改善办学条件，县八中运动场地投入使用，10所中小学校和幼儿园完成改造，购置教学设备2260台(套)。着力优化公共卫生服务，县医院门诊大楼、健康体检中心、传染病疗区和县中医院发热门诊投入使用。倾力参与市区疫情防控工作，全县1100余名医务人员、公安干警、志愿者等，迅速集结、火速驰援，为打赢疫情防控阻击战作出了重要贡献，荣获通化市疫情防控先进集体称号。抓好常态化疫情防控，精准落实管控措施，疫苗接种率始终位列全市领先位次，广大人民群众生命安全得到有效保障。加快发展文化事业，成立融媒之声文化传媒公司，组织文艺演出、体育赛事等大型活动27场次。加强文物保护与管理，完成兴林河里根据地修缮保护，赤柏松古城遗址公园和长城遗址环境整治工程纳入国家文化公园“十四五”项目库。社会治理更加优化。深化“平安通化县”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，荣获全省平安县称号。实行县级领导常态化接访，办理信访案件410件，全国“两会”、建党百年等重要节点进京非访零登记。全面强化食品药品安全监管，群众“舌尖上的安全”得到保障。深入开展安全生产专项整治三年行动，整改隐患1469处，全县安全生产形势持续稳定。
(五)自身建设不断加强，行政效能显著提高。深入开展“党史学习教育”和“我为群众办实事”实践活动，解决群众“急难愁盼”实事612件，政府系统作风明显转变。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议66件、政协委员提案74件，办复率均达到100%。县长公开电话受理群众来电1427件，办结率100%，政府与群众的联系更加密切。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，政府系统廉政建设不断加强。持续推进法治政府建设，制定《法治政府建设实施纲要》，顺利通过中央法治工作督察。税务、气象、统计、审计、金融、通讯、保险、供电等工作均取得新成效。
各位代表、各位委员，过去五年的成绩来之不易，这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下团结一心、拼搏进取的结果。在此，我代表县政府，向所有关心、支持、参与通化县建设的朋友和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
五年的发展实践，饱含着奋斗的艰辛和成功的喜悦，蕴含着深刻的启示和宝贵的经验。工作中我们深刻体会到，做好政府工作，必须坚定不移坚持党的全面领导，这是我们开展一切工作的根本遵循，任何时候都不能有丝毫偏离;必须坚定不移深化改革创新，这是我们实现经济社会高质量发展的根本要求，任何时候都不能停滞;必须坚定不移增进民生福祉，这是我们开展一切工作的根本宗旨，任何时候都不能忘记;必须坚定不移弘扬实干精神，这是我们成就事业的根本保障，任何时候都不能忽视。
在总结工作的同时，我们也清醒的认识到，通化县高质量发展进程中仍存在一些困难和问题：从宏观形势来看，“黑天鹅”“灰犀牛”风险加大，能源危机给经济发展带来了潜在冲击，稳增长的不确定、不稳定因素增加。从县域实际来看，支撑产业升级的重量级、领军型项目还不多;推进传统产业转型升级和新兴产业培育壮大还需要下更大功夫;城乡发展还不均衡，农村基础设施、公共服务能力与人民群众高品质生活需求仍存在一定差距;一些干部服务意识、担当意识还不强。对于这些问题和不足，我们必须高度重视，坚持目标导向和效果导向，采取有力措施，切实加以应对和解决。
二、今后五年及2022年工作安排
今后五年，是我县承前启后、继往开来，加快推动县域经济社会实现高质量发展的关键五年。按照县第十五次党代会的安排部署，今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于东北振兴和视察吉林重要讲话重要指示精神，以推动高质量发展为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，突出“绿色转型、全面振兴”主旋律，统筹发展与安全，聚力实施“十大行动、百项工程”，按照打造“十大园区”、实现“四个跨入”、力求“五个突破”的“十”“四”“五”发展思路，推动通化县在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步，争做全国绿色转型发展示范区、全省科技创新与成果转化集聚区、全市高质量均衡发展先行区，争创“全国文明典范城市”，努力让全县人民过上更加美好、更加富裕的安全、舒适、幸福生活。
踏入新征程，今后五年新一届政府的目标任务是：
(一)坚持提质增效并驾齐驱，不断壮大经济发展实力。地区生产总值突破100亿元，服务业增加值占比保持在50%以上，地方级财政收入年均增长6%，县域综合实力始终保持全省前10位。产业结构迈向中高端，“1234”现代化产业体系全面形成，规模以上工业总产值突破100亿元。科技创新能力和科技进步贡献率大幅提升，举全县之力支持东宝集团向“千百十亿”级企业迈进，新培育产值超亿元企业5户。加快推进“十四五”时期谋划的337个项目建设，固定资产投资累计超过200亿元。
(二)坚持改革开放双轮驱动，不断释放振兴发展潜能。深入推进“放管服”“最多跑一次”等一批重大改革事项，实现政务服务审批时限再压缩、政务服务“一网通办”、百项涉税事项“全程网办”。全面建立互动开放、互利共赢的开放合作体系，放大对外开放优势，拓展区域合作平台，在更大范围内提升资源配置力和要素集聚力。全面实施“一招四引”招大引强工程，引进一批加快产业转型升级、集群发展、带动力强的优质项目。
(三)坚持功能品质齐抓并进，不断丰富城乡融合内涵。全面建立统一协调、定位清晰、功能互补的城乡空间规划体系，不断提高城乡吸引力和承载力。完善城市基础设施，推进海绵城市、智慧城市和韧性城市建设，实现城市管理精细化、专业化、社会化。实施乡村振兴“156”行动，以率先实现农业现代化为目标，加快农村“一、二、三产业”融合步伐。重点实施农村“五大提升行动”，全面完成“千村示范”创建任务，力争“美丽庭院”“干净人家”全覆盖。推动发展要素合理配置，完善乡村水、电、路、通信、物流等基础设施，实现城乡基本公共服务均等化。
(四)坚持保护治理协同发力，不断厚植绿色发展优势。持续巩固污染防治攻坚战成果，加大水污染防治力度，全面推进“河长制”，水环境质量始终好于全省平均水平。加强工业企业、移动源和城市扬尘等大气污染治理，主要污染物排放总量持续减少，空气质量保持全省前列。严控国土开发强度，不断提高土地利用效率。严格落实“林长制”，完成“国家森林城市”创建。坚决打好“碳达峰”“碳中和”这场硬仗，促进传统产业绿色转型。
(五)坚持共建共享同向同行，不断提升民生保障水平。保持居民收入增长与经济增长同步提高。坚持教育事业优先发展，以办好人民满意教育为目标，全面深化教育改革、强化教育保障。完善医疗卫生服务体系，为人民群众提供更好的卫生与健康服务。充分挖掘红色文化资源，全面提升县域红色文化知名度。现代社会治理体系基本形成，社会稳定长效机制全面建立。
各位代表、各位委员，新征程要有新气象，新开局要有新作为。2022年是全面建设社会主义现代化国家、实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是新一届政府开局之年。做好2022年政府工作，意义十分重大。综合考虑各种因素，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长10%，规模以上工业总产值、增加值分别增长12%、12.8%，社会消费品零售总额增长20%，地方级财政收入增长5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入与地区生产总值保持同步增长。力争上述指标增幅居于全市领先位次。
围绕上述目标，重点做好七个方面工作。
(一)聚焦产业强县、夯实质量根基，积极培育经济发展新增长极。围绕“1234”产业体系，实施“工业转型升级行动”，大力推进产业基础高级化和产业链现代化，不断提升经济质量效益和产业发展竞争力。加快工业提档升级。做强支柱产业。持续扩大医药产业优势和辐射带动能力，引领县域经济总量和发展质量跨越提升。巩固扩大东宝胰岛素竞争优势，充分释放甘精胰岛素产能，多渠道开拓销售市场;加快门冬胰岛素、阿达木单抗、安宇生物制药产业化进程，确保形成稳定增量。加大康缘玉金葡激酶研发力度，进一步挖掘市场潜能。持续保持华夏、白山、玉仁、汇金堂等医药企业良好发展势头;全力支持安睿特加快上市步伐。做优主导产业。推动食品产业发展迈向中高端，加快释放人参、葡萄酒、绿优稻米、蓝莓、鲜食玉米等特色资源优势，支持一洋、参威、通天、禾韵、圣昌、西江米业、大泉源酒业等龙头食品企业增品种、提品质、创品牌。重点推进国家级人参中药材农产品专业市场、中国蓝莓优势产业示范区、省级鲜食玉米现代农业产业园建设，努力形成食品产业集群发展格局。抢抓国家扩大内需战略机遇，改造提升现有矿业企业规模，支持四方山铁矿、汇源洗煤厂、威龙矿业等企业满负荷生产，挖掘汇源矿业、双龄铁矿、骅丰实业、大安灰石总厂等矿产企业生产潜能，保障市场能源资源需求。做大优势产业。加快化工原料路线与动力结构调整项目改造进度，力争早日投产达效。鼓励石油机械开发高新技术产品，提升驰名品牌影响力。支持宏信研磨材建成国内最大碳化硅特种陶瓷原料粉生产基地，推动碳化硅超细微粉系列产品市场占有率达到30%以上。加快服务业振兴发展。大力开展服务业创新升级行动和旅游产业振兴行动，进一步提高现代服务业对经济增长的贡献率。实施“旅游+”发展战略，打造自然生态文化、特产和生态农业产业、生态健康养生、东北抗联红色记忆四条旅游路线，重点推进兴林镇东北抗联文化产业园、四方山森林康养旅游度假区、岗山岭乡村旅游度假区、西江观光农业生态旅游等特色文旅项目建设;打造东来鹿圈子绘画写生国内知名基地，积极开发四棚温泉小镇。加快推进康养谷冰雪旅游项目建设，创建冰雪品牌，兑现“冰天雪地”价值。建立物流信息服务平台，大力发展绿色物流，建设省级农村“高效物流配送”试点县。鼓励各类金融机构在县乡布局网点，推动金融产品创新，促进金融服务多元化。构建“互联网+消费”体系，推动电子商务品牌化发展，争创国家级、省级电子商务示范县。加快人参电子商务产业园建设进度，加大开发区中药材、人参商贸企业引进和支持力度，积极培育电商销售圈和“网红”经济圈，引导实体商户发展直播电商、社交营销。
(二)扩大有效投资、总量质量并举，全方位提升重点项目牵引力。强化“项目为王”理念，大力开展项目攻坚行动，有效扩大经济总量和投资增量，积蓄高质量发展后劲。抓精项目谋划。围绕“一主六双”高质量发展战略，建立健全重大项目谋划、储备和滚动运行机制，谋划生成一批管长远、增后劲、补短板、惠民生的大项目、好项目，最大限度争取债券项目资金支持。抓紧项目建设。计划实施5000万元以上项目33个，总投资132.7亿元，年度投资29.3亿元。保持投资强度，重点推进安宇生物制药基地、林业生态经济、电商综合服务中心等一批新建项目;加快建设进度，重点推进安睿特白蛋白、华夏药业扩能改造、青山实业扩能改造、快大人参产业园、恒如电站等一批续建项目;聚焦产能提升，重点推进金汇药业生产基地、吉恩镍业生产线改造等一批技改项目，全力提升产品工艺水平和质量。抓实项目保障。严格落实“五个一”“一图、两会、六专班”等工作机制，优化项目投资审批流程，为重点项目开辟审批“绿色通道”，通过提前介入、先行审查等方式，加快项目前期手续办理。搭建政银企对接平台，加强金融机构服务实体经济能力，把信贷资金向重点产业、重点企业、重点项目集聚，全年计划为企业发放贷款28亿元以上。
(三)坚持深化改革、拓展开放空间，加速释放创新发展活力潜能。坚持改革、开放、创新协同发力，引领高质量供给、创造高层次需求，努力在区域经济竞相发展中抢占更多先机、争取更大空间。跑出改革“新速度”。扎实推进预算管理一体化改革，全面提高预算管理规范化、标准化和自动化水平。高质量完成国企改革三年行动任务，持续推进“1+N”政策体系落实落地，提升改革综合成效。稳步推进高考综合改革，强化教师队伍建设，着力提升教学质量。加快推进医疗服务价格、薪酬、医保支付等综合改革，严格控制医疗费用不合理增长。深化供销合作社综合改革，增强为农服务能力。打造开放“新高地”。提高中远端开放水平，加大与长春、临海对口合作力度，在更大范围、更广领域、更高层次参与全国资源配置和市场竞争。坚持“请进来、走出去”，持续加大招商引资力度，积极参加吉商大会等招商活动，围绕产业强链、补链、延链，谋划包装旅游线路综合开发、人参产业区域块发展、电子商务对外合作等招商项目20个。重点推进通化宿集旅游区、源清田现代农业产业园、佰莱克斯鞋业生产线等在谈项目早落地、早开工，力争引进优质项目10个。加快开放平台建设，以开发区“一区多园”发展布局为重点，加大项目、政策、资金倾斜，全力推进中医药产业园、新材料科技园、通用设备制造及高技术园区建设，助推企业集群向“产业集群+创新集群”转型;全力支持沈白高铁通化县段建设。提升创新“新优势”。巩固扩大全国科技创新百强县创建成果，厘清产业发展中的技术短板和升级需求，鼓励引导企业加大科技创新投入、加强核心技术攻关、加速科技成果转化。加快超速效赖脯胰岛素、利拉鲁肽、口服降糖药等产品研发进程，支持苦碟子雾化、复方天心胶囊等中药大品种二次开发。活用“人才政策2.0版”，延揽一批科技领军人才、技术技能人才、创新创业团队，引领培育一批具有振兴能力和创新能力的本土“工匠”。实施“人力资源回归工程”，强化与江苏文鼎集团的深入合作，做好人力资源普查，开发高质量就业岗位，回引劳动力人口和优质人才。擦亮营商“新名片”。加大“放管服”和“最多跑一次”改革力度，深化流程再造，精简审批环节、调整审批时序、压减审批时限。全面推行权责清单制度，实现政务服务事项规范化。持续深化“亲”“清”政商关系，用足用好稳企惠企政策，落实减税降费措施，始终为企业排忧解难、减负松绑，让企业轻装上阵。更加重视企业家队伍建设，继续开展“企业家节”“企业家素质提升工程”等政企活动，多方位培养新生代企业家创新创业意识和反哺家乡情怀。
(四)守护生态底色、描绘绿色画卷，倾力打造生态宜居美丽家园。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，巩固生态文明建设示范县创建成果，让绿色成为通化县最宝贵的财富、最鲜明的底色、最靓丽的名片。做好“减”字文章。研究编制《水源地保护规划》，严厉打击水源保护区内破坏环境违法行为，做好农药瓶回收、转运和处置;加强上下游协防协治，确保出境断面水质达到国家考核标准。全面提高秸秆综合利用能力，狠抓全域秸秆禁烧管控，坚决遏制违规焚烧秸秆行为;开展企业和建筑工程扬尘治理专项行动，推动县域空气质量持续向好。加快构建土壤污染源头预防和风险管控体系，做好重点监管企业土壤环境监测，严防新增污染风险。做好“优”字文章。认真履行生态环境保护工作职责，健全职责清晰的生态环保工作责任体系，巩固提升环保督察交办案件、反馈问题整改成效。扎实推进“林长制”“河长制”，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，大力开展打击破坏森林资源专项整治行动，重拳打击毁林种参、伐木打烧柴等行为，禁止林粮间作;加大非法采砂监督治理力度，着力构建森林资源、湿地、野生动植物保护长效机制。做好“绿”字文章。抓住“碳达峰”“碳中和”机遇，发展低碳产业、循环经济。加强绿色低碳技术创新，加快环保基础设施建设，淘汰低端低效产能，改造高能耗设备，推动经济发展绿色转型。倡导绿色消费，开展节约用餐、低碳出行等绿色行动，提高全民节能降碳意识，努力让绿色低碳成为生产生活新风尚。
(五)提升城市能级、塑造品质形象，着力构建现代城市发展格局。树立经营城市理念，大力实施精致城市建设行动，推进城市精细化管理，着力建设布局合理、设施完善、舒适宜居的现代化城市。高起点规划。坚持产城融合发展，结合国土空间总体规划，优化存量、提质增量，强化产业用地与生产性服务业的深度融合，完善开发区、产业园区国土空间用途管制与准入机制，实行差异化产业供地政策，着力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间自然和谐的城市空间格局。高标准建设。坚持“生态宜居，健康养生”理念，不断补齐城市基础设施短板，重点对建设街、利群街、利民街等13条道路进行升级改造，完善文体、休憩、无障碍等功能设施，着力满足居民多元化生活需求。推进河南大桥至东师路段海绵城市试点建设工作，提升城区防洪排涝能力，优化城市生态环境。实施县垃圾填埋场封场、城中村道路升级改造等项目，新建高标准水洗公厕3座、垃圾分类投放收集点190处，升级改造既有绿地2万平方米，逐步提升城市功能品质。高水平管理。实行全国文明城市常态化管理，全面提升群众文明素养，持续巩固来之不易的创建成果。加强背街小巷、农贸市场等领域管理，严厉打击各类违章建筑，全面消除管理盲区和漏洞。深入开展基层物业治理专项整治行动，加强小区车辆、养犬行为等管理，实现物业服务质量再提升。加快智慧城市建设，建成城市管理数字化平台，健全城市管理网格化服务体系，让城市管理更精细化、更现代化、更智慧化。
(六)突出重农固本、打造富美样板，奋力谱写乡村振兴壮丽篇章。提升农业基础地位，加快推进农业现代化，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。让农业产业更强。深入贯彻粮食安全战略，加强粮食安全责任落实，农作物播种面积稳定在68万亩以上，落实农业订单面积16万亩。大力发展特色农业，提升现有人参种植质量，鲜食玉米、蓝莓种植面积分别扩大4000亩和2000亩;深度挖掘道地药材、红松果林等林下经济潜能，重点推进红松果林项目建设，培育红松果林1.5万亩、林下道地药材1.6万亩。园艺特产业产值突破25亿元。大力发展畜牧业，用好用足省“秸秆变肉”政策，加快有点牛牧业万头肉牛养殖等项目建设，新建标准化肉牛养殖小区16个，推动种养殖业循环发展。让农村环境更美。全面实施乡村建设行动，加快补齐农村医疗、卫生、教育和基础设施短板，满足村民现代化生活基本需求。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，以“九有六无”为基本标准，统筹推进柴草垛出村、水冲厕所、庭院建设等重点工作任务，打造省级“千村示范”村18个、“美丽庭院”“干净人家”4000户。实施村屯档次提升工程，挖掘财源、广开渠道，同步打造县级“示范村”15个，推动农村环境面貌整体提升。依托区位优势和资源禀赋，建设高端民宿宿集地。让农民生活更好。引导各类资源要素向农村延伸，优化农村商贸服务、丰富旅游业态，将小农户融入现代农业产业链。加大培育新型经营主体力度，重点培育家庭农场25个、农民专业合作社15个，带动小农户进入大市场，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，聚焦“三保障”及饮水安全、收入支出变化，做好防返贫动态监测和产业帮扶、就业帮扶、兜底政策等工作，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
(七)立足优质均衡、增进民生福祉，不断改善人民群众生活品质。积极回应人民群众新期待，补齐民生领域短板，努力让县城更有温度、文明更有高度、生活更有质感。提升群众获得感。落实就业优先政策，推动高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业，城镇登记失业率控制在5%以内，农村劳动力转移就业保持在3万人。扩大社保和医保覆盖面，加大打击欺诈骗保、冒领专项整治工作力度。全力保障困难群体基本生活，提升养老服务水平，推进政府购买基本养老服务。探索实施医养结合模式，鼓励医疗机构与各类养老机构加强合作。提升群众幸福感。优化教育资源配置，科学调整学区划分，促进教育资源共建共享。全面落实“双减”政策，进一步规范中小学课后服务工作管理及校外机构培训行为。以提升办学吸引力、培育特色品牌为目标，加快现代职业教育体系建设。做好“职教高考”，深化产教融合，全方位拓宽学生升学渠道和就业空间。加强教育基础设施建设，新建富江学校综合楼，完成5所学校、1.7万平方米“煤改电”供暖改造。加快县医院血液净化中心、医学检验中心等项目建设，补齐公共卫生服务体系短板。加强公共文化服务，完善农村文体小广场配套设施。开展非物质文化遗产申报与认定，做好秦汉古长城遗址、赤柏松古城址保护工作。持续抓好常态化疫情防控，紧盯关键节点，落实落细重点人群、重点场所、重点领域防控措施;稳步推进疫苗接种工作，全面建立群体免疫屏障。提升群众安全感。提高风险预判和应对处置能力，及时防范和化解各类风险挑战。严厉打击金融诈骗、非法集资等违法犯罪行为，将打击触角延伸到网络空间，依法保护人民群众人身财产安全。持续开展安全隐患排查整治和重点行业专项治理，坚决遏制重特大事故发生。扎实开展“八五”普法活动，不断提升全民法治意识和法治素养。加强信访法治化建设，认真接待初信初访，着力化解信访积案。支持军队和国防建设，巩固“双拥”模范县创建成果，强化退役军人服务保障能力。
在做好以上工作的同时，全力实施十个民生项目：
1.投资1.8亿元，实施农村人居环境整治改造提升项目，对18个“千村示范”村道路、边沟、庭院、厕所等基础设施改造提升。
2.投资7000万元，实施农村公路养护工程项目，对58.2公里农村破损道路进行维修改造。
3.投资6000万元，实施畜禽粪污资源综合处理项目，建设畜禽粪污综合处理中心8个。
4.投资6000万元，实施高标准农田建设项目，新建高标准农田5万亩，建设机耕路、岸坡防护工程等。
5.投资6000万元，实施城乡垃圾转运设施改造项目，新建垃圾中转站1座，购置设备及垃圾转运车等。
6.投资3000万元，实施老旧小区改造项目，对12个老旧小区进行改造。
7.投资3000万元，实施移民村基础设施建设项目，对水库移民村基础设施进行改造提升。
8.投资2000万元，实施农村饮水安全建设项目，对农村饮水管网、蓄水建筑物等设施进行改造。
9.投资2000万元，实施城市街路改造项目，对县城破损道路进行改造提升。
10.投资2000万元，实施城市绿化亮化项目，对县城绿化亮化工程进行改造提升。
三、加强政府自身建设
通化县高质量发展不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。我们必须勇立潮头、奋勇搏击，抢抓机遇、苦干实干，努力在新起点上开创政府工作新局面。
(一)坚持旗帜鲜明讲政治。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和推进工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真学习党的十九届六中全会精神，深刻领会党的光辉历程、理论成果、先进事迹和伟大建党精神，深扎信仰之根，筑牢忠诚之魂，锤炼过硬政治品格。把坚持党对一切工作的领导作为最高政治原则，不折不扣贯彻落实好县委各项决策部署，坚决与县委保持同频共振、一体同心。
(二)坚持实干为本抓落实。始终保持实干担当的精神状态，不摆花架子、不喊空口号、不做表面文章，脚踏实地推动各项工作取得实效。把人民群众利益放在首位，对群众关注的事，定一条是一条，条条算数;对群众期盼的事，干一件成一件，件件落实;对群众承诺的事，说一项办一项，项项兑现。坚决摒弃“只求不出事、不求干成事”的消极思想，矛盾问题敢抓敢管，急难险重敢冲敢上，失误过错敢担敢当，切实以大担当推动大发展。
(三)坚持依法行政履好职。始终把依法行政作为政府的生命线，带头学法守法用法，养成善于运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的思想自觉和行动自觉。主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督。严格执行政府各项工作规则，全面落实好重大决策专家咨询论证和集体讨论决定制度，确保行政决策科学化、民主化、规范化。
(四)坚持廉洁奉公树形象。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，认真执行中央八项规定精神，持续整治“四风”，做到“底线、红线”一起守，“不为、乱为”一起治。坚持勤俭办事，压减一般性支出，降低行政成本，集中财力保民生、保运转、保稳定。支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖，树立干部清正、政府清廉的良好形象。
各位代表、各位委员，蓝图已经绘就、风劲只待扬帆!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，守住根和魂锤炼绝对忠诚的政治品格，带头闯和干强化担当作为的使命职责，用足心和情保持爱民为民的公仆本色，做到严和实坚守清正廉洁的从政底线，把倍感振奋转化为倍加勤奋，把倍感信心转化为倍加用心，把倍感压力转化为倍加努力，开拓创新、锐意进取，乘势而上、再攀新高，努力在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中走前列、立潮头，奋力谱写通化县绿色转型、全面振兴新篇章!
2022-10-06
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