发布时间：2022-07-14 23:26 责任编辑：www
在辉南县第十九届人民代表大会第一次会议上的报告
(2021年11月24日)
史 秀 明
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
面对经济下行和疫情防控多重压力，以及改革发展稳定艰巨任务，县十八届人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，实现了“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，较好地完成了经济社会发展各项目标任务。五年来，累计实现地区生产总值371亿元、全口径财政收入40亿元、地方级财政收入24亿元、社会消费品零售总额196亿元，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到27307元和17434元。
──过去的五年，是县域经济提质增效的五年。
现代农业持续发展。耕地质量保护项目深入实施，完成高标准农田建设21.9万亩、黑土地保护利用66万亩，粮食产量常年稳定在11亿斤左右。经营体系建设不断深化，新增专业合作社、家庭农场等新型主体1464个，市级以上龙头企业发展到16家。特色农业进一步发展，大榛子、红松果林、中小药材等特色产业达到3万亩，辉南山核桃地理标志商标通过国家评审。农林牧渔业实现产值170亿元。辉南大米列入全国名特优新农产品名录，三统河有机绿色稻米产业园被评为省级园区创建单位。成功创建国家农产品质量安全县、中国好粮油示范县。
工业经济稳定发展。“百名干部服务百企”“工业服务专项攻坚行动”扎实开展，规上工业企业发展到28家，累计实现产值244亿元。政银企对接成效明显，协调金融机构发放贷款152亿元。实施技改项目91个，授权专利584项;建立省级企业技术中心7个，培育省级科技小巨人企业6家。新投入生产工业产品85个，长龙药业海昆肾喜等3个品种进入国家医保目录，华兴公司软磁材料研发列入国家科技攻关计划，宏久药业、海通药业等5家企业进入国家高新技术企业行列。大峻药业、文辉胶囊等6家企业完成战略重组。建筑行业发展势头强劲，资质内企业达到25家。开发区建设不断加强，落户企业达到210家，连续三年在全省综合评比中位列前十名。
服务业加快发展。服务业增加值实现178亿元。限额以上企业、大个体发展到31家，限上消费品零售总额实现19亿元。成立电子商务公共服务中心，交易额达到29.2亿元。组织开展各类促销活动21次,发放消费券13.6万张，带动消费8600万元。城乡物流配送体系不断完善，6家企业入驻综合园区。旅游承载能力持续提升，四方顶景区改造全面竣工、游客集散中心建成使用，熙嘉荒生态度假区、石道河抗联纪念馆等项目投入运营。实现旅游入境人数1203万人次、收入87.9亿元。金川镇入选首批全国特色产业小镇，样子哨镇、庆阳镇被评为省级特色产业小镇，金川镇金川村被评为全国乡村旅游重点村。荣获全国象棋之乡、央视优秀魅力城市称号，辉南龙湾群入选国家地质公园。
──过去的五年，是发展活力显著增强的五年。
改革开放成效明显。“放管服”改革纵深推进，梳理“最多跑一次”事项1449项，创新实施不见面审批、容缺审批、并联审批，时限压缩50%以上;107项轻微违法纳入“首违不罚”范畴，减免各类税费6.3亿元，在全市率先实现企业开办“零成本”。县、乡(镇、街)机构改革全面完成，行政执法、财政体制、公务用车等各项改革取得实效。“无籍房”问题得到有效解决，国家级宅基地登记试点通过验收。农村集体产权制度改革顺利完成，被列为省级农业生产社会化服务机制改革试点县。深入推动开放合作，与浙江玉环对口机制成功建立，与河北正定友好关系不断深化。
投资引资成果丰硕。完成固定资产投资272亿元，实施5000万元以上项目134个，项目建设连续五年走在全市前列。招商力度持续加大，组织参加东博会等各类经贸交流活动400余次，纳入省签约调度系统项目57个。俊逸药业、百思万可、汇能生物质、喜爱迪消毒剂、大众创业孵化基地等项目进展顺利;长龙水针剂、华兴隧道窑、斯麦尔饲料、德商药业、众一辐照、耘垦肉鸡等项目建成投产，新增产值18亿元。紧盯国省投资导向，积极向上争取，落地项目190个、到位资金51亿元;谋划储备“十四五”规划项目677个，累计纳入“国家重大建设项目库”491个，发展后劲显著增强。
──过去的五年，是城乡面貌日新月异的五年。
城市品质全面提升。国土空间规划、城市专项规划有序推进，“东拓、西联、南进、北退、中疏”的发展格局加速形成。公铁立交桥、建设大街、爱民大街、南转盘等53条街路完成建设改造，4个公园、11处街头绿地全面开放，东部生态新城初具规模;爱琴海城市广场、内河综合治理等项目扎实推进，早夜市、人民公园、滨河体育场、全民健身中心、小椅山水库引水工程等项目投入使用，城市承载能力不断增强。棚改、旧改有效实施，征收房屋7824户，建成回迁安置区4个，改造小区84个。深入开展城市管理效能提升、“一边两线”综合整治等行动，实现环卫市场化，市容市貌明显改善。
美丽乡村更加宜居。人居环境整治纵深推进，投资11亿元建设基础设施项目1246个，硬化休闲广场19万平方米，改建杖墙324千米、边沟619千米;实施农村饮水安全工程225处，改造农村危房748户，新建卫生厕所4230个。创建省级示范村31个、县级精品屯50个、美丽庭院1.5万户、干净人家2.4万户。城乡一体化环卫模式全面建立，143个行政村全部实现生活垃圾无害化处理。高效推进“四好农村路”建设，新建改造农村公路561千米，荣获全国农村公路管理养护体制改革试点县、国家级“四好农村路”示范县称号。
──过去的五年，是生态环境明显改善的五年。
中央、省环保督察反馈问题整改扎实推进，生态保护更加有力。治理废弃矿山45座，土地全域整治项目顺利完成。“绿盾”行动成果显著，造林19.6万亩，绿化美化公路172千米、河岸354千米。淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉65台，空气环境质量优良天数比例逐年提升。“山水林田湖草”综合治理项目全面完成，县污水处理厂提标改造和扩建工程有序实施，金川镇、辉南镇污水处理厂投入运营;国控兴隆断面水质由劣Ⅴ类提升到Ⅲ类，集中式饮用水水源地水质达标率100%。辉发河一期绿水长廊项目列入省级第一批试点项目。我县被评为全国森林康养基地试点建设县和国家生态文明建设示范区。
──过去的五年，是幸福指数大幅提升的五年。
社会事业全面进步。投资7.2亿元，新建改造职教中心、第四中学、第三实验小学、公办幼儿园等校舍38个，教学条件不断改善、教育布局持续优化。县医院综合楼疗区、儿童医院、妇幼保健院加快推进，中医院建成使用;县医院胸痛中心和卒中中心通过国家级认证，我县被评为全国基层中医药工作先进县。常态化疫情防控取得阶段性胜利，完成疫苗接种37.7万针次。养老事业快速发展，新建改建老年服务中心7个、社区食堂3个。殡葬惠民改革取得实效，基础服务实现免费。成功举办全民运动会、交响音乐会、百姓购物节、机车文化节等活动，城市活力充分释放。“我为群众办实事”实践活动扎实开展，解决出租车司机午餐、老年人免费乘公交、小区设施老化等急难愁盼问题210个，群众获得感、幸福感进一步增强。
社会保障更加有力。脱贫攻坚战圆满收官，12个贫困村摘帽，2176户、4093人实现脱贫。坚持“四个不摘”工作要求，脱贫攻坚成果得到持续巩固提升。城镇职工、城乡居民基本医疗保险参保人数分别稳定在3.3万人和20万人，基本养老保险参保率达到90.4%。城镇新增就业2.3万人，农村劳动力转移就业22.6万人次。城乡低保实现应保尽保，保障标准分别提高至每月600元和410元，达到全市最高档次。儿童关爱保障服务体系全面建立，特困、残疾人等群体救助水平不断提升。
社会大局和谐稳定。“平安辉南”建设持续深化，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿取得实效，治安防控实现全域覆盖。信访案件逐年下降，一批历史遗留问题得到有效解决。大力实施安全生产整治行动，整改各类隐患2.2万项。切实强化普法宣传，“七五”普法工作顺利完成。“食安辉南”智慧监管平台建设全市领先，开展农村食品、畜禽产品等领域专项整治320次，被评为省级提升建设食品安全示范县。
──过去的五年，是自身建设不断加强的五年。
始终把党的领导贯穿政府工作全过程，认真履行全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、“我和辉南振兴发展荣辱与共”大讨论活动，干部队伍干事创业能力、为民服务水平得到进一步提升。严格依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理建议301件、提案241件，办结率和满意率均为100%。国防、双拥、金融、通讯、妇女儿童、广播电视事业全面进步，统计、审计、档案、气象、民族宗教、外事侨务等工作取得新成效。
各位代表!
积土为山、积水为海。五年艰苦付出，我们坚定信心兴产业、科学统筹促转型，集聚效应不断释放，经济体量日益壮大，打造出纵向延伸、横向联动的发展格局。五年砥砺前行，我们全力以赴抓招商、持之以恒扩投资，营商环境形成“新高地”，项目建设跑出“加速度”，激发出步履铿锵、跨越赶超的强劲动力。五年攻坚克难，我们真抓实干强生态、全心全意增福祉，绿色底色更加鲜明，城乡建设日新月异，描绘出水碧山青、安居乐业的美丽画卷。五年团结奋进，我们勇攀高峰提士气、脚踏实地转作风，凝聚出不怕吃苦、顽强拼搏的“辉南精神”，创造出时不我待、只争朝夕的“辉南速度”，彰显出雷厉风行、落地有声的“辉南效率”。
过去的五年，取得这样的成绩实属不易、令人鼓舞。这是县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县上下拼搏实干的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体和社会各界人士，向参与辉南建设的驻县国、省、市属企事业单位及驻辉部队、武警官兵，向所有关心支持辉南发展的同志们、朋友们，致以崇高地敬意和衷心地感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少矛盾和挑战，政府工作中还存在不少差距和不足，主要体现在：稳增长、稳运行压力加大，调结构、促转型难度提升，高质量发展任重道远;实体经济体量不够大，“四大产业”链条不够完善，引进、培育大项目尚未取得根本性突破;财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生等刚性支出增长较快，财政负担持续加重;城乡建设存在短板，精细管理还有弱项，区域发展不够平衡;公共服务供给不均衡、不充分，教育、卫生、就业、养老等民生保障还需加强;部分干部创新担当意识不够强，政府职能转变有待进一步深化。对此，县政府一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、未来五年发展思路和主要任务
总的发展思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，全面落实吉林省“一主六双”高质量发展战略、“两确保一率先”工作要求，扎实推进通化市“十大行动、百项工程”各项任务，坚持党的全面领导，突出为民服务根本宗旨，按照县十六次党代会总体部署，紧紧围绕振兴突破“一条主线”，持续壮大医药健康、绿色食品、新型材料、文化旅游“四大产业”，聚力实施项目建设引领、产业培育壮大、改革创新驱动、精致城市创建、乡村振兴发展、民生福祉提标“六项工程”，奋力打造实力、活力、美丽、幸福“四个辉南”。
凝心聚力打造实力辉南。经济社会高质量发展水平显著提升，主要经济指标高于全省平均水平。民营经济蓬勃发展，个体工商户达到2万户以上;登记在营企业达到4000家以上，产值超亿元企业达到20家以上，实现小企业铺天盖地、大企业顶天立地。项目建设不断突破，实施超5000万元项目180个以上，固定资产投资达到200亿元以上;开发区建成区面积达到6平方公里以上。“四大产业”发展壮大，医药健康、绿色食品、新型材料产业产值分别达到80亿元、80亿元和70亿元，文化旅游产业收入达到100亿元，规上工业企业达到40家以上。县级财政可支配财力充裕，地方级财政收入达到7亿元以上;乡镇地方级财政收入全部达到500万元以上;村集体收入全部达到10万元以上。创业就业质量更高，新增城镇就业8500人以上，转移农村劳动力18万人次以上;土地流转面积达到60万亩以上，增加新型农业经营主体1000个以上;城乡居民人均可支配收入分别年均增长7%、8%以上。全力创建长白山区医药健康产业集群示范县、全域旅游示范区，县域经济综合实力迈入全省前十行列，奋力打造筋骨体魄更加强壮的新辉南。
不遗余力打造活力辉南。政府系统干部队伍思想更加解放、信念更加坚定、作风更加务实，想干事的氛围进一步浓厚、能干事的本领进一步增强、干成事的标准进一步提高。“放管服”改革纵深推进，体制机制障碍有效破除，营商环境优化提升;国有企业改革扎实开展，政府性投融资机构高效整合，实现资产保值增值。积极引导民营企业建立现代管理制度，鼓励支持股改上市融资，上市企业达到3家以上。知识产权保护运用成效明显，拥有发明专利达到80项以上，驰名商标和地理标志商标达到5个以上。科技创新实力显著增强，研发经费投入年均增长25%以上，转化科技成果25个以上，科技型企业达到20家以上。金融市场活跃度大幅提升，银行业存贷款年均增长10%以上，存贷比达到60%以上。对外开放水平更高，域外企业落户50家以上。深入实施“人才强县”战略，引进各类专业技术型人才1000名以上。年均举办全民性文化活动30场次以上、参与人数达到20万人次以上。城乡居民和市场主体活力竟相迸发，合力打造社会创造力、创新力、凝聚力全面提升的新辉南。
齐心协力打造美丽辉南。绿色底色更加鲜明，生态环保投入占GDP比重提高至3%以上，单位GDP能耗和二氧化碳排放分别降低15%、18%以上;国控断面水质稳定在Ⅲ类标准，废弃矿山治理修复全面完成，森林覆盖率、空气质量优良天数比例分别达到50%、93%以上。城市面貌不断刷新，水系循环网络、北部生态屏障构建完成，新增口袋公园10个以上，初步形成“一河两城”空间布局;垃圾分类全面推行，生活垃圾无害化处理率达到100%，生活污水集中处理率达到95%以上。农村人居环境整治效果持续巩固，实施基础设施项目310个以上，建成乡镇污水处理厂(站)5个，美丽庭院、干净人家实现整县覆盖，创建千村示范村80个、县级精品屯100个，“一村一韵”格局和沿线风景带基本形成,呈现出乡村和美、乡风和谐的新景象。全力创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，奋力打造品貌容颜更加靓丽的新辉南。
尽心竭力打造幸福辉南。社会公平正义得到充分维护，矛盾纠纷化解率达到90%以上，信访积案化解率达到100%，刑事案件每万人发案比例控制在0.2%以下。安全生产形势持续巩固，隐患整改率达到100%。公共服务网络实现普惠共享，每千人拥有执业医师3.5人以上;适龄儿童升学率达到100%;基本医疗保险和养老保险实现应保尽保;每千名户籍老人拥有养老服务床位50张以上，乡镇、街道医养融合机构实现全覆盖;全域公交化基本实现，群众出行成本进一步降低;人均公园绿地面积达到22平方米，人均停车场面积达到0.8平方米，每万人拥有公厕3个以上;改造老旧小区163个，城区棚户区全部清零。全力创建全国文明城市，人民群众的幸福感和获得感显著提高，奋力打造温度情感更加浓烈的新辉南。
三、2022年重点工作任务
蓝图已经绘就，关键在于落实。县政府将紧紧围绕县十六次党代会既定目标，按照项目建设引领、产业培育壮大、改革创新驱动、精致城市创建、乡村振兴发展、民生福祉提标“六项工程”总体部署，鼓足干劲、争分夺秒，苦干实干、拼搏进取，突出抓好八个方面工作，确保明年主要发展指标与全市保持同步增长，力争走在前列。
(一)以项目建设为引领，筑牢高质量发展坚实基础。
突出抓好项目谋划储备。抢抓国家新一轮东北振兴和我省“一主六双”高质量发展战略等重大机遇，围绕“十四五”规划、“四大产业”、“六项工程”等领域，谋划、储备一批带动能力强、支撑作用大的重点项目，切实增强发展后劲。全年新谋划项目70个以上，累计纳入“国家重大建设项目库”500个以上。加强与省、市沟通联系，重点抓好专项转移支付、政府债券等各类资金申报工作，大力争取40万立方成品油储备库、高速引线改造拓宽、棚户区基础设施改造等建设项目，最大限度获得上级支持。
全力推进重点项目建设。严格落实“一项目一领导一专班一秘书”包保机制，强化土地、资金等要素保障，解决项目建设中存在的困难和问题。实施5000万元以上重点项目45个，年度完成投资25亿元以上。突出抓好京安器材厂重组、再生水回收利用等项目前期准备，力争早日开工;持续做好爱琴海城市广场、利尔科技秸秆利用、善肽堂小分子肽等项目跟踪服务，争取早日竣工;加快俊逸药业一期、沈铁辉南轨道设施等项目建设，确保早日达产达效。
举全县之力加快开发区建设。完成大众创业孵化基地创业大厦内部装修，加强综合服务能力建设，年内入驻成长性好、科技含量高的中小微企业10家以上。依托电商中心搭建网络销售平台，拓宽长龙食品饮料、欧罗阑植物香皂等产品销售渠道。整合各方力量和资源，加大纾困解难力度，重点推动通天管业、骏力车轮、康宏新能源等10家“双停”企业盘活重组，进一步激发园区活力。持续推进汇能生物质及供热管网、新区基础设施、食品药品检测中心等项目建设，确保尽早投入使用。全年实现工业产值15亿元、营业收入22亿元。
(二)以壮大产业为核心，推动县域经济提档升级。
做强医药健康产业。主动融入长辽梅通白延产业走廊，挖掘资源、培育龙头、升级质量，加快医药健康产业发展。引导域内企业实施战略整合，重点支持海通、高邈与国药集团，长龙、天泰与华润集团达成合作，激活休眠品种、开拓外部市场，切实增强产业竞争力。鼓励企业开展药品二次开发，积极推进长龙药业非布司他等21个品种一致性评价;发挥国家医保目录产品带动作用，扶持长龙、德商等企业进一步扩大产能，努力占领更多市场份额。突出抓好长龙药业生物提取、俊逸药业二期、辉发生物科技、百思万可、喜爱迪消毒剂等一批建设项目，持续壮大产业规模。
做精绿色食品产业。以优质化、绿色化、品牌化为方向，推动精深加工，提升产业效益。积极推广地理标识公用品牌，新认证“二品一标”产品3个，努力提高农产品附加值。扎实推进15万亩全国绿色食品原料(水稻)基地创建工作，提高辉南大米含金量。推动韩食客食品、辉农粳稻产业园等项目落地开工，不断丰富产业业态。依托优质矿泉资源，突出抓好饮锶源蓝靛果深加工、冰泉龙湾矿泉水等项目建设，擦亮“中国矿泉水之乡”品牌。
做大新型材料产业。围绕现有企业，进一步强化创新链、完善供应链、延伸产业链，打造发展新优势。引导辉轧公司、浦项通钢等骨干企业，在现有技术和产品的基础上改进工艺、提高产能，促进传统产业焕发生机。加快推进样子哨镇海墨环保滤料生产项目，确保早日投产达效。鼓励八方新材料继续扩大生产规模，满足市场需求;重点支持华兴软磁粉末隧道窑扩建项目，帮助企业拓展业务领域、开发下游产品，努力打造软磁材料全产业链条。
做优文化旅游产业。紧紧围绕龙湾自然生态、抗联红色基因、庆阳兵工文化、辉发满族风情等旅游资源优势，构建“四季五色一韵”产业格局。加快推动龙湾群国家森林公园5A级景区创建工作，努力提升服务品质。抢抓国家支持乡村旅游有利契机，谋划开拓以金川龙湾特色村寨、样子哨长白山第一慢村、庆阳向荣耕读人家等景点为载体的精品旅游线路，开展杜鹃花卉节、冰雪旅游节等活动，加大熙嘉荒生态度假区宣传力度，打造全省知名旅游目的地。加强青少年校外冰雪活动基地国有资产管护，重点抓好兵工遗址公园、四方顶综合服务区等项目建设，进一步增强旅游产业吸引力和承载力。
(三)以招商引资为重点，蓄积经济社会发展后劲。
提升招商工作成效。积极开展以商招商、平台招商、专业招商，营造全员招商的浓厚氛围。认真梳理现有资源、产业、要素等方面优势，建立资源台账和项目库，有针对性谋划包装项目30个以上，为招商引资奠定良好基础。全面落实领导包保、部门跟进的招商机制，紧盯国内500强和行业领军企业，深度研究投资导向和需求，加大“走出去、请进来”工作力度，“一对一”对接、“点对点”洽谈，提高招商引资工作精准度和成功率。密切跟踪长龙药业水溶贴膏、市场大厦综合改造、华能风力发电、龙港印刷制品等一批在谈项目，争取早日签约落地。
持续推进区域合作。深化与玉环、正定友好合作，围绕医疗器械、医药包材、农特产品等领域开展交流合作，形成互利共赢新格局。加强与长春市对口合作，推进浦项通钢、华兴公司与一汽集团，恒源热力与华能集团深度合作;谋划与梅河新区在生态、旅游、基础设施等方面互动协作，探索协同发展路径。组织参加上海进博会、全球吉商大会等各类经贸交流活动，进一步扩大对外影响力和知名度。
打造一流营商环境。以再提升、再突破为目标，放宽市场准入、提高审批效率、主动上门服务，努力营造重商、亲商、尊商、富商、安商的浓厚氛围。深入推动“放管服”改革，做好下放行政许可事项承接工作，确保放得下、接得住、管得好。全面落实新增用地项目联席会议制度，严格规范工程项目在线审批，推进“清单制+告知承诺制”，进一步优化流程、精减事项，压缩审批时限60%以上。加强政企银保沟通、协调、对接，着力解决企业融资需求。强化企业扶持和培育，全年新增升规入统企业20家。
(四)以改革创新为路径，推进新旧动能加快转换。
扎实推进各项改革。提高基层治理能力，加快“五项权力”下放，实现部门、街道、社区共驻共建共享。抓好财政预算一体化改革和部门预算绩效评价，推进国有资产管理改革，组建国有投融资公司，提高资源配置效率和使用效益。推进养老保险制度改革，保障养老金按时、足额发放。深化医药卫生体制改革、健全分级诊疗运行机制，实现医疗上下联动和资源共享。抓好农村“三变”改革试点，进一步优化村集体经济运行机制。实施供销合作社综合改革，完善惠农服务中心体系建设，提升服务能力。
大力推进创新驱动。加强域内企业与高校院所技术衔接，重点抓好长龙药业、海通药业与吉林大学，龙岗山特产与长春中医药大学的合作对接，争取更多科研成果在我县转化落地。积极推动德商药业降压、补钙等系列新药研发工作，力争早日投入市场。扶持华兴公司上市融资，着力打造独角兽企业。全年认证高新企业3家，培育国家级“专精特新”企业1家，申报省级科技发展项目12项。扶持服务业新业态创新发展，落实扶持政策，促进交通运输、商贸物流等现代服务业企业持续、健康、快速发展。加快推动中心网站、微商城建设，突出抓好电商节、网络直播等活动策划，持续提升电商公共品牌竞争力。
(五)以建管结合为抓手，提升现代城市建设品质。
精致建设城市。加快完成城市专项规划编制，构建功能完备、生态宜居的发展格局。进一步补齐公共服务短板，重点抓好天然气配套设施建设、县污水处理厂工艺提升等项目，提高承载能力。实施城市更新行动，加大棚改工作力度，完成依法征收200户以上。做好城区美化、亮化、绿化，持续提升整体颜值。推进春佳壹号、达通悦府、秀水家园等住宅小区建设，力争年内实现竣工。
精细管理城市。以“数字辉南”建设为引领，整合系统平台、开发应用软件，重点抓好城市运行指挥中心等项目建设，提升社会治理能力现代化水平。规范小区标准化、网格化管理，实现物业全覆盖。完善环卫智能监管平台，抓好环卫市场化运营，提升街路整洁程度。采取“试点先行、逐步推广”的方式，实施生活垃圾分类收集，营造政府主导、企业运作、全民参与的工作局面。落实巡查管控机制，去存量、控增量，实现违法建设零增长。开展城区交通秩序专项治理，改善群众出行条件。全力创建全国文明城市，提升城市建设、管理、经营水平。
(六)以乡村振兴为导向，促进“三农”工作提质增效。
重点抓好粮食生产。深入落实“粮食安全省长责任制”，推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落实落地，新建高标准农田8万亩，完成黑土地保护9.4万亩、保护性耕作3万亩，提升耕地质量。持续推进装备和技术升级，综合机械化率达到88%以上。加大宏科、天育等品种推广力度，严厉打击制售假劣种子等违法犯罪行为。大力开展农村水利工程建设，实施辉发河重点段治理、三通河灌区节水改造、中小河流治理等项目，努力改善生产条件。
纵深推进产业发展。加强农业体系建设，流转农村土地40万亩，新增专业合作社、家庭农场等新型经营主体60个;全县棚膜基地达到11个，特色产业村屯达到57个;畜禽养殖基地发展到12个，创建秸秆养牛示范村5个，肉牛、生猪、肉鸡分别发展到4.3万头、12万头和1000万只。加快推进大北农种猪繁育、峪口禽业蛋鸡养殖等项目落地开工，重点抓好耘垦集团养殖培训基地和农业产业融合示范园建设，不断提升产业化发展水平。发挥凤鸣公司平台作用，主动对接通化林投公司争取项目资金，确保林地资源充分利用，实现林区高质量发展。
持续改善人居环境。继续抓好农村人居环境整治提升五年行动，围绕“三清一改一建”标准，实施农村基础设施建设项目60个;深入开展农村垃圾源头减量和资源化利用，建设完善有机垃圾分类处置设施，设置垃圾箱2万个;突出公路沿线、结合乡村旅游，打造精品屯15个以上、千村示范村16个，创建美丽庭院、干净人家各2000户。积极构建自治、法治、德治相统一的治理体系，倡导文明乡风、培育和谐民风。扎实推进农村公路管养体制改革，全力提升通行能力和养护水平。
(七)以保护治理为基础，打造绿色宜居生态环境。
强力抓好大气污染防治。严格执行秸秆全域禁烧工作要求，加强“五化”利用，提高补贴标准，做到全量化处置。扎实推进“车路油”系统治理，严查工业违规排放、餐饮油烟污染等行为，确保主要污染物只减不增。落实国家碳达峰、碳中和工作部署，积极开发碳汇项目。全年空气质量优良天数比例达到91%以上。
强力抓好森林和矿山修复治理。开展2022“绿盾”行动，保障自然保护区生态安全。全面实施“林长制”，做好各项防火工作，确保不发生重大森林火灾;科学利用森林资源，严打重处涉林违法犯罪活动，坚决维护绿色发展底色。重点抓好石顶子、西郊、春江3处采石场治理恢复工作，确保矿山环境质量得到提升。
强力抓好水污染防治。深入落实“河湖长制”，实行入河排污口台账式管理、规范化整治，严厉打击侵占河道、非法采砂等违法行为，保持水域岸线生态功能。开展集中式饮用水水源地保护工作，加强常态化巡查，确保水源水质达标率100%。完成班家沟、石顶子河、七中河综合治理工程，提高河湖管理保护水平。
强力抓好土壤污染防治。开展重点监管企业土壤污染隐患排查，加大整治力度，切断重金属污染物进入农田途径。推进地质灾害风险普查，建立隐患台账，为综合防治夯实基础。加强农业面源污染管控，突出抓好减量化行动，主要农作物化肥、农药使用量实现负增长。
(八)以改善民生为目标，提高人民群众幸福指数。
着力推进社会事业发展。落实教育优先战略，实施公办幼儿园等项目建设，提升教育基础设施保障能力。抓好常态化疫情防控和疫苗接种工作，保障人民群众生命健康;重点推动乡镇卫生院基础设施建设，持续提高医疗水平。扎实推进殡葬事业改革，积极倡导文明祭祀新风。大力发展老龄事业，突出抓好社区居家养老中心、失能照护中心等新建改建项目，进一步强化养老服务能力。继续开展音乐节、全民健身等活动，丰富群众文化生活。
持续提升社会保障能力。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，确保不发生规模性返贫。深入实施全民参保计划，养老保险参保达到21万人;城镇职工、城乡居民基本医疗保险参保分别达到3.5万人和20.1万人。按照类别精细化、对象精准化原则，全力抓好稳就业各项工作，新增城镇就业2000人，转移农村劳动力3.8万人次，登记失业率控制在4.5%以内。严格落实工资支付制度，着力保障农民工合法权益。充分发挥社会救助职能，科学调整困难群众救助标准，进一步织牢兜底保障网络。
坚决维护社会和谐稳定。开展安全生产专项整治三年行动，健全完善预测预警和应急协调联动机制，确保无重特大事故发生。加大信访矛盾隐患排查化解力度，完成集中治理重复信访、化解信访积案专项攻坚任务，初信初访一次性办结率实现100%。落实治安防控各项措施，保持对黑恶势力、电信诈骗等违法犯罪行为的严打高压态势;重点抓好公安局办案中心和朝辉街道、抚民镇、辉发城镇派出所建设，确保早日投入使用。强化食品药品安全监管，保障全县人民饮食用药安全。
在做好以上工作的同时，重点还要抓好十方面民生实事：一是改造西朝阳大街、站前路北段等街路11条，改建“四好农村路”30千米。二是建设市民活动中心。三是新建第四幼儿园，改建原第六中学，改造中小学操场12个。四是改造老旧小区21个。五是完成城区绿化、亮化提升及老旧市政设施维护。六是建设城区内河补水系统。七是建设绿地停车场5个、面积1.6万平方米。八是升级改造乡镇卫生院12个。九是完成30个行政村供水保障任务。十是新建改造城区水冲公厕13座、农村厕所1000户。
四、加强政府系统自身建设
依法行政强根基。扎实推进法治政府建设，全面实行合法性审查、责任追究倒查等机制，用好用活法律顾问“智囊团”，推动政府各项决策更加科学规范。进一步强化府院联动，加强行政复议、行政机关负责人应诉等工作，实现行政与司法良性互动。严格公正文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，切实提高规范程度。深入开展“八五”普法，提升社会治理法治化水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，诚恳听取社会各界意见，积极回应广大群众需求和期待，让权力在阳光下运行。
真抓实干重担当。始终坚持知责于心、担责于身、履责于行，大力推行“五化”工作法，深入落实“严新细实”要求，做到重点工作目标化、目标任务责任化、责任落实条块化。牢固树立“有红旗就扛、有名次必争”鲜明导向，积极倡导大胆创新、敢闯敢试的开拓精神，引导干部转变脑子、俯下身子、甩开膀子、迈开步子、练出胆子，为振兴发展苦干实干加油干。充分发挥绩效考核等正向激励作用，全面调动广大干部抓落实的主动性和创造性，真正做到为事业担当、为人民负责。
转变作风提效能。严格落实中央八项规定及其实施细则有关精神，保持严谨的工作态度、严肃的工作作风，做到政令畅通、令行禁止。始终坚持“起步就要冲刺、开局就是决战”和“马上就办、办就办好”的工作劲头，不等不靠、分秒必争，做到各项工作早谋划、早部署、早行动。积极践行全心全意为人民服务的宗旨观念，坚持问政于民、问需于民、问计于民，倾力办好惠民实事、解决群众难题，切实打造人民满意型政府。
廉洁从政守底线。深入推进党风廉政建设，压实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，让党员干部知敬畏、存戒惧。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格规范政商交往行为，努力构建“亲”“清”政商关系，始终保持政府系统干净干事形象。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出;紧盯行政审批、工程建设、政府采购、民生资金等重要领域和关键环节，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，全力建设清正、清廉、清明政府。
各位代表!
任重道远，行则将至;征途漫漫，惟有奋斗。县十六次党代会已经为辉南经济社会发展描绘了美好蓝图、指明了前进方向，让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，加快“变”起来、时刻“紧”起来、迅速“动”起来，在拼搏中奋勇争先、在实干中彰显担当，慎始慎终、再接再厉、善作善成，为建设实力、活力、美丽、幸福辉南而努力奋斗!
名词解释：
1.“东拓、西联、南进、北退、中疏”：“东拓”，加快推进东部生态新城和经济开发区拓展提效步伐;“西联”，借助梅河新区良好发展态势，形成区域城市群发展优势;“南进”，实施国道G504公路绕线南移，逐步推进城市跨河发展;“北退”，持续疏散北部零星企业，拓展北山公园规模体量，巩固城市绿色背景;“中疏”，疏解整治老城区，加快城市更新。
2.人民公园：即湿地公园。
3.“一边两线”：城市出入口周边及公路、铁路沿线专项整治。
4.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村路。
5.“七五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。
6.“一主六双”高质量发展战略：“一主”，充分发挥长春辐射主导作用。“双廊”，构筑环长春四辽吉松工业走廊和长辽梅通白延医药健康产业走廊;“双带”，构建大图们江开发开放经济带和中西部粮食安全产业带;“双线”，做精长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线和长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线;“双通道”，畅通白松长通至辽宁大通道和长吉珲大通道“人字形”;“双基地”，打造长春国家级创新创业基地和西部国家级清洁能源基地;“双协同”，推动长春吉林一体化协同发展和长春四平一体化协同发展。
7.“两确保一率先”：确保经济增速高于全国平均水平，确保主要经济指标在东北地区领先，率先实现“十四五”时期吉林振兴新突破。
8.“绿水青山就是金山银山”实践创新基地：在推进生态文化供给侧模式创新，打造绿色惠民、绿色共享品牌，形成可复制、可推广的“绿水青山就是金山银山”模式，树立生态文明建设的标杆样板，示范引领全国生态文明建设。
9.一河两城：辉发河、南北双城。
10.一致性评价：仿制药必须和原研药“管理一致性、中间过程一致性、质量标准一致性等全过程一致”的高标准要求。
11.“二品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
12.“四季五色一韵”：“四季游”即打造春季赏花游、夏季避暑游、秋季丰收游、冬季冰雪游;“五色游”即做大绿色生态游、做强红色教育游、做优金色田园游、做全白色冰雪游、做特夜色休闲游;“一韵”即古韵历史文化游。
13.“清单制+告知承诺制”改革：梳理告知承诺制清单，从立项用地到竣工验收阶段的相关审批事项可通过告知承诺制办理，明确办理条件和相关责任，申请人签署承诺书并提交相应材料后，审批部门直接作出审批决定。
14.“五项权力”：街道党组织对职能部门派驻街道机构负责人人事考核、选拔任用的征得同意权;街道规划和公共服务设施布局规划的参与权;落实街道公共事务的综合管理权;对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权;对驻街区单位创先争优、文明单位创建的审核建议权。
15.农村“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东三项改革。
16.“三清一改一建”：“三清”，清理农村生活垃圾、河沟、养殖垃圾污染等;“一改”，改变以前农村不好的卫生、居住环境及不好的习惯;“一建”，建立长效机制。
17.“五化”利用：肥料化、饲料化、原料化、基料化、燃料化利用。
18.“车路油”：“车”即柴油货车;“路”即对柴油货车的路检路查;“油”即成品油。
19.碳达峰：我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。
20.碳中和：企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。
21.“林长制”：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。
22.“绿盾”行动：由生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局等五部门联合对自然保护地监督检查的专项行动，旨在为自然保护地构筑绿色盾牌，确保青山常在、绿水长流。
23.“河湖长制”：即河长制、湖长制的统称，是由各级党政负责同志担任河湖长，负责组织领导相应河湖治理和保护的一项生态文明建设制度创新。
24.“四个不摘”：在脱贫工作中摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
25.“五化”工作法：工作项目化、任务清单化、时序流程化、推进制度化、落实标准化。
2022-10-06
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