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（吉林省）2022年龙井市人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-14 23:51 责任编辑：www

　　2021年11月24日在龙井市第十九届人民代表大会第一次会议上

　　龙井市人民政府代市长黄炳昊

　　各位代表，同志们：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　过去的五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，团结带领全市各族人民锐意进取、奋力拼搏，积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，加快推动转型发展步伐，较好完成了市十八届人民代表大会确定的各项任务目标。

　　五年来，我们始终把攻项目、优载体作为转型发展的突破口，县域经济实力迈上新台阶。切实加强项目建设和产业发展力度，累计实施重点项目98个，完成投资37.26亿元。四环澳康、味振乳业、琵岩山风景区、良田百世和华冶环境治理等一批产业项目投入运营。技术人才“双创”、医疗康养等产业园区项目建设有序推进。产业发展迈出坚实步伐，医药健康企业达到14户，形成了上下游产业链条并实现了从产品制造向自主研发过渡;食品加工企业达到26户，逐步向品牌化和精深加工方向发展;民俗旅游产业厚积薄发、逆势发展，形成了“一镇两带一环”①全域旅游格局，旅游收入、接待游客数量年均增长9.97%和26.57%。工业转型升级持续推进，草仙药业、朝药药业等5家企业迈入高新技术企业，帕西菲克成为智能制造“领头雁”，瀚丰矿业进入主板，融宇医药物流挂牌新三板。农业现代化步伐加快，州级以上农业产业化龙头企业达到28家，成功申报创建“国家现代农业产业园”，获批“国家农产品质量安全县”、省“休闲农业和乡村旅游示范县”称号。编制完成《龙井市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》，“十四五”实现良好开局。全市地区生产总值年均增长4.2%，全口径财政收入年均增长0.98%，全社会固定资产投资年均增长5.2%，社会消费品零售总额年均增长1.4%。

　　五年来，我们坚持把脱贫攻坚作为核心政治任务，顺利实现脱贫摘帽，并与乡村振兴实现有效衔接。深入学习贯彻习近平总书记脱贫攻坚工作系列重要讲话、重要指示批示精神，聚焦“六个精准”②，扎实开展工作，贫困群众生活和贫困村面貌发生根本性变化。五年来，投入各类资金14.72亿元，实施产业项目78个、基础设施类项目199个，“两不愁、三保障”问题得到解决，贫困人口人均年收入达到15539元，彻底摘掉了17年的贫困县“帽子”。高质量通过国家脱贫攻坚普查，全市共有3个集体、26名个人获得国家级和省级表彰，象山大白鹅扶贫项目入选国家扶贫典型案例。全面落实“四个不摘”要求，制定并实施“十大巩固提升工程”③，健全贫困户安全住房动态管理机制，住房安全保障率达到100%。加强贫困生资助中心管理建设，全市义务教育阶段无因贫失学辍学学生。“先诊疗、后付费”和“一站式”结算模式全面铺开，住院兜底报销比率达到90%。严格落实农村饮水安全管理“三个责任”④，健全农村饮水工程运行管理“三项制度”⑤，群众饮水安全更有保障。聚焦责任落实、政策落实、帮扶落实，扎实开展防返贫监测和帮扶工作，教育、卫生、医疗等公共资源持续向乡村延伸。紧扣乡村建设行动，全面实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设“三大行动”，千村示范创建有序推进，乡村治理体系更加健全完善，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　五年来，我们全面落实“创新驱动”战略，持续加快改革步伐，对外开放发展步入新阶段。完成综合经济体制、生态文明体制、农业农村等9个方面240项改革内容，成功引入不动产统一登记平台系统，登记证书实现与国家、省州同步更新。持续优化营商环境，深入推进“放管服”“最多跑一次”改革，进一步激发市场主体活力。落实减税降费、金融支持50.9亿元。全面推行“多证合一”“证照分离”，企业开办1天内即可“一网通办”全部事项。积极参加“图洽会”“吉商大会”“东北亚博览会”等经贸招商活动，招商引资到位资金155.15亿元。对外开放平台更加完善，三合、开山屯口岸通过国家口岸核心能力复核验收，货物通关效率大幅提升，对外贸易进出口额累计完成16.04亿元。电子商务健康发展，网点实现全覆盖，交易额累计实现24.7亿元，海兰江泛电商产业园投入运营，龙井获批“国家电子商务进农村综合示范县”。工业集中区成功晋升为省级边境经济合作区(副县级机构)，完成“一核两区”总体规划，龙井对外开放掀开新篇章。

　　五年来，我们全面聚焦城乡统筹，城市功能设施日臻完善，城乡综合承载功能持续提高。大力实施城市道路提升改造、“五化”⑥和老旧小区改造等工程，提升改造城市道路52万平方米，完成老旧小区改造面积70万平方米，形成了以海兰江为中心、海兰路为轴线，各公园广场为节点的亮化景观布局。城市精细化管理和交通运输管理等工作全面加强，生活垃圾无害化处理率、城市道路清洁率、城市公共厕所保洁和消毒作业率均达100%，城市综合服务水平进一步提升。交通、水利等基础设施进一步完善，龙井至大蒲柴河高速公路、丹阿线白金至和龙段竣工通车，新改建农村公路174公里、桥梁52座，投资8.4亿元实施水利项目74个，建设堤防、护岸76公里，完成渠道33公里。生态建设步伐不断加快，深入推进污染防治“四大行动”⑦，高标准完成“绿盾”等专项行动，水体、土壤等优良达标，空气质量优良天数占比达96%以上。全面贯彻落实“河长制”，域内28条重要河流实行“一河一档”管理，落实“一河一策”任务，成功获批为吉林万里绿水长廊省级第一批试点。持续建设生态宜居家园，新增绿地23公顷，建成区绿化覆盖率达到34.67%，人均公园绿地面积近13平方米，先后获得省级“园林城市”“生态市”等荣誉称号。

　　五年来，我们始终把保障和改善民生摆在突出位置，持续加大民生投入力度，群众幸福指数不断攀升。投入资金14.9亿元实施重大民生项目65个。农村危房和棚户区改造，解决了6848户居民的住房难题。千方百计扩大就业，城镇累计新增就业1.25万人，农村劳动力转移就业7.12万人，发放创业贷款1.22亿元，登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系不断健全，引入社会力量推进居家养老服务，完成25个村养老大院新改扩建，发放救助金2.9亿元。坚持教育优先发展，投入1.16亿元改善办学条件，标准化校园比例达到100%，教育资源配置更加均衡。高等教育实现新突破，吉林职业技术学院正式进驻龙井招生授课。医疗卫生服务体系更加完善，县域“医共体”建设稳步推进，三级医疗机构和远程医疗服务覆盖全域。文化和体育事业蓬勃发展，朝鲜族“百种节”入围第五批国家非物质文化遗产代表性项目名录，文化体育日和全民健身大擂台被评为全国全民健身品牌活动，承办全国青少年校园足球联赛等各类官方足球赛事90余场次。全面落实食品药品安全责任制，监管实现领域、行业全覆盖。粮食生产保持稳定，产量逐年提高。圆满完成退役士兵社会保险接续工作，驻龙部队官兵“三后”问题⑧得到解决。应急处置机制不断完善，安全生产形势保持平稳。

　　五年来，我们坚持以构建法治、创新、廉洁和服务型政府为核心，政府自身建设不断加强。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表意见建议384件、政协委员提案259件，办结率达到100%。以“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动为抓手，深入开展各类专项整治，作风建设取得重要成果。扎实推进“平安龙井”“法治龙井”建设，政法队伍教育整顿成效明显。认真做好“双随机一公开”⑨监管，做好行政执法主体资格确认工作和合法性审查，规范开展行政应诉、复议，法治型政府建设再上新台阶。严格落实综治、信访和国家安全工作责任制，扫黑除恶专项斗争顺利收官。不断深化党政军警民五位一体合力治边机制和“三道防线”⑩建设，强化宗教管理，切实保证了国家安全和边疆稳定，获评全国民族团结进步示范市，实现省“双拥模范城”九连冠。人武、审计、物价、人防、外事、档案、红十字、妇幼、残疾人、人口计生和老龄工作等各项事业取得长足发展。

　　各位代表、同志们，过去的五年，是龙井凝心聚力、拼搏实干的五年，是龙井鼓舞人心、催人奋进的五年，是龙井精彩纷呈、硕果累累的五年。围绕龙井发展，全市人民凝聚起上下一心、敢打必胜的磅礴伟力，打赢了脱贫攻坚、生态环保等一场又一场攻坚战，啃下了一块又一块硬骨头，创造了经得起实践和历史检验的新业绩。特别是在抗洪救灾、阻击疫情中，锻造了敢想敢干、善作善成的过硬作风，淬炼出了龙井精神、龙井品质、龙井速度、龙井关怀。

　　成绩来之不易、奋斗充满艰辛、经验弥足珍贵。以上成绩的取得，是州委、州政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向在各个领域辛勤付出的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心和支持我市建设的离退休老同志、驻龙解放军及武警部队官兵、消防救援指战员及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到发展中存在的主要问题，县域经济总量不大，重大产业项目谋划不足，产业转型攻坚不快，税源企业竞争力不强，高质量发展的基础仍需稳固;财政收支缺口持续加大，保民生保运转任务较重，基础设施短板还需加快补齐;招商引资力度、安全生产监管、营商环境优化等工作有待进一步增强;政府治理水平、干部能力作风与上级要求、群众期盼还有一定差距。对此，我们将采取积极措施加以解决。

　　二、今后五年工作的指导思想和总体目标

　　当前，受到新冠疫情和国际外部形势复杂多变的双重影响，我国的产业结构正在经历更大的冲击和挑战，各类产业正在进行更为广泛、更深层次的重组、优化和布局，过去拉动经济的外贸、内需和投资三驾马车正在向国际国内双循环体系转变。在这个时间节点上，在国家完成全面建成小康社会这一宏伟目标的同时，提出了全面实施乡村振兴战略。一方面是为了全面巩固脱贫成果，实现农村的自我造血功能，让群众过上更加富足、更加殷实的生活，并以此培育出更大的消费市场，逐渐强化内循环的支撑作用，使得产能和消费达到更高的动态平衡水平，成为下一阶段经济发展的主引擎;另一方面是为了充分利用乡村广阔的地域空间和人口，吸引资金、人才、产业向乡村转移、聚集、回笼，保障信用货币有实体经济和基础设施支撑，有效保障人民群众的财产安全。可以说，龙井迎来了革新换貌的时代风口，能否借助乡村振兴发展的政策红利，走出产业转型升级的一条新路，深耕细作完善基础设施建设，未来五年的工作是实现县域经济跨越式发展的关键。

　　根据市第十六次党代会总体部署，今后五年，政府工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示批示精神，聚焦省委“一主六双”⑪高质量发展战略和“两确保一率先”⑫目标要求，全方位融入全州“一核两极多点支撑”产业空间布局⑬，深入落实全面从严治党要求，坚持以人民为中心的发展思想，以高质量发展统揽全局，大力实施“生态立市、产业强市、旅游兴市、文明铸市”发展战略，争当生态建设排头兵，全面建设中国朝鲜族文化传承创新示范区和绿色产业示范市，为建设幸福美好新龙井而努力奋斗。

　　总体目标是：绿色转型取得重大进展，产业升级、产业聚集、产业带动效应明显提高，形成农业现代化、工业规模化、文旅产业化的发展格局，三大主导产业增加值占地区生产总值比重超过20%，地区生产总值年均增长7%，全口径财政收入年均增长5%;人民群众生活更加幸福，社会事业全面进步，城市承载功能与产业发展和群众期盼相适应，高质量发展取得实质性突破。

　　为实现这一目标，重点要抓好五方面工作：

　　(一)大力实施生态立市战略，全面夯实县域绿色转型发展基础。

　　忠实践行习近平总书记生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，力争通过五年的努力，生态文明和生态保护体制机制更加健全，生态环境治理能力现代化水平明显提升，生态环境保护提升与经济高质量发展形成良性联动，互促共赢。

　　强化生态环境保护机制建设。进一步健全生态环境保护责任制度，压实政府、企业、公众等各类主体责任，完善公众参与机制，拓宽公众参与渠道，积极推行低碳生活、垃圾分类等环保公益活动。全面强化国土空间规划和用途管控，建立“三线一单”⑭动态调整机制，健全森林草原有害生物监管和联防联治保护机制，野生动植物保护率达到95%以上。健全完善生态文明建设长效机制，加快森林、草原、荒地等自然空间确权登记，推动资源有偿使用、总量管理和全面节约制度落实。严格执行资源环境准入制度，统筹开展重大产业发展规划环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，强化环境保护、节能减排约束性指标管理，严格控制高能耗、高排放项目建设。

　　不断提升生态环境治理能力。巩固各级生态环保督察成果，持续开展国土绿化行动，细化分解第三个“十年绿美吉林”行动计划具体任务。大力实施空气、水环境、土壤环境巩固提升行动，统筹抓好燃煤、机动车、城市扬尘等污染防治，突出抓好秸秆全域禁烧，优良天数比例保持在96%以上。深入落实河长制，常态化推进河道“清四乱”和入河排污口规范化整治。加快补齐城乡污水处理短板，强化固体废物监管处置，增强大新水库、元东水库等饮用水源地监管保护，大力推广农药减量控害和化肥减量增效技术，协同推进工业源、农业源、生活源“三源”共治。加快实施林业生态提升工程，确保森林覆盖率稳定在70%以上。

　　加快推动生态资源挖掘利用。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面加强黑土地保护，抓好20万亩高标准农田建设，逐步提高粮食产量。充分发挥县域山水风貌、边境风光等生态资源，引导乡镇、村屯，因地制宜、错位发展生态游、休闲游、乡村游等业态旅游，推动农旅融合发展。全力推动国家现代农业产业园建设，加快绿色食品、有机和地理标志农产品认证，突出抓好农特产品精深加工，发展壮大延边黄牛、苹果梨、大米、松茸等特色品牌，不断提升农产品品质和市场竞争力，提升产品附加值。积极探索“林长+绿色产业”模式，加快发展林药、林禽、林菌等林下经济，不断释放林业资源潜力，激活内生动力，兑现生态资源价值。

　　(二)大力实施产业强市战略，增强县域经济高质量发展动能。

　　坚持以绿色转型为主线，全力实施产业发展“342”计划⑮，力争通过五年的努力，产业链条得到充分延伸、延展、延长，各类产品附加值明显增加，县域税源逐步稳定提高，实现财政造血功能提升和县域经济的可持续发展。

　　做优做强三大主导产业。继续加大四环澳康、草仙药业、朝药药业等医药健康企业扶持力度，引导鼓励企业扩大生产规模、拓展市场空间的同时，加快向药品自主研发转型，同步发展医药包装、仓储配送等产业，形成功能完备的全产业链条。以品牌建设为抓手，进一步提升发展粮油、肉制品、水产品、果蔬等加工业，推动犇福肉业、海兰江牧业等龙头企业向精深加工发展，支持华龙海洋、三口食品等企业增设民族特色食品种类，开发高端订制产品，推动食品加工业加速发展、提升效益。织密以琵岩山文化旅游风景区、海兰江足球文化小镇、良田百世运动假日小镇为主要支撑的“一镇两带一环”全域旅游格局脉络网，不断丰富旅游产业发展元素，提升旅游经济影响力，力争到五年内接待游客达到800万人次，旅游总收入突破26亿元，民俗旅游产业成为新的税源增长点。

　　培育壮大四大朝阳产业。全面加快“双创”产业园建设，支持吉林职业技术学院打造特色品牌专业，推行校企合作、工学结合人才培养模式，打造集科技创新、人才引进、对外交流等于一体的产学研用创新创业平台。探索开发大数据、云计算等服务项目，依托泛电商产业园，大力发展社交电商、“网红”经济，完善相关产业链条，加速发展数字经济，力争电子商务交易额达到40亿元、网络零售交易额达到7亿元。以医疗康养产业园为载体，积极推进以医疗康养、诊疗康复、养老养生等功能于一体的康养基地建设，争取纳入中韩国际合作示范区医养辐射区范围。充分释放海兰江足球文化小镇多元平台作用，积极引进域外知名企业，发展体育产业新业态，开拓体育场馆运营、体育培训、体育娱乐等服务市场，协手本土企业开发体育制品、运动服装、器材设施、纪念品等产品的研发设计、生产制造和销售推广。

　　改造提升两大传统产业。支持瀚丰矿业实施铅锌多金属矿深部探矿增储项目，开展钼、铅、锌、铜等有色金属精深加工，提高矿产资源回采利用，鼓励众诚能源引入生物天然气项目，生产有机肥和水稻育秧盘，发展循环经济，降低能耗。加快纺织产业发展重心向中、高端转移，向研发、设计等产业链下游环节延伸，打造集纺织、印染、制造、自主品牌于一体的全产业链，同时充分发挥中小企业创新创业孵化基地和服装产业园等平台载体作用，通过以商招商、商商合作等形式，加快重大服装项目引进与合作，加速推动服装产业向规模化、集群化发展，引导支持帕西菲克等企业创建自主品牌，实现产品价值、竞争能力双提升。

　　(三)大力实施旅游兴市战略，提高县域知名度和综合竞争力。

　　牢固树立全域旅游理念和大旅游格局，大力推动旅游全域化、全要素、全业态发展，力争通过五年的努力，旅游承载能力全面提升，旅游产业深度融合发展，龙井成为区域具有鲜明民俗特色的知名民俗旅游城市。

　　增强全域旅游承载功能。坚持以《全域旅游发展规划》为引领，围绕“一镇两带一环”全域旅游布局，加快推动延边旅游集散中心、海兰湖旅游度假区、琵岩山高丽汤泉、梨花谷、蘑菇村庄、仿真冰馆等项目建设，优化提升琵岩山文化旅游风景区、裕龙湾旅游风景区、马蹄山旅游度假区、良田百世运动假日小镇等景区景点功能和服务质量，加大中共延边区委纪念馆、东山红色文化园、日本侵略延边罪证馆、朱德海旧居、尹东柱故居、东北军政大学吉林分校纪念馆、韩乐然生平展等红色历史资源整合开发力度，高标准打造沉浸式爱国主义教育基地，通过推动民俗文化游、生态观光游、边境风情游、红色教育游和冰雪体育游等旅游业态发展，不断提高全域旅游承载能力，满足不同年龄、不同层次游客需求。

　　加快旅游产业深度融合。充分发挥旅游产业融合效应和带动作用，深入推进旅游与文体、康养、商贸、生态农业等产业融合发展。以海兰江足球文化小镇、良田百世运动假日小镇及明东、智新最美农村路为基础，谋划举办足球、马拉松、自行车等体育赛事。以加快建设中国朝鲜族民族医药发扬创新地为契机，进一步挖掘中国朝鲜族民族医药资源，推动医疗健康、养生养老、旅游度假等多元化功能融为一体，形成业态丰富、产品种类齐全的文旅康养产业。全面推动边合区建设，加快三合口岸升级多边口岸，利用边民互市贸易政策，推进“旅游+外贸”发展，促进境内外游客旅游消费。支持边境乡镇和特色村屯依托乡村旅游，加快旅游名镇创建，推动休闲农业、餐饮民宿等产业兴旺发展，助力乡村振兴。

　　全力推动景城一体发展。积极推进数字化城市管理平台建设，加强城市精细化、常态化管理，进一步完善城市功能，统筹推动市政设施、生活设施建设，强化旅游标识、停车场、公交站亭等涉旅公共服务设施配套建设，加快引进大型商务连锁酒店，鼓励县域符合标准的宾馆、酒店晋升星级，打造更加良好的宜居宜业宜游环境。坚持线路串联，区域联动，加强旅游合作，不断开拓国内外旅游市场。加大旅游产品开发推广，围绕特色农产品、民俗工艺品及海产品等，挖掘、策划和包装一批独具特色的集便携性、实用性和纪念性于一体的旅游购物品。加快现有A级以上景区升评，力争国家5A级景区实现“零突破”，4A级景区实现“翻倍”。办好中国农民丰收节、中国朝鲜族农夫节(百种节)等节庆活动。全方面提高“吃住行游购娱”六要素整体水平，提升龙井旅游和城市知名度。

　　(四)大力实施文明铸市战略，增强城市软实力提升群众幸福感。

　　坚持经济社会和文明建设两手抓、同促进，加快补齐制约城乡文明发展短板弱项，力争通过五年的努力，民生福祉持续增强，城乡发展差距逐步缩小，综合治理能力水平全面提升，广大人民群众对美好生活的新需要、新需求得到充分满足，城乡文明程度进一步提升。

　　全力保障和改善民生。实施更加积极的就业政策，切实抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业创业，开展针对性就业服务，城镇登记失业率控制在合理范围。继续加大城乡安居保障力度，深入开展房屋安全治理改造，让群众更好安居乐业。完善多层次社会保障服务体系，大力实施全民参保计划，养老、医疗、工伤、失业等保险实现应保尽保。统筹推进城乡教育一体化发展，全面做好课改、“双减”⑯等工作，大力提升职业教育和高等教育水平，支持吉林职业技术学院扩容提升在校生数量，推动“吉林东北联盟大学”落地龙井。抓好常态化疫情防控，筑牢群体免疫屏障，持续推进“医共体”建设，加快“六大医疗服务体系”⑰建设，进一步提升医疗卫生服务能力水平，全面提高医疗接诊能力。加强文化遗产保护和开发利用，大力实施公共文化提升工程，创新文化产品和服务供给，推动体育场馆扩面提质，争取国内外大型体育赛事落地龙井，深入推进冰雪运动普及，积极开展全民健身活动，更好满足群众多样化需求。

　　深入实施乡村振兴战略。严格对标“四个不摘”⑱要求，保持帮扶政策总体稳定，扎实做好返贫动态监测、扶贫资产监管等工作，坚决守住脱贫攻坚成果。把乡村建设行动作为加快推进乡村振兴的重要抓手，深入实施千村示范创建工作，“九有六无”⑲打造一批美丽宜居宜业示范村。全面加强农村基础设施建设，加快农村电网改造升级，农村公路基本实现延伸到户，5G基站覆盖到重点行政村，农村自来水普及率达到95%以上。常态开展控辍保学行动，加快推进村级综合服务设施建设和乡镇卫生院功能区改造，大力实施文化惠民工程，全面提升乡村公共服务水平。以持续改善农村人居环境为重点，深入开展村庄清洁行动，分类有序改造农村厕所1500户，全面推进农村生活污水和生活垃圾治理。健全完善乡村治理体系，推动乡村文明提升与环境整治互促互进，实现村容村貌整体提升，农民生活品质明显改善。

　　提升社会综合治理水平。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，深入开展四大行业领域常态化整治。以“雪亮工程”⑳为抓手，推进“平安小区”“智慧小区”视频监控建设，继续加大电信网络诈骗等新型违法犯罪打击力度。严格落实“1、3、5分钟”快速反应处置机制㉑，深化“一村(格)一警”工程㉒，切实提升治安综合管控能力，建设更高水平“平安龙井”。全面抓好各领域安全生产隐患排查治理，严格落实粮食安全责任，加强食品药品监管力度，提高群众安全感和满意度。不断深化“法制龙井”建设，全面推进依法治市，借鉴“枫桥经验”，积极稳妥化解信访矛盾隐患，从源头做好信访维稳工作。加快推进三级退役军人服务站建设，继续抓好“双拥”和军警民共建，持续推进民族团结“七进”㉓“进步创建”㉔等联谊活动。落实党政军警民合力治边机制，全力维护国家政治安全和边疆稳定。

　　(五)不断加强政府自身建设，为实施发展战略提供坚强保障。

　　全面落实市十六次党代会精神，坚定不移地按照市委部署，狠抓落实、推动工作，力争通过五年的努力，政府执政水平和政务服务能力明显提升，干部工作作风全面改进，各项决策部署落实到位、取得实效。

　　不断加强执政能力建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚定理想信念。持续深化“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育成果，在学懂弄通做实上下功夫，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。进一步提升行政决策科学化、民主化、法制化水平，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。积极践行培育社会主义核心价值观，严格落实意识形态工作责任制。不断解放思想，破除樊篱，在思路创新、机制创新、管理创新、服务创新方面寻求突破，推动政府工作提速提质增效。

　　着力提升政务服务水平。全面深化行政体制改革，进一步推动“放管服”“综窗”等改革向更深层次延伸，加快构建标准化、规范化、便利化政务服务体系，完善“政务一网通”平台功能，大力推行“一网通办”“互联网+政务服务”，推动形成以网上审批为主，自助服务为辅，窗口服务托底的服务模式。全面推进“双随机一公开”监管和“互联网+监管”，加快社会信用体系建设，运用区块链、大数据等新技术提升智慧监管水平，破除各种不合理门槛和限制，清理妨碍市场公平竞争现象，打造公平竞争市场环境。着力建设诚信政府，全面稳企安商，严格落实减税降费政策，有效降低企业要素成本，助力企业破解发展难题，全面激发市场活力和经济动能。

　　驰而不息抓牢作风建设。严格落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”责任，坚决正风肃纪反腐。从严执行中央八项规定，持之以恒纠治“四风”，加强对重点领域、关键岗位的监督管理。建立健全重点工作落实责任机制，按照行业属性、行业类别，分解任务、落实任务，全方位覆盖产业发展“342”计划。坚持带头过紧日子，加强财政收支管理，强化预算绩效约束，建设节约型机关，把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上。坚持问题导向，坚持严实标准，力戒形式主义、官僚主义，推动解决人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　三、2022年重点工作安排

　　2022年全市经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值增长7%;全口径财政收入增长3%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长5%;城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%。

　　为确保完成上述目标，我们要重点抓好以下五方面工作：

　　(一)着力推动县域经济发展。计划全年实施投资5000万元以上项目22个，其中新开工项目10个，续建项目12个。加快推进专项债劵和5000万元以上重点项目建设，力争年内边合区开山屯加工产业园区基础设施、龙井市轻工业产业园基础设施、龙井医药产业园等项目开工建设，技术人才“双创”产业园、海兰江文化旅游产业园、延边旅游集散中心等项目交付使用，医疗康养产业园投入运营。持续推进吉林省海兰江泛电商产业园项目建设，争取申报为省级“双创”示范基地，推动海兰江足球文化小镇与长春亚泰足球俱乐部对接达成合作。不断充实项目储备，围绕电子商务、旅游文化、现代物流、民宿产业、养老服务等领域谋划包装项目。立足现有产业基础，强化政策扶持和指导作用，全力做好盘活存量、扩大增量两篇文章，重点扶持四环澳康、金洋实业等企业做大做强，支持瀚丰矿业、众诚能源扩大产能，加快推动草仙药业技改升级，不断拓展五维赖氨酸等系列产品市场占有率，朝药药业取得木兰红、纳舒等7个国食健字生产批件。进一步优化营商环境，牢牢把握延边州与宁波市、长春市对口合作有利契机，借助“图洽会”“吉商大会”等经贸交流平台，围绕健全三大主导产业链条开展务实招商，扩大有效投资。持续抓好“双线作战”，争取更多资金和政策支持。加快推进边合区“一核两区”建设，加速三合多边口岸申报进程，强化外贸企业扶持引进力度，不断培养新增税源，提升发展质量和效益。

　　(二)加快推动乡村振兴战略。坚持“四个不摘”，扎实推动责任落实、政策落实、工作落实，持续巩固脱贫攻坚成果。强化扶贫资产监管，年内完成确权登记，兜牢管护责任。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化低保、特困供养和基本医疗、养老等综合保障，严防返贫现象发生。加快推进农业产业现代化进程，进一步优化种植业结构调整，抓好5万亩高标准农田建设，粮食产量保持在17万吨以上。不断提升农机管理和技术服务水平，农业机械化综合作业率达到92%以上。继续加大农业龙头企业扶持培育力度，更加突出延边黄牛、松茸、苹果梨、大米等特色产业精深加工端、市场销售端发展，补齐产业短板，提高农特产品附加值，提升税收贡献率。用好国家电子商务进农村综合示范县扶持政策，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，实现农民增收与消费提质良性循环。积极推进国家现代农业产业园建设，确保五大工程顺利通过验收。深化农村集体产权制度改革，强化“册外地”规范化管理和有偿使用。大力实施乡村建设行动，强化村庄规划分类指导，深入开展农村“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、村庄清洁行动、村容村貌“五大提升行动”，加快实施农村供水保障工程。持续巩固“三清一改一建”㉕成果，改造农村户用厕所600户。继续抓好千村示范创建，按照“九有六无”标准，全面完成剩余8个边境村创建任务。

　　(三)稳步提升城乡承载功能。坚持规划先行，按照“多规合一”要求，加快建立全域统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，全面完成人防、排水防涝、海绵城市、通信基础设施等各类专项规划编制工作。突出规划引领作用，统筹推动市政设施、生活设施和公共服务设施建设，进一步完善城市功能，提升综合承载能力。加强城市精细化、常态化管理，深入推进养犬条例，加大城市综合整治力度，严肃查处违章建筑、占道经营等违法行为，进一步强化无物业小区社会化物业管理，扩大覆盖面。加快路网建设，有序推进国道三莫线、珲阿线、沿边开放旅游大通道(丹阿线二期)等项目建设，力争延德线帽儿山段改建工程、延吉至龙井一级公路人行道改造工程及东盛涌镇石井至龙河村改造工程全部完工。持续推进安居保障工作，加大棚户区、危旧房和农村危房改造力度，强化住房安全保障动态管理，全面完成老旧小区改造任务，提升群众居住环境和安全水平。继续巩固中央、省、州环保督察成果，用最严格制度最严密法治保护生态环境。全面启动零散烈士纪念设施保护工程。持续提升乡村文化公共服务，开展“送演出下基层”活动，实施“吉林印记”项目，深入挖掘乡村文化资源，发挥乡村文化人才等优势，加快形成覆盖乡村、便捷高效、保基本、促公平的现代乡村公共文化服务发展格局。

　　(四)持续保障和改善民生。牢固树立和践行“执政为民”宗旨，坚持量力而行、尽力而为，持续加大民生投入力度，全面做好年度重大民生实事工程。加大援企稳岗力度，大力支持“返乡创业”带动就业，实施职业技能提升培训和再就业援助行动，稳定和扩大就业规模，城镇登记失业率控制在4.5%以下。进一步完善社会保障体系，加快推进全民参保计划，切实做好医疗保险、养老保险、社会救助、城乡低保、优抚安置等保障工作。全力推进城乡标准化社区居家养老服务中心(站)建设，提升社区居家养老服务中心功能。坚持教育优先发展，全面深化课程改革，抓好国家通用语言文字教育教学，深入实施《国家学生体质健康标准》,严格执行“双减”“五项管理”㉖，开展好课后服务。抓好常态化疫情防控，不断深化医药服务价格改革，完善异地就医直接结算制度，优化提升公共医疗卫生服务水平。继续推进文化体育日等全民健身和公共文化品牌，积极备战州运会，筹备并举办朝鲜族农夫节等民俗节庆活动，丰富群众文化体育生活。健全公共法律服务体系，扎实做好社会矛盾纠纷排查化解。统筹抓好食品药品、安全生产监管，加快推进和完善退役军人服务保障体系建设，深入开展“双拥”和民族团结繁荣共建，强化党政军警民合力治边，依法加强宗教事务管理，全力维护国家政治安全和边疆稳定。

　　(五)不断加强政府自身建设。始终把政治建设摆在首位，坚持“两学一做”常态化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣把中央、省、州和市委决策部署落到实处。坚持科学决策、民主决策、依法决策，认真执行重大行政决策合法性审查制度，规范行政执法行为。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，广泛听取群众意见建议，认真办理人大议案、政协提案。严格落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线。认真落实意识形态责任制，坚决维护意识形态安全和政治安全。大力弘扬艰苦奋斗精神，牢固树立“过紧日子”思想，厉行节约、反对铺张浪费，坚持“三保优先”，严控“三公”经费，压减一般性支出。持续为基层减负，最大限度削减文山会海、材料报表。坚决贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，加大审计监督、政务信息公开力度，营造更加风清气正的发展环境。

　　各位代表、同志们，蓝图催人奋进，拼搏铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，戮力同心、真抓实干，为实现龙井高质量发展而不懈奋斗!

　　注释：

　　1.“一镇两带一环”：一镇，即：中国海兰江朝鲜族民俗特色小镇，涵盖龙井市全域7个行政镇和东盛涌足球小镇、东盛涌休闲小镇等。两带，即：海兰江旅游经济带和边境乡村风情带。海兰江旅游经济带是指从琵岩山沿海兰江至海兰湖共34公里，依托滨水、滨湖环境优势和靠近延边旅游集散中心、市区的区位优势以及现有旅游基础，发展以农事体验、休闲农业、农业研学、民俗体验、休闲娱乐、水疗康养等业态为主的休闲度假康养旅游产业;边境乡村风情带是指沿龙井142.5公里的边境线路，利用边境的地缘优势以及331国道的交通优势发展边境观光、红色教育、军事和爱国教育、民俗体验、特色购物等业态，拓宽跨境旅游业发展空间，强化集散接待功能，打造边境风景道和旅游景区。一环，即：围绕从老头沟镇经市区到边境线的中轴线所形成的旅游环线。其中，中轴线从西北至东南贯通龙井市域，连接老头沟镇、智新镇、三合镇、开山屯镇、德新乡等区域，将裕龙湾旅游风景区、琵岩山文化旅游风景区、东盛涌足球小镇、东盛涌休闲小镇、边境风光等域内景区特色串联在一起的环形旅游交通线路。

　　2.“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。

　　3.“十大巩固提升工程”：产业扶贫、安全住房、基础设施、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、人居环境、社会扶贫、综合保障、残疾人脱贫。

　　4.“三个责任”：一是地方政府主体责任;二是水行政主管等部门行业监管责任;三是供水单位运行管理责任。

　　5.“三项制度”：一是县级农村饮水工程运行管理机构要明确管理职责，落实管理人员和经费，指导或负责县域范围内农村饮水工程运行管理和供水服务。二是县级人民政府制定的农村饮水工程运行管理办法，要明晰农村饮水工程产权，落实工程运行管理主体、管理责任和运行管理经费，明确水源保护、水质检测监测、水价制定等工作的职责要求。三是农村饮水工程运行管理要有经费保证，要明确合理的水价制度和水费收缴方式，建立财政或其他经费补贴并规范使用管理的制度，对供水成本高、水费收入难以保障正常运行的工程予以适当补贴。

　　6.“五化”：硬化、净化、亮化、绿化、美化。

　　7.“四大行动”：保护行动，预防行动，管控行动，修复行动。

　　8.“三后”问题：即后路、后代、后院。后路，是指转业干部和退役士兵安置工作问题;后代，是指军人子女入托入学问题;后院，是指随军家属就业问题。

　　9.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　10.“三道防线”：铁丝防护网、公安检查站、视频监控系统。

　　11.“一主六双”：一主，即《长春经济圈规划》。六双，一是“双廊”，即《环长春四辽吉松工业走廊发展规划》和《长辽梅通白敦医药健康产业走廊发展规划》;二是“双带”，即《沿图们江鸭绿江开发开放经济带发展规划》和《沿中蒙俄开发开放经济带发展规划》;三是“双线”，即《长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线发展规划》和《长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线发展规划》;四是“双通道”，即《长白通(丹)大通道发展规划》和《长吉珲大通道发展规划》;五是“双基地”，即《长春国家级创新创业基地专项规划》和《白城国家级高载能高技术基地建设规划》;六是“双协同”，即《长春吉林一体化协同发展规划》和《长春-公主岭同城化协同发展规划》。

　　12.“两确保一率先”：2021年1月27日，吉林省十三届人大四次会议中提出，即确保经济增速高于全国平均水平，确保主要经济指标在东北地区领先，率先实现“十四五”时期吉林振兴新突破。

　　13.“一核两极多点支撑”产业空间布局：2020年12月15日，延边州第十一届委员会第九次全体会议中提出，即按照统筹规划、合理布局、分工协作的原则，构建以首府延吉市为核心，以珲春市、敦化市为东西两级，以图们、龙井、和龙、汪清、安图为重要支点的产业空间布局。

　　14.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　15.“342”计划：“3”，即做大做强医药健康、食品加工和民俗旅游三大主导产业;“4”，即培育壮大教育、数字、康养和体育产业等四大朝阳产业;“2”，即改造提升能源矿产和纺织两大传统产业。

　　16.“双减”：进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

　　17.“六大医疗服务体系”：现代医疗、现代公共卫生服务、现代医疗保障、现代药品供应保障、现代医疗卫生监管和计划生育优质服务。

　　18.“四个不摘”：2019年4月16日，习近平主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话。习近平指出：“贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任;脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策;扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶;要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。”

　　19.“九有六无”：即有特色产业、有村集体收入项目、有顺畅排水、有垃圾处理设施、有清洁环境、有整洁院落、有干净居室、有绿化美化亮化、有长效机制;无卫生乱象、无路面破损、无不安全住房、无私搭乱建、无不良习俗、无规模性致贫返贫现象。

　　20.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

　　21.“1、3、5分钟”快速反应处置机制：1分钟快速反应,重点区域3分钟赶到现场,人员密集场所5分钟赶到。

　　22.“一村(格)一警”工程：一行政村(一社区网格)配备一名警务辅助人员。

　　23.“七进”：进企业、进机关、进学校、进乡(镇)村、进军(警)营、进社区、进宗教活动场所。