发布时间：2022-07-15 19:09 责任编辑：www
县十六届人大五次会议文件(一)
政府工作报告
——2021年1月6日在灌云县第十六届
人民代表大会第五次会议上
代县长 曹明丽
各位代表：
现在，我代表灌云县第十六届人民政府向大会作工作报告，同时，根据县委“十四五”规划建议，县政府制定了《灌云县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》草案，请一并予以审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。
“十三五”时期及2020年工作回顾
过去五年，是宏观形势错综复杂、经济下行压力加大、发展任务艰巨繁重的五年，也是灌云全面建成小康社会取得胜利的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线，深入实施“工业主导、创新驱动、开放引领、城乡统筹、民生共享”五大发展战略，基本完成“十三五”规划主要预期目标，为“十四五”开篇奠定了良好基础。
综合实力实现新提升。五年来，我们始终坚持以加快发展为第一要务，经济发展稳中有进。预计到2020年底，地区生产总值、人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别是2015年的1.46倍、1.46倍、1.45倍、1.53倍。五年来累计完成全社会固定资产投资突破1200亿元。荣获全国十佳金融生态示范县、科技创新百强县，连续十五年被评为中国最具投资潜力中小城市百强。
产业结构得到新优化。五年来，我们始终坚持以转型发展为第一抓手，发展质效不断提升。二三产业占GDP比重提升2.8个百分点。工业产业加快转型，累计新上过亿元产业项目179个，其中过10亿元项目9个，累计完成工业固定资产投资849亿元，初步形成高端石化、装备制造、健康食品、轻工纺织、智慧能源、电子新材料等六大主导产业格局。现代农业持续壮大，粮食年均产量80万吨以上，现代农业园区获批建设省级现代农业产业示范园，“灌云豆丹”获批农产品国家地理标志，荣获全国粮食生产先进县等称号。第三产业稳步发展，服务业增加值年均增长11.9%;文旅集团挂牌成立，各大景区加快建设，大伊山景区获批省级旅游度假区;电子商务蓬勃发展，成功申报全国电子商务进农村综合示范县。
改革开放迈出新步伐。五年来，我们始终坚持以创新驱动为第一战略，发展活力持续增强。顺利完成政府机构改革各项任务;行政审批制度改革实现“2333”目标，依法赋予经济开发区县级经济管理权限75项，赋予镇街行政审批及处罚事项149项，南北共建园区创成省级创新试点园区和特色园区。对外开放层次持续提升，灌河港区燕尾作业区口岸开放通过国家级验收，花果山机场即将建成，连盐、连淮扬镇铁路开通运营，204国道灌云段建成通车，“五通汇流”的现代综合交通运输体系加快形成。与美国俄亥俄州克拉克马斯郡和白俄罗斯克里切夫区结为友好城市，银丰食用菌成为全市首家在“一带一路”沿线国家投资的农业龙头企业，全方位、多层次、宽领域的开放发展格局加快形成。
城乡建设取得新突破。五年来，我们始终坚持以提升内涵为第一追求，宜居宜业加快彰显。实施城市基础设施重点项目76个，累计投资165亿元，光大垃圾焚烧场、飞灰填埋场、第二水厂等基础设施项目建成使用。完成棚户区改造270.5万平方米。新改扩建长安大道、幸福大道等城市道路15条，“九纵六横”内部成网、外部成环的道路框架基本形成;新增城市绿地面积300万平方米。成功创成国家卫生县城、省级生态县，省级文明城市通过复检，国家卫生乡镇基本实现全覆盖，所有建制乡实现乡改镇。镇村环境不断改善，打造美丽乡村101个，获评全省“三化”示范县，杨集镇潮河村、侍庄街道乔圩村获“全国森林乡村”称号。
民生福祉实现新改善。五年来，我们始终坚持以民生优先为第一目标，发展成果普惠民众。累计实施重点民生实事54件。提前一年完成“十三五”扶贫开发目标，9.79万人实现脱贫，省级重点帮扶县脱贫摘帽，脱贫工作获省级督查激励。新增城镇就业和农村劳动力转移就业8.48万人，城镇登记失业率控制在3%以内，社保覆盖率稳定在98%以上。累计发放低保金5.48亿元，惠及2.4万人。基础教育均衡发展，完成校安改薄27万平方米，新改扩建各类学校78所，普通高考本科上线率年均增幅16.3%。医疗条件不断完善，获评全国基层中医药工作先进单位，县公立医院改革获省级督查激励，董加鸿院士工作站获批省级院士工作站。社会大局和谐稳定，全国优秀共产党员、全国“时代楷模”王继才被授予“人民楷模”国家荣誉称号，开山岛党性教育基地获批省级干部党性教育基地，爱国主义教育成效显著;深入推进“七五”普法教育，建成省级民主法治示范村(居)164个;信访稳定工作在省、市信访绩效考核中连续三年保持领先，获全国信访“三无县”;保持重大安全生产事故“零”发生。
“十三五”期间，工商联、妇女儿童、青少年、关心下一代、老干部、红十字、慈善、残疾人事业、民族宗教、外事侨务、对台事务以及人民武装、审计、统计、档案、科普、地方志、气象、供电、电信、防震减灾等各项事业取得新的发展。
刚刚过去的2020年是我县发展史上极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情和严峻复杂的宏观经济形势，全县上下始终保持奋发有为的精神状态，紧紧围绕“三个确保、一个力争”年度目标，统筹抓好疫情防控和经济发展各项工作，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的各项任务。
这一年，我们坚持战疫情、抓复产，经济发展稳定增长
面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县广大干群众志成城、无畏逆行，外防输入、内防扩散，在灌云大地上演绎了以生命守护生命、用力量传递力量的时代壮歌，在全市县级首家高标准建成PCR实验室，取得了“零确诊”“零疑似”的优异成绩，县防控办被党中央、国务院和中央军委评为“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”。坚持疫情防控和经济发展“两手抓两不误”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，解决企业用工8000余人，减税降费2.8亿元，累计发放中小微企业贷款45.65亿元，企业复工率稳定在90%以上。预计全年完成地区生产总值380亿元，同比增长5%;一般公共预算收入22.61亿元，剔除减税降费、新冠肺炎疫情因素，同比增长6.6%;全社会固定资产投资231亿元;城乡居民可支配收入分别为30697元、18121元，同比增长4.8%、7.5%。
这一年，我们坚持攻项目、抓招商，发展后劲持续增强
招商引资掀起热潮。制定出台《进一步加强招商引资工作的实施意见》，成立高规格招商引资工作领导小组，组建县领导挂帅的8个产业招商团及镇街、园区、部门40个专业招商组，掀起新一轮招商热潮。先后在北京、上海、深圳以及苏南等地开展招商活动百余次，成功举办2020灌云(深圳)产业投资推介会。全年新签约过亿元项目59个，其中过10亿元项目9个。
项目建设加快推进。落实重点项目县领导挂联、部门包保制度，组织项目集中开工，坚持图表化、节点化、责任化推进，推动项目快建设、早达效。成立产业项目服务办公室，实施重点项目帮办代办、“容缺审批”制度，为项目落地建设提供优质服务。全年新开工过亿元工业项目36个;新竣工过5000万元工业项目17个。54个市重点项目全年预计完成投资110亿元，紫川调理食品等项目竣工投产，振江装备制造等项目加快推进，中容电器、海河联运保税库等项目开工建设。
重大枢纽取得突破。连云港花果山机场航站楼及附属工程主体通过验收，204国道至机场连接线路基全线贯通，空港产业园建设拉开框架。连淮扬镇铁路灌云站综合客运枢纽建成并交付使用。233国道灌云北环段竣工通车。港口基础不断完善，完成4个通用泊位以及道路堆场建设，海河联运物流园获批省级示范物流园，预计全年港口吞吐量突破1200万吨。
这一年，我们坚持调结构、促转型，产业质量不断提升
工业经济稳步回升。预计全年新增规上工业企业28家;完成规上工业总产值88亿元，同比增长10%，工业增加值同比增长8%，工业应税销售收入同比增长7.85%，装备制造、新能源、轻工纺织三大产业应税销售收入同比分别增长50%、50%、15%;完成工业投资、工业技改投资分别为140亿元、52亿元;预计全年工业用电量5亿千瓦时，同比增长4.3%。
现代农业提档升级。全年粮食生产面积、单产、总产实现“三增”目标。实施高效农业面积55万亩，其中设施农业32万亩;恢复生猪生产工作位居全市前列，预计全年生猪存栏32万头、出栏47万头，分别完成市定年度目标任务的128%、124%。粮食生产全程机械化示范县创建通过国家级认证。市级现代农业园区实现镇街全覆盖;全省农业农村重大项目建设现场推进会(连云港分会场)在灌云食(药)用菌产业园成功举行。
现代服务业稳步发展。预计完成服务业增加值170亿元，同比增长6%。国家电子商务进农村综合示范县建设稳步推进，科奇电商直播产业园主体完工，主题服饰产业园启动建设，全年预计实现快递业务单量4200万单，同比增长38%。伊甸园被评定为国家4A级旅游景区，我县获评“中国最佳全域旅游休闲目的地”，伊山镇川星村获评第二批“全国乡村旅游重点村”。
改革步伐不断加快。深入推进“放管服”改革，简化审批环节156个，镇街审批服务综合执法一体化平台加快建设。农村集体产权制度改革全面完成，“三权分置”改革深入推进。不动产登记信息网点在全省考评中位列第二。市场主体进一步壮大，全年新增市场主体1.44万户，同比增长15%。注重知识产权工作，有效发明专利拥有量130件，同比增长12%。
这一年，我们坚持抓统筹、补短板，人居环境不断优化
城市品质内涵不断提升。完成旧城改造2.12万平方米、棚户区改造1253套，提标改造老旧小区8个。东城区基础设施不断优化，伊云湖应急备用水源工程正式投用，泰山南路等7条市政道路竣工通车，万达商业综合体开工建设;伊云湖公园提升改造、三里河风光带二期等道路绿化工程完工，新增城市绿地面积30万平方米，建成区绿地率达39.2%，省级生态园林城市创建通过考评验收。
城市管理水平不断提高。实施城市综合治理，深入开展垃圾分类，创建达标小区8个，建成大件垃圾分拣中心1座，城乡垃圾无害化处理率达100%，侍庄街道创成省级农村垃圾分类试点街道。完成三里沟、伊西大沟黑臭水体整治以及伊尹路、伊山南路、西环北路慢车道雨污分流改造工程;南风污水厂一期改造完成，铺设污水管网42公里;完成11座镇街污水处理厂提标改造，建制镇污水管网实现全覆盖，污水处理率达75%。
镇村设施配套不断完善。完成农村改厕5600户，改造(建)公厕200座，农村无害化改厕普及率达99.8%;深入推进农房改善，完成5000户年度目标任务，侍庄街道瓦房、杨集镇潮河新型农村社区被列为苏北农房改善推进会观摩项目，获省市高度评价;新增高标准农田8.8万亩，建成“四好农村路”275公里，提档升级桥梁81座，“四好农村路”达标县创建通过省级验收。同兴镇伊芦村获评2020年“中国美丽休闲乡村”，伊山镇川星村周庄和杨集镇小乔圩村刘庄被命名为“江苏省特色田园乡村”。
这一年，我们坚持优生态、重治理，环境质量明显改善
生态修复持续加强。严守耕地红线，制定《灌云县耕地保护激励实施办法(试行)》，完成永久基本农田储备区划定和农村乱占耕地建房摸底排查工作。加强生态保护，完成大伊山龟腰山地质环境治理，推进海岸线治理修复，疏浚车轴河等农村河道125.9公里。积极开展国土绿化，全年完成造林面积4.5万亩，其中成片林面积1.6万亩，建设省级绿美村庄18个。
污染防治成效明显。中央环保督察“回头看”、省生态环保督察反馈问题得到全面整改;大气省控点周边污染源管控、镇街大气站点实现全覆盖，县城区工地基本实现“六个百分之百”，空气质量明显改善。深入开展地表水、近岸海域、饮用水源地等水环境达标综合整治，3个国省考断面优III比例达100%，4条入海河流水质稳定达标。东王集镇、杨集镇被命名为“第三批江苏省生态文明建设示范乡镇”。
化工整治有力推进。三批次101家化工企业关闭退出任务基本完成，中央环保督察“回头看”交办39家关闭企业问题完成整改销号，2020年20家关闭企业和2017-2019年42家关闭企业基本达到验收标准，关闭化工企业危废、物料、废水实现“清零”。光大环保废弃物处理、绿业污水处理厂等基础设施加快建设，智慧化平台对园区大气、水实时监测，园区环境治理能力大幅提升。
这一年，我们坚持办实事、惠民生，群众生活更加幸福
人民生活持续改善。巩固脱贫成果，深入开展“万企联万村 共走振兴路”行动，启动省级审定联建项目63个，完成实际投资1.29亿元;108个低收入村经营性收入达18万元以上。落实就业创业扶持政策，全年新增城镇就业1.02万人，城镇登记失业率为1.79%。残疾人“两项”补贴、尊老金、五保供养金等按时足额发放。全县基本医疗保险实现参保全覆盖。退役士官安置率100%，殡葬治理成效明显。
社会事业全面发展。持续加大教育基础投入，九年制实验学校小学部等3所学校加快推进;高考本一达线560人，同比增长35.59%，南师灌云附中通过省“四星级普通高中”复评验收，灌云中专创成江苏省现代化示范性职业学校。优化医疗条件，县人民医院三级综合医院正式授牌，县妇幼保健院开工建设，获评第五批国家慢病综合防控示范区。新上新能源公交车100辆，城乡公交一体化建设加快推进。
基层治理更加高效。大力弘扬正能量，开展抗击新冠肺炎疫情先进典型事迹巡回宣讲，“奔跑哥”侍东亮入选全国首批“平安之星”候选人。开展信访突出问题大化解大突破专项行动，调解员梁德金被司法部授予“全国模范人民调解员”称号，全国信访“三无县”创建通过省级验收，成功申报国家级验收。严格落实安全生产“一年小灶”要求，常态化推进“27+2”个行业领域安全生产专项整治，餐饮燃气安全生产专项整治工作经验在全省推广，有效应对新沂河超历史行洪风险，全县大局持续稳定向好。
这一年，我们坚持严纪律、抓作风，政府效能不断提升
巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步锤炼党性，巡察整改工作取得实效。刚性执行中央八项规定精神及其实施细则，严格落实党风廉政建设和意识形态工作主体责任，重点整治“四风”问题新表现，政府系统党风廉政建设、作风效能建设得到加强。突出公共资金、国有资产、领导干部经济责任履职情况等重点领域，审计监督力度不断加大。自觉接受县人大及其常委会工作监督和法律监督、县政协民主监督，认真执行重大事项向人大报告和政协通报制度，如期办复人大代表建议109件、政协提案72件，满意和基本满意率100%。建立政务协同办公系统，办理“12345”平台各类事项8万多件，群众回访满意率95%。厉行勤俭节约，2020年压降一般性支出5.2%。
各位代表!回顾过去五年的奋斗历程，我们深刻感受到在困难大、挑战多的情况下，全县经济社会发展取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委正确领导和科学决策，得益于县人大、县政协有力监督和大力支持，得益于全县上下同心同德、奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席同志，向省委帮扶工作队及其后方单位，向离退休老同志和群众团体，向驻灌省市属单位、武警官兵和全县公安干警，向来灌云投资的企业家和关心支持灌云发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些问题和压力。一是转型升级倒逼带来的发展压力，经济总量偏小，工业基础薄弱，产业层次不高，重大项目不多，培育新发展动能任重道远;二是财政增收放缓带来的平衡压力，保运转、保民生的刚性支出需求不断加大，财政收支矛盾仍然突出;三是突出环境问题治理带来的环境压力，大气、水污染防治的成果异常脆弱，化工企业整治需要持续攻坚;四是民生领域欠账带来的短板压力，教育、医疗、公共基础设施、农村环境改善等民生实事仍需发力，民生保障与群众期盼仍然有一定差距;五是营商环境不优带来的公信压力，一些长期困扰市场主体的堵点问题急需解决，依法行政和政务服务水平有待进一步提高。对以上问题，我们将高度重视，切实采取有效措施加以解决。
“十四五”时期目标任务
“十四五”灌云正处于高质发展的机遇期、全面小康的提升期、后发先至的加速期、转型升级的攻坚期，刚刚结束的县委十二届十次全会为我们描绘了灌云“十四五”的宏伟蓝图。
“十四五”经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，全面落实“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国、构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”的新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行新发展理念，紧紧围绕省市委的决策部署，始终突出“高质发展、后发先至”主题主线，坚持稳中求进工作总基调，坚定高举“工业立县、产业强县”发展大旗，坚持规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，奋力开启全面建设“强富美高”现代化幸福新灌云崭新征程。
总体定位是：筑牢洼地崛起要素支撑，迸发跨越赶超全面态势。
主要目标是：“产业投资一年翻番、工业投资两年翻番、工业应税销售三年翻番、财政一般预算收入四年翻番、城乡居民人均可支配收入五年翻番”，力争跨入苏北第一方阵，跻身全国百强县，努力在以下几个方面实现大突破：
——经济保持中高速增长。各项经济指标以高于全省、快于全市、好于周边速度增长，综合排名力争在全省县(市)中上升5个位次。
——产业结构加快优化。先进制造业扩张壮大，战略新兴产业加快集聚，工业对经济增长率贡献份额提高8个百分点以上;现代服务业、高效农业、新产业新业态不断成长，三次产业结构得到进一步优化。
——人民生活显著提高。城乡居民收入实现五年倍增，就业、社保、教育、卫生、文化、体育、住房、养老等公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平稳步提高。
——生态环境明显改善。生产生活方式绿色低碳化水平进一步提升，资源开发利用效率大幅度提高，能源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量全面达标，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。
——制度建设更加成熟。县域治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。民主法治更加健全。党的建设制度化水平显著提高。
实现“十四五”发展目标，重点实施四大发展战略：
一是加快实施“工业立县、产业强县”战略。充分把握灌云县情实际，坚定不移地以大抓招商、大扩投资、大建项目、大办工业、大聚产业为主攻方向，加快推进新型工业化进程，集聚壮大主导产业，打造工业产业强县。
二是加快实施“生态优先、绿色发展”战略。牢牢坚守生态环保、安全生产底线，努力实现资源节约型、环境友好型、增长安全型发展，推进美丽灌云建设，构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
三是加快实施“人才为本、科教强县”战略。把培育高素质人才队伍、打造科教强县摆在发展全局的核心位置，加大科技投入，提高教育教学质量水平，加快推进教育现代化进程，举全县之力建设教育强县，全面夯实崛起跨越的人才智力支撑。
四是加快实施“错位竞争、特色发展”战略。坚持走“差别化发展、错位化竞争、特色化打造”之路，推动镇街、条线、部门之间区域协同发展，形成你追我赶的跨越态势，努力在能够牵动全局、形成更大带动力、影响力和辐射力的重点行业和领域求突破，力争在全市全省乃至全国创造有影响、有位次、有特色、可以复制推广的示范样板。
“十四五”发展的主要任务：
一是打造产业兴旺的实力灌云。坚持“工业立县、产业强县”战略不动摇，以实现“三个十百千”的工业发展目标为定位，强力推进经济结构深度调整，基本形成以新兴工业为主体、以现代服务业为支撑、以现代高效农业为基础的创新能力强、产出效益高、品质服务优、协作配套紧的现代产业新体系。到2025年，工业应税销售收入实现增两倍，高效设施农业面积超45万亩，电子商务零售额超45亿元，港口吞吐量突破5000万吨。
二是打造城乡一体的美丽灌云。以打造“现代产业之城、生态园林之城、康养旅游之城”为定位，创成全国文明城市，到2025年，城镇化率达60%。全面实施乡村振兴战略，推动形成新型工农城乡关系，加快实施乡村建设行动，到2025年，力争建成省级特色田园乡村20个，建成美丽宜居村庄260个。推进以道路交通为主体的重大基础设施建设，构建更高水平的“海、陆、空、铁、河”五通汇流的现代综合交通网络。
三是打造生态环保的绿色灌云。加快生态创建步伐，确保省级生态文明示范镇街全覆盖，创成省级生态文明示范县。持续优化城市绿色空间，建成区绿化覆盖率达到43%。深入开展化工企业整治，推动化工行业转型升级、凤凰涅槃。持续打好碧水、蓝天、净土保卫战，国省考断面水质稳定达标，全县空气质量优良天数比例达80%以上，城乡生活垃圾无害化处理率100%，行政村生活污水治理设施全覆盖。
四是打造开放创新的活力灌云。深化“放管服”、商事登记确认、“一企一证”改革，打造一流营商环境。深入推进企业培优培强计划，到2025年，国家级高新技术企业达到40家，科技型中小企业150家以上。积极抢抓“一带一路”、连云港自贸试验区、临港产业区纳入徐圩国家级石化基地拓展区等重大战略机遇，推动盛虹石化新材料等一批重大项目投产达效，到2025年实现外贸进出口总额4亿美元，年均增长15%。提高利用外资质效，加大先进制造业、空港物流、现代农业等领域的外资引进力度。
五是打造共建共享的幸福灌云。深入实施民生幸福工程，健全完善保障和改善民生长效机制，进一步巩固脱贫成果，协调推进就业创业、社会保障、教育现代化等各项民生社会事业，不断提升全县人民幸福指数。到2025年，实现城镇新增就业3万人;新(扩)建义务教育学校8所，幼儿园26所，普通高中学校2所;基本实现公共卫生服务均等化。
六是打造民主法治的和谐灌云。统筹推进全面依法治县，健全完善社会信用体系，着力化解社会矛盾，夯实安全发展基础，提升应急处置能力，形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的新格局，确保全国信访“三无县”不移位，“四无”镇街、“五无”村居创建成效显著。牢牢把握“两个不放松”总要求和“务必整出成效”总目标，统筹推进好安全生产“三年大灶”，落实“三个责任”，坚决遏制重特大安全生产事故发生。
2021年主要任务
2021年是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是中国共产党建党100周年。做好今年各项工作，对于夯实发展基础、实现提质进位至关重要，对于“十四五”开好头、起好步至关重要。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持系统思维、法治思维，认真落实省市县委决策部署，紧紧围绕“一个主攻、三个加快、五个提升”重点任务，牢牢把握稳中求进总基调，坚持发展第一要务，深入实施“工业立县、产业强县”发展战略，奋力抓好项目建设、产业转型、改革创新、城乡统筹、生态建设、民生福祉、安全稳定等工作，力争各项工作走在全市前列。
全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;一般公共预算收入增长6%左右;工业应税销售收入增长30%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%;产业投资200亿元以上;实际利用外资8500万美元以上;空气质量、河流水质、节能减排等约束性指标完成省定任务。围绕上述总体要求和目标任务，重点做好七个方面工作：
一、以疫情防控为常态，坚定不移攻招商、上项目，打好经济高质发展主动仗
毫不松懈常抓疫情防控。围绕国家和省、市部署安排，严格执行“外防输入、内防反弹”防控策略，压实“四方”工作责任，落实“四早”措施。进一步完善疾控体系，加快提升核酸检测能力，完成县人民医院、中医院及15个镇街卫生院发热门诊建设。用好“大数据+网格化+铁脚板”疫情防控经验，以外防输入为重点，坚持“人”“物”同防。强化县、镇(街)、部门联防联控体制机制建设，深入开展爱国卫生运动，提升群众防护意识，推动重点人群疫苗接种工作，持续巩固疫情防控成效。
全力以赴主攻招商引资。严格执行最新招商制度，实施“领导挂联、逐月督查、季度考核、全年总评”推进机制，形成县级领导带头招商、团组产业招商、企业家以商招商、专家顾问专业招商的新格局。坚持内外资并举、一二三产并重、大中小项目齐上，突出北上广深、长三角、珠三角等区域，聚焦高端石化、装备制造、轻工纺织、健康食品、智慧能源、电子新材料等主导产业实施精准招商;紧盯世界500强、跨国公司、大型央企民企，着力招引对灌云产业结构有决定性影响的战略项目，确保全年新签约过亿元项目80个，其中过10亿元15个，过50亿元2个，力争百亿元项目实现新突破，实现产业投资翻番目标。
多措并举强推项目建设。坚持把重点项目建设作为经济跨越发展的第一抓手，继续落实重大项目县级领导挂联、机关部门包保、全程服务代办等工作制度，实行“一个项目、一份方案、一套班子、一抓到底”推进机制，最大力度、最快速度推进49个市重点、112个县重点项目建设，确保振江装备制造一期、临海新材料二期等项目竣工投产，海通富渔光一体化、华能海上风电项目并网发电，沙英喜二期、龙大食品深加工等项目一季度前开工建设，上半年新建项目开工80%以上。
二、以功能板块为支撑，坚定不移强载体、增动力，推动承载能力实现新提升
转型发展临港产业区。以“一年大突破、两年大变样、三年大升级”为目标，抢抓国家级石化基地拓展区、化工集中区通过省级认定等重大战略机遇，优化临港国土空间和产业布局，启动徐圩石化基地拓展区建设，完成高端石化新材料产业园前期工作，加快与盛虹石化、卫星石化等对接合作，不断延伸石化下游产业，确保完成工业应税销售收入70亿元。加快化工园区转型，高压推进化工整治，完成关闭退出化工企业19家，依法依规推进企业复工复产。持续完善园区功能配套，确保光大环保废弃物处理三期技改、危化品专用停车场、绿业污水处理厂等项目建成运营。
做大做强经济开发区。以“工业立县主要功能区、产业项目主要承载地、高质量发展主要增长极”为定位，积极抢抓镇江连云港工业园建设机遇，全力提升开发区产业、承载、集聚、辐射和带动功能，深度融入南北共建园区发展。围绕“一区多园”发展模式，以经济开发区为主体，联动空港产业园和北部新城产业园发展。加快省级循环化改造园区创建，紧盯“211”主导产业，培育壮大健康食品、装备制造、轻工纺织等产业集群，推动光谷产业园、鹰游拉舍尔毛毯等项目竣工投产，确保完成工业应税销售收入70亿元，在全省省级开发区排名提升5位。
做精做特镇街工业集中区。以“农民增岗就业主要承载地、大众创业项目主要集聚地、引领群众致富主要示范区”为定位，加快镇街工业集中区“提标改造”。按照“布局合理、一镇一产、可持续发展”的要求，科学编制规划，加强园区道路、绿化、水电气等基础设施建设，提升项目承载能力;围绕木材家居、电子制造、轻工纺织、农产品深加工等劳动密集型产业，因地制宜招引项目。实施园区带动片区发展计划，建立健全园区统一管理、资源共享共建项目机制，全力打造伊山、杨集、下车3个十亿元产值、亿元利税的镇街工业集中区灌云新样板。
三、以产业转型为路径，坚定不移调结构、提质效，提升三次产业核心竞争力
推动工业向高质化转变。大力发展实体经济，落实《关于促进工业企业转型升级 推动先进制造业高质量发展的意见》，设立产业专项引导资金，大力扶持投资过亿元新上工业项目，全面提高制造业发展质量和核心竞争力。实施“产业强链”三年行动计划，推行“链长制”，不断建链、补链、强链，推动高端石化、装备制造、轻工纺织、健康食品、智慧能源、电子新材料等6条产业链实现新提升。实施产业链主导企业培优育强行动，筛选紫燕食品、振江装备制造、利民造纸、临海新材料等重点企业，在资金、人才、用地、服务等方面给予倾斜，扶持企业做大做强，确保全年新增应税销售收入过亿元企业5家，过10亿元企业1家;新增规模以上企业20家，全市二十强企业1家。
推动农业向特色化转变。围绕农业大县向农业强县转变总体思路，大力发展高效农业、特色农业、现代农业。大力发展现代高效农业，新增高标准农田10.8万亩、高效农业5万亩。加快现代农业园区建设，推进四队镇现代农业产业融合、侍庄街道特色林果产业融合示范基地建设，打造10亿级三产融合示范区。大力发展农村电子商务，推进水蜜桃、玫瑰花茶等产品进驻苏宁易购等电商平台，力争农村网络营销总额突破30亿元。加快推进农产品精深加工，年内新增市级以上农业龙头企业5家。坚持“绿色+特色”，加强大豆种子库建设，推进甘薯种苗选育推广;实施品牌强农战略，新创国家地理标志农产品1个以上，新增农产品品牌认证30个以上。
推动服务业向精细化转变。加快电商产业发展，推进东城区主题服饰产业园建设;做优“一镇一产”特色电商，对接拼多多、阿里巴巴等电商平台，开展主题服饰线上展示展销会，完善县级电商公共服务中心及物流分拨中心功能配套，确保电子商务进农村综合示范县建设通过国家验收。加快推进“旅游+”产业融合，推动旅游景区向精品化、特色化、品牌化发展，启动省级全域旅游示范区创建工作。
四、以动能转换为驱动，坚定不移抓改革、促开放，激发跨越赶超内生新动能
深层次释放改革红利。持续深化“放管服”改革，实施并联审批、信息共享、证明事项告知承诺制，推行工程建设项目分级分类管理，减少审批环节，缩短审批时间;加快政务服务“一张网”向基层延伸，镇村为(便)民服务中心实现全覆盖。深入推进国土审批制度改革，搭建国土空间信息平台，实现“一个窗口”提供服务，部门之间数据共享。扎实推进农村土地“三权分置”和集体产权制度改革，支持引导优质家庭农场、合作社向农业企业转型，培育市级以上示范家庭农场10家、合作社5家。深化财税金融改革，强化重大政策跟踪审计，有效控制和化解政府债务，确保不发生系统性区域性金融风险。
高效率优化服务质效。全面落实《江苏省优化营商环境条例》，严格执行重大项目预审制度，充分发挥产业项目服务办公室平台作用，持续开展《项目监督进行时》电视问政，严厉查处侵害企业合法权利行为，努力打造亲商、近商、安商、重商的一流营商环境。进一步完善重点企业、优质企业帮扶机制，建立行长联系重点企业制度，构建政银企良性互动机制，搭建水电税信息共享平台，落实减税降费惠企政策，帮助企业健康快速发展。
大力度推进创新发展。突出企业创新主体地位，深化“产学研”合作，加快建设云海高新技术产业园、临港科技企业孵化器等省级科技创新平台，新申报国家高新技术企业20家。增强中小企业创新能力，培育“小巨人”企业3家，全年实施技改项目64个，科技型中小企业入库30家。实施上市企业培育计划，建立拟上市企业培育项目库，重点培育科伦多食品配料、紫燕食品、品品鲜食用菌3家高成长性企业，力争上市企业实现零突破。加快新型基础设施建设，建成智慧灌云5G应用展厅，新增上云企业10家，5G通信实现主城区全覆盖。
全方位扩大对外开放。积极融入“双循环”经济社会新发展格局，抢抓长三角一体化、连云港自贸区建设等重大战略机遇，把独特的交通优势变为全新的开放优势。全力服务花果山机场建设，保障机场无障碍试运行;全力保障连宿高速灌云段、长深高速连淮段项目建设，确保233国道灌云北段机场产业大道上半年开工建设。加大港口开发力度，加快推进中远LNG储备站及冷链物流等项目开工建设，灌云海河联运物流园保税库等项目投入运行，建成省级海河联运物流园区，海河联运吞吐量达到1800万吨。推动光大环保废弃物处置、花茂日用品等企业增资扩股，全年实际利用外资8500万美元以上。落实外贸“保主体、促两稳”措施，鼓励新乐电器、国成功能服饰等县内外贸企业入驻亚马逊等跨境平台，加快食用菌、紫苏等外向型农产品生产基地建设，确保全年完成外贸进出口额2.1亿美元。
五、以生态宜居为抓手，坚定不移补短板、强弱项，构建城乡统筹发展新格局
以内涵提升完善城市功能。对照全国文明城市创建标准，进一步提升市容市貌、市民文明素养，加快向全国文明城市迈进。深入开展垃圾分类试点，建成建筑垃圾资源化利用厂1座。加快打造宜居城市，启动振兴路、中大街市政化改造，改造提升富园广场等老旧小区6个以上，完成旧城改造面积3万平方米，完成东门河湿地公园等7条道路滨河绿化，新建改造绿地面积28万平方米。积极开展优秀示范小区创建活动，争创省级示范小区3个，市级优秀示范小区10个。持续完善东部城区功能配套，加快万达商业综合体建设，完成南京东路、黄河西路等5条道路建设，东城区强排站上半年建成使用。
以系统思维建设美丽乡村。加快推进绿美灌云建设，完成国土绿化1.1万亩，其中成片造林0.6万亩。深入开展镇村环境整治，创建省级特色田园乡村3个以上，各镇街打造绿美村庄和美丽宜居村庄各5个。积极打造市级以上示范新型农村社区，完成农房改善3000套。做强做美重点中心镇，推进老旧集镇街区改造，打造一批宜居、宜业、宜游的新型特色小镇。
以生态特色彰显竞争优势。坚持方向不变、力度不减，把“三线一单”要求作为生态环境保护的硬约束，全面完成各类突出环境问题整治任务，巩固扩大污染防治攻坚成效。强化大气污染治理，加强建筑施工、餐饮油烟等大气管控，确保PM2.5、空气优良率、降尘量等指标稳定达标;深入推进“河长制”“湾长制”“断面长制”，严格落实最严格的水资源管理制度，持续开展农村黑臭水体、农村面源污染、饮用水源地保护等专项行动，确保国省考断面水质长期稳定达标。对照生态文明示范县34项创建指标，高标准创成省级生态文明建设示范县。
六、以增进福祉为宗旨，坚定不移办实事、惠民生，打造共建共治共享同心圆
大力实施富民增收贴心工程。进一步巩固脱贫成果，按照“四不摘”要求，健全完善防返贫机制，管好用好各类扶贫资产和扶贫项目，对建档立卡返贫风险户、非建档立卡贫困边缘户实行兜底保障。持续开展“万企联万村 共走振兴路”行动，加快推进村企联建项目，确保实现全覆盖。全面落实稳就业各项措施，建立健全经济发展与扩大就业联动机制，以创业带动就业，确保全年新增就业6000人，新增农村劳动力转移6800人，城镇登记失业率控制在3%以内。
大力实施民生保障暖心工程。按照“广覆盖、兜底线、建机制、可持续”要求，大力度推进全民参保计划、社保扩面行动，有序推进养老保险省级统筹，确保城乡居民医保参保率达98.5%以上，定点医疗机构异地就医联网覆盖率100%，参保人员养老金发放率100%。进一步健全“弱有所扶、困有所助”保障机制，全面落实特困人员供养、困境儿童分类保障、残疾人“两项补贴”等相关政策。大力推进医养融合，确保护理型床位占养老机构床位比例达50%以上。深化全民国防教育，强化退役军人服务保障，深入推进双拥共建，确保蝉联省级双拥模范县“九连冠”。
大力实施教育强基安心工程。加快推进教育现代化县级示范区建设，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，创建省市级优质园6个以上;加快消除“大班额”，建成九年制实验学校小学部、伊西九年制学校、珠江九年制学校等3所学校，东王集中心小学扩建项目秋季前竣工招生。依托灌中、一中、南师附中课程基地，加强普通高中内涵建设，力争2021年高考考取“双一流”院校160人以上;落实“校长职级制”“教师县管校聘”制度，抓好名校长、名教师建设，积极培育一批省市县级学科带头人和骨干教师，完善考核激励机制，让优秀人才留得住、用得好。
大力实施全民健康舒心工程。加快推进重大医疗基础设施建设，确保县精神病防治院病房楼上半年投入使用，县妇幼保健院主体完成;县中医院力争建成三级中医医院;推进紧密型县域医共体建设发展，实施镇街卫生院改造提升3家;大力开展健康促进工作，力争建成省级健康促进县。全面做好第七次全国人口普查。丰富群众文体生活，推进伊云湖、盐河、小鸭河等11个片区沿河、沿路体育设施建设，打造“15分钟健身圈”;开展广场文化活动、送戏下乡、送书下乡惠民工程，打造特色文化镇3个。
七、以安全稳定为底线，坚定不移除隐患、防风险，谱写社会和谐幸福新篇章
牢牢守住安全底线。全面贯彻习近平总书记视察江苏时的讲话精神，坚持“人民至上、安全至上”安全发展理念，按照“两个不放松”和“务必整出成效”总要求，持续深入推进安全生产专项整治三年行动计划，围绕“1+2+8+1”方案体系，开展重点行业领域专项整治，全面梳理城镇燃气、危险化学品、消防安全、森林防火、建筑施工等重点行业和重点区域的风险隐患，确保全县安全生产形势持续稳定向好。完善应急救援管理体系，强化应急物资保障，提高防灾、减灾、抗灾、救援能力。压紧压实“三个责任”，落实隐患排查、问题整改网格化管理制度，坚决杜绝重大及以上事故发生。深入开展食品安全十大行动，保护群众“舌尖上的安全”。
创新开展综合治理。围绕中国共产党建党100周年安保维稳工作主线，坚持“控增量、减存量、防变量”工作思路，突出抓好源头控减，深入开展治重访、化积案专项行动，加大信访“四无”镇街、“五无”村居创建力度，确保全国信访“三无县”不移位。深化殡葬改革，完善镇街公益性公墓建设，巩固提升散葬乱埋治理成效。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击食药、环境、安全领域及侵占国有、集体资产资源等违法犯罪行为。完善网格化社会治理工作机制，加强县镇村三级网格化服务管理中心建设。以“网格+警格”平安前哨建设为抓手，健全完善“情指行一体化”警务机制，组建“云剑”数据战队，着力强化公共安全闭环监管，全面推进县域社会治理现代化，全力打造更高水平平安法治灌云。
全面加强政府自身建设
各位代表，新时代对政府工作提出了新要求。新的一年，我们将紧紧围绕“人民满意”目标，全面加强政府自身建设，努力建设服务政府、务实政府、法治政府和廉洁政府，切实扛起推进灌云发展的使命担当。
不忘初心，全力打造为民造福的服务政府。始终坚持以人民为中心，把民之所望作为政之所向，以真挚的人民情怀和牢固的公仆意识践行初心使命。县政府班子常态化开展“四不两直”调研，发挥好县长信箱、“12345”政务热线作用，做到想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困。坚持尽力而为，量力而行，建立政府投资项目造价审核制度，进一步规范项目造价，紧盯排出的10件民生实事，扎实推进教育优质资源均衡发展，加快医疗资源融合发展，实施更加积极的就业创业扶持政策，不断扩大优质公共服务供给，让发展成果更广泛、更公平、更实在地惠及全县人民。
实干担当，全力打造争先有为的务实政府。全力践行“争当表率，争做示范，走在前列”新要求，聚焦主责主业，践行“四实四干”，围绕全年目标任务，按照“工作工程化、工程项目化、项目责任化、责任具体化”工作要求，全面开启新一轮“比学赶超”活动，以“钉钉子”精神抓好落实。强化责任担当，大力倡导“主动作为、马上就办”工作作风，重大事项签订责任书、立下“军令状”，对部署的工作跟踪问效，促进政风行风、行政效能持续提升，让“高标准、严要求、快落实、勇争先”成为工作常态。
秉承公信，全力打造规范履职的法治政府。全面推进县政府常务会议集体学法制度，推行部门主要负责人轮流领学讲法，完善政府法律顾问制度，依法履行政府职能。实施政府合同审查备案制，进一步规范政府行政行为。实行县政府出台重大事项向人大报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受媒体和公众监督，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。强化行政执法能力建设，加强行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落实，严格规范公正执法。完善政务公开与信息发布制度，切实让行政权力在阳光下运行。
从严治政，全力打造风清气正的廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任，坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，从严落实中央八项规定精神及实施细则，从严纠治“四风”问题，惩治重点领域腐败和侵害群众利益等问题。厉行勤俭节约，树牢“过紧日子”思想，加强财政预算绩效管理，压减一般性支出，把资金更多地用于民生改善。加大对政府投资项目、公共资金、国有资产、国有资源的审计监督，促进干部清正、政府清廉、政治清明，努力以政府“清廉度”提升群众“信任度”。
各位代表，新蓝图构筑新梦想，新作为开启新征程。让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力弘扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，攻坚克难，砥砺奋进，团结拼搏，务实争先，努力开创“十四五”发展新局面，奋力谱写“高质发展、后发先至”新篇章，为建设“强富美高”现代化幸福新灌云而努力奋斗!
2022-10-06
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