发布时间：2022-07-15 19:19 责任编辑：www
2021年1月11日在东至县第十六届人民代表
大会第七次会议上
县人民政府代县长洪克峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年及“十三五”工作回顾
去年以来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，统筹推进疫情防控、防汛救灾和经济社会发展，较好完成县十六届人大六次会议确定的目标任务，高质量发展在攻坚克难中迈出坚实步伐。预计全年，地区生产总值增长3.2%;完成财政收入18亿元、增长5.5%;规上工业增加值增长6%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长1.5%;外贸进出口11900万美元，增长20.48%;城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7.5%。一年来，我们主要做了以下工作：
(一)如期打赢脱贫攻坚收官战。发起脱贫攻坚最后总攻，全力推进“九大工程”，244户585人顺利脱贫，实现现行标准下贫困人口“清零”。实施贫困村产业扶贫项目30个，特色种养业扶贫覆盖率84%。全年贫困劳动力就业总人数12054人。贫困人口家庭医生履约率100%，一站式综合结算补偿比例90.42%。资助建档立卡贫困家庭学生7279人次。发放低保、特困人员供养、孤儿、残疾人补贴、养老服务资金1.19亿元。发放扶贫小额信贷5676万元。完成10938户贫困户住房安全核验，实施农村饮水安全巩固提升项目7个。认定扶贫产品200个、销售额9000万元。组建53个非贫困村工作专班，实施“抗疫情、补短板、促攻坚”等专项行动，紧盯重点人群和“两不愁三保障一安全”核心指标，全面提升脱贫攻坚质量。加强动态监测预警，开发“防贫保”项目，发放“三户一体”特别救助资金142户、113.3万元，兑付理赔1500余万元，脱贫成果不断巩固。
(二)着力稳住经济基本盘。实施经济高质量发展三年行动计划，开展项目建设提质提效年活动，建成百亿级现代化工、绿色食品加工产业链项目库，完成投资215.54亿元。中安绿能风电等146个项目开工建设，广信农化离子膜烧碱和对磷硝等115个项目竣工投产。争取中央预算内投资及省统筹项目32个、资金3.14亿元，获批发行专项债券11.46亿元，申报抗疫特别国债1.5亿元。东至经开区获批省级精细化工特色产业基地(集群)、省级化学原料药基地。大渡口经开区加快建设长三角绿色农产品生产加工基地。疫情期间创新开展“不见面招商”，新引进招商项目164个，其中省外亿元项目56个，到位资金121亿元。韵达快递电商总部基地项目成功签约，周氏文化园、中莱智创城、博纳新材料等项目加快建设。深入实施工业企业梯度培育，新增规模工业企业13家。工业投资、技改投资分别增长13.1%、20.5%。新增高新技术企业8家，战新产业产值、高新技术产业增加值分别增长16%、12%。服务业逆势回升，新增限上商贸流通企业19家、规上服务业企业4家。持续优化营商环境，大力扶持民营企业发展，荣获“安徽省投资环境十佳县”称号。提供过桥资金2.78亿元，兑现奖补资金645.6万元，落实减税降费1.57亿元。新增企业932户。华尔泰上市正式报证监会。深化国企改革，安东集团积极参与市场化竞争，全年完成投资18亿元，营业收入突破20亿元。创新农村金融供给，“红色信e贷”平台线上授信放贷2亿元，线下授信8亿元。银行业金融机构不良贷款率降至2.61%。规范发展“地摊经济”，线上消费、“直播带货”等新业态蓬勃发展。
(三)统筹推进城乡建设发展。夯实市政设施基础，完成“城市双修”专项规划设计，36项市政重点工程完成投资5.88亿元。县城污水处理厂(一期)提标改造，老城区雨污分流、建设路、尧城路、尧南路改造和周村河桥等工程完工。建设污水管网34公里，基本实现城中村、老城区和城乡结合部生活污水收集处理全覆盖。完成原建筑公司等地块征迁工作和8个老旧小区改造任务，开工建设棚户区保障房467套。90套安置房完成验收，120套人才公寓投入使用。县委党校开工建设。红森农贸市场投入使用。稳步推进舜城新区建设，舜德大道等路网工程竣工，省示范高中、池州工业学校、九年义务教育学校正在基础施工。同心圩、公益圩、广阜联圩等泵站交付使用，尧渡河花园段、龙泉河泥溪段等治理工程完工。G530查桥至牛矶段一级公路、尧渡河滨河绿道河西段开工建设。完成农村公路扩面延伸工程278公里、养护工程30.6公里。“数字东至”建设步伐加快，政务服务事项逐步实现“网上办”“掌上办”“就近办”，个人事项全程网办占比达到99.71%。东至物流信息服务中心投入运营。城区公交实现智能化。
(四)持续提升“三农”工作水平。稳定粮食生产供应，全县粮食总播种面积78.6万亩、总产量28万吨。新建高标准农田2.5万亩，建设优质水稻生产基地22.47万亩，划定永久基本农田71.5万亩，实施农田水利“最后一公里”9.13万亩。生猪存栏9.82万头，同比增长69.3%。新增规上农产品加工企业4家、省级农业产业化龙头企业2家。成功申报省级现代生态农业产业化示范县，洋湖镇获批国家级现代农业产业强镇，省级东流现代农业产业园启动创建。持续深化农村改革，东流镇国家农村综合改革试点项目顺利推进。开展农村宅基地制度改革国家级试点和农村闲置宅基地、闲置住宅盘活利用省级试点，盘活闲置宅基地2.5万平方米、闲置农房1000余幢。农村房地一体登记发证率93%。农村集体产权制度改革核实集体资产总额7.13亿元，农村“三变”改革促进村集体增收2500万元、农户增收1500万元。以基层党建“书记项目”引领农村人居环境整治，清理无功能建筑3540处，整治“一户多宅”20.3万平方米，农村生活垃圾处理率达98.3%。建成美丽乡村中心村20个，12个集镇和45个中心村污水处理设施投入运行，完成改厕9000户。完成52个农村电网改造工程。香隅镇漕东村入选“中国美丽休闲乡村”“全国乡村治理示范村”，木塔乡梓桐村入围全国“一村一品”示范村，东至黑木耳获国家地理标志认证。
(五)大力开展生态环境保护。持续开展突出环境问题整治，中央、省环保督察117件交办件及东至经开区浅层地下水、县城污水处理厂提标改造、尧渡老河混排口等22项突出环境问题全部完成整改。持续开展长江干流岸线1公里范围内化工企业整改，完成22公里长江岸线生态修复“建新绿”。大力开展矿山综合整治，推动矿业经济转型，完成4个矿山地质环境恢复治理，东流综合执法卡点成效明显。常态化开展秸秆禁烧，建成6个标准化农作物秸秆收储中心，全年无卫星监测火点。深化节能减排，风电、光伏项目投产节约标煤4万吨。完成60个大气污染防治重点计划项目任务，全年空气质量优良率93%。完成饮用水源地排查整治、入江排污口现场核查溯源和污染源普查工作。尧渡河城区段获省级示范河湖称号。开展园区固废集中排查整治，对47家企业及园区周边土壤进行监督性监测。统管升金湖圩口10000亩，完成自然保护地优化整合。落实长江十年禁渔，成立农业农村综合执法队伍，实施多部门联合执法，基本实现“六无四清”目标，实现退捕渔民养老保险、医疗保险参保全覆盖，有就业意愿和就业能力的退捕渔民实现100%就业。
(六)全面发展民生社会事业。持续加大教育投入，改善办学条件，完成73个校舍维修改造项目，65所小规模学校、32所寄宿制学校全部达标。25所中小学完成智慧学校建设。高考本科达线率53.92%，全市文理科状元均花落东至。推深紧密型医共体建设。医保基金实现DRG付费。县第三人民医院开工建设，中医馆实现乡镇全覆盖，县级检验检测中心、中心药房投入运营，3家核酸检测实验室投入使用。完成健康促进县建设。获评省级计划生育优质服务先进单位。完成东至旅游集散中心及配套设施建设，“皖西南1号风景线”自驾游点燃旅游市场。木塔红军纪念馆入选“省级中小学生研学实践教育基地”。开发公益性岗位556个，城镇新增就业5371人。城乡居民医保参保率95%。开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势保持稳定。全面推行液化气瓶信息化管理。全国居家和社区养老服务改革试点通过验收，实现农村公益性公墓建设乡镇全覆盖。完成第七次全国人口普查。深入开展扫黑除恶专项斗争。开展矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”专项行动，调处化解纠纷3508件。完成退役士兵社保接续，双拥模范县创建和国防动员工作扎实开展。民族宗教、工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业不断发展，气象、对台、外事、侨务、机关事务、供销、粮食、物价、保密、地方志、地震、防灾减灾、全民科学素质、媒体融合发展等工作取得新的进步。
各位代表，2020年是极不寻常、极为艰辛、极其难忘的一年。疫情和洪灾对人民群众生产生活带来严重影响，对经济社会发展带来巨大挑战，对政府治理能力和干部工作作风带来严峻考验。
面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们紧急部署，实施联防联控、群防群控，全县广大党员干部群众冲锋在前、精密布控，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征。累计出动人力135万人次，投入资金1.32亿元，设置专用病区1处、集中隔离点9处，集中医学观察545人次。对武汉等重点地区返(来)县人员、昭潭镇龙潭村人员全覆盖开展核酸检测，延伸对“四类重点人群”开展核酸筛查调查。经过连续奋战，全县13例确诊病例全部治愈出院。常态化疫情防控有力有序推进，连续9个多月无新增本地确诊病例和输入性病例。
面对历史罕见的特大洪涝灾害，我们及时启动应急响应，实行上下游联动科学调度，紧急转移群众10万人次，集中安置2244人。坚持南部山区、县城城防、长江沿线“三线作战”，投入巡堤查险人员4611人，排查并成功处置多处险情，谱写了一幅幅共克时艰、保卫家园的感人画面，让伟大的抗洪精神再一次感动并鼓舞着东至人民。持续一个多月的抗洪救灾，全县万亩及重要千亩圩口无一溃堤，中小型水库无一垮坝，没有发生一例因灾伤亡事故。灾后以“四启动一建设”为抓手，有序推进生产恢复、设施修复、防疫消杀、核灾救灾、扶贫济困等恢复重建工作，取得了抗洪抢险救灾全面胜利。
面对前所未有的经济下行压力，我们坚持总揽全局、沉着应对，坚定不移做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展，全面贯彻中央和省市稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资等系列政策措施，千方百计援企稳岗，积极有序推进复工复产复市复学，不误农时抓好农业生产，因时因势落实常态化疫情防控措施，最大限度降低和对冲疫情影响，全县经济经受住了严峻考验，成功实现“二季红、半年正、三季进”。
沧海横流，方显英雄本色。面对疫情防控、防汛抗洪、脱贫攻坚、长江禁捕、人居环境整治等急难险重工作任务，全县广大党员干部展现出人民至上、生命至上的价值追求，挺身而出、冲锋在前的责任担当，攻坚克难、落实落细的优良作风，这是我们取得今天成就的关键，也是我们继续前行的动力和底气。2020年已经过去，东至人民不会忘记因公牺牲的张凯医生，不会忘记“优秀共产党员”王建良老人，不会忘记倒在扶贫一线的檀志忠同志。在此，让我们再一次缅怀逝者，向付出辛勤劳动的同志们道一声辛苦、说一声感谢!
各位代表!2020年工作任务的顺利完成，标志着我县“十三五”发展圆满收官。
五年来，我们始终坚持发展第一要务，综合实力显著提升。地区生产总值从133亿元增加到212亿元，年均增长6%。财政收入从13.23亿元增加到18亿元，年均增长6.3%。规模以上企业达到104家，规上工业增加值年均增长7.2%。重点领域投资持续发力，固定资产投资年均增长12%。消费潜力加速释放，社会消费品零售总额年均增长10.1%。东至经开区产值突破百亿大关，安全环保水平大幅提升。完成省级开发区优化整合工作，大渡口经开区成功“去筹”转正，列入国家外贸转型升级基地。尧渡袜业小镇列入全省首批特色小镇，东流镇入选中国历史文化名镇，大渡口镇入选全国“千强镇”，木塔红旅小镇、龙泉樱花小镇等特色小镇加快建设。70个集体经济“空白村”全部消除，年收入50万元以上集体经济强村达到30个。
五年来，我们始终奉行质量效益优先，产业结构持续优化。三次产业结构优化为15：44：41。现代化工、装备制造、绿色食品等主导产业初具规模，钙产业、新能源等产业加速集聚。全县“三重一创”项目4个，战略性新兴产业企业27家，高新技术企业24家。战略性新兴产业产值年均增长20.8%，高新技术企业增加值年均增长12.1%。电子商务蓬勃发展，电子商务进农村综合示范县通过国家绩效评价，汉唐电子商务集聚区获省级现代服务业集聚区称号。投入研究与试验发展经费11亿元，获省、市科技进步奖14项，万人有效发明专利拥有量达3.66件。农业产业化加速发展，新型农业经营主体不断壮大，农业机械化率达81.2%。
五年来，我们始终坚持基础设施先行，城乡面貌持续改善。以尧东一体化发展破解县城发展空间制约，全面启动舜城新区建设，东至由“山城时代”向“滨江时代”迈出坚实步伐。常住人口城镇化率达到50%。打通了一批“断头路”，县医院门诊综合楼、中医院新院区、城南小学等一批重大民生工程投入使用。成功取缔“马自达”，城市管理持续优化。完成农村饮水安全巩固提升工程，划定乡镇饮用水水源保护区，城乡供水一体化加速推进。实施灾后基础设施补短板项目，城乡防洪抗灾能力大幅提升。建成美丽乡村省级中心村76个。通过实施PPP项目，基本实现乡镇、村垃圾收集转运处理和污水处理设施全覆盖。积极实施县乡道升级改造，农村出行条件大为改善。望东长江大桥、尧东一级公路建成通车。荣获安徽省文明县、省城乡道路客运一体化示范县、省美丽乡村建设先进县等称号。
五年来，我们始终践行绿色发展理念，生态环境不断优化。坚定不移打好蓝天碧水净土保卫战，空气质量优良率逐年提升。净增林地3.57万亩，森林覆盖率达58.3%。城市集中式饮用水源地水质达标率100%。深入推进“三大一强”攻坚行动，完成升金湖围网拆除、渔船收缴、渔民上岸，严格落实长江禁捕退捕。深入开展长江岸线保护和利用，坚决关闭非法砂场、码头和“小散乱污”企业。推进绿色园区建设，实现污水、废气排放实时监控。核准风电项目6个，建成光伏项目18个，百万千瓦级绿色能源基地初现雏形。创建绿色矿山7家。河(湖)长制深入推进。成功创建国家级生态县、全国国土资源节约集约模范县和省级森林城市。
五年来，我们始终坚持改革创新引领，发展动能加速转换。组建安东投资集团，在全省率先实现县级平台公司市场化转型。完成东纺改革。完成东至经开区体制改革与机制改革创新，启动大渡口经开区体制机制改革。“劝耕贷”东至标准入选2017年全国十大地方公共政策创新。创新开展党建引领信用村建设，“红色信e贷”开拓了乡村振兴新路径。完成国有林场改革，林长制工作成为省级典型。入选全国第三次土地调查试点县，列入全省综合医改试点县、全国紧密型县域医共体建设试点县。成立县总医院，开展现代医院管理制度试点，医疗服务能力持续提升，卫生资源配置不断优化。
五年来，我们始终牢记民计民生为本，全面建成小康社会取得决定性胜利。全力打好脱贫攻坚战，22个贫困村成功摘帽，所有贫困人口顺利脱贫。城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%。投入资金70亿元用于民生工程建设，解决了一批群众“急难愁盼”的问题。城镇新增就业2.7万人，失业率始终控制在3%以下。城乡教育一体化发展，投入5亿元进行校园新建、校舍改造、信息化建设，乡镇中心幼儿园全部达到市级示范标准，特殊教育办学水平位居全省前列。持续改造提升乡镇敬老院，县中医院获批全省首家医养结合试点医院。华龙洞遗址列入国保单位。东至周氏家风登上中纪委网站成为全国典范。
各位代表!五年的艰苦奋斗，五年的辉煌成就，奠定了乘势而上、加速崛起的坚实基础，开启了转型升级、跨越发展的崭新局面。成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结进取、顽强拼搏的结果，是县四大班子历届历任老领导、老同志打下坚实基础的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线的广大干部职工、驻东至武警官兵、消防救援指战员，向一如既往关心支持政府工作的老领导、老同志，向外来投资者、建设者，和所有关心支持东至经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是县域经济体量较小，质量不高，结构不优，发展缺少大企业、大项目支撑，特别是面对疫情冲击和复杂多变的国内外形势，经济下行压力巨大，稳增长难度较大。二是围绕长三角一体化发展大课题，如何把握机遇、彰显特色、等高对接、加快融入还有大量工作要做，面对日益激烈的区域经济发展竞争，有被边缘化和“掉队”风险。三是可用财力不足制约基础设施建设和基本公共服务供给，社会民生领域还有不少短板，保工资、保运转、保基本民生压力不小，居民收入水平偏低，实施乡村振兴任务艰巨。四是行政效率不高、工作落实不力等问题不同程度存在，营商环境还需进一步优化，少数干部缺乏进取意识和担当精神，总是干得很辛苦、成效不显著。对此，我们一定要高度重视，采取更加有力措施加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托!
二、“十四五”时期发展目标和基本思路
“十四五”时期，我县发展既面临重要机遇，也存在严峻挑战。我们要以“十四五”规划为引领，坚定朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化“三美东至”进军。
要明确一个发展定位，即打造“一极三地一门户”，努力建成承接产业转移示范区的重要增长极和长三角重要旅游目的地、重要休闲康养基地、绿色有机农产品生产供应基地，成为长三角有影响力的省际边界县、安徽省边际大县“门户”担当。
要实现六大发展目标，努力实现“总量进位、增速居前、人均争先”，进入全省同类县第一方阵。
一是综合实力实现新跨越。经济总量在全市的比重进一步提升，在全省同类县进位次，人均地区生产总值与全省和长三角的差距持续缩小。财政收入与经济增长相匹配，收入质量进一步提高，主要经济指标增幅高于全省平均水平。现代化产业体系建设取得重大进展。
二是经济结构实现新优化。三次产业结构进一步优化调整，制造业比重保持30%以上，规上农产品加工业产值占农业总产值比重明显上升，战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值增速保持全市前列，数字经济发展形成一定的规模。
三是改革开放实现新突破。重要领域和关键环节改革取得明显进展，部分改革走在全省前列。对内对外开放广度和深度不断拓展，与长三角互动交流更加紧密，承接产业转移水平显著提高，安徽西南门户形象大幅提升。
四是生态优势实现新彰显。生态文明理念深入人心，生产空间、生活空间、生态空间布局更为科学，生态质量明显改善，绿色发展水平明显提升，绿色发展指数居全省前列，绿色生态屏障更加巩固。
五是民生福祉实现新跃升。民生投入力度持续加大，实现更加充分更高质量的就业，居民收入增长高于经济增长，人民受教育程度不断提升，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众生活质量明显提高。
六是治理能力实现新提升。法治东至、法治政府、法治社会建设取得积极进展，共建共治共享的社会治理新格局基本形成。平安东至建设不断深化，防范化解重大风险体制机制有效健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力。
要聚焦四大发展战略，即生态立县、产业强县、创新驱动、开放发展战略。
要遵循六项基本原则。
一是坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对经济社会发展的全面领导，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为新阶段现代化“三美东至”建设提供根本保证。
二是坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，持续增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
三是坚持新发展理念。把新发展理念贯穿新阶段现代化“三美东至”建设全过程和各领域，加快质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，奋力在跨越崛起上蹚出一条新路。
四是坚持产业强县。把发展经济着力点放在实体经济上，把发展基点放在创新上，坚定不移抓产业、抓项目、抓投入，谋深谋实特色产业发展路径，持续推进首位产业，不断壮大产业集群，提升产业链供应链现代化水平，提升经济质量效益和核心竞争力。
五是坚持深化改革开放。更大力度解放思想、更新观念，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
六是坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化政策协同，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
三、2021年重点工作安排
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好今年工作意义重大。今年经济社会发展指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实省委、市委经济工作决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，加快打造“一极三地一门户”，全面开启新阶段现代化“三美东至”建设新征程，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%;一般公共预算收入增长6.2%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长10.5%;社会消费品零售总额增长11%;外贸进出口完成市政府下达目标任务;城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%;社会保障、生态环境保护、能耗“双控”、安全生产等约束性指标完成市定目标任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：
(一)把握战略机遇，积极融入长三角一体化发展。
夯实园区承接平台。始终将开发区作为改革开放的排头兵和经济高质量发展主引擎，将开发区“二次创业”作为“头号工程”，深入推进“一区多园”，以头部企业发展推动扩区提效，力争省级开发区考核前进5个位次。持续深化体制机制改革，东至经开区要承接好县级下放的权力事项，构建全方位服务链条。大渡口经开区要按照“管委会+公司”模式，探索实施“行政2号公章”，实现企业“办事不出区”。进一步巩固东至经开区安全环保治理成效，加快“七横八纵”路网、固废处置中心、污水处理厂扩规、污水管网“一企一管”改造、危化品停车场等重点项目建设，实现园区封闭化管理，积极争取扩区。大渡口经开区要发挥地缘优势，注重拥江联动发展，探索市际之间的经济融合、机制对接，引导智能装备制造、绿色食品等产业向开发区转移。重新优化大渡口经开区污水管网设计，实施污水处理厂提标改造工程。加快大渡口消防站建设。深度对标学习沪苏浙经济技术开发区，共建产业合作园区。加快推进智慧园区建设，促进园区管理精细化、服务专业化、产业智能化。
加强招商引资合作。开展招商引资质量“突破年”活动，编制招商地图，实施精准强链补链延链招商。创新招商方式，大力推进联合平台招商、第三方招商、专业中介招商，加快引进世界500强、中国500强企业及一批具有核心竞争力的企业。加快重大项目签约落地，深入对接华伦化工、泰富安东重组等重大招商项目。加快钙产业项目引进，努力打造国内知名钙产业集群。聚焦特色发展、产业升级，着力引进一批金融、文化、健康养老、商贸物流等新业态项目。力争新引进省外亿元以上项目60个、到位资金130亿元。聚焦项目引进推进、达产达效等关键环节，加强全过程服务管理。放权开发区和重点乡镇制定招商引资政策，激励招大引强、招才引智、招新引优。
推动基础设施互联。成立工作专班，全力推进池九长、宿望东宣高速铁路和东至-鄱阳、东至-石台、东至-太湖高速公路前期工作，积极争取六安景铁路规划线型途经东至，加快济广高速在花园乡境内开口。持续推进安庆长江大桥通行费减免。加快G530查桥至牛矶段一级公路建设，力争G236查桥至殷汇段、G236东至省界段开工建设，推进G206、G318大渡口镇区段改线前期工作。推动东流港区整合，争取港区专用通道开工建设。推进东至经开区铁水联运、公用码头扩规项目建设。支持县总医院与沪苏浙等地医院结对共建，争取加入长三角城市群医院协同发展战略联盟。积极引进沪苏浙优质教育资源，促进县内省级示范高中与长三角区域优势高中结为友好学校，深化职业学校产教融合。
共筑绿色生态屏障。纵深推进长江大保护，实施水清岸绿产业优新一轮提升工程，一体推进治污、治岸、治渔。完成长江东至段入河排污口分类整治，建成长江入河排污口水质自动监测站。严格落实长江十年禁渔计划，依法严厉打击非法捕捞、销售行为，建立禁捕退捕常治长效机制。打好蓝天保卫战，加快餐饮油烟、道路扬尘和机动车尾气治理，建成大渡口空气自动监测站。加强升金湖湿地保护，持续开展长江岸线生态修复工作，持续开展“重拳治砂”行动。加快建设尧东一体化滨河生态廊道。实施矿山综合治理，扎实做好矿山生态修复。加快三条岭文旅康养小镇建设，谋划推进风电廊道风景道、小七里湖休闲运动、历山文旅康养小镇等项目，推进天域生态旅游、四角尖文旅康养、亿家艾森林康养中心项目落地建设。积极申报国家储备林项目。
(二)强化产业支撑，奋力推进经济高质量发展。
大力发展先进制造业。实施首位产业推进工程，打造现代化工、绿色食品、智能装备制造、钙产业等特色产业。深化东至经开区省级精细化工特色产业基地(集群)、省级化学原料药基地建设，完成现代化工产业规划，建立化工产业联盟。深入推进“三重一创”建设，推动小分子靶向药物研究院、国家有机毒物控制与资源化工程技术研究中心等“双创”平台建设。做大做强靶向药物、人体生物素、心血管医药、医药专用中间体等产业。推进科技孵化器和涂料产业园建设。实施绿色有机食品优质企业培育提升工程，鼓励支持龙溪麻油等龙头企业实施科技创新，提升产品竞争力，规划建设大渡口绿色有机食品产业园。推进智能装备制造业链条化发展，做强精密机械加工、自动化设备、矿产品运输设备等产业链，加快建设安东智能制造产业园。推进矿业经济转型发展，加快优质矿产资源出让，启动矿山廊道建设，推动钙产业园建设，建立以绿色、循环经济为特点的钙产业循环经济体系。实施新一轮技改提升三年行动计划，开辟技改项目绿色通道，工业技改投资增长12%。加强规上工业企业和“专精特新”企业培育，建立“小升规”企业培育库，新增规上工业企业15家。
实施重大项目建设攻坚。围绕扩大内需这个战略基点抓项目建设，聚焦国家、省级出台的刺激政策和投放的大规模项目资金，用好用活重大项目专班推进机制，围绕年度产业投资60亿元目标，实施亿元以上项目30个。开工建设华尔泰热电联产、广信甲基硫菌灵、德川电子化学新材料、轻钢装配式建筑产业基地等80个项目。推动国电投红旗岭风电场、中广核昭潭风电场、中安绿能香隅风电场、华尔泰双氧水二期、广信离子膜烧碱、新尖峰北卡埃罗替尼中间体、博纳高分子新材料、东普制造产业园、睿明汉服产业园、巨城五金紧固件等重点项目建成投产。聚焦“两新一重”等领域，再谋划一批重大项目，争取上级项目资金不低于上年水平。
精心培育现代服务业。积极发展生产性服务业，筹建钙产品研究院、智慧矿山专用廊道研究院和乡村振兴研究院，推动已建成的研究院实体化运营。积极引进知名物流企业落户，将大渡口经开区打造成长三角重要区域性物流中心。在香隅镇推动研发机构、中介机构等“非化”产业发展，形成区镇共享共融产业生态。加快升级生活性服务业，推动文化旅游、大健康、商贸流通、教育培训等服务业向便利化、精细化和高品质转变。持续开展文化旅游四级联创。加快培育服务业龙头企业，依托舜城新区，引进物流仓储、文旅文创、电商微商等新业态，打造省级服务业集聚区。新增限上服务企业4家。
着力强化要素保障。完成全县国土空间规划和乡镇国土空间规划编制，优化空间布局。坚持“土地要素跟着项目走”，实行差别化供地，优先保障重点区域、重点项目、重大工程和开发区用地需求，推进土地成片开发。推行开发区“标准地”改革，强化“亩均论英雄”导向。深入推进工矿废弃地复垦和违法用地整治，补充耕地1500亩，实施国家土地整治项目2个，新增建设用地“增减挂”指标800亩。持续开展“四个一批”专项行动，积极推进僵尸企业处置。推动风电等新能源项目建设，积极争取碳排放能耗指标，释放经济发展空间。探索设立产业发展引导基金，重点投向符合产业升级方向的行业和企业，助力初创期、成长期中小企业发展。引导金融机构服务实体经济发展，新增贷款不少于20亿元。强化融资担保力度，加强企业上市辅导，降低企业融资成本。实施“东至英才计划”，加快人才公寓和人力资源市场建设。
持续优化营商环境。深化“放管服”改革，实施新一轮营商环境提升行动。推进“证照分离”“多证合一”，推行企业开办“零见面”审批。深化“一网一门一次”改革，推行7x24小时“不打烊”随时办，开展综合窗口改革提升行动，实现跨区域、跨部门政务服务事项联合办理。有效开展“双随机一公开”、推动“安康码”赋能升级，实现“一码就医”“一码办事”。加快法治政府、信用政府建设。深化公共资源交易监管体制改革，推进公共资源交易平台整合。持续做好“四送一服”，落实落细减税降费等惠企政策，帮助企业纾困解难。坚决防范拖欠民营企业和中小企业账款。改革国有资产监管体制，实现从“管资产”向“管资本”转变。支持安东集团做大做优做强。
(三)坚持城乡联动，加快形成协调发展新格局。
提升城市品质。推进“城市双修”试点县建设，推动县城扩容升级。完善县城防洪体系，实施东山撇洪沟防洪治理、梅城河治理、周村河堤防加固工程，启动尧渡河中下游水生态综合治理，建设城市防洪信息化管理平台。实施城区道路改造提升工程，扩建天台山路，新建环城南路、天台山南路，加快主城区污水、雨水、给水管网改造提升，不断完善城市路网管网。完成“引江济尧”供水二期工程建设。加大文化、体育设施建设投入，加快城南汽车站、智能充电桩、城市旅游厕所、周氏文化园建设，开工建设政务超市。加强保障性住房建设管理，新建保障性住房716套，改造城镇老旧小区39个。促进房地产市场平稳健康发展，保持房价总体稳定。
优化城市管理。推进“城市大脑”建设，建立城市运营指挥中心，推进“智慧东至”各场景建设。建立防涝信息化管理平台、城市桥梁检测监测系统、城市综合管网信息系统，启动应急指挥中心建设。加强市政基础设施管理维护，实施老城区人行道改造，整治规范市容秩序，完善交通秩序数字化监管。千方百计增加城区停车位，推进智慧停车场建设。努力建设一批“示范道路”“示范街区”，积极做好文明示范县复创工作。对尧渡河西片区进行综合整治，推进划行归市。推进城市生活垃圾分类试点。加快城区重点地块征迁进度，保持遏制违法建设高压态势。
加快新区建设。按照规划引领、设计赋能要求，加快编制空间规划、专项规划和各板块详规。完善新区规划建设调度推进机制，超前谋划新区管理体制。强化要素资源支持，加大征地拆迁力度，积极开展宣传推介和招商引资。按照区域整体开发思路，科学确定功能分区和建设时序。大力推进乐教板块建设，加快省示范高中、职教中心建设步伐，开工建设幼儿园、菜市场、防控应急救治中心。启动颐养板块等重点区域宣传推介招商，完善交通能源、公共服务、生态绿地等城市功能。加快路网等基础设施建设，确保舜华路、知津路、舜英南路、舜耕路建成通车，开工建设舜华南路、环泉水湖路和环小黄泥湖道路。启动安置房建设和住宅小区开发，探索整体社区建设新模式。
彰显乡镇特色。推进镇域经济崛起工程，系统谋划支持镇域经济发展政策措施。尧渡镇争做镇域经济领头羊。东流镇着力打造宜居宜业宜游历史文化名镇。大渡口镇加快建设产城一体的滨江新城。胜利镇探索文旅融合、产业协调发展路子。香隅镇围绕经开区生产生活配套，打造现代化工新城。张溪镇冲进镇域经济第一方阵。洋湖镇探索农业产业强镇发展新路径。葛公镇、花园乡、木塔乡发挥生态、旅游、红色历史等优势，积极探索绿色转型发展。官港镇做响“山货小镇”品牌。泥溪镇挖掘乡村文化内涵，做深现代农业。昭潭镇着力打造体育健身小镇。青山乡打造皖赣边界“教育之乡”“服装之乡”“中药材之乡”。龙泉镇打造南部山区中心镇。
(四)深化乡村振兴，提升农业农村现代化水平。
巩固脱贫攻坚成效。健全防止返贫监测机制和帮扶机制，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。持续发展壮大扶贫产业，加强资金资产项目管理，持续发挥效益。规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地就业，保障群众基本生活。
稳步发展乡村产业。严守耕地红线，遏制土地抛荒，稳定粮食生产规模，全年粮食总产量30万吨以上。抓好生猪稳产保供，做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控。推进东流省级现代农业产业园、龙泉现代农业科技示范园、泥溪竹制品循环产业园建设，打造现代农业产业发展平台。培育壮大新型农业经营主体，通过发展订单农业、入股分红、托管服务等方式，引导小农户融入农业产业链。加大“三品一标”农产品认证力度，申报长三角绿色农产品生产加工供应基地不少于2家。大力发展农村电子商务、农副产品深加工、乡村休闲旅游、特色民宿等新业态，推动一二三产融合发展。
实施乡村建设行动。加快高标准农田建设，新增高标准农田3500亩，实施“旱改水”4万亩。以灾后恢复重建“四启动一建设”为抓手，实施新一轮“一规四补”水利建设三年行动，实施龙泉河昭潭段、尧渡河欧窑至东流闸段、黄湓河张溪段等重要河流治理工程。完成石垄坑清洁小流域治理、大板灌区建设项目，开工建设张溪水厂、杨墩闸重建工程，实施中小水库除险加固10座。持续实施农村供水保障、县乡公路提质改造等工程，加快农村公路危桥改造，在较大自然村通硬化路，实施农村公路生命安全防护工程，争创全省“四好农村路”示范县。实施农村电网改造71.5公里。推动电商应用创新，稳步推进快递进村。推动“劝耕贷”“红色信e贷”提质放量增效。逐步建立冷链物流体系，全面融入长三角3小时鲜活农产品物流圈。
推进农业农村改革。稳慎推进农村宅基地制度改革国家级试点，完成农村“房地一体”调查，扎实推进宅基地使用权确权登记颁证，做好农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，推进闲置集体资产处置。总结推广国家级农村综合性改革成果经验，助推乡村振兴。全面推进农村土地承包“三权分置”，持续巩固农村产权制度改革和“三变”改革成果。加快全域土地综合整治试点项目实施。加快土地经营权规范有序流转，流转率达52%以上。实施新一轮“林长制”改革，争创林长制改革示范先行区，积极创建国家级森林城市。发展壮大村级集体经济，力争经济强村比重达到15%。
持续优化人居环境。实施长江经济带农业面源污染治理项目，粪污资源化利用率达到98%以上。推进秸秆禁烧和综合利用，建成15个标准化收储中心，推广秸秆机械化还田、资源化利用，农作物秸秆综合利用率达92%以上。建立河湖长制述职制度，全面推进示范河湖建设，打造示范河流10条以上。完成5个以上省级美丽乡村建设任务，建立健全长效管护机制。推进农村“三大革命”，完成农村改厕5000户，农村生活垃圾无害化处理率达95%以上，农村生活污水处理率达60%以上。大力开展农村乱占耕地建房问题清理整治。建设村级农机大院，集中停放农机具。
(五)发展民生事业，让人民群众共享改革发展成果。
严格落实常态化疫情防控。牢牢守住全县不发生本地疫情、县内不发生扩散病例这两条底线，实施群防群控、联防联控。强化重点人员排查管控，对中高风险地区来(返)县人员逐一落实核酸检测等措施，确保不漏一人。做好重点人群疫苗接种工作，严格落实人员密集场所防控措施，加强对进口食品、冷链食品检验检疫，做到“人物同防”。加强应急储备，确保人员到位、设备到位、设施到位、物资到位和能力到位。
推进健康东至建设。持续深化综合医改，扎实开展现代医院管理制度试点。加快推进健康大数据中心、康养中心建设，完成县三院迁建项目建设，提升医疗服务水平。落实分级诊疗，加强医疗队伍建设，完善村医招聘及退出机制。启动防控应急救治中心、公共卫生服务中心建设，加强核酸检测扩能改造。推进医保支付方式改革，逐步实现长三角地区就医费用直接结算。深入开展爱国卫生运动，持续开展健康教育，深化血防禁牧工作。
强化就业保障能力。加强就业服务体系建设，确保城镇新增就业人数不少于4000人，失业人员再就业率不低于60%。落实就业困难人员、建档立卡贫困劳动者、高校毕业生、禁捕退捕渔民等重点群体就业。做好退役军人创业扶持、帮扶解困、权益保障等工作。健全农村“三留守”人员帮扶工作体系。做实基本医疗保险市级统筹。不断完善特困人员救助供养和护理补贴制度。
夯实教育文化基础。优化义务教育学校布局，推动大渡口等重点区域教育资源整合。启动敬慈小学建设，推进东流镇、香隅镇、官港镇、木塔乡、龙泉镇中心学校重建扩建。规划新建城南、河西2所幼儿园，启动昭潭镇中心幼儿园规划选址。完成19所智慧学校建设。推进“名师工程”，多元化培养优秀教师。探索开展课后服务，整治校外培训乱象。实施“送戏进万村”、农村公益电影放映、农家书屋运行维护，实现县级基本公共文化服务标准化全覆盖。推进图书馆档案馆、县游客集散中心、花园服务区文旅中心投入运营。开展华龙洞遗址新一轮发掘保护，加快非遗传承中心建设，举行华龙洞学术交流研讨会。建成葛公徽州工委纪念馆。
提升社会治理水平。加强应急处置能力建设，加大防灾减灾科普宣传，加强社会救援队伍建设，建成应急广播体系。加强水旱、火灾等灾害防御，提高防灾减灾能力。持续开展安全生产专项整治三年行动，强化危化品、道路交通、食品、药品、特种设备等领域安全监管。开展道路交通秩序集中整治。持续开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类犯罪，加快推进“雪亮工程”建设。做响“法援惠民生”品牌。深化拓展党建引领信用村建设成果，坚持发展新时代“枫桥经验”，畅通风险防范化解渠道，全力打造社会治理“东至样板”。
(六)加强自身建设，不断提升政府治理能力和水平。
旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持政府领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述制度机制，坚决抓好习近平总书记重要指示批示政治要件的贯彻落实，对“国之大者”做到心中有数，把党中央、省市县委各项决策部署不折不扣落到实处。
解放思想破难题。开展“弘扬治水精神，扛起门户担当”大讨论，通过缅怀先辈波澜壮阔的治水历史，培养东至干部群众突围的底气、争先的豪气、克难的勇气。找准长三角先进地区对标学习追赶，持续推动思想再解放、改革再深入，以思想之变引领行动之变、以观念之变推动发展之变。
担当作为抓落实。完善工作闭环管理机制，凡是制定的政策、作出的承诺都要坚决落实、严格兑现，确保定下的事干一件成一件。落实正向激励和容错纠错机制，教育引导广大干部敢于负责、勇于担当、善于作为，把更多心思放在狠抓落实上，把更多精力放在干事创业上。
依法行政守规矩。加快推进法治政府建设，做好行政复议应诉工作。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。健全政府决策机制，加强重大行政决策合法性审查和风险评估。推进乡镇机构改革，优化县乡财权事权分配。深入推进政务公开和政府信息公开，及时回应社会关切，让行政权力在阳光下运行。
勤政廉洁作表率。严格落实全面从严治党主体责任，持续整治“四风”突出问题。紧盯工程建设、公共资源交易、政府采购、行政审批、民生资金使用等重点领域和关键环节，推进审计监督全覆盖。推进村级“小微权力”规范运行，严格落实村级“零招待”。树牢过“苦日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。
各位代表，立足新起点，我们豪情满怀，实现新跨越，我们重任在肩!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，开拓创新，锐意进取，扎实苦干，在强化“两个坚持”实现“两个更大”中扛起“门户担当”、展现“大县作为”，为实现“十四五”良好开局、建设“三美东至”而努力奋斗!
2022-10-06
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