发布时间：2022-07-15 19:21 责任编辑：www
政府工作报告
——2021年1月6日在含山县第十七届
人民代表大会第七次会议上
含山县人民政府县长钱俊
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
刚刚过去的2020年是含山发展史上极不平凡的一年。8月19日，习近平总书记亲临马鞍山考察，提出了打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位，为我们指明了前进方向、坚定了发展信心、带来了重大机遇，让全县人民备受鼓舞、倍感振奋、倍增信心。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记考察安徽和马鞍山重要讲话指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，自觉践行新发展理念，认真贯彻高质量发展要求，积极应对宏观经济复杂多变、新冠肺炎疫情蔓延和百年一遇汛情冲击“三重挑战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行回升向好，社会大局和谐稳定，干成了一批引领性的大事，取得了一些标志性的成绩。预计全年实现地区生产总值207亿元、增长4.8%，经济总量迈上新台阶;同兴环保在深交所中小板成功上市，本土公司上市实现新突破;商合杭高铁含山南站投入运营，昂首阔步迈入高铁新时代;完成财政收入21.6亿元、增长8%，荣获“全省县域经济高质量发展先进县”称号;绿色智能铸造产业入选全省县域特色产业集群;运漕艺术创意小镇、凌家滩考古研学小镇分别上榜省级特色小镇创建、试验名单。
过去的一年，我们主要做了以下工作：
(一)坚定不移迎挑战，经济社会平稳有序。打赢疫情防控阻击战。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，第一时间建立强有力的战时指挥体系，1687名医务工作者白衣执甲、逆行出征，8712名党员干部职工和村(社区)工作者闻令而动、向险而行，广大群众及志愿者主动配合、无私奉献，共同筑起疫情防控“铜墙铁壁”。4名医护人员驰援武汉，出色完成任务。沉着应对国内外疫情变化，落细落实常态化防控措施，自2020年1月23日首例病患确诊以来，全县无新增确诊和疑似病例，防控成果持续巩固、局势平稳。打赢抗洪抢险保卫战。面对主要河流均超历史极值的特大洪水，我们牢固树立生命至上、人民至上的理念，科学防汛、精准施策，共投入人员27万人次、资金物资1亿余元，1200名部队官兵驰援我县，固守堤防273公里，处置险情355处，紧急转移安置群众7.7万人，运漕镇4万多名群众在12小时内全部安全转移。7个万亩大圩安全度汛，重要基础设施和经济社会发展没有受到影响。灾后“四启动一建设”加快推进，补种改种7.6万亩，投入4亿元启动林头镇义城圩、大家圩治理工程，谋划储备水利项目122个总投资41.9亿元。打赢经济复苏攻坚战。扎实开展“四送一服”专项行动，全力推动复工复产复市，出台支持中小企业共渡难关20条意见，兑现政策资金1.52亿元，减税降费1.7亿元。搭建“政银担企”平台，为167家企业授信贷款9.8亿元。企业生产稳步恢复，新增规上工业企业13家，规上工业增加值增长9%。市场需求逐渐回暖，全社会用电量增长8.1%，社会消费品零售总额增长4.8%。
(二)坚定不移抓项目，产业发展扩量提质。项目建设跑出“加速度”。83个省市重点项目完成投资计划142%，固定资产投资增长15%，其中技改投资增长20%。河姆渡产业互联网平台、可尔海思SPC板材等40个亿元以上项目开工，亚龙母婴用品、威龙轨道器材等23个亿元以上项目加快建设，海立新能源汽车零部件、威达环保装备等24个亿元以上项目竣工投产。坚持产业链招商、以商招商，出台《招商引资项目引荐人奖励办法》，新签约亿元以上工业项目65个，欣视景高端智能装备等2个20亿元以上项目成功落户。谋划“新基建”重点项目12个，总投资113亿元。争取专项债券资金3.35亿元、中央和省预算内资金2亿元。产业层次迈上“新台阶”。深入开展“产业升级突破年”活动，高新技术产业增加值增长15%，战新产业产值增长20%，新增高新技术企业11家、科技“小巨人”企业10家、“专精特新”企业3家。全面启动铸造产业整治提升行动，与中国铸造协会签署战略合作协议，34家企业通过中铸协评审。工业企业亩均效益评价实现全覆盖，倒逼15家低效企业转型升级或关闭退出，规上工业企业亩均税收增长30.4%。出台促进建筑业加快发展政策，建筑业总产值增长13%。优化环境打好“组合拳”。推行7×24小时不打烊“随时办”服务，全力推进“减证便民”，政务服务事项平均办理时限压缩至2.24个工作日、办事材料压缩至1.42个。推动商事制度改革，新设立企业786户，新增个体工商户2611户。建立含山籍在外务工人员和高校毕业生信息库，返乡就业创业超千人。清理批而未供及闲置、低效土地1248亩，新增供地1025亩。完成含山经开区区域评估，出让工业“标准地”9宗，宗数居全市第一。建立工业项目联合审批联席会议制度，井利电子项目拿地2天即发放施工许可证，实现“拿地即开工”。含山经开区新建标准化厂房8.4万平方米，东区、西区污水处理厂和南区固废处理中心投入运行。
(三)坚定不移强动能，发展活力加快释放。区域合作有力推进。与上海金桥经开区签署战略合作协议，含山经开区成为长三角开发区协同发展联盟会员。与巢湖市、安巢经开区共建巢含产业园区，成立巢含产业合作投资有限公司，启动起步区控制性详规编制。合芜高速改扩建地方工作全面完成，巢马高铁征迁工作进展顺利，与巢湖市共建长江引水二期工程有序推进。文旅产业加快发展。扎实推进国家全域旅游示范区创建，褒禅山、太湖山晋升国家4A级旅游景区。启动凌家滩遗址新一轮考古发掘，举办“文化和自然遗产日”安徽省主场活动，考古研学小镇项目签约落地。环峰镇褒山村、铜闸镇太湖村获评省级特色旅游名村。商贸服务提档升级。玉龙湖广场商圈初具雏形，肯德基、大地影院等品牌商家入驻。横山国际成功盘活，天润发超市即将开业。出台支持电子商务发展政策，电商交易额增长35%，林头镇荣获省级电商示范镇称号。完成进出口总额1.59亿美元，增长8%。
(四)坚定不移促脱贫，“三农”工作深入推进。脱贫攻坚圆满收官。扎实开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动和“四季”攻势，推动中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和省脱贫攻坚成效考核及各级督导发现问题“清仓见底”，高质量完成国家脱贫攻坚普查任务。现行标准下剩余8户23人贫困人口全部脱贫，“两不愁三保障”及饮水安全全面达标。105个村平均集体经济收入达18.58万元，村均增收9.34万元，10万元以上的村达到100%。贫困人口年均纯收入达13183元、增长13.4%。现代农业加快升级。新增4家市级以上农业产业化龙头企业，联邦农业等8家企业入选省首批长三角绿色农产品生产加工供应基地。环峰镇祁门村入选全国乡村特色产业亿元村。与中国水稻研究所签署“含山大米”品牌创建合作协议，建成高标准农田3万亩。大力发展茶果产业，建成茶果园3.5万亩。加强生猪稳产保供，3A级屠宰场投入运营。基础设施扩面提标。实施重点水利项目9个，牛屯河、裕溪河防洪治理工程加快推进。投资2亿元加快实施城乡供水一体化工程，完成铜闸等3个镇水厂扩建，关停、收购小水厂28家，铺设供水管网近2000公里，有效提升7.4万人饮水安全质量。实施农村公路扩面延伸工程41公里，“四好农村路”省级示范县创建扎实推进。
(五)坚定不移优生态，全域环境显著改善。环保整治成效明显。开展突出环境问题整治百日攻坚行动，整改问题49个。新建含山一中空气环境监测站点，完成3家水泥企业超低排放改造，PM2.5年均浓度下降10%。得胜河水环境综合治理工程基本完工，长江支流入河排污口排查溯源工作全面完成。严格落实“长江十年禁渔”要求，加强裕溪河、滁河等重点长江支流禁捕执法，退捕渔民安置政策全面落实。完成所有镇级集中式饮用水源保护区划定。8个矿山地质环境治理工程通过验收。城市功能日趋完善。实施44个城乡建设“四合一”项目，含山中心客运站基本完工，新县委党校开工建设。启动国家园林县城创建，新增和改造绿化面积11万平方米，城区绿化覆盖率达41.5%。调整征迁体制，完成王庄、东大庄等地块“拔钉扫尾”。开展含城规划区违建专项治理攻坚行动，拆除违建3.1万平方米，成效考核居全市县区第一。完成2个老旧小区改造，受益群众264户。乡村环境有效提升。启动全域环境整治提升攻坚行动，全面实施“五清一改”专项整治，农村生活垃圾无害化处理率达100%。扎实推进“三大革命”，完成农村改厕4000户，被评为全省农村改厕管护示范县。建成清溪镇污水处理厂和8个村级污水处理设施，实现镇政府驻地和省级美丽乡村污水处理设施全覆盖。建成市级以上中心村8个，环峰镇梅山村入选全国文明村。
(六)坚定不移谋福祉，社会事业协调发展。保障体系更加健全。投入资金8.3亿元，高标准完成30项省民生工程和4件市民生实事。发放创业担保贷款7700万元，新增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇、农村居民人均可支配收入分别达36828元、22528元，分别增长6%、9%。城乡居民基本医疗保险、大病保险实现“同城同待遇”。新增社会化养老床位120张。县总工会荣获“中国职工互助保障工作先进集体”称号。各项事业全面进步。育才实验学校一期、铜闸学校建成实现招生，新含城幼儿园主体封顶，含山第三中学揭牌成立，中小学教师“县管校聘”改革全面启动，荣获省对县(区)党政领导干部履行教育职责督导考核优秀等次。紧密型县域医共体建设稳步推进，县中医院康复大楼建设进展顺利，新建核酸检测实验室3个。陶厂镇通过省级卫生镇创建验收。含山至巢湖、林头公交班线开通运营。建成村级综合文化服务中心17个。成功举办省青少年击剑冠军赛。扎实开展第七次全国人口普查。社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶“六清”行动，开展17个重点行业领域专项整治，严厉打击重点工程建设领域违法犯罪行为，公安工作保持全市领先，社会治安形势持续向好。强力推进房地产领域历史遗留“难办证”问题专项治理，1400余户群众合法权益得到有效维护。实施“1+10+N”安全生产专项整治三年行动，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。信访工作考评位居全省前列，县信访局荣获“全省人民满意示范窗口”称号。“七五”普法工作通过省级验收，建成全省首个社区矫正教育中心。国防动员、工会、共青团、妇联、工商联、外事侨台、消防、红十字、慈善组织在抗疫救灾中展现新作为，民族宗教、退役军人事务、气象、档案史志、老龄、残联、文联、科协等工作在服务发展中取得新成绩。
(七)坚定不移提效能，政府治理更加高效。政治建设不断加强。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神，始终把党的领导贯穿到政府工作各方面、全过程，确保中央和省、市、县委决策部署落地见效。法治水平不断提高。深入推行行政执法“三项制度”，完成交通运输、农业农村等五大领域综合执法改革。全面落实领导干部集体学法制度，办理行政复议案件13件，清理审查规范性文件258件，主动公开政府信息3.3万余条。办理人大代表议案建议80件、政协委员提案106件，代表、委员满意率达87%。廉政建设不断强化。深化政府系统“三个以案”警示教育，严格落实党风廉政建设主体责任。持续整治形式主义、官僚主义，县政府发文、会议数量分别减少5.2%、6.4%。大力推行“一线工作法”，保持工作快节奏、高效率，持续提升行政效能。坚持过“紧日子”，反对浪费，压减“三公”经费1200万元，财政绩效管理综合评价连续三年居全国前列。开展县直单位国有资产清查处置，盘活国有资产收入1.34亿元。加强审计监督和公共资源交易监管，促进增收节支1.88亿元。
各位代表，过去的一年，全县上下顶住压力、克难奋进，较好地完成了年初既定的各项重点任务，实现“十三五”规划目标的圆满收官。
五年来，我们奋进新时代，综合实力实现新跨越。面对经济发展进入新常态等一系列深刻变化，我们始终坚持稳中求进工作总基调，有力推动了县域经济高质量发展。地区生产总值迈上200亿元台阶，年均增长7.9%;财政收入突破20亿元大关，年均增长8.4%;固定资产投资年均增长14.2%;规上工业增加值年均增长11.2%;社会消费品零售总额年均增长11.1%;新增规上工业企业66家，上市、挂牌企业18家。
五年来，我们抢抓新机遇，经济发展涌现新动能。深刻把握长三角一体化发展、长江经济带建设等国家战略机遇，累计利用省外亿元以上项目资金603亿元，外商直接投资10.5亿美元。华谊轻工名品、汉神机电等一批重点项目建成投产，连续三年在全省重点项目考核中位居先进行列。坚持创新引领，共培育高新技术企业54家、科技“小巨人”企业47家。政府机构改革、农村集体产权制度改革全面完成，含山经开区“三园合一”改革顺利实施。
五年来，我们绘就新画卷，城乡环境呈现新面貌。坚持生态优先、绿色发展，整改环境问题187个、“散乱污”企业48家，拆除非法码头9个，PM2.5浓度较五年前下降30%以上，成功创建省生态文明建设示范县和省级文明县城、卫生县城、园林县城、森林城市。新建环城南路等20条(座)市政道路和桥梁，含城建成区面积达17.2平方公里，城镇化率达59.6%，较五年前提升9.6个百分点。新建棚改安置房4993套，惠及居民2万余人。建成县乡道路186公里，创建省美丽集镇7个、省级中心村40个。
五年来，我们回应新期待，民生保障展现新水平。始终把脱贫攻坚作为最重要的政治任务紧抓不放，在266名市县驻村干部、2697名包户帮扶干部共同努力和社会各界大力支持下，6677户13535名贫困群众全部脱贫，15个贫困村全部出列。城镇、农村居民人均可支配收入分别是2015年的1.58倍、1.59倍，年均分别增长9.6%、9.8%。累计投入56.7亿元实施54项民生工程，中医院、图书馆等一批惠民工程投入运行。荣获全国平安建设先进县、全国义务教育发展基本均衡县、省公共文化服务体系示范区、省教育强县、省食品安全示范县等荣誉称号。
各位代表，“十三五”以来，我县取得的成绩来之不易、令人鼓舞，特别是过去一年我们统筹疫情防控、抗洪救灾、脱贫攻坚和经济社会发展取得的积极成效，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督和大力支持的结果，是全县人民凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和广大建设者，向县人大代表、县政协委员、离退休老同志，向县工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向中央、省、市驻含单位、驻村扶贫干部和人民解放军、公安干警、武警官兵，向所有关心、支持、参与含山建设发展的境内外投资者、各方朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
“十三五”以来政府工作行之有效的思路和方法，要在今后实践中继续坚持、不断完善。同时，我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少困难和问题。主要是：经济体量不大、结构不优，传统产业动力不足、新兴产业支撑不够、科技创新能力不强，引进大项目、培育新产业尚未取得根本性突破;农业规模化、品牌化、产业化发展水平不高，文旅产业发展没有打开局面;城乡区域发展不够平衡，农村基础设施相对薄弱，水利、交通等领域还有短板;教育、医疗、养老等公共服务水平与群众期盼仍有差距;少数干部思想解放不够、创新意识不强、工作节奏不快、自我要求不严，与新时代、新发展、新要求相比还有差距。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十四五”发展目标及主要任务
“十四五”时期，是含山抢抓机遇、乘势而上、跨越赶超、奋力崛起的关键五年。当前，世界范围疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，但我国经济已进入高质量发展阶段，党的十九届五中全会科学擘画了开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图。随着长三角一体化发展战略深入推进，我们处于合肥、南京两大都市圈交汇点，“左右逢源”的区位优势更加凸显，再加上优美的生态环境、深厚的文化底蕴、丰富的资源禀赋、坚实的产业基础，未来随着巢马高铁通车，与长三角各大城市都能高铁相连，含山在服务全国构建新发展格局中将迎来大有可为的重要战略机遇期。尤其是习近平总书记亲临马鞍山考察，极大鼓舞了全县干部群众士气，极大提升了我们的知名度和影响力，极大增强了我们加快发展的信心和决心，我们必须要以坐不住的紧迫感、等不起的责任感，永葆蓬勃向上的朝气、改革创新的勇气、敢为人先的锐气，善于在危机中育先机、于变局中开新局，在新的历史起点上奋力开创新阶段现代化含山高质量发展的新局面。
根据《中共含山县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《含山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，将提交大会审查。
“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以全市创建经济社会发展绿色转型示范区为统领，围绕生态环保高水准、经济发展高质量、城乡建设高颜值和人民生活高品质发展目标，大力实施“产业突破、生态赋能、科创支撑、双向融入、乡村振兴”五大战略，深入开展“生态环保、一体化发展、产业转型、城乡融合、社会治理”五大提升行动，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力打造“两山”理论实践样板区、承接产业转移示范县、绿色健康食品供应地、休闲度假旅游“后花园”、生态环境优美“宜居城”，全力建设新阶段现代化幸福美好含山，为全市打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”作出含山更大贡献。
综合考虑，今后五年全县经济社会发展的总体目标是“总量翻一番，力争三十强”：到“十四五”末，经济总量较2020年翻一番以上，突破400亿元，年均增长15%，力争跻身全省县(市)三十强;地方一般公共预算收入突破20亿元，年均增长10%;固定资产投资年均增长16%;规上工业增加值年均增长22%;社会消费品零售总额年均增长12%;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%。展望2035年，经济总量较2020年翻两番以上，人均地区生产总值居全省前列、达到长三角平均水平，基本实现社会主义现代化。
重点实施“五大提升行动”：
(一)实施生态环保提升行动。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，聚力生态赋能，打通绿水青山就是金山银山转化通道，争创国家生态文明建设示范县、国家园林县城、国家森林城市。统筹山水林田湖草系统治理，落实“长江十年禁渔”要求，加强长江支流生态环境保护。持续改善环境质量，强力推进环保整改，抓好“五气共治”“五水共治”“五废共治”，确保主要污染物排放总量持续下降，空气质量优良天数比例达85%以上。开展“生态+”行动，大力发展生态农业，积极创建国家全域旅游示范区，强化土地节约集约利用，建设人与自然和谐共生的美丽含山。
(二)实施一体化发展提升行动。坚持东承西接，双向融入，在思想观念上与长三角等高对接，深度融入长三角一体化发展。推进基础设施互联互通，力争巢马高铁、合芜高速改扩建、合宁高速第二通道、G329林头段升级改造等一批重大基础设施建成或投入运营，积极谋划推进贯穿含山的合宁轨道交通连接线。加快建设巢含产业合作园区，加强与上海金桥经开区合作，建成一批“园中园”，发展“飞地经济”，力争进出口、外商直接投资总额累计分别突破9.5亿、15亿美元。深化教育、医疗、文化、养老等领域合作共建，努力让全县人民共享一体化发展红利。
(三)实施产业转型提升行动。加快绿色智能铸造特色产业集群建设，培育汽车零部件、制冷装备、节能环保、新材料等4个百亿产业集群，前瞻布局数字经济、智能家居等新兴产业，积极发展现代物流、电子商务等现代服务业，全力构建“1+4+N”现代产业体系。坚持创新引领，完善“科技+金融+人才+企业家”创新生态圈，力争高新技术企业达100家，数字经济增加值占GDP比重进入全市前列。加快含山经开区改革创新步伐，建成500亿级园区，跻身全省开发区先进行列。深化亩均效益评价和“标准地”改革，持续开展“四送一服”专项行动，打造最优营商环境。
(四)实施城乡融合提升行动。强化国土空间规划引领作用，做大做强含城中心城区，支持各镇立足自身优势发展特色小镇，力争城镇化率达69%。高标准规划建设高铁新城，高颜值推进老城区有机更新，完善路网体系，增强商业功能，改造老旧小区，建设绿道游园，增加停车场地，打造新型智慧城市，提升城市管理水平。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化农业科技人才支撑，健全农业社会化服务体系，打响“含山大米”品牌，大力发展茶果产业，积极培育农村电商，壮大村级集体经济。推进全域环境整治提升，健全长效管护机制，推动含山乡村振兴走在全省前列。
(五)实施社会治理提升行动。坚持系统观念，夯实基层基础，推进法治政府、法治社会一体化建设。健全扫黑除恶长效机制，深化矛盾纠纷多元化解机制，打造一批具有含山特色的社会治理品牌。推进安全生产“铸安”行动，加强食品药品安全监管，完善应急管理体系，加强水利工程建设，提升防灾减灾能力。持续加大民生投入，实施就业优先政策，提高教育发展质量，提升医疗服务水平，构建多元化养老服务格局，健全多层次社会保障体系，解决好群众急难愁盼问题，争创国家公共文化服务体系示范区、国家义务教育优质均衡发展县和国家卫生县城。
三、2021年工作安排
2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是本届政府任期的收官之年，做好今年工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记考察安徽和马鞍山重要讲话指示精神，全面落实中央和省、市委经济工作会议和县委十四届十四次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续保持经济社会平稳健康发展，全面开启新阶段现代化幸福美好含山建设新征程，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
综合考虑，2021年全县经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长12%，地方一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长16%，规上工业增加值增长17%，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%，单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在省市下达指标内。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：
(一)着力做大经济体量，推动转型升级发展。坚持工业强县不动摇，实施工业经济倍增三年行动计划，大力提升项目牵引力、科创支撑力、园区承载力，为高质量发展提供坚实支撑。
强化项目拉动。牢固树立“项目为王”理念，充分发挥有效投资的“牛鼻子”作用，全力以赴扩投资、稳增长、增后劲。创新招商方式，紧盯世界500强、央企国企、知名民企，深入开展产业链、人才链、资本链、创新链等链条式招商，全力推动舜邦风力设备、爱谱华顿数字工厂等重大项目签约落户，引进亿元以上工业项目40个，其中20亿元以上项目3个，50亿元以上项目力争有突破。强化“一把手”带头招商，调整组建5个招商分局和10个产业招商小组。实行“上不封顶”式招商引荐人重奖模式，落实招商项目乡镇、园区利益分享机制，掀起大招商、招大商的新热潮。严格落实“四督四保”要求，实施重点项目132个，完成年度投资90亿元。完善重大项目县领导领衔推进机制，力争南洋电机、杰峰电子等50个项目开工建设，朗迪空调风叶、陶阳光伏发电等23个项目加快推进，康辉纸业、中麦亚曲轴等20个项目竣工投产。新增谋划“两新一重”亿元以上项目100个、总投资1000亿元以上。积极争取地方政府专项债券和农发行等政策性金融机构支持，谋划一批基础设施补短板、生态环境保护、景区创建升级等领域重大项目，力争总投资规模超1000亿元。
强化科创支撑。坚持创新驱动发展战略，不断提高经济发展质量效益，力争新认定高新技术企业10家，高新技术产业增加值增长20%以上。支持企业走科技创新之路，加大政策支持力度，鼓励企业与中科院过程所、上海理工大学等知名高校院所开展产学研合作，推动企业开展智能化改造，力争有更多的科技成果在含山落地转化。支持企业走资本市场之路，建设中小微企业金融服务综合平台，成立政府高新技术产业引导基金，支持优质企业和潜力企业小升规、规改股、股上市，新增各类上市、挂牌企业5家，直接融资20亿元。支持企业走人才强企之路，坚持招商招工招才“三招并重”，深入实施“吴楚英才”计划，落实支持企业招工专项政策，大力发展职业教育，着力吸引技能型人才和含山籍人才扎根含山就业创业，力争培育引进各类人才4000人以上。常态化举办企业家大讲堂，开设企业家培训班，组织企业家外出学习考察，引导企业家解放思想、开拓视野，在全社会营造尊重企业家、支持民营企业发展的浓厚氛围。
强化园区升级。充分发挥开发区的主引擎作用，支持含山经开区瞄准更高定位，迅速做大体量，着力提升质量，完善功能配套，促进产城融合，力争在全省开发园区考核中进入先进行列。支持南区整治提升铸造产业，实施扩区计划，加快“腾笼换鸟”;支持西区拉开发展框架，完善基础设施，承接重大项目;支持东区盘活存量资源，提升园区品位，打造美丽园区。开工建设总投资30亿元的经开区基础设施提升EPC项目，新建3个片区综合服务中心，建成标准化厂房10万平方米，新建刘武大道二期等道路18.7公里，增强电力保障能力，搭建检验检测、知识产权、法律服务、供应链金融等各类公共服务平台，打造全要素、低成本、高品质的园区投资环境。按照“权责一致、能放尽放”原则，组建经开区行政审批服务机构，动态完善赋权清单，实现涉企事项“园区通办”。推进林头镇东关老工业基地改造，加大环境整治、土地盘活和项目招引力度，促进“工业锈带”向“产业秀带”转变。支持环峰镇发展绿色食品产业，推动清溪、铜闸等镇级工业集中区立足存量资源，聚焦主导产业，实现集聚发展、转型发展。
(二)着力深化开放合作，推动区域协同发展。紧扣一体化和高质量，更加务实主动做好“东承西接”文章，在全面融入长三角和构建新发展格局中抢抓先机、赢得主动、跨越发展。
加快双向融入。加强规划协同，主动对接南京、合肥等城市规划修编，为重大基础设施建设提供规划保障。加强基础设施互联互通，加快巢马高铁、合芜高速改扩建进度，推进G329、G312和S213等国省干线改造提升，提速合宁高速第二通道项目前期，发展裕溪河、滁河内河航运。深化与巢湖市、安巢经开区对接合作，完成巢含产业合作园区控制性详规编制，新建和平大道东延伸工程，开工建设一批标准化厂房。推动与上海金桥经开区深度合作，探索共建“园中园”，发展“飞地经济”。加快实施长江引水二期工程，推动城乡供水一体化进程。将含山至马鞍山公交票价由8元降至6元，促进“一江两岸”协调发展。支持县人民医院与安医大第一附属医院合作，加快融入省级区域医疗中心。积极引进长三角优质教育、医疗、文化、养老项目，提升公共服务水平。
推动产业突破。全面实施链长制、群长制，奋力构建“1+4+N”现代产业体系，新增规上工业企业15家，战新产业产值增长22%。联合中国铸造协会等专业力量，综合运用亩均效益评价结果，推进60家企业绿色、智能化改造，倒逼80家低效企业转型、退出，促进铸造产业向中高端迈进。加快帅翼驰新材料、三基轻量化、明豪汽车零部件、仁盛环保等项目建设，打通产业关键链条，培育发展汽车零部件产业集群。强化乐普电机、三花智控、普瑞普勒等龙头企业示范带动，紧盯广东欧科空调等整机项目，壮大制冷装备产业集群。加快同兴环保上市募投项目落地，全力支持威达环保上市，提升烟气治理行业科创水平，打造国内有一定影响力的节能环保产业集群。加快中铁物资绿色建材项目建设，推进南方水泥绿色建材、皖北煤电石膏新材料产业园等项目落地，新建元冲矿大型骨料生产基地，大力发展装配式建筑产业，加速打造百亿级新材料产业集群。大力发展数字经济，力争河姆渡产业互联网平台交易额突破10亿元，紧盯合肥千羿科技、上海唐年等在谈项目，努力实现数字经济“换道超车”。
优化营商环境。纵深开展“四送一服”专项行动，建设中小企业服务平台，推行“容缺受理+承诺制”，优化企业秘书代办服务，加快各项助企纾困政策落地，切实帮助企业解决实际问题。加大金融支持实体经济发展力度，力争新增贷款40亿元以上。巩固提升区域评估成果，实行工业用地全部“标准地”出让，力争从土地挂牌到项目开工不超过32天。加快数字“政务云”建设，落实政务服务“好差评”制度，实现企业和群众办事“一窗受理”“一网通办”，让数据多跑腿，让群众少跑路。推行包容审慎监管，分领域建立市场主体轻微违法违规行为依法免罚清单。
(三)着力增强生态赋能，推动绿色低碳发展。立足良好生态禀赋，加大环境保护力度，厚植绿色发展优势，加速生态价值转化，努力打造生态文明建设含山新样板。
推进污染防治。全力抓好中央、省环保督察反馈问题整改销号，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。加快推进铸造等重点行业超低排放改造，实施城区烟花爆竹禁放，常态化开展秸秆禁烧、餐饮油烟等领域专项整治，确保PM2.5年均浓度控制在40微克/立方米以下。健全长江支流入河排污口管理制度，加快园区“污水零直排”建设，确保国控、省控断面稳定达标。全面完成得胜河水环境综合治理，新建含城第二污水处理厂，推进仙踪、昭关镇农村黑臭水体整治试点。严厉打击固废、危废非法转移、倾倒等违法行为，加快垃圾填埋场改造提升，推进含城垃圾中转站建设。加强“智慧环保”系统建设，全面推广“环保管家”。
实施生态修复。谋划推进山水林田湖草生态保护一体化修复工程，实施“三线一单”生态环境分区管控体系，持续抓好林长制、河长制、湖长制，高质量打造一批生态客厅。编制全县废弃矿山修复规划和年度计划，加快修复工程建设，争创1个国家级绿色矿山。新增造林4000亩，创建太湖山国家森林公园改革示范区，加强森林防火工作。加快长山水库备用水源地建设，推进含山新水厂扩建。持续抓好长江支流禁捕退捕，坚决做到“六无四清”。
发展现代农业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，扭住种子和耕地两大关键，强化科技力量，培育引进人才，提高育种能力，调动农民种粮积极性，建设高标准农田2.8万亩，打造长三角绿色农产品加工供应基地。加强与中国水稻研究所合作，推进“含山大米”全产业链品牌创建，新建绿色生产基地12万亩。围绕“茶果种植—仓储加工—采摘体验”，建设精品茶果园10个，新增种植面积1万亩。新建稻渔共生基地2000亩。继续抓好生猪生产恢复。加快建设林头福山、清溪白衣等田园综合体。推进冷链物流综合服务平台项目，提升农产品贮藏保鲜和冷链配送水平。
(四)着力促进文旅融合，推动三产加快发展。坚持把文旅产业作为拉动消费的重要动力，强化项目带动，完善服务配套，创新营销方式，加快打造长三角地区休闲度假旅游“后花园”。
发展文化事业。广泛开展纪念中国共产党成立100周年群众性主题教育活动，深化公民道德建设，推进农村移风易俗。加强爱国主义教育，建成开放新四军第七师含和独立团旧址，启动含山县烈士陵园建设。加大文物和遗产保护力度，支持凌家滩新一轮考古发掘工作，做好含弓戏国家非物质文化遗产名录申报工作。巩固省级公共文化服务体系示范区创建成果，推进基层综合性文化服务中心全覆盖。支持融媒体中心和档案、地方志事业发展，加快新县委党校建设。推动志愿服务常态化制度化发展。
打响文旅品牌。以创建国家全域旅游示范区为抓手，打造一批精品旅游线路。深入谋划凌家滩遗址申报世界文化遗产工作，确保凌家滩国家考古遗址公园成功挂牌。加快运漕艺创特色小镇建设，开工建设凌家滩考古研学小镇项目，提升太湖山景区旅游服务功能，打造太湖山—凌家滩—运漕古镇旅游度假区。编制大褒禅山景区总体规划，加快推进昭关温泉度假区项目，新建褒禅山景区民宿集群，启动褒禅山5A级景区创建。丰富大渔滩湿地、六衖石头部落等景点内涵，着力打造一批乡村旅游精品工程。积极开展旅游招商引资，突出温泉康养、历史文化、精品民宿等方向，加快旅游资源深度开发。扶持文旅创意产业发展，推动文创企业做大做强。支持运漕、铜闸镇创建省级特色旅游名镇，支持铜闸镇太湖村争创国家级重点旅游乡村。
加快消费升级。整合节庆品牌，加强营销策划，举办“凌家滩文化旅游节”，开展考古论坛、研学教育、文化创意、美食休闲等系列活动，吸引更多周边消费群体。实行县内景区对全县人民免费开放，壮大本地消费市场。强化网络营销，充分运用微信、抖音等新媒体平台，举办短视频、摄影、游记等大赛活动，着力提升市场热度，力争全年实际游客人数、旅游综合收入增长50%以上。支持玉龙湖广场、横山国际综合体发展，优化提升望梅路、花园路等商业街区消费业态，加大高端商贸服务业项目招引力度。大力发展直播带货等线上消费，举办各类消费展会活动，发展夜间经济，培育更多消费热点。借助阿里巴巴、京东等平台，推进电子商务提质增效，力争电子商务交易额增长35%以上。
(五)着力强化规划引领，推动城乡融合发展。坚持城乡统筹，增强城镇承载能力，整治农村人居环境，让城市生活更美好，让农村环境更美丽，加快构建高质量协同发展的城乡体系。
高水平编制规划。完成全县国土空间规划编制，按照“一主三副、双轴串线”城镇空间布局，做大做强含城中心城区，推动城镇副中心和区域功能中心建设。遵循老城区城市设计及控制性详规，有序推动老城有机更新。围绕“产城一体、文旅融合”定位，高质量完成15平方公里高铁新城概念性规划设计。坚持差异化发展思路，打造产业鲜明、富有活力的特色小镇发展格局，支持林头、清溪镇无缝对接巢湖市、安巢经开区，打造毗邻区域合作发展示范区;支持铜闸、运漕、陶厂镇以商合杭高铁含山南站为中心，打造含南文旅消费集聚区;支持仙踪镇加快建设含北中心集镇;支持昭关镇打造温泉康养小镇。
高品质完善功能。计划投资17亿元，实施64个城乡建设“四合一”项目。新建褒禅山路西延伸、九连路北段，加快玉龙湖片区开发。新建花山路及龙亢路东延伸等3条道路，完善含山中心客运站交通集散功能。启动运漕路南延伸，拉开城南片区发展框架。实施华阳路改造提升，优化西门转盘交通组织。改造11个老旧小区，加强无物业小区、城中村管理，提升群众生活品质。新建绿道3.5公里，新增绿化面积12万平方米，创建国家园林县城。加快智慧交通管理系统建设，努力解决停车难问题。巩固拆违攻坚专项行动成果，建成智慧控违系统，健全城市管理长效机制。加大土地和房屋征收力度，强力推进“拔钉扫尾”攻坚行动。
高起点振兴乡村。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。突出核心景区、旅游线路、交通干线、产业园区、镇区及美丽乡村中心村等重点，坚决打好全域环境整治提升攻坚战。实施乡村建设行动，提升公共基础设施建设水平，建成“四好农村路”99公里，完成改厕2000户，新建村级污水处理设施15处。稳步推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，组织开展农村闲置宅基地和住宅盘活利用试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市。编制全县土地征收成片开发方案，启动昭关镇全域土地综合整治试点。深化“三变”改革，盘活资产资源，加快发展产业，壮大集体经济，新增年收入超50万元的村5个。加大水利投入，加快水毁工程修复，完成牛屯河治理和义城圩、大家圩修复工程，实施仙房圩、滁河联圩等中小河流治理项目，谋划对接巢湖行洪畅通工程。
(六)着力坚持执政为民，推动民生共享发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，多做雪中送炭的民生工作，努力让发展成果更多更公平地惠及全县人民。
夯实社会保障基础。投入资金10亿元，在实施好省民生工程基础上，办好敬老院消防改造、菜市场培育升级、应急广播体系建设、县乡道路安全隐患整治、农村安全饮水检测、住宅小区化粪池清掏等8件县政府为民办实事项目。落实就业优先政策，突出抓好已脱贫户、高校毕业生、退役军人、退捕渔民等重点群体就业，力争新增城镇就业5000人。巩固提升全民参保计划成果，做好长三角地区社保关系转移接续工作，强化医保资金监管。完善分层分类社会救助体系，支持残疾人、慈善、红十字事业发展。
优化公共服务水平。坚持教育优先发展和均衡发展，落实立德树人根本任务，办好思政课程。建成育才实验学校二期、环峰第五小学、新含城幼儿园、幸福家园幼儿园，争创国家学前教育普及普惠县。毫不放松抓好常态化疫情防控，健全公共卫生应急管理体系，加快县医院传染病区等项目建设，做实紧密型县域医共体和医联体工作，扎实推进健康含山建设。深入开展爱国卫生运动，确保通过省卫生县城复审。深化殡葬改革，加快公益性公墓建设。深入推进居家和社区养老服务改革试点，不断提升养老服务质量。保障困难家庭基本住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。落实拥军优抚政策，健全退役军人工作体系和保障制度，确保蝉联全省双拥模范县。扎实做好国防动员、民族宗教、外事侨台等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。
创新社会治理体系。健全扫黑除恶常态化机制，推进智慧警务战略，加快县看守所等项目建设，完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。建立“重摸排、早发现、多会商、快处置”信访工作机制，强化源头治理，化解信访积案，探索推进“最多访一次”试点。完成村(社区)“两委”换届工作。加大重点领域风险防范化解力度，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。启动“八五”普法工作，完善全县公共法律服务体系，依法依规处置各类历史遗留问题。持续开展“铸安”行动，坚决遏制重特大事故发生。落实“四个最严”要求，牢牢守住食品药品安全底线。
四、加强政府自身建设
面对新发展阶段对政府工作提出的新的更高要求，我们必须在县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，夙夜在公、勤勉工作，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。
坚持政治担当。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作，把学习贯彻习近平总书记考察安徽和马鞍山重要讲话指示精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉把讲政治贯彻落实到政府工作各个方面，严格落实政府系统意识形态工作主体责任，坚决服从县委领导，强化政府担当，确保上级各项决策部署在含山落地生根。
坚持依法行政。牢固树立社会主义法治信仰，自觉运用法治思维和法治方式谋划改革、推动发展、维护稳定。坚持县政府常务会议学法制度，健全法律顾问制度，完善重大决策合法性审查。严格执行行政执法“三项制度”，做好行政复议和行政应诉工作。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受司法监督、社会舆论监督，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案。推进政务公开标准化、规范化，让权力在阳光下运行。强化诚信意识，言必信、行必果，打造诚信政府。
坚持务实创新。牢记空谈误事、实干兴县，做到知实情、讲实话、干实事、求实效，抓紧每一天、抓好每件事，保持快节奏、跑出加速度，推动各项工作落实到位。坚持立足县情，集中精力抓主要矛盾和矛盾的主要方面，不断提高政府工作指向性。大力推行“一线工作法”，把重心放在解决问题的一线，建立完善问题收集、交办、督办、问责机制，一级抓一级、层层抓落实。瞄准“长三角”，对标“杭嘉湖”，解放思想、更新观念、勇于创新，善于学思路、学理念、学方法，不断提高与发达地区同台竞技水平。
坚持廉洁从政。坚决落实政府系统管党治党主体责任，全面加强党风廉政建设，严肃党内政治生活，推进政治监督谈话具体化常态化。坚持严管和厚爱、激励和约束相统一，激励干部干事创业，为担当者撑腰鼓劲，让干事者轻装前行。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，坚决杜绝形式主义、官僚主义。坚持带头过“紧日子”，严控“三公”经费，坚持不懈制止餐饮浪费。提高财政资金使用绩效，把有限的资金用在保障改善民生、做大经济体量、支持科技创新等最迫切的事情上。紧盯公共资金、国有资产和公共工程等重点领域和关键环节，筑牢廉政风险“防火墙”，保持惩治腐败高压态势。
各位代表、同志们!奋斗托起梦想，拼搏铸就辉煌，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以强烈的责任感和使命感，自我加压、真抓实干，齐心协力、攻坚克难，为加快建设新阶段现代化幸福美好含山而不懈奋斗!
名词解释
1.灾后“四启动一建设”：指启动水毁设施修复、启动灾后恢复农业生产、启动对受灾农民和农业经营大户进行综合帮扶服务、启动防止因灾致贫返贫巩固脱贫成果、谋划推动城乡重大水利基础设施建设等。
2.新基建：指5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。
3.亩均效益评价：指通过亩均税收、单位能耗总产值等指标，对企业进行综合评价，强化正向激励和反向倒逼，推动经济高质量发展。
4.创优营商环境新“100”条：指2020年新出台的《创优营商环境提升行动方案升级版》，包括企业开办、工程建设项目报建、获得电力、不动产登记等18个专项行动方案，共计100条具体改革措施。
5.区域评估：指在特定区域范围内，由政府负责完成项目建设涉及的评审审批事项的评估工作，形成整体性、区域性评估成果，提供给入驻该区域的建设项目免费共享使用。
6.工业“标准地”：指在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。
7.长江十年禁渔：指长江干流和重要支流除水生生物自然保护区和水产种质资源保护区以外的天然水域，最迟自2021年1月1日0时起实行暂定为期10年的常年禁捕，期间禁止天然渔业资源的生产性捕捞。
8.五清一改：指清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯。
9.“县管校聘”改革：指落实中小学教师“以县为主”管理体制，加强县域内中小学教师的统筹管理，真正将教师从“学校人”变成“系统人”，建立教师编制“总量控制、动态管理”机制。
10.扫黑除恶“六清”行动：指扫黑除恶线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源行动。
11.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
12.飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
13.“1+4+N”现代产业体系：“1”指省级绿色智能铸造产业集群(基地);“4”指汽车零部件、节能环保、制冷装备、新材料等新兴产业;“N”指其他未来产业。
14.两新一重：指新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。
15.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
16.六无四清：指在长江十年禁渔工作中做到无一条捕捞渔船、无一副捕捞网具、无一个捕捞渔民、无一起捕捞生产、无一起非法偷捕行为、无一条刀鱼等野生江鲜在我省上岸买卖，做到问题清、原因清、整改清、责任清。
2022-10-06
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