发布时间：2022-07-17 12:39 责任编辑：www
2021年1月12日在宁国市第十六届人民代表大会第五次会议上
宁国市人民政府代市长 杜德林
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2020年及“十三五”工作回顾
2020年，是我市经济社会发展极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和梅雨期超历史极值的洪涝灾害，面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，面对全面建成小康社会收官之战和决胜全国文明城市创建这场大考，全市上下在宣城市委、市政府和宁国市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，以实际行动汇聚成风雨同舟、共克时艰的强大合力，展现了迎难而上、敢打硬仗的责任担当，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，如愿创成全国文明城市，为顺利实现“十三五”收官、全面建成小康社会画上了圆满句号。
预计，完成地区生产总值390亿元，增长5%;实现一般公共预算收入31亿元，总量位居宣城市首位;规模以上工业增加值增长6%;实现社会消费品零售总额105亿元，增长1.5%;固定资产投资、进出口总额分别增长12.5%和0.4%;城镇和农村居民人均可支配收入增长高于经济发展水平。
一年来，我们突出抓了以下六个方面工作：
(一)全力打好疫情防控阻击战，有序推动复工复产。坚持人民至上、生命至上。围绕“外防输入、内防反弹”，深入开展重点人群摸排，全面加强进口冷链食品防控，广泛开展爱国卫生运动，严格落实境外、中高风险等地区来返宁人员闭环管理。坚持把“堡垒建在一线、干部派往火线”，组建党员干部先锋队660余支、发动志愿者4000余名，全域实行封闭式、网格化管理，先后派出3批次10人援鄂抗疫，及时发现并果断处置2例“输入型”病例，疫情防控取得重大战略成果。坚持做好农产品稳产保供，全力保障农业生产恢复，密切关注疫情期间粮食、蔬菜、口罩等物资市场供应，确保储备充足、价格稳定。安全有序推动项目复工、企业复产、市场复业、学校复课，在全省率先按下经济社会发展“重启键”。
(二)扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。面对持续加大的经济下行压力，制定出台深入推进“六稳”工作、全面落实“六保”任务若干政策措施。坚持保就业就是稳增长，成立保就业工作专班，城镇登记失业率控制在4.5%以下。在全省县级率先出台支持中小企业共渡难关政策意见16条，结合“四送一服”双千工程，对重点企业开展“一对一”帮扶，全力帮助企业纾困解难，严格落实中央财政资金直达基层和惠企利民政策，兑现稳岗、用电、用水、用气补贴及财政奖扶资金近4亿元，落实减税降费7.1亿元。加大金融支持实体经济力度，新增贷款46.3亿元，小微企业贷款余额增长19.7%，全年完成直接融资20亿元。坚持每月举行重点项目集中开工活动，全年新开工亿元以上项目35个，云燕食品、汉扬精密、长盛轴承一期等47个项目建成投产。
(三)深化供给侧结构性改革，推进制造业高质量发展。加快培育“1+5+N”产业集群，新建新投产规模以上工业企业10家，实现规模工业总产值450亿元。成功举办中德(安徽)产业合作圆桌会议、全省汽车及零部件产需对接会，在省重大新兴产业基地年度评估中获得A档等次。全面对接G60科创走廊“创新中轴线”，新增高新技术企业13家，引进高层次科技人才团队3家。聚隆科技、阿莫斯流体分别在深圳设立研发机构，新增省级以上研发平台4个。大力推进智能制造、绿色制造，新增国家两化融合标准评定企业6家，省级智能工厂和数字化车间3个，中鼎橡塑获评国家级绿色工厂。聚焦数字经济，积极推进5G、工业互联网设施建设，在全省县级城市率先启动5G通信建设，中鼎密封件被评为长三角G60科创走廊工业互联网标杆工厂，司尔特入选2020年大数据产业发展试点示范。被省政府表彰为大力发展数字经济，推进数字产业化、产业数字化成效明显县市。
(四)加快融入长三角一体化高质量发展，不断提升开放合作水平。建成中德智造小镇平兴变和污水处理厂，启动港口化工集中区建设，完成中宁梅特色产业园规划编制，高水平打造承接产业转移桥头堡。强化招大引强，完成亿元以上项目签约160个，其中10亿元以上项目12个，中汉仓储冷链物流、山虎机械、华滋建材等一批“大好高”项目相继落户。积极破解用地用工等要素制约，全年报批盘活各类用地3300亩，招引外来务工人员2800余人，完成房屋征迁20万平方米，有力保障了科博尔机床、昌坚机械等一批重点项目建设。持续优化营商环境，扎实推进“放管服”改革，全面推进全程网上办理，大力推行长三角“一网通办”。经开区成功入选省“标准地”改革试点。入围全省唯一“2020浙商最佳投资城市”。
(五)聚焦全面建成小康社会，坚决打赢三大攻坚战。全面排查解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，建立健全防范返贫长效机制，75户194人全部稳定脱困，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。全面深化河(湖)长制、林长制改革，扎实开展“三大一强”专项攻坚，纵深推进污染防治和生态建设，大力推进长江流域重点水域“十年禁捕”，坚决落实“1+68”突出生态环境问题整改，全面开展工业炉窑、农业面源污染等专项整治，取缔“散乱污”企业11家。全年空气优良率、PM2.5平均浓度“双达标”，水质断面和集中式饮用水源地水质达标率为100%，获评全国第三批节水型社会建设达标县。全面落实防范化解重大风险“1+9+N”各项任务，守牢安全发展底线。
(六)持续保障和改善民生，提升社会治理水平。坚持创建为民惠民靠民，全力打好文明创建“人民战”。聚焦痛点难点堵点，投入资金超9000万元，深入实施四大攻坚行动、“5+3”专项整治，改造提升老旧小区20个、背街小巷70条，施划停车位3200余个，安装充电桩2300组，完成“清清亮亮”工程4229个。扎实推进“四启动一建设”，顺利完成灾后房屋重建任务，建成东津河双河东堤和中溪河堤，启动水阳江干流宁国段防洪治理。养老、失业、医疗保险实现扩面提标，城乡养老服务“三级中心”覆盖率达到100%。城北幼儿园启动建设，教师“县管校聘”改革顺利实施。市医院成功创建三级综合医院，长三角门诊“异地结算” 有效推进。敖彬荣获“全国劳动模范”，宣恒获评“全国最美基层民警”，胡鹏入选“全国退役军人服务站百名优秀站长”。扎实做好第七次全国人口普查工作，圆满完成乡镇机构改革。妇女儿童、青年、老龄、残疾人、关心下一代等事业进一步发展，民族宗教、外事侨务、对台工作、文学艺术、红十字会、志愿服务以及供销、烟草、气象、邮政、地方志、科普、工商联等工作有序推进。扎实开展扫黑除恶“六清”行动，破获涉黑涉恶类案件23起，满意率位居全省前列。持续开展“平安宁国”建设，深入推进安全生产专项整治行动，安全事故发生率、死亡率“双下降”，全市社会大局保持稳定。国防动员、民兵预备役、人民防空等工作进一步加强。
各位代表，2020年各项目标任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。回首过去五年，宏观经济形势复杂多变，改革发展稳定任务艰巨，我们紧紧围绕“进军五十强、率先现代化”奋斗目标，全力抢抓发展机遇，有效应对风险挑战，经济社会发展取得了一系列令人鼓舞的重大成就。
这五年，是综合实力大提升、全面小康大跨越的五年。五年来，我们始终把加快发展作为第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，奋力推动高质量发展，实施了一系列立足当前、着眼长远的重大举措，解决了一些过去遗留、影响发展的重大难题，建成了一批多年想办、群众期盼的重大工程。“十三五”规划确定的主要目标任务顺利完成，全面建成小康社会胜利在望。地区生产总值年均增长8%，人均突破10万元。连续五年跻身中国中小城市综合实力百强，位列中国县级市全面小康指数百强第71位，荣获推广PPP模式、土地节约集约利用、落实重大政策措施成效明显3项国务院表彰激励。
这五年，是改革创新大深化、对外开放大突破的五年。五年来，我们坚持向改革要动力，着力破除体制机制弊端，重点领域和关键环节改革全面发力、多点突破、纵深推进。农村集体产权制度改革、林业综合改革、紧密型医共体、县级媒体融合、乡村治理体系等一批改革事项入选国家、省级试点。特别是在全省率先开展乡镇综合执法、市属国有企业、砂石资源管理等改革，形成了一批可复制、可推广的典型经验。坚持以开放促改革促发展，抢抓长三角一体化发展机遇，持续推进大招商、大交通、大平台建设，开放合作的广度、深度和质量持续提升。坚持“走出去、引进来”并重，成功招引云燕食品、金安国纪高级覆铜板等牵动性项目14个，累计引进亿元以上项目460个，实际到位省外资金176.5亿元，中鼎集团入选海外并购金哨奖“中国十佳大买手”、全球汽车零部件供应商百强。加快破解制约发展的交通瓶颈，宁千、宁广高速相继通车，宣绩高铁正式开建，宁国至安吉、临安省际高速“断头路”建设有序推进，对接沪苏浙一体化交通网络加速形成。国家级开发区与省级港口产业园完成优化整合，“一区四园一小镇”的园区格局正式形成，基础配套和承载能力大幅提升，获评长三角G60科创走廊产业合作示范园区、安徽中德(宁国)国际合作智能制造产业园。
这五年，是产业结构大优化、质效动力大变革的五年。五年来，我们着力优化产业结构，厚植发展优势，产业集群集聚效应加速形成。三次产业结构由8.9:62.5:28.6调整至6:58:36。工业经济首位度不断提升，规模以上工业企业总数达327家，连续三年入围全省制造业发展综合10强县。农业产业化水平显著增强，获评国家农产品质量安全县、全省农产品加工业20强县。全域旅游发展取得重大成果，成为经济增长新引擎。电子商务、商贸物流等现代服务业发展迅速，跻身国家外贸转型升级基地。以“四换四驱”为引领，大力推行“亩均论英雄”“创新论英雄”。在全省率先建成工业大数据平台系统，持续优化资源配置供给，累计处置盘活“僵尸企业”83家。赛宝、华测等公共创新平台相继建立，研发经费投入、高新技术企业数、万人发明专利拥有量等指标始终位居全省前列。成为中部唯一县级国家知识产权示范城市，入选全国首批创新型县市、中国创新百强县。
这五年，是城乡面貌大变样、美丽宁国大彰显的五年。五年来，我们致力打造精美城市典范，坚持高水平规划、一体化建设、精细化管理，先后创成国家卫生城市、国家生态文明建设示范市，获评首届中国生态文明奖，城市影响力、美誉度、认同感大幅提升。抢抓PPP、专项债政策机遇，实施了城市建设“十大工程”，新改扩建国泰路、仙霞北路等城市道路50条，打通城西路、长乐路等“断头路” 7条，建成振宁大桥、慈安大桥等各具特色桥梁6座，打造城西湖、东津河等各类公园广场10个，完成平兴高速出口、“皖南川藏线”东入口等城市出入口改造16处，顺利实施内河综合治理、城北污水处理厂、停车场建设等一批补短板工程，城市框架全面拉开，品质不断提升，“一城六片”发展格局基本形成。坚持“绿水青山就是金山银山”，坚决打赢污染防治攻坚战，扎实开展农村环境“三大革命”，新建省级中心村23个，完成“五清一改”村庄整治533个，建成“四好农村路”485公里，在全省率先实现农村生活垃圾无害化处理全覆盖。创造性开展“七大整治”，乱采乱挖、乱种乱养等一批突出问题得到有效遏制。特别是按照“五年三步走”，扎实开展乱埋乱葬专项整治，散葬乱葬行为得到有效治理，被评为全国殡葬综合改革试点县。
这五年，是民生福祉大改善、社会事业大发展的五年。五年来，我们坚持以人民为中心，实施了一大批利民惠民举措，加快补齐各项民生短板，群众获得感、幸福感和安全感显著增强。累计投入民生工程资金50亿元，连续多年被评为全省民生工程绩效考评先进县。五年城镇新增就业5.6万人，完成棚户区和农村危房改造7268户，解决保障性住房8000户。围绕群众关注的入学难、看病难问题，新建宁国中学、安材学校、第二幼儿园、港口幼儿园，改扩建城西学校、城南学校、开发区实验学校，完成中医院迁扩建和骨科医院、健民医院搬迁，引进江苏教育集团、血透中心等社会资本投入，极大补齐了教育医疗硬件短板、优化了资源布局。依法成功解决了征收征迁、农民工工资清欠、房地产、中介服务等重点领域的一批历史遗留问题，努力创造充满正能量、公平正义的社会环境。全面构建“五维共治”基层治理新模式，圆满完成“七五”普法，纵深推进扫黑除恶专项斗争，荣获全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”。
这五年，是自身建设大强化、作风效能大转变的五年。五年来，我们坚持刀刃向内，深入推进“放管服”改革，创优“四最”营商环境。在全省率先建成投资项目并联审批系统，建立项目全过程帮办服务机制，真正做到“墙内事情企业干、墙外事情政府干”。“市民之家”投入使用，建成涉审中介服务“网上超市”和“实体超市”，实现企业和群众“进一扇门、办百家事”。跻身全国基层政务公开标准化规范化试点县，连续两年位居全国县级政府透明度第2位。持续转变工作作风，增强工作本领，坚持实字当头、干字为先，始终保持锐意进取、奋发有为的精气神，弘扬“钉钉子”“马上办”工作作风，确保定下的事情执行到位，部署的工作一抓到底，用实干赢得群众点赞。特别是在抗击“利奇马”台风、防控新冠肺炎疫情、决战全国文明城市创建过程中，全市上下凝心聚力、众志成城，涌现出了以甘磊为代表的一批先进典型，他们不畏生死、不舍昼夜，争当急先锋，他们向险而行、出征武汉，勇做逆行人。在大灾大难大考面前，全市上下勠力同心、共克时艰，诠释了伟大的抗疫精神，赋予了宁国精神新的时代内涵。
各位代表，在经济下行压力加大、困难挑战增多的情况下，能够取得以上成绩实属不易。这是市委正确领导和科学决策的结果，得益于市人大、市政协的监督和支持，凝聚了全市人民的辛勤与智慧。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员、离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向在我市投资兴业、扎根宁国的企业家，向所有关心支持参与宁国建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：一是与发达县市相比，全市经济总量不大、质量不优问题依然比较突出;二是新冠肺炎疫情对实体经济冲击较为严重、影响较为深远，部分企业和行业面临的困难增多;三是融入长三角一体化高质量发展空间亟需拓展，交通瓶颈亟待破解，融资、用地、用工、用能等要素保障仍需加力;四是新旧动能转换依然艰巨，传统产业支撑加快发展的动力不足，新兴产业培育仍在进程中;五是“利奇马”台风灾害对农村基础设施损毁较为严重，灾后重建任务依然艰巨;六是就业、教育、医疗、养老和社会保障等民生领域短板仍需补齐;七是营商环境有待持续优化，干部作风建设仍需加强，等等。对此，我们将采取有效措施认真加以解决。
二、“十四五”时期的奋斗目标和任务
根据市委《关于制定宁国市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《宁国市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请本次大会审议。综合考虑，“十四五”全市经济社会发展主要奋斗目标是：
——高质量发展全面进步。经济持续健康较快发展，质量效益明显提升，经济增速和总量在长三角、全省县域争先进位。地区生产总值达650亿元，一般公共预算收入达42亿元以上，固定资产投资年均增速达10%以上，三次产业结构优化至5:55:40。
——创新驱动全面增强。创新型人才队伍建设、体制机制改革、载体主体培育等取得新的突破，主要创新指标保持全省领先位次。高新技术企业总数达200家，每万人发明专利拥有量达30件，战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达55%。
——生态文明全面领先。牢牢守住环境质量底线、生态保护红线、资源利用上限，着力打造杭黄世界级黄金旅游线重要节点城市、长三角健康服务和养老养生基地，实现经济社会发展全面绿色转型。空气、地表水质量完成上级下达任务，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放、主要污染物排放总量明显下降。
——改革开放全面加速。基本建成营商环境更优、市场机制更活的高标准市场体系，扎实推进招商引资“一号工程”。基本形成外联内畅的综合交通体系，更深层次融入杭州都市圈、对接南京都市圈。进出口总额达到6.2亿美元，实际利用省外资金250亿元，实际利用外商直接投资5亿美元。
——民生福祉全面改善。城乡居民收入增速与经济发展保持同步，城乡居民收入倍差持续缩小。社会保障和养老服务体系更加完善，基本公共服务均等化、现代化达到长三角县域平均水平。常住人口城镇化率达到70%，城乡居民医疗保险全覆盖，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
——社会治理全面提升。政治生态更加优化，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，各领域法治化水平全面提升。党建引领的自治、法治、德治融合的基层治理体系基本形成。“平安宁国”建设持续深化，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强。
展望二〇三五年，我市将基本实现现代化，综合实力、治理效能、社会文明、绿色发展、对外开放、城乡协调取得新提升，人的全面发展、全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，力争经济总量和城乡居民人均可支配收入较二〇二〇年翻一番以上，人均地区生产总值超过长三角平均水平。
实现上述目标任务，我们将牢牢把握“弘扬宁国精神、擦亮宁国品牌、再创宁国辉煌”总要求，锚定“全国争先进、全省争一流、全市争第一”总目标，强化“六个落实”，实现“六大提升”，推动宁国经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，全面开启“更大作为、更大发展”的新征程，奋力开创“进军五十强、率先现代化”的新局面，为全面建设新阶段现代化美好宁国开好局、起好步。一是坚持工业强市战略。以实体经济为着力点，突出数字赋能和创新驱动，着力提升产业平台承载能力，实施“五大倍增”行动计划，持续做大做强传统主导产业，培育一批战略性新兴产业和标志性产业链，加快建设具有明显竞争优势的现代产业体系。二是坚持创新驱动发展。把握创新在现代化建设全局中的核心地位，不断强化企业主体作用，激发人才支撑作用，持续完善体制机制，推动科技与产业的深度融合。三是坚持扩大内需战略。深化供给侧结构性改革，更好利用国内国际两个市场，推动消费扩容升级，精准促进有效投资，全力打造国内大循环、国内国际双循环战略节点，更好服务构建新发展格局。四是坚持东向开放发展。抢抓长三角一体化高质量发展战略机遇，着力打造现代综合交通运输体系和高能级开放合作平台，持续优化营商环境，构建面向长三角，立足国内国际双循环新格局的开放型经济体系，奋力建成全省开放发展、东向发展、一体化发展的示范标杆城市。五是坚持乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为重中之重，加快促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，强化以工补农、以城带乡，深入推进城乡融合发展和乡村特色发展，加快实现农业农村现代化。六是坚持践行“两山”理论。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，大力推动绿色低碳发展，不断改善生态环境质量、提升资源利用效率，促进人与自然和谐共生，打造生态文明建设宁国样板。七是坚持文旅融合发展。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，巩固全国文明城市创建成果，大力发展文化事业和文化产业，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展，着力打造全国自驾游知名目的地。八是坚持增进民生福祉。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加快推进以人为核心的新型城镇化，切实改善人民生活品质，促进社会事业优质均衡发展，扎实推动共同富裕。九是坚持统筹发展与安全。全面落实总体国家安全观，坚决捍卫政治经济安全，维护人民生命财产安全，系统推进基层社会治理创新，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，建设更高水平“平安宁国”。
三、2021年工作目标和重点任务
2021年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，也是“十四五”的开局之年。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，按照中央、省委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，牢牢把握“1366”总体思路，扎实开展招商突破、项目攻坚、旅游提速、创建深化、作风建设“五个年”活动，大力推进招商引资“一号工程”，全面实施上市、规企、创新、创业、外贸“五大倍增”行动，保持经济运行在合理区间，奋力在全国、全省争先进位，确保“十四五”顺利开局，以优异成绩庆祝建党100周年。
综合考虑各项因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济发展保持同步，能耗及生态环境质量指标完成上级下达的任务。
要实现上述目标，必须牢牢抓住项目这个关乎全局的“牛鼻子”，始终牢固树立“项目为王”意识，做到“一切围着项目转，一切围着项目干”，深入开展项目攻坚年活动。要严格落实“四季竞赛、五大比拼”调度机制，健全完善分层分类联系帮扶制度，及时研究解决项目推进过程中的困难和问题，全力推动宣绩高铁、抽水蓄能电站、万家水库等125个市级重点项目建设。要深入研究未来五年乃至更长时期发展趋势和政策走向，立足宁国当前实际和未来发展需要，积极谋划一批打基础、利长远、惠民生、保安全的重大项目。力争通过狠抓一批大项目、好项目，培育一批新的增长点、支撑点。重点做好以下七个方面具体工作：
(一)实施招商引资“一号工程”，在深度融入长三角一体化发展上取得新成效
一是健全完善工作机制。深入开展招商突破年活动，落实“市委靠前抓招、政府重点管落、人大政协合力共帮、纪委监委全程严督、组织部门全面实考”工作机制，调动一切力量、整合一切资源、挖掘一切潜力、用足一切政策，努力在招大引强上实现新突破。突出领导带头示范，实行全员招商和专业招商双轮驱动，进一步优化人员力量和组织架构。健全考勤考核、效能评价、容错纠错、闭环协作等机制，突出新签约项目履约率、落地率、投产率考核，树立“实绩论英雄”导向。聚焦“三圈三廊”等产业转移和待拆迁重点区域，瞄准世界500强、国内行业领军企业、大型央企、知名民企以及“独角兽”企业，注重以企引企，完善项目预审和合同约束，严格落实“五不招”，大力招引一批补链固链强链型和“无中生有”型项目，力争新签约3亿元以上项目超35个，其中10亿元以上项目不少于15个。
二是全面加强要素保障。坚决把抓项目落地作为重中之重，全力抓好各类要素保障。高标准推进经开区基础设施配套提升、中德智造小镇、绿色智能铸造产业园专项债项目，完成东城大道、太平路、海螺路改造提升，新扩建南极东路、中宁路等一批园区道路，启动建设220千伏夏霖变，加快建设完善供水、供电、天然气、污水处理等配套设施，着力打造长三角产业合作及产业转移平台和基地。支持建投公司集团化发展，围绕园区建设，做优做精工业地产、工程建设、股权投资、云计算等业务板块，不断提升经营园区的效益。高质量完成国土空间规划编制，积极谋划宁国-安吉省际毗邻地区新型功能区、产业类特色小镇、中德智造小镇二期，加快完成港口化工集中区认定，努力为未来发展留足空间。继续打好“争挖盘准”用地保障组合拳，着力破解项目落地难题。力争全年供应建设用地3500亩以上，向上争取指标1500亩以上。加大政策激励力度，优化柔性引才机制，实施“凤还巢”行动。进一步完善外来务工人员来宁就业政策，支持安材学校创新招生方式，强化校企合作和订单式教学，加大企业技能人才队伍建设，力争全年招收外来生源200人以上，招引外来务工人员2500人以上，全力破解企业结构性用工难题。
三是打造区域交通枢纽。加快推进重大交通工程建设，积极构建“内畅外联互通”的现代综合立体交通体系。全力推进宣绩高铁建设，积极对接合肥-芜湖-宣城-宁国城际铁路、宁国-临安高铁的规划研究。开工建设宁安高速，实施3条国省干道改造提升工程。大力发展通用航空，拓展青龙湾通用机场服务功能。依托高铁南站打造城市交通中转枢纽，高标准建设城市“会客厅”。
四是持续优化营商环境。持续深化“放管服”改革，加快打破政务服务信息孤岛，积极推进长三角“一网通办”，全面实现“一网一门一次”。扎实开展“四送一服”双千工程，推深做实领导干部联系重点企业、重点项目工作机制，积极构建“亲清”政商关系。设立“宁国企业家日”，在全社会营造尊重关爱支持企业家的浓厚氛围。深化经开区“标准地”改革，完善“一站通办、主动代办、全程帮办”项目服务机制，全面提升项目落地效率。不断完善政府权责清单，严格规范涉企收费行为，实施中介机构服务专项治理行动，常态化开展营商环境、服务效能专项巡察督查。认真落实减费降税措施和各级惠企政策，降低企业用气用水用电成本，持续激发市场主体活力。引导金融机构加大小微企业信贷投放，力争完成新增贷款20亿元，担保公司在保余额突破22亿元。
(二)坚持工业强市首位战略，在提质增效高质量发展上取得新成效
一是实施产业集群工程。建立完善“链长制”，推动 “1+5+N”产业集群集聚发展，力争规模工业总产值突破500亿元。立足中德国际智能制造合作产业园和省级核心基础零部件产业集聚发展基地，持续做大做强中鼎等“头部企业”，建成运营中鼎减震迁扩建、永泰二期、金鑫汽车发电机等项目，推动汽车零部件产业向部件总成、整机装备方向集聚升级。深入挖掘铸造产能优势，加快传统铸造产业的绿色化、高端化、智能化升级置换，确保津隈精密、科博尔机床、昌坚机械等竣工投产，着力培育精密铸件、智能机床、工业机器人、矿山机械产业。坚持以关键元器件技术为突破口，大力支持安泽等企业进军集成电路、轨道交通、新能源汽车、储能装备等新兴领域。开工建设金安国纪高级覆铜板项目，延伸布局铜箔、环氧树脂、池窑拉丝等上下游产业链，培育壮大电子信息基础材料产业。依托司尔特、恒基伟业等核心企业，加快华滋建材等项目建设，持续壮大以新型肥料、节能建材研发生产为主体的循环经济产业。围绕云燕等龙头企业，加大上下游企业招引培育，加快打造具备完整产业链条的现代食品加工产业。争取设置海关特殊监管场所，加快推进中汉仓储冷链物流项目，积极发展多式联运、智慧物流，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
二是实施企业倍增工程。大力实施“五大倍增”行动计划，发挥政策引导作用，加速推进个转企、小升规、规改股、股上市，重点培育“群主”“链长”企业和专精特新“小巨人”“单打冠军”企业。支持千洪、永电智创等小微产业园建设，探索建立重点小微企业数据库，强化动态监测和精准帮扶，力争新增规模以上工业企业50家。推进大众创业、万众创新，完善创业支撑服务体系，力争新增市场主体3700户。鼓励发展服务业新业态、新模式，积极培育外贸出口经营主体，力争新增规上限上服务业企业14家，进出口总额增长6%。加快后备企业上市步伐，引导上市公司聚变裂变式发展，在资本市场募集资金20亿元以上。深化“亩均论英雄”，加大企业分类评价结果综合运用，力争盘活处置“僵尸企业”10家，促进各类要素资源向优势企业流动。
三是实施创新驱动工程。积极对接杭州城西科创大走廊，深度参与长三角科技创新共同体、G60科创走廊以及“宣郎广宁”智创走廊建设，积极争创国家级国际科技合作基地、国家耐磨铸件特色产业基地。支持企业申报国家、省科技计划项目，加快形成一批关键核心技术，力争新增省级以上研发平台3个，省级以上重大科技项目3项，高新技术企业10家以上，研发经费投入强度不低于2.8%。持续强化招才引智，主动对接高校和科研院所，力争新达成各类产学研合作20项以上，引进高层次人才团队2个以上。
四是实施数字赋能工程。持续深化“数字宁国”建设，加快推动产业与数字信息化深度融合，不断壮大以数字经济为核心的新经济。全面推进“企业上云”，加快布局“5G+工业互联网+AI+大数据”等新兴产业，启动5G产业园项目建设，打造5G工业应用场景2个。深入实施智能制造示范工程，加快推进智能工厂提标升级，力争新培育智能工厂和数字化车间3个。引导支持中小企业走“专精特新”发展道路，全年新增国家两化融合标准评定企业2家、安徽工业精品3个。
(三)巩固文明城市创建成果，在推进城市更新行动上取得新成效
一是优化城市布局。按照组团式、网格化总体思路，坚持“多规合一”，进一步优化“一城六片”整体布局，大力推进城市更新，着力打造“宜居宜业宜游”美丽山城。启动宁国站站前广场及周边路网建设，做好河沥溪历史文化街区保护利用。谋划打造城市东北外环线，积极推进西外环线改造升级，实现工业园区和城市片区的高度融合、高效联通。全面完成宣绩高铁、宁安高速征收征迁任务，精准统筹推进重点项目征迁和安置工作。
二是完善城市功能。建成燕津路、高山口路、鸿门路，打通光明路、新安路，实施东风北路、东津路、城东路、城西路改造提升工程，启动东津河西岸路堤工程建设，进一步畅通城市路网。全面建成城北污水处理厂，实施雨污管网改造提升和城区易涝积水点整治，完成城市备用水源地迁建，启动水阳江三津拦河坝建设，实施星河二期改造，建成北干渠、南干渠，发挥城西湖“引水润城”作用，着力打造水生态文明城市。建成运营图博馆、五峰山公园，利用零碎空间新建“口袋公园”3个、生态停车场2个，加快补齐城市短板。
三是细化城市管理。开展创建深化年活动，切实巩固好全国文明城市创建成果。大力实施公民道德建设工程，深化志愿服务、新时代文明实践活动，继续开展各类好人评选，发挥模范人物引领示范作用。扎实推进综合执法进小区，探索建立老旧失管小区物业管理长效机制，完成老旧小区改造20个，背街小巷治理10条。加快建立生活垃圾分类长效管理机制，实现城区和集镇餐厨垃圾无害化处理全覆盖，正式运营海创垃圾处理项目，建成水泥窑综合利用固废危废项目。启动乡镇垃圾转运站提升改造三年行动计划。加快打造“智慧城市”，推进智慧城管、智慧市政、智慧社区(小区)、智慧工地等体系建设，全面建成城市管理指挥中心。
四是狠抓城市经营。加快奥特莱斯购物小镇建设，着力打造集购物、休闲、娱乐于一体的高端商业综合体，同步打造华贝广场商圈。牢牢把握扩大内需战略基点，大力支持发展新消费新业态新模式，加快推动生活性服务业向高品质和多样化升级，持续增强消费驱动力。全面加强房地产领域风险防控，依法化解历史遗留问题，健全 “三位一体”管控机制，确保房地产市场健康平稳发展。强化PPP项目后期运营维护，严格落实绩效考核和监督管理，不断提升运营质量。扎实推进国有企业三年改革行动，支持国投公司集团化运作，整合业务板块，持续提升国有资本经营活力和市场竞争力。
(四)深入实施乡村振兴战略，在培育“三农”工作新优势上取得新成效
一是加快推进产业富民。加快实施农产品加工业“五个一批”工程，高起点建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，争创国家级现代农业产业园。持续推进山核桃产业振兴五年行动，大力推广托管经营，完成张网采收5000亩以上，建成生态经营示范基地3个，实施中央财政退化林修复4000亩，加快山核桃林区生态修复。推进港口湾水库灌区工程，建设高标准农田1万亩，整治农村“抛荒地”2000亩，建成运营乾豚牧业、思玛特禽业，确保完成粮食稳产、生猪保供任务。支持竹子、茶叶、中药材、花卉等特色产业发展，积极打造“北纬30°”“有机、富硒”生态农林特色品牌。新增省级以上农业龙头企业、合作社3家。大力发展“周末经济带”，差异化、精品化打造一批种养结合、观光休闲为一体的田园综合体，新增新型农林经营主体100个以上。积极争创国家级电子商务进农村综合示范县，新增农产品电子商务经营主体100个以上。
二是实施乡村建设行动。高标准建设省级中心村4个。巩固农村人居环境整治三年行动成果，提升无害化卫生厕所2000座，新建中心村污水处理设施4个。大力推进“四好农村路”建设，实施农村公路扩面延伸工程62公里，修复农村灾毁公路40公里。加快推进城乡公交一体化。完善农饮工程运行管理体制，改制集镇水厂7家，延伸农村供水管网132公里，改造提升农饮工程19处。积极谋划东津河、中津河上游水库，启动水阳江宁国段防洪治理工程，实施中小河流治理项目3个，完成小型水库除险加固4座，新建小水库雨水情自动测报系统105套，更新升级气象监测设备47套，消除地质灾害隐患点15处。大力实施森林增彩项目，支持南极乡创建省级森林城镇，新增省级森林村庄3个。
三是增强农村发展活力。坚持以改革的思路、市场的办法，激活农村资源要素，激发强劲发展动力。持续巩固农村“三变”改革成果，深化农村经营管理制度改革。深入开展“一抓六动”专项行动，加快壮大村级集体经济，力争年经营性收入达4000万元。全面完成农村房地一体确权登记颁证工作，探索推广农民建房综合管理改革，开展闲置宅基地和农房盘活利用试点。持续深化移民后期扶持方式改革，实施后扶项目30个。健全农村金融保险服务体系，新增发放“劝耕贷”1.2亿元。
(五)推进绿色发展转型工程，在打造生态文明宁国样板上取得新成效
一是全力抓好生态环保。以“碳达峰、碳中和”为引领，打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，推进城市扬尘污染、工业窑炉等治理，确保全年空气优良率、PM2.5平均浓度“双达标”。充分发挥河(湖)长制功能，启动建设饮用水源地、重要河道等敏感水域自动监测站，不断完善重点污染源在线监测系统，确保水质断面和集中式饮用水源地水质达标率100%。大力推进排污许可制改革和“散乱污”企业排查整治，切实加强农业面源污染治理。扎实推进全国林长制改革示范区创建，常态化开展“十年禁捕”，不断夯实绿色发展生态基础。
二是提速升级全域旅游。坚持以创建国家全域旅游示范区为抓手，深入开展旅游提速年活动。启动建设公共文化艺术中心，建成方胡路，升级改造智慧旅游平台。围绕提升“皖南川藏线”“皖南唐古拉”承载力和吸引力，引导过境游向深度游转变，新建完善一批旅游厕所、停车场、观景台、通讯基站、自驾游露营地，提升打造一批旅游示范村、民宿集群、网红打卡点、研学旅游等新业态项目。突出大项目、大景区带动引领，建成运营红楼梦文化园、真也天境、宣石博物馆，加快推进青龙湾、恩龙、夏霖4A景区提档升级，建成运营1家五星级酒店。依托文旅投公司，坚持市场化运营思路，加大对外招商对内整合，加快推进红杉林、山门洞、黑洞、吴越古道等综合开发。
三是深入推进七大整治。持续深化乱埋乱葬、“五清一改”、乱采乱挖、村庄整治、路域环境、生态区域违法建设和旅游市场秩序七大专项整治行动。全面加强殡葬行业管理，建成启用城市公益性公墓一期，大力倡导移风易俗，确保新增骨灰集中安葬率达100%。严厉打击乱占耕地建房行为，落实最严格的自然保护地和生态红线保护制度。持续加强矿产资源管理，严厉打击非法开采加工行为。开展路域环境专项整治行动，全域布局、整体设计、差异植入树木花卉、景观小品等旅游元素，着力打造一批“安全通畅、美观舒适、色彩斑斓”的网红旅游廊道。全面实行网格化管理，加大各类违法行为打击力度，加快实现青龙湾生态环境保护工作的常态长效。加强旅游市场诚信体系建设，强化市场主体规范管理和服务质量提升，着力促进旅游业持续健康发展。
(六)加快补齐社会事业短板，在持续增强群众获得感上取得新成效
一是推进健康宁国建设。按照“外防输入、内防反弹”总要求，严格落实“四个一”工作机制，毫不松懈地抓好常态化疫情防控工作。启动市医院公共卫生应急和传染病中心建设，完善市乡村三级传染病监测预警网络，切实提高传染病预警监测和应急反应能力。加快建设市医院迁扩建项目，全面启动乡镇卫生院等级创建，扎实开展村卫生室标准化提升，深入实施卫生健康系统信息化工程，切实提升县域医疗服务水平。主动对接长三角优质医疗资源，高标准建设紧密型医联体。深入推进基层中医药服务能力提升工程。广泛开展新时代爱国卫生运动。
二是强化民生保障能力。强化就业优先政策，加大援企稳岗力度，全力做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等重点人群就业工作。逐步完善“全面二孩”公共服务体系，推进3岁以下婴幼儿照护服务示范点建设。积极应对人口老龄化，探索养老新模式，推进市社会福利院公司化运营改革，支持康养、医养等项目落地。加快覆盖城乡一体化社会保障体系建设，深入推进按病种分值付费改革，持续保持打击欺诈骗保高压态势。试点推行在职职工医疗互助保障工作。健全退役军人服务保障体系，争创全国双拥模范城。推进棚户区和农村危房改造，切实保障群众住房安全。
三是加快教育文化等社会事业发展。加快城北幼儿园、新仙霞小学、宁国新时代精英学校建设，建成开发区实验学校初中部，完成特殊教育学校改造。严格落实中小学教师减负清单，深化教育评价体系改革，加强师德师风建设，营造良好教育教学环境。持续开展义务教育质量提升行动，大力推进普高育人方式改革和优质特色发展，启动建设职业教育公共实训基地。鼓励社会力量参与体育设施建设和赛事承办，举办山核桃文化旅游节系列活动，培育本土艺术人才，增强文化软实力。提升全民科学素质，依法保障妇女儿童、青年、残疾人等特殊群体权益。扎实做好民族宗教、外事侨务、对台工作、关心下一代以及供销、烟草、邮政、档案、地方志等工作。支持慈善协会、红十字会、志愿服务等组织创新开展工作。认真抓好国防动员、民兵预备役和人民防空工作。
四是加强和创新社会治理。启动新一轮行政区划调整专题调研，推动各类资源要素服务的优化配置。深化六级组织治理体系建设，制定出台激励社区工作者担当作为工作意见，将网格员纳入社区后备干部，实施 “多网合一”管理，严格落实村干部干事创业担当作为激励机制，推动社会治理和服务重心下移。全面落实诉讼与信访分离制度，深入推进依法分类处理信访诉求，扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。扎实推进扫黑除恶机制化常态化，严厉打击各类违法犯罪，继续实施“平安城市”“平安乡镇”“雪亮乡村”工程，努力建设更高水平的“平安宁国”。启动“八五”普法工作。深化放心消费行动，保障食品药品安全。严格落实安全生产责任，加强应急救援能力体系建设，坚决防范重特大事故发生。
(七)提升政府服务能力和水平，在打造人民满意政府上取得新成效
一是提升政治能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持和加强党的领导，增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央国务院、省委省政府、宣城市委市政府和宁国市委各项决策部署高效落地。
二是狠抓工作落实。按照市委“六个落实”要求，对照“两个50分”，深入开展作风建设年活动，全力以赴抓改革、提效能、促发展。进一步解放思想、振奋精神，切实提升改革攻坚能力，破除一切影响和制约工作推进的思想观念、体制机制障碍。持之以恒强化政治理论、上级政策、经验做法的学习，不断提升适应新常态、破解新问题、抢抓新机遇的能力。善于统筹兼顾、敢于攻坚克难，千方百计解决项目建设、要素保障、社会民生等方面突出短板和难点问题。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，把更多的时间精力用于深入一线调查研究、联系群众，解决好实际问题。旗帜鲜明地支持干事者、宽容失败者，坚决不做“六型干部”，形成全市上下团结一心、共抓发展的强大合力。
三是强化依法行政。坚持领导带头学法，严格落实市政府议事决策规则。依法接受市人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，不断提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。坚持履行重大行政决策程序，强化预算刚性约束，严格政府债务管控，不断提升科学决策、风险防范、应急处突能力。
四是筑牢廉政底线。把全面从严治党贯穿政府工作始终，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则精神。严控“三公”经费支出，把有限的财政资金用在刀刃上。深化廉政风险防控，加强审计监督、财政监督，狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理。坚决查处纠正各种顶风违纪和庸政懒政行为，以风清气正的环境保障发展，以清正廉洁的形象取信于民。
各位代表!蓝图已经绘就，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁国市委的坚强领导下，开拓进取、砥砺奋进，为争当长三角一体化高质量发展安徽县域“排头兵”、奋力交出“两个更大”宁国高分答卷，作出新的更大贡献!
政府工作报告名词解释
1.“六稳”工作、“六保”任务(第2页)：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
2.“1+5+N”产业集群(第3页)：“1”是汽车零部件千亿级产业集群，“5”是耐磨铸件和精密制造、电子信息、循环经济、食品及农林产品深加工和生产性服务业五个百亿级产业集群，“N”是“十四五”期间致力打造的产业集群。
3.标准地(第4页)：指在完成建设项目相关区域评估基础上，明确建设项目投资、能耗、环境、建设、亩均税收等控制性指标履约承诺出让的国有建设用地。
4.“1+9+N”各项任务(第4页)：“1”是防范化解重大风险总体方案，“9”是政治领域、生物安全领域、意识形态领域等九大风险领域，“N”是其他领域或特殊重大风险领域。
5.四启动一建设(第5页)：启动水毁设施修复、灾后农业生产恢复、受灾农民和农业经营大户政策支持、防止因灾致贫返贫巩固脱贫成果;积极谋划推动城乡重大水利基础设施建设。
6.一城六片(第8页)：拉开宁国城区框架，形成汪溪、城北、河沥、凤形、城南、南山六个片区。
7.“1366”总体思路(第14页)：一个总体要求：弘扬宁国精神、擦亮宁国品牌、再创宁国辉煌。三个工作目标：全国争先进、全省争一流、全市争第一。六个工作提升：经济发展、城乡统筹、民生福祉、风险防控、和谐稳定、党建水平六大提升。六个狠抓落实：解放思想、振奋精神抓落实;研究政策、抢抓机遇抓落实;攻坚克难、敢于担当抓落实;以上率下，深入一线抓落实;抓主抓重、统筹兼顾抓落实;团结一心、形成合力抓落实。
8.三圈三廊(第16页)：杭州都市圈、环太湖经济圈、上海产业圈以及G60科创走廊、浙西科创走廊和申嘉湖高速走廊。
9.五不招(第16页)：产业层次太低的不招，亩均税收过低的不招，用工量大的不招，环保隐患大、治理难度大的不招，安全隐患大、管控压力大的不招。
10.链长制(第18页)：围绕贯通上下游产业链条的关键环节，主动介入、强化协同，在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，形成稳定、发展、提升的长效机制。
11.杭州城西科创大走廊(第19页)：该走廊位于杭州主城西部，规划面积302平方公里，下辖浙江杭州未来科技城(海创园)和浙江杭州青山湖科技城，致力于打造“国家自主创新示范区和世界一流、国内领先的科技创新园区”。
12.城市更新(第20页)：党的十九届五中全会提出实施城市更新行动，是指通过补齐基础设施和公共服务设施短板，推动城市结构调整优化，转变城市开发建设方式，打造建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力。
13.“三位一体”管控机制(第21页)：商品房预售资金监管机制、销售价格审查机制、房地产市场监测机制。
14.“五个一批”工程(第21页)：发展一批农产品加工强县、建设一批农产品加工强园、打造一批农产品加工领军企业、引进一批知名大型农产品加工企业、培育一批有影响力的农产品品牌。
15.“一抓六动”专项行动(第23页)：即抓实农村基层党建，坚持农村基层党组织领导地位不动摇;健全“政策推动、资金促动、项目牵动、帮扶联动、人才拉动、示范带动”“六轮驱动”机制，扶持壮大村级集体经济。
16.碳达峰、碳中和(第23页)：“碳达峰”指我国承诺在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去;“碳中和”指到2060年，针对排放的二氧化碳，要采取植树、节能减排等各种方式全部抵消。
17.“四个一”工作机制(第24页)：指在抓好常态化疫情防控上，做到一套人马、一套职责、一套机制、一套纪律。
18.六型干部(第27页)：“不讲责任贡献、只求索取享乐”的贪图安逸型，“不想干事创业，只想走捷径抄近道”的投机取巧型，“不愿履职尽责、船到码头车到站”的思想松懈型，“工作夸夸其谈、蜻蜓点水，只满足口头布置、面上检查”的作风漂浮型，“工作不敢担当、推诿扯皮，遇到问题绕道走”的拈轻怕重型，“不作调查研究，只凭主观臆断”的简单粗暴型六种类型干部。
19.两个更大(第28页)：在构建新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好安徽上取得新的更大进展。
2022-10-06
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