发布时间：2022-07-17 12:42 责任编辑：www
2020年12月24日在安图县第十八届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
回顾“十三五”
励精图治、克难攻坚，经济社会发展成效显著
过去五年是我县经济社会发展质量最优、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，主动作为、迎难而上，成功抵御了“7·21”特大洪灾等自然灾害，克服了新冠肺炎疫情、经济下行压力持续加大等一系列风险挑战，全面打好了“三大攻坚战”，圆满完成了“十三五”规划的目标任务。
预计(下同)，全县地区生产总值年均增长2%。2020年全口径财政收入按可比口径较2015年增长11%，其中，税收收入实现4.8亿元，是2015年的1.8倍，年均递增12%;纳税超50万元企业达到84户、纳税超百万元企业达到48户、纳税超千万元企业达到9户，分别是2015年的2.2倍、1.8倍和2.3倍;财政支出累计达到163亿元，是“十二五”期间的2倍。规模以上工业产值年均增长8%，工业用电量年均递增4%，工业厂房面积达到80万平方米，是2015年的2倍，支撑安图未来发展的工业基础在“十三五”期间全面夯实。农村总产值年均增长1.3%，建立以“安图人参”“安图黑木耳”等6个地理标志证明商标为代表的全省唯一商标储备库，围绕“长白山黑土地”主导品牌，助推农业经济加快发展。社会消费品零售总额累计完成48亿元，是“十二五”时期的1.25倍。
过去五年，我们用真心、出全力，脱贫攻坚圆满收官
五年来，我们坚定不移将脱贫攻坚作为首要政治任务、最大民生工程，倾注全县之力、统筹各方力量，紧紧围绕“两不愁三保障”核心目标，兴产业、优基础、强保障，贫困发生率由2015年的9.5%降至零，以2019年摘帽县综合考核评价、群众满意度全省双第一的成绩彻底摘掉了贫困县帽子。累计投入资金6.7亿元，构建了“大中小”三级产业体系，实现收益1.36亿元，贫困群众人均纯收入由2015年的2600元提高到2020年的13148元，增长了4倍。投入资金5850万元，完成危房改造2252户、易地搬迁39户，所有贫困群众都住进了安全舒适的家;投入资金1.5亿元，完成180个行政村安全饮水改造，所有农民群众都喝上了安全放心的水;投入资金11.9亿元，实施道路、桥梁、小流域治理等农村基础设施项目833个，农村面貌发生了翻天覆地的改变。发放就学补助资金2177万元，惠及1.8万人次，无一名贫困学生因贫辍学。全方位提高医疗保障能力，贫困群众累计减少医疗支出3750万元，彻底解决了看病难题。
各位代表，脱贫攻坚是一场史无前例的战役。五年来，中央、省、州各级帮扶单位派驻了王平堂等一大批优秀干部，共协调帮扶资金2.58亿元;宁波市和奉化区累计投入援建资金1.6亿元，在全省率先成立了安图宁波现代农业产业园，募集社会资金和物资4357万元，选派107名干部人才在扶贫、教育、医疗、农业等方面真心帮、真情帮;社会各届人士不当局外人、没有旁观者，累计捐赠物资价值3494万元;全县各级扶贫干部把群众当亲人，舍小家为大家，用汗水和心血甚至生命换来了群众今天更加美好的生活，荣获了全国脱贫攻坚组织创新奖等一系列荣誉，即将与全国一道迈入小康社会。在此，我代表县政府向所有参与安图脱贫战役的组织和个人表示最诚挚的感谢，并致以最崇高的敬意!向为脱贫攻坚事业献出宝贵生命的杨松峰、卢昌范、董东同志致以最深切的悼念。
过去五年，我们守红线、狠治理，污染防治圆满收官
五年来，我们深入践行习近平总书记生态文明思想，严守“三条红线”，生态环境质量持续提升。始终严守生态保护红线，牢固树立绿色发展理念，从严制定出台了保护生态环境一系列制度文件，开展了治理大气、水、土壤等一系列专项行动，全县生态资源得以有效保护。始终严守环境质量底线，本着环境污染企业一户不进的原则，大力招引绿色生态环保型企业;中央环保督察、中央生态环境保护督察“回头看”、省级生态环境保护督察反馈问题及交办信访案件全部完成整改;累计淘汰燃煤锅炉33台、黄标车474辆，空气优良天数始终保持350天以上;县乡村三级河(湖)长制责任体系全面落实，常态化开展河湖“清四乱”工作，完成入河排污口整治任务;县城区污水处理厂提标改造工程、松江镇污水处理厂建成投入使用;划定14个畜禽养殖禁养区。始终严守资源利用上线，科学做好资源合理开发和利用，创新实施河道采砂经营权公开拍卖，铁腕整治破坏林草资源违法行为，查处非法侵占林地、草地案件128起，清收林地4684公顷，植树造林5149公顷。完成重金属企业土壤污染排查和原蓄电池场地铅污染治理;农业面源污染防治取得明显成效，农药和化肥使用率年均降低0.5%和7%。
过去五年，我们筑防线、保安全，风险防范圆满收官
五年来，我们始终紧绷防范化解重大风险这根弦不放松，深入贯彻新时代安全发展理念，坚守意识形态主阵地，坚持底线思维，做到守土有责、守土尽责。全面加强政府债务管理，风险保持在可控范围。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，全力抓好受损群众稳控及疏导，金融市场秩序得到进一步规范。全面落实守边戍边主体责任，从严管控边境和非法宗教渗透活动。严格执行信访案件领导包案制度，化解信访积案32件，占全部信访积案的82%，重点特殊时期实现进京非访零发生。深入落实安全生产责任制，全力抓好公共安全和食品药品监管，不断提升应急处置能力，安全生产形势总体平稳向好。扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，社会共治体系全面建立，成功破获案件74起，打掉黑恶势力犯罪团伙3个，查处黑恶势力“保护伞”14人，有效震慑了违法犯罪行为，社会大局始终保持和谐稳定。
过去五年，我们抓项目、兴产业，经济基础全面夯实
五年来，我们坚持“项目为王”，构建了以矿泉水、医药食品、旅游为主的绿色产业发展体系。实施入统项目150个，其中，亿元以上项目52个、税源类项目65个，96个项目建成投产。固定资产投资实现年均增长13%，连续三年增速排名全州第一。矿泉水产业发展势头强劲。累计完成投资30亿元，“十三五”期间总产量达到335万吨、是“十二五”时期的6倍;纳税由2015年的750万元增长至2020年的8000万元、增长了9.7倍，矿泉水产业园区荣获全国知名品牌示范区和中国矿泉水之乡建设标兵单位荣誉称号。医药食品产业取得重大突破。累计完成投资4.4亿元，鼎亨食品、顺源杏鲍菇、益隆木耳菌等9家企业建成投产，医药食品产业园产值由2015年的0.48亿元增长至2020年的1亿元，实现翻番。旅游产业实现繁荣发展。完成全域旅游规划编制;长白山历史文化园、长白山紫玉森林、百花谷朝鲜族古村落等10个项目建成投入运营;新增4A级旅游景区2个、达到7个，居全省县级市首位，荣获国家全域旅游示范区创建单位、全国休闲农业与乡村旅游示范县，连续三年入选中国最美县域榜单;累计接待国内外游客1737万人次，实现旅游收入262亿元，分别是“十二五”时期的 1.7倍和2倍。
过去五年，我们强基础、提品质，城乡面貌全面改善
五年来，我们突出规划引领，全面加大投入力度，城乡面貌发生历史性变化。完成土地利用总体规划、重点地区控详规和乡村振兴战略规划、8个乡镇总体规划、54个村庄规划编制。城市形象更加靓丽。累计投入资金5.3亿元，新建改造供水、供热、雨水、污水管网52公里;集中供热实现城区全覆盖，彻底解决了群众反映强烈的供热难题;完成35条街路改造，城区道路实现整体翻新，综合客运枢纽站建成投入使用;投入资金6.8亿元，完成24万平方米棚户区和11个老旧小区改造;投入资金1.4亿元，完成“四山三河”、明月广场、长兴河亲水平台等24处景观、游园、绿化建设，更多的市民愿意在业余时间走出家门享受城市生活;成功创建国家食品安全示范城市、省级森林城市和园林城市，省级卫生城市通过复检验收。龙蒲高速安图段建成通车，永庆至两江段公路升级改造全面完成。农村面貌大为改观。累计完成农村畅返不畅改造150公里，拆除危旧房屋1898个，农厕改造7654户，清理垃圾12万吨，“县乡村”三级垃圾处理体系全面建成。松江镇、二道白河镇、两江镇白河村被评为全国文明村镇，二道白河镇晋升全国特色小镇试点。2017年，面对超百年一遇的“7·21”特大洪灾，我们众志成城、万众一心，全力组织抗洪抢险及灾后重建，无一名群众因灾伤亡，取得了洪水保卫战的伟大胜利，同时，向在抗洪抢险中英勇牺牲的曹志宇、王岩松两位烈士致以最深切的缅怀。
过去五年，我们攻难关、破难题，改革开放全面深化
五年来，我们以改革促发展，以开放求突破。党政机构、乡镇街道、公务用车、国有林场和农村集体产权制度改革顺利完成。财税体制改革稳步推进，累计为企业和个体工商户减免税金4.2亿元。医疗体制改革成效显著，被评为全省公立医院改革工作先进县。深化商事制度改革，内资企业达到283户、较2015年增长6%，私营企业达到1976户、较2015年增长70.8%，个转企32户、较2015年增长了4倍，始终保持全州前列。深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，全力优化营商环境，企业和群众办事更加高效便捷。矿泉水园区累计投入3亿元，完成主干道路、污水、供水等基础设施建设，红丰矿泉水小镇被评为省级特色产业小镇、建设经验在全国推广。全力破解经济开发区资金瓶颈，撬动社会资本3.83亿元，累计完成投资6.38亿元，26万平方米工业厂房拔地而起，污水处理厂、供热供汽、“双创”基地等一批基础设施项目建成投入使用，达到“七通一平”标准，实现了从无到有的历史性飞跃。大力开展招商引资、选商选资，充分发挥资源、政策、环境的“含金量”，成功签约项目53个，累计实现到位资金148.8亿元、是“十二五”时期的1.5倍。外贸进出口总额实现3亿美元。双目峰正式口岸成功获批，县级边境旅游通行证办理资格获准，长白山海关开关，安图正式进入边境口岸城市序列，圆了几代人的开放梦。
过去五年，我们办实事、解民忧，民生事业全面繁荣
五年来，我们把为民服务作为执政根本，每年承诺并兑现十个方面民生实事。累计投入民生资金138亿元，是“十二五”时期的2.1倍。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26461元和12853元，年均增长7.6%和12.3%。累计新增城镇就业再就业1.28万人，发放创业担保贷款7862万元。城镇和农村低保分别由2015年的月人均440元、年人均2900元提高至2020年的550元、4080元，分别增长了25%和41%;县第三社会福利中心建成投入使用。与吉林农大、长春人文学院建立全面战略合作伙伴关系;大力实施人才招引战略，累计招录硕士研究生133人，为安图未来发展打下了坚实的人才基础。投入资金3.45亿元，新建、改扩建各类校舍58个;高考普本进线率始终保持全州前列，顺利通过国家义务教育基本均衡发展验收;职业教育蓬勃发展，创新成立“一团两院”和旅游职业教育联盟，职教园区面积由2015年的3.2万平方米增加到2020年的23万平方米、居全省中职学校首位，在校学生达到645人，是2015年的2.4倍。《长白山阿里郎》歌舞剧被列为国家艺术基金资助项目，在北京、宁波等多地展演，进一步提升了朝鲜族文化影响力;“三馆一中心”建成投入使用，顺利通过全国文化先进县复检验收、国家级运动休闲特色小镇试点项目专家组验收。县中医医院、疾控中心、结防所、松江镇中心卫生院新建项目投入使用。荣获全国民族团结进步模范创建活动示范县，松江镇松花村荣获全国民族团结模范进步集体，万宝镇红旗村、松江镇松花村、石门镇镜城村被命名为中国少数民族特色村寨。成功创建全国电子商务进农村示范县，县乡村三级电商公共服务体系全面建成。6653户“无籍房”完成首次登记，解决了多年的历史遗留难题。圆满完成第四次全国经济普查、第三次国土调查。“七五”普法全面完成。连续两届被评为省级双拥模范城。此外，人武、审计、气象、残疾人、老年人、妇女、儿童、工会、红十字等工作也都取得了较好成绩。
“十三五”期间，我县还荣获了2019年全国森林康养基地试点建设县、2020年中国旅游潜力百强县等34个国家级荣誉。
各位代表，通过五年的不懈努力、奋勇拼搏，我们即将迈入小康社会，成绩来之不易，尤其是在“十三五”收官之年，突如其来的新冠肺炎疫情，给全县人民生命健康安全和经济社会发展带来了巨大冲击。在县委的坚强领导下，全县上下团结一致、戮力同心，全面打响了疫情防控的人民战争。我们坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，第一时间成立应对新冠肺炎疫情防控领导小组，严格执行“七个到位”“六个必须”“五个精准”等防控举措，组建9个工作专班，6000余名志愿者主动参与疫情防控。准确把握国内外疫情防控阶段性变化，因时因势调整防控重点和应对举措。截至12月23日，累计投入资金5025.12万元，排查来(返)安人员20201人、隔离管控6097人、核酸检测筛查20438人份，未发生一起疑似病例和确诊病例，牢牢守住了全县人民的生命健康防线。坚持在常态化疫情防控中扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，制定出台了一系列政策措施，经济社会实现平稳健康发展。在这场战“疫”面前，我们不会忘记全县广大党员干部闻令而动、日夜奋战;广大疾控工作人员、医务工作者、公安干警不畏艰险、冲锋在前;广大社区工作者、下沉干部、志愿者不惧严寒、坚守岗位;社会各界急公好义、无私捐献;广大人民群众守望相助、风雨同舟。所有这些，凝聚起了我们抗击疫情的磅礴力量，树立起了经济社会发展的坚定信心，疫情对各项工作的影响降到了最低。
一是全力以赴抓好复工复产。在抓好疫情防控的前提下，组建复工复产工作专班，列入省州重点调度的27个5000万元以上项目全面开复工，完成固定资产投资40亿元，增速20%，排名全州第一。伊利矿泉水项目完成厂房主体和设备采购，国药肽谷、众得利包装项目完成设备安装，木易溪谷康养项目完成土地平整;上半年实现规上工业企业全部恢复生产，全年工业用电量增幅居全州首位。发放稳岗返还补贴913万元，惠及职工7674人，有效缓解中小企业生产经营难题;采取发放消费券、“直播带货”等多种措施，带动消费近3000万元，有效缓解本地企业产品销售难题;大力推广“地摊经济”，开设摊位107个，有效缓解部分群众收入难题。地区生产总值由一季度下降6.8%回升至与去年持平，规模以上工业总产值由一季度下降6.7%回升至全年增长8%，社会消费品零售总额由一季度下降26.1%回升至全年下降16.1%，接待国内外游客和旅游收入分别由一季度的几乎为零恢复到去年同期的64.6%和64.5%。
二是全力以赴抓好三大攻坚。脱贫成果不断夯实。按照“四个不摘”要求，扎实开展“补短板、强弱项、抓巩固、提质量、迎普查”专项行动，脱贫成效进一步显现。坚持以“改”促提升，确保反馈问题全部整改到位;统筹整合资金3.05亿元，产业发展和基础设施短板持续补强;充分发挥防贫返贫保险作用，致贫返贫问题得到根本解决;创新实施“一企帮一户”脱贫举措，剩余13户27人全部实现脱贫，绝对贫困全面消除。生态环境持续改善。严格落实各级环保督察反馈问题整改任务，持续打好蓝天、碧水、青山、净土保卫战。全面加强大气排放、施工扬尘管控;深入实施水污染防治行动计划，清理河道1000余公里，县级水源地环境问题全面整改完成，长兴水利枢纽工程建设稳步推进，布尔哈通河榆树川段、五道白河桃园段等河道治理工程全面开工;植树造林7.2万株;实施全域土地综合整治项目、改良土地1545公顷，荒沟岭铬渣堆放场地完成环境调查和风险评估、实行封闭管理。重大风险有效化解。严格规范政府举债融资行为，严控新增债务，政府债务处于无风险区间;严厉打击金融诈骗、非法集资违法行为;纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙1个;落实安全生产责任制，开展安全生产专项整治三年行动，强化食品药品等重点领域监管，全年无重特大事故发生，社会大局和谐稳定。
三是全力以赴抓好城乡建设。县城形象全面提升，投入资金6932万元，完成天和、金盾等9个小区及财政、国税等4个胡同的雨水、污水管道铺设。投入资金6188万元，实施夕阳红小区等23个老旧小区综合改造，完成35栋楼体美化工程，县物流集配仓储中心建成投入使用，明月路朝鲜族风情街改造初见成效。新增绿地9.7公顷，栽种绿植花卉10万株。交通路网持续完善，经山路改造项目建成通车，珲阿公路北山至龙山段改建工程顺利推进，长白山东站(矿泉水园区货运中心)和永庆高铁站完成主体工程，沈白高铁安图段启动土地征收。农村人居环境显著提升，大力开展农村人居环境整治攻坚月、现场游走会等活动，动员全县干部群众3.5万人次，出动车辆1100余台次，集中清理农村垃圾1.8万吨，完成改厕1103户，美丽庭院、干净人家分别达到3367户和3487户。实现连续42年无重大森林火灾。
四是全力以赴抓好民生改善。十个方面民生实事全面落实。开发就业岗位2376个，新增返乡创业80人。发放临时救助资金760万元，县第六福利中心完成主体楼内部装修。推进12396科技项目，健全综合农村科技网络服务体系和产业扶贫指导体系。中国工农红军王德泰红军小学正式挂牌，全国红军小学建设爱国主义教育培训基地成功获批;职教园区宿舍综合楼和一期教学楼完成主体工程。非物质文化遗产展示中心投入使用，电视剧《金秋》顺利开拍;成功举办“市民文化节”“中国·安图第二届朝鲜族民俗文化节”“四山一湖”百公里国际越野赛等系列文化体育活动，彻底扫除了疫情带来的阴霾。远程信息医疗服务体系全面建成，实现县域内医疗机构信息互联、互通、共享。退役军人服务中心(站)实现县乡村三级全覆盖。争取少数民族发展资金和补助资金1841万元。农村乱占耕地建房专项整治行动完成摸底排查。第七次全国人口普查取得阶段性成果。
五是全力以赴抓好自身建设。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持立说立行，真抓实干，广大党员干部进一步增强了党性修养、强化了政治担当、树牢了群众观念，政府公信力得到全方位提升。民主法治全面加强，主动接受县人大法律监督和县政协民主监督，全年办理人大代表建议88件、政协委员提案67件，办复率均达到100%;启动实施府院联动工作机制，成功化解涉诉和诉讼外行政争议22件。全面深化“最多跑一次”改革，一次性办理事项占比达99.6%;12345政务服务热线平台办结率达100%、满意率达99%以上，位列全州第一。严格落实中央八项规定精神，全县“三公”经费同比下降10%，政府系统会议、制发文件数量同比均下降22%。加强重点领域审计监督，全力支持纪检监察机关执纪执法，全县政风行风进一步加强。
各位代表!风雨同舟、砥砺前行。回顾“十三五”，我们深刻体会到：一是必须坚持发展第一要务不动摇。主动适应经济发展新常态，始终坚持习近平新时代发展理念，积极谋求经济高质量发展，奋力推进后发赶超。二是必须坚持项目第一抓手不放松。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，精心谋划事关长远发展和民生福祉的大项目、好项目，全力争资引项，增强发展后劲。三是必须坚持环境第一要素不改变。牢固树立“环境就是生产力”的理念，把优化经济发展环境放在首位，倾力服务，激发市场活力，做到以环境促开放、以环境促发展。四是必须坚持民生第一要义不懈怠。把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力推进脱贫攻坚、民生改善工程，着力解决群众最紧迫、最现实、最直接的民生问题，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
各位代表，这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果;是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果;是历届班子、历任领导同心同德、锐意进取的结果;是全县上下辛勤耕耘、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、老干部、老同志，向驻县部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与安图发展的社会各界人士致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题，还存在很多短板和弱项：一是全面实施乡村振兴战略的基础还不够牢固，农村产业结构欠优，村集体经济发展较为薄弱，农民持续增收致富的渠道还显不足。二是工业企业规模较小，除矿泉水外，其他产业尚处在起步阶段，还需要一段时间培育发展。三是财政收支矛盾突出，刚性支出只增不减，持续增收难度较大。四是社会治理体系现代化建设任重道远，基层治理体系还不够完备。五是政府自身建设仍需提高，部分班子和个别党员干部工作创新能力、执行能力不足，缺乏敢闯敢试、敢为人先的担当精神。这些问题我们将在今后的工作中全力以赴予以解决。
展望“十四五”
把握机遇，乘势而上，开启安图新时代发展新征程
各位代表，“十四五”时期是步入小康社会后，全面实施乡村振兴战略、推动经济社会高质量发展的重要战略机遇期。展望未来五年，我国经济长期向好的基本面不会改变，随着国家“一带一路”、新一轮东北老工业基地全面振兴、长吉图开发开放战略深入实施，特别是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的战略布局，将为我县带来难得的发展机遇。经过多年的接续发展，特别是“十三五”时期打下的坚实基础，我县积蓄了强大的发展后劲，已经具备了加快发展、跨越发展的基础和条件。
根据县委十五届八次全会精神，“十四五”时期工作总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央和省州各项决策部署精神，牢牢把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚定不移地以高质量为主题、以稳中求进为基调、以深入推进乡村振兴战略为牵引、以树造长白山特色为品牌，全力以赴把安图建设成为长白山绿色转型发展的示范区。全县经济社会发展的目标导向定位是：坚持建设长白山绿色转型示范县发展目标，凝心聚力打好“长白山、资源、生态、文化、政策”五张牌，全力做好“城市名片、税源经济、绿色转型、全域旅游、乡村振兴”五篇文章，全力打造“经济社会发展的创新区、绿色转型升级的示范区、乡村振兴发展的样板区、生态文明建设的魅力区、从严治党引领的模范区。
“十四五”期间经济社会发展的主要预期目标为：全县地区生产总值年均增长6%以上;全口径财政收入力争突破10亿元大关;规上工业产值年均增长10%以上;城镇和农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。
围绕上述目标，“十四五”期间的主要任务是：
一、始终秉持习近平总书记“把实施乡村振兴战略作为新时代三农工作总抓手”理念，实现农业农村高质量发展
严格落实“四个不摘”要求，全力巩固全面建成小康社会成果，不断强化产业扶贫、政策保障，常态化开展东西部扶贫协作和中央定点帮扶工作，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、减贫战略和工作体系平稳转型。按照“二十字方针”总要求，全力推动全域旅游引领乡村振兴。坚持规划为先，完成所有行政村规划编制。全力推动一二三产融合发展，巩固拓展全国休闲农业与乡村旅游示范县创建成果，加快国家级现代农业产业园创建步伐，为率先实现农业现代化打下坚实基础。以环长白山旅游经济圈为突破口，紧盯旅游人口激增带来的巨大消费市场，加速农产品向旅游商品升级进程，用活打响“长白山黑土地”主导品牌，全力发展长白山人参、食用菌、蓝莓、黑果花楸、苏子、桑黄、林蛙等特色产业，引进培育一批产业化龙头企业、做优做强一批专业合作社、发展建立一批特色生产基地，健全完善“县龙头企业+村合作社+基地”生产经营模式，构建“产加销”集约化、全链条发展格局。强化科技支撑，推动农业管理数字化，谋划建设农业卫星数据平台和数字农业智创中心，通过智能化、工业化管理模式，把特色农业做成精品农业、高效农业;深化与吉林农大等科研院校合作，加快产学研融合，推动传统种养殖业和特产品加工业优化升级。到2025年，经济作物种植面积达到1.5万公顷以上，高标准农田达到1.6万公顷以上，农业科技贡献率达到70%以上，农作物耕种收综合机械化水平达到92%以上。围绕乡村旅游发展，全力推动农村人居环境提升，补齐基础设施短板，实施人畜分离、人机分离、庭巷果树工程，新建农村卫生厕所4000户以上，梯次推进农村污水治理，加大“美丽庭院、干净人家”创建力度，打造干净舒适、宜居宜游的新型农村，力争到2025年中国美丽休闲乡村达到5个以上。
二、始终秉持习近平总书记“牢牢扭住经济建设这个中心”理念，全面实现工业经济高质量发展
进一步深入研判我县产业方向，紧盯业态新变化，抓住国家新增专项债券、特别国债、中央预算内投资等政策机遇，力争在新一轮政策周期内谋划储备一批具有前瞻性、长远性的重大项目。统筹谋划、全面实施新基建“761”工程。以两区建设为核心，充分发挥引擎驱动作用，推动矿泉水、医药和食品、能源和矿产等核心工业扩量提质、重点突围。全力推动矿泉水产业做大做强，始终坚持“企业品牌化、产品高端化、链条协同化、效益联动化”的四化发展道路不动摇，确保伊利、康乃尔、道生泉等项目建成投产，鼓励支持农心、统一、恒大、雅客、三江等投产企业开拓市场、扩大品牌竞争力，力争到2025年，矿泉水产业产量达到150万吨、产值达到30亿元、税收突破3亿元。以经济开发区为主阵地，全力推动医药和食品产业发展壮大，支持益隆木耳菌、顺源杏鲍菇、鼎亨食品等投产企业扩大生产规模，新引进一批长白山特产品加工企业，力争到2025年，经济开发区年产值达到15亿元、税收突破1.5亿元。全力推动能源和矿产业重振旗鼓，大力扶持海沟金矿扩容增量，确保飞达石材、新华龙钼矿、华翔钼矿、金龙铁矿达产达效，大兴川电站、光明三电站并网发电，安图抽水蓄能电站工程全面启动，力争到2025年，能源和矿产业产值达到15亿元、税收突破1.5亿元。全力推动佰山木业招商重组，谋划实施大数据等新兴产业。力争到2025年，规模以上工业企业达到30户以上。
三、始终秉持习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念，全面实现旅游产业高质量发展
坚持以全域旅游为总抓手，加快建立以生态产业化、产业生态化为主体的生态旅游体系，进一步拓宽绿水青山向金山银山的转化通道。坚持“两核一线”发展战略不动摇，北部以明月—石门为核心，以山水、民俗、饮食为重点，完成五虎山、石门山等景区和朝鲜族民俗风情小城建设，启动明月湖旅游景区开发，将北部打造成生态文化旅游核心发展区;南部依托环长白山旅游经济圈、中朝双目峰跨境旅游经贸合作区，实施长白山新区、永庆高铁站游客综合服务区、松江餐饮住宿服务区、两江康养度假休闲区南部四镇建设工程，建设完善一批核心旅游景区景点，打造功能各异、联动互补的长白山旅游核心承接区;通过“两核”带动，深入挖掘历史文化、红色文化、民俗文化，建设一批特色鲜明、配套完善的乡村旅游景点，培育一批特色民宿，打造旅游服务、特色产销、餐饮服务经济带。大力发展森林生态旅游产业，围绕工业、冰雪、体育等领域，加快旅游新产品开发。建立政府、行业、媒体、公众等共同参与的整体营销机制，整合利用各类营销资源和渠道，建立推广联盟等合作平台，全力打响“长白山第一县”品牌。力争到2025年，年接待国内外游客突破1000万人次，旅游收入突破150亿元。
四、始终秉持习近平总书记“尊重、顺应城市发展规律”理念，全面实现城市高质量建设
立足城区山水特色，坚持县城旅游化发展方向不动摇，不断丰富完善城区旅游元素，着力打造精美靓丽县城。启动河南片区向石门山拓展工程，实施布尔哈通河园艺段河道拓宽、安图二幼迁建、康复宁养度假小镇、石门山绿化等系列项目，将其打造成为安图城区新的人口聚集和休闲养生中心。全面完成老旧小区改造，以朝鲜族文化为主导，逐步改造楼宇外观及路灯、站点等公用设施，将安图主街路全部打造成为朝鲜族风情街;突出长白山和朝鲜族特色饮食文化，利用药食同源优势开发药膳等新品，打造1—2条文化美食街;进一步完善市政基础设施和公共服务，大力实施绿化美化彩化工程;加快智慧安图、数字安图建设，不断提升城市品位，打造宜居宜业宜游宜养的朝鲜族民俗风情小城。积极配合敦白高铁、沈白高铁建设;实施龙东线东清至东清岭、松露线松江至二道白河等6条国省公路改造工程，谋划二道白河镇和永庆乡至双目峰公路项目，构建更加高效便捷的交通网络格局。
五、始终秉持习近平总书记“改革开放只有进行时、没有完成时”理念，全面实现改革开放高质量推进
坚持以改革增活力、以开放促发展。深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，扎实推进科教文卫等社会事业体制改革，全面落实财税体制改革，深化乡镇改革、发挥乡镇在乡村振兴中的指导和服务作用，加快推进集体经营性资产股份合作制改革、探索集体经济新的实现形式和运行机制，全面实施经济开发区人事薪酬、行政审批和市场化招商等综合性改革，不断激发县域发展活力。开展法制化营商环境建设专项行动，健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。积极发展数字经济，发挥5G应用、媒体融合等重要作用。大力发展实体经济，更多更好地为企业提供融资、科技服务和要素保障，鼓励有实力企业在“十四五”期间启动上市。以双目峰口岸建设为核心，全力推动开发开放迈入新历程。完成中朝跨境旅游经贸合作区通关设施和边境综合服务体建设，启动以服务双目峰、长白山为中心，以旅游、文化、经贸为主要发展方向的边境口岸城市建设，将安图打造成为对外开放的桥头堡;以矿泉水园区完善基础设施配套、经济开发区土地扩规增容为重点，进一步加大投入力度，夯实招商平台基础;围绕重点产业，面向重点地区、重点领域，有针对性开展精准招商、以商招商、产业链招商，力争引进一批投资实力强、成长性好、综合效益高的大项目、好项目;积极鼓励现有企业立足国内市场，稳步开拓国际市场。到2025年，招商引资累计到位资金实现180亿元以上，外贸进出口总额累计实现3.5亿美元、年均增长8%。
六、始终秉持习近平总书记“坚持以人民为中心”理念，全面实现民生事业高质量改善
保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。“十四五”时期，我们将把发展社会事业、保障和改善民生摆到更加突出的位置，持续加大民生事业投入，努力让全县20万人民得到更多实惠。完善社会保障和救助体系，全面提升社会保障能力。探索建立以村(社区)为主体，与技术简单的劳动密集型企业合作的新型就业模式，努力为城乡相对贫困群众创造更多就业机会。累计新增城镇就业再就业5000人。实施人才招引战略，五年再招录硕士研究生及以上学历人才200人。全面发展科教文卫等社会事业，深化与吉林农大、长春人文学院、省农科院等科研院校合作，为农业现代化和工业经济提质增效提供科技保障;加快构建现代职业教育体系，到2025年，建成2000人以上规模的职业教育园区;不断深化融媒体中心和新时代文明实践中心共享交汇的融通机制。进一步扩大矿泉水文化旅游节、“四山一湖”国际越野赛等文体活动影响力，自2022年开始，每两年举办一次长白山山珍美食文化节，以村(社区)为主阵地，全方位开展群众喜闻乐见的文化体育活动;持续做好中医、朝医传承与发展，扎实推进“医联体”“医共体”建设，提升抵御卫生健康领域重大风险能力。大力发展健康养老服务业，满足养老服务多样化、多层次需求。扎实推进“兴边富民行动中心城镇”建设试点工作，积极创建全国民族团结进步模范集体和示范单位。
七、始终秉持习近平总书记“打造共建共治共享的社会治理格局”理念，全面实现社会治理高质量提升
严格落实党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，全面推进城乡基层治理制度创新和能力建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深化平安安图建设，加强信访积案包案化解工作，积极主动化解各类矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，常态化开展“扫黑除恶”，依法严厉打击刑事犯罪，增强人民群众安全感。全面完成“八五”普法。严格落实党政领导干部安全生产责任制，常态化开展危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通等重点行业领域专项治理行动，做好森林防火、防汛减灾、防疫等工作，坚决遏制各类重特大安全事故发生。实施应急救援能力提升行动计划，稳步推进应急管理体系和能力现代化建设。突出抓好食品安全管理，严格落实“四个最严”要求，健全完善溯源体系，大力倡导饮食健康，全力保障安图百姓“舌尖上的安全”。全面贯彻落实总体国家安全观，认真履行意识形态工作责任，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动;不断强化守边戍边主体责任，全面落实“六边”任务。持续深化双拥共建，加强国防动员和后备力量建设，不断提升退役军人事务服务水平。
各位代表!我们相信，只要全县上下团结一心，认真按照“十四五”工作安排部署去落实，我们完全有信心、有决心，经过五年的努力，实现安图发展的新跨越，构建更加和谐的幸福安图。
明年是“十四五”的起步之年，做好开局工作意义重大。综合考虑各方面因素，确定主要预期目标为：地区生产总值增长5%;全口径财政收入增长15%;规模以上工业产值增长8%;社会消费品零售总额增长6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和12%。
围绕上述目标，我们将在全力做好常态化疫情防控的基础上，抓好以下几方面工作。
一、坚定不移实施乡村振兴，聚焦发展合力
坚持农业农村优先发展，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，健全完善防贫返贫机制，统筹做好扶贫项目资金使用和监管，运营好、发展好产业扶贫项目，不断深化东西部扶贫协作，让脱贫成果惠及更多百姓。巩固省级农业现代产业园创建成果，加快推动农业现代化发展，建成乡村振兴科技实验站，做大做强顺源杏鲍菇等现有农产品加工企业，做精做优农民专业合作社，积极推进土地流转，确保土地规模化经营面积达到2.2万公顷以上，农业机械拥有量达到1.4万台以上。加快种植结构调整和特色产业发展，经济作物种植面积达到8000公顷以上;以“长白山黑土地”主导品牌为统领，扩大安图人参、安图木耳、安图蓝莓等特色农产品种养规模和品牌效益。不断改善农村环境面貌，持续加大农村人居环境整治力度，完成改厕800户以上，彻底消灭老旧房屋;进一步补齐通屯路、断头路短板，基本实现村内道路户户通。加强农村水利基础设施建设，完成布尔哈通河园艺段、兴华段河道堤防提升改造工程。切实提升乡村治理水平，稳步推进村“两委”换届，选树一批政治素养高、带富能力强的干部进入村级班子，加大农村致富带头人、妇女的培养力度，促进传统农民向现代职业农民转变。
二、坚定不移加快产业升级，增强发展实力
坚持以项目建设为引领，深入开展“三抓”“三早”项目攻坚行动，进一步扩大有效投资，以此对冲经济下行压力、筑牢发展根基。全年运作实施5000万元以上项目45个，总投资206亿元，其中新开工项目24个、续建项目21个。加快推进矿泉水产业集群壮大，确保总投资7.4亿元、年产100万吨的伊利矿泉水项目建成投产，总投资10亿元、年产150万吨的康乃尔矿泉水项目完成设备安装，开工建设总投资5.7亿元、年产30万吨的道生泉高端矿泉水项目;持续扩大矿泉水品牌效应，增强市场竞争力，力争上缴税金突破1亿元。加快推进医药和食品产业释放效益，确保国药肽谷、三生健康等项目建成投产;开工建设总投资1.5亿元的千济方桑黄深加工项目和总投资0.84亿元的三宝药业中药饮片加工项目，扶持顺源杏鲍菇、鼎亨食品等投产企业进一步扩大生产规模;采取有效措施，帮助浙拖奔野拖拉机、迭代生物科技、成达玻璃制品等企业提质增量，力争经济开发区产值达到3亿元，上缴税金突破3000万元。积极推动金海发药业迁建，启动佰山木业招商重组，全力扶持海沟金矿、金龙铁矿发展壮大，新华龙钼矿恢复生产。
三、坚定不移推动全域旅游，激活发展引力
以国家全域旅游示范区创建为总领，加快推进重点景区景点建设。力争长白山光明谷养生养老基地三期和木易溪谷康养度假景区完成项目主体，五虎山旅游景区开工建设游客接待中心、木栈道、旅游步道，长白山雪岭旅游生态小镇开工建设民宿木屋、广场及配套基础设施。加快推进中国健康好乡村、森图·长白山文化旅游城项目前期工作，力争年内开工建设。坚持“以文塑旅，以旅彰文”理念，深入挖掘历史文化、民俗文化、红色文化，开展花溪谷景区、长白山神庙遗址保护等前期工作，进一步完善非物质文化遗产展览馆、红旗朝鲜族民俗村、大关东文化园等景区景点配套服务，开工建设长白山井邑康养民俗村。以全域旅游带动乡村振兴，在全力打造二道白河镇奶头山村、松江镇松花村等现有乡村旅游示范村的基础上，力促休闲农业和乡村旅游融合发展、整体提升。加大品牌创建力度，积极承办省州体育赛事，全方位开展安图旅游品牌宣传攻势，让更多的人了解安图、享受安图、宣传安图。力争年内接待国内外游客达到230万人次，实现旅游收入24亿元，分别增长15%和20%。
四、坚定不移推进城市建设，彰显发展魅力
突出朝鲜族民俗风情，着力打造特色精品县城。实施地税、水电等49个老旧小区改造工程，学府家园二期、峰月雅苑等小区完成主体建设。完成明月路、新安路朝鲜族民俗风情街改造，二龙山公园桥建成投入使用。铺设县城区排水防涝设施8公里、新增公共环保厕所31座、新建公共停车场4个。以建设生态城市为抓手，实施七彩项帽花海、小迎月山、石门山及周边绿化美化工程，新增公共绿地7公顷以上。稳步推进城区生活垃圾分类工作。开展城市环境提升行动，大力整治市容乱象，坚决打击违占、违建、违停等行为，进一步规范小区物业管理，确保违章建筑零增长。加大房屋征收力度，年内完成清盘任务。加快城市管理综合执法平台建设和应用，深入推进智慧城市建设，运用物联网等科技手段，提升城市精细化管理效能。敦白高铁安图段建成通车，完成绥东线丰产岭至九龙路、泰达广场至开发区道路改造，开工建设珲阿线北山至龙山段、两江至二道白河段改建工程。
五、坚定不移深化改革开放，释放发展活力
坚持以改革开放破解发展难题。加快推进财税体制改革，提高财政资源配置效率。全面深化农业农村改革，不断为农业农村现代化注入新动力。扎实推进教育、卫生、文化等领域综合改革，构建全民公平享有公共资源的服务体系。完成长白山森工集团分离企业办社会职能接收工作。大力优化营商环境，深化“放管服”改革，开展营商环境提升年专项行动，不断提高政务服务效率，办理时限压缩50%、办理材料压减30%，提供24小时“不打烊”在线政务服务;完成县政务服务中心整体搬迁;不断完善社会信用体系，强化守信激励和失信惩戒。加快招商平台建设，矿泉水检测中心完成内部装修，玉泉大街、圣泉大路建成通车，高速互通项目完成路基建设，燃气供应项目投入使用，完成长白山天然矿泉水大数据平台建设。开工建设经济开发区建材园区配套基础设施，谋划医药食品园区二期土地收储配套设施建设。加大招商引资力度，深入推进产业大招商，争取引进更多行业龙头企业落户安图。持续扩大对外开放，完成中朝边境跨境旅游经贸合作区规划编制，开工建设联检大楼、国门、友谊广场。外贸进出口总额实现6500万美元以上。
六、坚定不移加强生态保护，提升发展潜力
坚持以生态文明建设为核心，巩固好各级环保督察反馈问题整改成果，完成生态保护红线划定，切实守护好绿水青山，让优质的生态环境成为高质量发展的永续动力。建立完善大气污染防治协作机制，全力推进秸秆全量化处置，严禁露天焚烧，重点整治建筑工地扬尘、餐饮油烟等污染环境行为。深入落实三级河(湖)长责任制，突出抓好农村水源地保护和农村生活污水治理，实施古洞河等中小河流生态治理工程，长兴水利枢纽加快坝体及配套设施建设，二青水库作为县城备用水源地完成报批工作、力争开工建设，安图抽水蓄能电站、松江东升水库启动前期工作。完成植树造林150公顷;建立信息化管理平台，不断提高森林管护水平。采取强有力措施保护黑土地这一“耕地中的大熊猫”，稳步推进农村乱占耕地建房整治专项行动，坚决打击工业废弃物污染农田，进一步降低农药、化肥使用率，确保通过国家有机产品认证示范县创建验收。
七、坚定不移增进民生福祉，明确发展动力
坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。新增城镇就业再就业1000人。县第六福利中心建成投入使用;有效整合养老服务中心资源，不断提高养老服务质量。县第三中学教学楼、职教中心宿舍楼、教学综合楼一期及附属设施建成投入使用;充分发挥“一团两院”作用，积极创建全省职业教育发展示范区;进一步深化与吉林农大、中国农科院等院校和科研院所在人才、科技成果转化等方面的合作;依托科创服务中心，打造小微企业创业孵化平台;启动人才引进五年工程，年内引进硕士研究生40人以上。推动《长白山阿里郎》歌舞剧商演;举办中国·安图第三届长白山矿泉水文化旅游节、第三届朝鲜族民俗文化节、全县第27届运动会，不断满足广大群众的精神文化需求。紧盯疫情形势变化，从严落实各项防控举措，确保群众生命健康安全;建成县域卒中救治网络，抓好“医共体”建设试点工作，力争基层就诊率达到65%以上，区域内就诊率达到90%以上。深入开展民族团结进步创建工作，积极培育少数民族特色村寨。启动“八五”普法。完成第七次全国人口普查。全力推动平安安图建设，及时解决群众合理合法利益诉求，加快推进应急管理和防灾减灾救灾现代化体系建设，深入落实安全生产专项整治三年行动，确保安全生产形势持续向好。全面加强食品安全监管，严控食品安全风险，全面推进电子监管可追溯体系、“阳光厨房”等系列放心工程，食品检验室和农产品安全检测中心建成投入使用，全力保障群众饮食用药安全。
各位代表，民之所望，政之所向。2021年是中国共产党建党100周年，我们将深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，竭尽全力为人民群众提供更加优质高效的服务。站在新起点、迈入新时代，政府系统要以更高的标准、更严的要求，去适应新的变化、实现新的目标。一要解放思想，敢闯敢试，提升政府系统的创造力。坚持把创新创造作为推进高质量发展的第一动力。紧紧围绕贯彻落实新发展理念，紧密结合安图当前发展和改革带来的机遇和挑战，打造一支敢于创新、善于突破的干部队伍，不断弘扬唯实求真作风，精研业务知识、深入调查研究，让创造力根植于政策的指导上，把真理建立在实践的基础上。二要依法行政，权责法定，提升执政为民的公信力。严格遵守宪法和法律，筑牢法律底线思维，深入开展法治宣传教育，着力提升依法行政能力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受社会监督、舆论监督，深入推进政务公开，发挥好12345政务服务热线平台作用，让权力公开透明、阳光运行。深化府院联动机制，规范行政机关应诉行为，不断强化法治政府建设。三要强化效能，勇于担当，提升善作善成的执行力。牢固树立抓落实就是抓发展理念，把“担当实干，马上就办”作为政府系统精神标识。要坚持全县“一盘棋”思想，不断增强团结协作能力。发挥督查“利器”作用，按照图表化、清单化、手册化、模板化、机制化要求，对每项工作实行任务菜单式分解、责任契约式落实、绩效审计式验收、结果问责式考核，形成工作落实的闭环链条。健全正向激励、容错纠错机制，动真碰硬解决不敢想、不敢为、不敢担问题，进一步激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当。四要从严治政，廉洁从政，提升履职尽责的保障力。始终把政治建设摆在首要位置，落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，铸造绝对忠诚的政治品格，自觉加强和接受党内监督。深化廉政风险防控，重点加强对国有资产、环境保护、乡村振兴等重点领域的监督管理。一以贯之落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”问题新形式新表现，严肃查处侵害群众利益行为。进一步强化财政预算管理，严控“三公”经费支出，把有限资源和财力用在推动发展、改善民生上。
各位代表!新时代孕育新气象，新使命呼唤新作为。职责所系，不容丝毫懈怠;重任在肩，还须戮力同心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，牢记初心使命、锐意拼搏进取，奋力谱写新时代安图发展新篇章!
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06