发布时间：2022-06-17 20:59 责任编辑：wzw@2022
政府工作报告
——2021年2月24日在山阳县第十八届人民代表大会
第五次会议上
山阳县人民政府县长 袁良善
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是极不平凡的一年。一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行压力加大的严峻形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实中央决策部署和省市工作要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务,全力打好三大攻坚战，全年实现生产总值144.32亿元、下降5.2%;规上工业增加值56.98亿元、下降9.2%;城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%和7.5%;财政总收入5.11亿元，地方财政收入3.08亿元。主要经济指标增速保持在全市第一方阵，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利。
——坚持科学防治，疫情防控取得阶段性成效。坚持人民至上、生命至上，及时启动联防联控和应急响应机制，严格落实“四早”“四集中”举措，扎实落实“外防输入、内强管控”各项措施，全面加强网格化管理和源头防控，压实四方责任，规范设置发热门诊，率先建成县级核酸检测实验室3个,实现了零确诊、零感染 “双零”目标。
——全力对标补短，脱贫攻坚取得决定性成就。扎实开展“三排查三清零”行动，全县贫困人口全部脱贫，如期实现了整县摘帽目标。坚持大抓脱贫产业、集体经济和技能就业，全县131个村集体经济收入达到10万元以上，实现贫困劳动力就业创业4.89万人。大力开展消费扶贫行动，全年销售扶贫产品1.2亿元。宁商扶贫协作工作走在全市前列，争取苏陕协作资金1.8亿元。探索推广“四查四帮四强”防返贫工作法，全面落实易地扶贫搬迁后续扶持“1+7”政策，规模搬迁点社区工厂和扶贫车间实现“全覆盖”。全省光伏扶贫工作现场会、全市易地扶贫搬迁后续扶持现场会先后在山阳召开，国家发改委授予我县易地扶贫搬迁工作成效明显县，并列入全国“十三五”时期典型案例。
——强推项目建设，投资增速实现由负转正。及时成立稳投资工作专班，制定重点项目复工复产专项方案，狠抓项目建设，123个重点项目完成投资167.5亿元，带动固定资产投资完成131.74亿元、增长0.4%。争取各项资金23.6亿元，报批用地指标500亩，雷博光电、大明宫建材家居城等70个重大项目建成投产或使用，德润康中医药扶贫产业园建成、已招商入驻7家企业，意发生态养殖园实现提档升级，商洛优源种猪繁育中心建成试产。我县在全市重大项目视频拉练综合考评中位居第一，电子信息产业园接受全省重大项目观摩并获得好评。
——加快转型升级，三次产业发展质效提升。认真落实工业保产稳增优惠政策，建立规上企业派驻联络员制度，帮助企业融资15.5亿元，落实减税降费3870万元，天铝新材、青林木工板加工等项目建成投产，2020年省级高新区发展综合评价全省排名第四。持续稳定粮食产能，粮食总产达到9.1万吨;着力提升药菌果畜“4+X”特色产业规模，新续建现代农业园区10个、标准化规模养殖场10个，新培育新型经营主体90个，法官镇成功入选第十批全国“一村一品”示范镇名单，我县被评为全市“十三五”核桃提质增效先进县，成功创建为国家农产品质量安全示范县。国家全域旅游示范区创建通过省级初验，县游客服务中心、旅游集散中心建成投用，翠屏山3A级景区创建成功命名，天竺山景区入选首批国家森林康养基地名单。
——统筹城乡发展，新型城镇化建设成效显著。国家卫生县城、省级文明县城通过复审，省级森林城市创建通过验收命名。翠屏山公园建成开放，南大街雨污分流管网改造全面完成，育才路拓宽改造一期工程竣工，丰阳塔、卜吉河等棚改项目和城区供气供热管网铺设等城建项目加快推进。漫川关、法官镇被省政府授予“小城镇建设先进镇”。按照“扫干净、摆整齐、保畅通、树形象”要求，落实专项资金1000万元，对全县239个行政村进行全面整治，选聘保洁员1229名，建设镇村垃圾污水处理设施28个，高坝、色河、天竺山等6个高速路口道路安全畅通、美观整洁。
——强化综合治理，生态环境质量持续改善。坚决落实习近平总书记重要指示，当好秦岭生态卫士，及时修编出台秦岭生态环境保护实施方案，实施污染防治项目17个，淘汰黄标车173辆，城区空气质量优良天数突破350天、位居全市前列;土壤污染源普查、耕地土壤环境质量类别划分全面完成，中省环保督察及中央环保督察“回头看”反馈问题基本整改到位。完成绿化造林10.4万亩，治理水土流失110平方公里，金钱河、银花河、谢家河三大河流出境断面水质稳定达到国家Ⅱ类标准，城市集中式饮用水源地水质达标率100%。我县被授予全省生态建设强县。
——实施创新驱动，改革开放迈出坚实步伐。依法妥善完成矿司改制任务，行政执法、事业单位等改革顺利推进。“放管服”改革深入推进，梳理政务服务事项212项，“一网通办”率达到95.7%。农村集体产权制度改革全面完成，我县代表陕西通过国家整省试点评估验收。实施科技转化项目4个，新增高新技术企业5家。招商引资签约合同项目24个，到位资金137亿元。全县新增各类市场主体2284户，新增“五上”企业39家，非公经济占比55 %。外贸进出口完成2050万元、增长2.5%。山阳县金融服务中心挂牌成立，中国建设银行山阳支行正式开业。全年完成各项存款余额177.04亿元、增长13.5%，贷款余额98.09亿元、增长10.9%。
——关注民生冷暖，基本民生得到有力保障。民生支出占财政总支出的84.56%，改建干线公路51.6公里，实施生命安防工程380公里。发放创业担保贷款4788万元，城镇新增就业3400人。教师工资待遇政策全面落实，城区三小、四小、四幼投入使用。国家一级文化馆创建通过省级验收,汉剧《程豫》被纳入2020年全省重大文化精品剧目，电影《秦岭花开》即将公映。省级健康促进县创建通过验收，县中医院喜迁新址，县域内诊疗率92.61%，残疾人康复中心、南宽坪区域敬老院竣工，基本养老金待遇继续上调，城乡低保标准分别提高5%和12%。
——创新治理方式，社会大局保持和谐稳定。规范政府举债行为，偿还政府债务本息4.42亿元，化解隐性存量债务3.78亿元。健全完善安全责任体系，逐级制定安全生产责任清单，各类生产安全事故起数、死亡人数保持“双下降”。坚持和完善新时代“枫桥经验”，建立平安稳定信息研判“3+N”工作机制，信访接待大厅建成运行。完成司法所体制机制改革，天竺山、银花、延坪3个新建公安派出所建成挂牌运行。持续加强社会治安整治，平安山阳建设不断深化，扫黑除恶专项斗争成效显著，人民群众的安全感不断提升。
——狠抓政府自身建设，行政效能不断提升。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展赵正永严重违纪违法案以案促改，纵深推进“转作风、夯责任、抓落实、促发展”专项整治，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强法治政府建设，持续深化政务公开，全年共办理人大代表建议175件、政协委员提案142件，办复率100%，满意率98%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全县政风行风持续向好。
与此同时，审计、统计、气象、公积金、宗教、老龄、残联、慈善、国防动员、妇女儿童、红十字会、工商联等工作也都取得了新的成绩，为我县经济建设和社会发展作出了新的贡献。
各位代表，“十三五”时期是我县经济发展较快、群众得到实惠最多的时期。五年来，全县上下凝心聚力、克难攻坚，紧盯目标不动摇，真抓实干不松劲，付出了艰辛努力，取得了丰硕成果，为“十四五”发展奠定了坚实基础!
——五年来，我们以追赶超越为主线，创先争优争先进位，综合实力大幅提升。生产总值是2015年的1.4倍，年均增长5.8%;规上工业总产值是2015年的1.5倍，年均增长9.0%;城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.6%、8.9%。生产总值排名由2015年的全省33位上升到2019年的第25位、连续五年保持在全市前列，全市年度目标责任考核连续三年获得优秀等次，先后荣获国家卫生县城、国家电子商务进农村综合示范县、省级文明县城、省级文化先进县等荣誉称号。
——五年来，我们以脱贫攻坚为总揽，尽锐出战合力攻坚，摘帽目标如期实现。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，“两不愁三保障”和安全饮水突出问题全面解决，30707户106770人贫困人口全部脱贫，129个贫困村全部退出，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。“4+X”产业扶贫、易地扶贫搬迁、山阳建筑和返乡创业“两大品牌”、村集体经济“2+X”发展机制、“四查四帮四强”等经验做法被中省媒体宣传报道。
——五年来，我们以扩大投资为引擎，强推项目狠抓招商，发展基础更加坚实。累计实施重点项目536个，带动社会固定资产投资完成881亿元，年均增长12%。五洲高端钒产业园、电子信息产业园等一批稳增长、蓄势能的重大产业项目建成投产，水阳高速、城区学校扩建、县医院迁建、翠屏山公园等一批打基础、利长远的重大民生项目建成投用，西十高铁、丹宁高速等一批重大项目完成前期工作，全市重大项目观摩评比连续5年位居第一方阵，无中生有招商引进的电子信息产业园接受省级观摩并获得好评。大力开展招商引资活动，成立西安山阳商会，召开山阳县客商大会，积极参加丝博会、陕粤港澳等招商推介活动，累计招引项目130个，到位资金650亿元。
——五年来，我们以绿色循环发展为导向，创新驱动转型升级，产业结构不断优化。三次产业结构由2015年的16.78:52.13:31.09调整到15.15:46.98:37.87。工业经济持续领跑全市，规上工业企业达到50家，县域工业集中区晋升为省级高新区，必康公司成为商洛首家上市公司，丰源钒业、天之润等3家公司在陕西股权交易中心挂牌。农业基础地位更加巩固，药、菌、果、畜等全产业链产业快速发展，建成现代农业园区34个，培育市级以上龙头企业28家，发展农民专业合作社1215个。旅游服务业蓬勃发展，成功创建省级旅游示范县，建成国家4A级景区3个、3A级景区4个，立秦时代广场等服务业项目建成投用，社会消费品零售总额较2015年增长26.2%，年均增长4.8%。
——五年来，我们以功能完善为重点，规划引领建管并重，城乡面貌发生巨变。县城第四轮总体规划修编通过市政府审批，我县成功列入国家第三批新型城镇化综合试点县、全省县域经济发展和城镇建设试点县。滨河休闲运动长廊、县河蓄水成湖、城区集中供热等城建项目建成投用，“气化山阳”管网铺设基本到位，卜吉河、丰阳塔等棚改项目扎实推进，县城污水处理厂二期和24个镇村污水处理站投入运行，县城建成区面积拓展到10.5平方公里，城镇化率达到56%。创建国省市级重点镇7个、美丽宜居示范村7个，漫川关镇创建为全国特色小镇，法官庙村荣获“全国美丽宜居示范村”称号。
——五年来，我们以“两山”理念为指引，严守红线强化治理，生态环境持续改善。全力打好“四大保卫战”，扎实开展秦岭违建和生态环境突出问题专项整治，69个中省市反馈问题、35个“五乱”问题全面整改到位。实施污染减排项目60个、水污染防治项目29个，建成垃圾处理设施12座，城区空气质量优良天数连续三年超过335天，三大河流出境断面水质稳定达到国家Ⅱ类标准。完成93个村农村环境综合整治，选聘生态网格员717名。成功创建全国地质灾害防治“十有县”、省级生态县、省级生态园林县城。
——五年来，我们以改革创新为动力，优化环境扩大开放，发展活力加速释放。重点领域改革稳步推进，税务、林场、司法等改革全面完成，医疗、教育、农业等领域改革快速推进。组建县行政审批局，推行相对集中行政许可权改革，行政审批精简率达到62%，非行政许可事项全面取消。扎实开展优化营商环境“十大行动”和“五大专项行动”，政务服务大厅建成投入运行，“12345”便民服务热线全面开通，群众办事基本实现“只进一扇门”，营商环境指数稳步提升。突出创新驱动，出台实施了《促进建筑业持续健康发展实施意见》《大力发展数字经济实施意见》等利好政策，发展动能活力加速释放。
——五年来，我们以惠民利民为根本，尽力而为量力而行，社会事业全面发展。累计实施民生捆绑项目105个，完成投资140亿元。水阳高速、必康大道、漫川过境隧道、G345户塬至界河段等重大交通项目建成通车，新修改造色小、峪峒、银照等公路31条810公里，建设通村水泥路和通达工程1100公里，我县荣获“四好农村路”省级示范县称号。改扩建城区一幼、一小等学校8所，新增学位7200个，有效解决了城区幼儿园入学难、小学大班额问题;新建高坝幼儿园等易地搬迁安置点配套学校15所，农村办学条件得到极大改善。国家级中医药基层先进单位通过省级验收，县医院、中医院迁入新址正式运营。县文化馆、图书馆、博物馆实现“三馆合一”，县图书馆被评为国家一级图书馆。改扩建区域和镇敬老院14所，新建兜底保障院5所，建成城市老年日间照料中心12个。成立政府投资项目管理委员会，制定出台《强化项目管理严控政府债务管理办法》，三年累计化解政府隐性债务11.08亿元。积极化解信访矛盾纠纷，持续加强安全生产监管，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局保持和谐稳定。
各位代表!五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这些成就的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，更是全县人民苦干实干的结果!在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老干部，向所有关心支持山阳发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受经济下行压力和新冠肺炎疫情的严重冲击，虽然“十三五”和2020年我县主要经济指标增速走在全市前列，但部分指标没有达到预期，发展中还存在一些问题和短板：产业层次不高、结构不优，企业创新能力不强，支撑经济增长的后劲不足;对外开放水平不高，拉动投资的大项目好项目不多，消费市场回暖缓慢，经济稳增长压力依然较大;全球新冠肺炎疫情形势严峻，各种衍生风险不容忽视;少数部门和干部思想解放程度、服务发展能力与高质量发展要求相比还有差距。对此，我们必须勇于直面问题，采取坚决有力措施切实予以解决，努力开创高质量发展新局面。
二、“十四五”发展指导思想和总体要求
“十四五”时期，是我县深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力谱写山阳新时代追赶超越新篇章的关键时期。进入新阶段、面向新目标、奋进新征程，我们必须在应对新形势中开创新局面。从国家层面看，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，“一带一路”、新时代推进西部大开发、生态保护和高质量发展等重大战略加速推进，尤其是习近平总书记来陕考察提出“五项要求”，为我县加快谱写新时代追赶超越新篇章提供了重大战略机遇。从全省层面看，省委、省政府坚定不移推进陕南绿色循环发展，支持陕南三市深度融入关中平原城市群，促进西商融合发展，支持西十高铁开工建设，为我们借势借力、融入新格局提供了更大空间。从市级层面看，市委、市政府提出挖掘生态、区位、资源、文化“四大潜能”，实施生态优市、实业强市、文旅活市、城镇兴市“四条路径”，打造特色农业、大旅游、大健康、新材料“四大产业增长极”，支持建设丹宁高速，市委郭书记对山阳工作提出“五点希望”，有利于山阳加速释放发展潜能。此外，我县近年来狠抓基础设施建设和产业发展，营商环境进一步优化，厚植了许多发展优势，为“十四五”高质量发展奠定了良好基础。只要我们认清形势、准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在危机中育先机、于变局中开新局，为“十四五”发展开好局、起好步。
“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向，紧盯追赶超越、撤县设市“两大目标”，探索生态优县、实业强县、文旅活县、城镇兴县“四条路径”，做强生物医药、生态旅游、绿色食品、现代材料、电子信息“五大支柱产业”，打造健康活力之城、国家全域旅游示范区、国家生物医药产业基地、国家现代材料产业基地、秦岭绿色食品产业基地、陕南电子信息产业基地“一城一区四基地”，推动经济行稳致远、社会和谐稳定，奋力谱写山阳新时代追赶超越新篇章。
主要目标是：经济实力实现新突破，创新能力不断增强，以生物医药、生态旅游、绿色食品、现代材料、电子信息产业为引领的现代产业体系基本形成，“十四五”期间生产总值年均增长6.5%;新型城镇化形成新格局，县城功能布局更优、辐射带动更强，重点镇和特色小镇建设取得新成效，城镇人口规模显著增加，“一核、两轴、多区”的新型城镇化体系基本形成;生态环保水平达到新高度，主要污染物排放持续降低，生态环境质量持续向好，绿色循环发展方式更加成熟;民生福祉达到新水准，就业更加充分更有质量，居民收入增长与经济增长保持同步，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，基本公共服务均等化水平明显提高;社会治理体系达到新水平，社会公平正义进一步彰显，营商环境进一步优化，社会治安防控体系逐步完善，社会治理现代化能力达到全市先进水平。抓好西十高铁、丹宁高速、乡村振兴“十百千万”工程、新增1家上市公司、国家级高新技术产业开发区创建、国家全域旅游示范区创建、国家生态示范县创建、国家文明县城创建、国家义务教育优质均衡发展县创建、健康山阳建设等“十件实事”。
实现上述目标任务，要重点把握好以下六个方面：
一是坚持把新发展理念作为行动指南。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，立足新阶段、新形势、新变化作出的重大战略部署，大力发展生物医药、生态旅游、绿色食品、现代材料、电子信息“五大支柱产业”，推动全县经济高质量发展。
二是坚持把项目建设作为重要载体。坚持抓项目就是抓发展、抓项目就是抓未来理念，牢固树立大抓项目、抓大项目的鲜明导向，做“深”项目前期，做“快”项目落地，做“优”项目服务，做“厚”项目储备，“十四五”计划实施重点项目537个、总投资1960亿元，筑牢高质量发展硬支撑。
三是坚持把招商引资作为头号工程。树立招商引资是第一要事理念，坚持“招大引强”与“延链补链”相结合，以大项目、好项目为主攻方向，进一步创新招商理念、优化招商方式、加快项目落地，精准开展产业链招商、以商招商、乡情招商，持续优化营商环境，全面激发招商引资活力，不断提高招商引资质效。
四是坚持把改革开放作为动力源泉。进一步解放思想，坚定不移深化改革，积极优化营商环境，畅通对外开放通道，积极承接东部产业转移，主动融入“一带一路”大格局，着力破解要素聚集、融合发展等难题，不断汇聚新动能、激发新活力，以高水平开放倒逼深层次改革，以深层次改革促进全方位创新，全面激发全社会创新创业活力。
五是坚持把发展为民作为价值追求。坚持以人民为中心的发展思想，落实“三新”、实现“三高”，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平正义，加大就业技能培训，提高低收入群体收入，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
六是坚持把作风建设作为根本保证。大力弘扬只争朝夕、真抓实干的过硬作风，突出“勤快严实精细廉”，深化巩固“转作风、夯责任、抓落实、促发展”作风建设专项整治成果，努力形成“工作争先、服务争先、业绩争先”的鲜明导向，推动各项工作落地见效。
三、2021年主要工作任务
2021年是“十四五”规划开局之年。做好今年工作，必须深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实市委郭书记对山阳工作提出的“五点希望”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持系统观念，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间、社会大局和谐稳定，确保“十四五”开好局、起好步。今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.6%以上;规上工业增加值增长8%以上;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.2%和7.5%左右;财政总收入、地方财政收入分别增长3.5%和5.5%左右;粮食总产量8万吨以上;城镇登记失业率控制在4.3%;生态环保和节能减排指标完成市上下达任务。主要做好以下八个方面工作：
(一)突出项目建设，筑牢经济稳增长基石
一是高起点谋划项目。聚焦国家重大战略，精准把握政策动向，以“两新一重”为引领，围绕基础设施、公共服务、乡村振兴等领域，谋划一批“打基础、利长远、增后劲”的补短板项目。围绕做大做强“五大支柱产业”，着力在电子信息、现代材料、生物医药等领域谋划一批产业链项目，切实以项目优化产业布局，打造新的经济增长点。立足资源禀赋和市场需求，加强项目筛选论证，做深做细项目前期，用好用活国家专项债券、陕南绿色循环发展等政策，争取更多项目纳入国家和省市“十四五”规划盘子，不断增强发展后劲。
二是大力度建设项目。实施高质量项目建设行动计划，继续落实“六个一”包抓机制，建立健全统计监测、排名通报、观摩评比、督查约谈责任链条，全年实施重点项目129个，完成年度投资170亿元。重点抓好骏业电子年产2000万片触摸屏等70个产业项目、西十高铁等28个重大基础设施项目，全力抓好中村纺织产业园、县职教中心扩建等30个包抓工作队项目，强力推进和丰阳光食用菌产业园二期等9个市级拟观摩项目，同步抓好小河庙梁黄金产业园等50个重大项目前期工作，确保固定资产投资稳定增长。
三是全要素保障项目。坚持“要素跟着项目走”，统筹资金、土地、劳动力、物流等要素资源，着力解决项目建设的堵点难点问题。着力优化审批流程，精简审批环节，推行“一厅式”办公、“一站式”服务，让企业少跑腿、项目快建设。抢抓国家和省市各类政策机遇，积极争取各类项目资金，鼓励金融机构更好地支持实体经济，激发民间投资活力，促进重大项目落地建设，持续扩大有效投资。
(二)突出创新驱动，大力发展实体经济
一是在转型发展上下功夫。充分发挥矿产资源优势，鼓励企业加强与高校、科研院所合作交流，打好技改扩能、产学研协同“组合拳”，抓好富新振兴金矿开发、吕东沟钒矿采选、五洲5000吨氮化钒、恒源钒尾矿综合利用等项目建设，促进有色金属、冶金等新材料产业向绿色循环转型。推动新型建材、纺织、清洁能源等产业加快发展，抓好天铝新材二期、奥科粉体技改、终南液酒厂回迁、160兆瓦光伏发电等项目建设。
二是在园区建设上求突破。优化高新区功能定位和产业布局，巩固提升省级高新区创建成果，新建标准化厂房5万平方米，重点抓好电子信息产业园年产1亿套通讯电子配件、5G设备配套电源适配器、十亿级医疗器械产业链等14个项目，全年新增入园企业7家以上、高新技术企业2家。加快高新区污水处理厂、110变电站等配套项目实施，推动园区节约集约发展，不断提升园区承载力。
三是在服务保障上再发力。深入开展“百人包百企”活动，全面落实援企稳岗、税费减免、物流配送、信贷支持等惠企政策，加大违规涉企收费整治力度，强化政银企沟通对接，落实“一企一策”帮扶清单。支持企业做大做强，盘活优质资源，提高运行效率，引导企业走“专精特新”发展之路，全面激发企业发展活力，全年新培育规上工业企业6家以上。
(三)突出乡村振兴，巩固拓展脱贫成果
一是巩固脱贫攻坚成果。保持主要帮扶政策总体稳定，实现脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接。健全防返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易返贫致贫户进行常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时有效帮扶，实现动态清零，确保群众不返贫。全面落实易地扶贫搬迁“1+7”后续帮扶政策措施，加强产业就业帮扶，抓好社区工厂、扶贫车间等配套设施建设，做好社区管理、社会融入、权益保障等公共服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。继续深化宁商扶贫协作，高质量开展消费扶贫，加强扶贫资产运营管理，抓好基础设施长效管护，坚决守住脱贫攻坚成果。对标抓好全面小康，认真梳理全面建成小康社会涉及的5大类35项主要指标，着力补齐短板弱项，确保如期全面建成小康社会。
二是大力发展特色农业。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准基本农田2万亩，粮食播种面积保持在40万亩以上，确保年粮食产量8万吨以上。持续做大做强“药菌果畜”全产业链产业，推行“一村一品、一镇一业”，抓好和丰阳光二期项目建设，新建户塬木耳菌种厂，全年发展食用菌8000万袋，其中木耳3000万袋。扎实开展农产品质量提升行动，加强农产品全链条、全流程质量管控，做响“源味山阳”区域公用品牌，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。
三是深化农业农村改革。拓展农村集体产权制度改革成果，有序推进农村集体经营性建设用地和宅基地确权登记颁证，盘活农村要素资源，引导土地有序流转。发挥新型经营主体带动作用，推动农业产业集约化、规模化、产业化发展，新(续)建农业产业园区10个，发展新型经营主体50个、市级以上龙头企业2个。深化拓展“2+X”村集体经济，持续规范村集体经济运营管理，确保村集体经济保值增值。健全农村金融服务体系，扩大政策性农业金融保险覆盖范围，开发推广适合农村融资需求的信贷产品，满足乡村振兴多样化金融需求。
四是实施乡村建设行动。扎实推进村庄规划编制，合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌。加大农村公共基础设施建设力度，加快磨沟水库建设，启动板岩过境公路等干线公路建设，抓好35处水源地项目实施，抓好100千米电力升级改造、28个村光网能力延伸。继续实施“十百千”产业发展带头人培育工程，培育高素质职业农民200人。扎实开展“十村示范、百村推进”农村人居环境整治，抓好“漫川红”南坡乡村振兴示范村建设，因地制宜推进“厕所革命”和生活垃圾污水无害化处理，加快打造山清水秀、宜居宜游的美丽乡村。
(四)突出扩大内需，加快发展现代服务业
一是培育壮大旅游产业。积极探索“文旅活县”新路径，以国家全域旅游示范区创建为抓手，加快漫川国家旅游度假区、茶创小镇3A创建，抓好丰阳印象、青林旅游度假村等项目建设，加快完善各类旅游要素，全面提升旅游品质和服务质量。加强宣传营销推广，精心举办旅游赛事活动，持续唱响“秦岭最美是商洛·无限风光在山阳”旅游品牌。
二是着力培育新兴业态。深入实施“旅游+”战略，大力培育生态观光、研学旅游等新业态，推动旅游与农业、文化、体育等融合发展。开发利用天麻、金银花等药食同源中药材，抓好静心谷二期等康养项目建设，大力推进医养结合、健康养老、文旅康养等产业融合发展，积极打造健康养生产业集群。全力加快物联网等新型基础设施建设，大力发展平台经济、共享经济、飞地经济、体验经济，着力培育新的经济增长点。
三是加快发展现代服务业。落实好各项刺激消费政策，持续优化消费环境，实施放心消费行动，提升住宿餐饮等传统消费，加快天竺山大酒店、万城都市广场、翠屏山商业综合体等项目建设，大力培育线上零售、教育、医疗等新型消费，促进消费回补和潜力释放。积极发展养老、家政等生活性服务业，大力发展仓储物流、融资租赁、节能环保等生产性服务业，全年新纳限上商贸企业7家以上、服务业5家以上。
(五)突出美丽宜居，推动城乡统筹发展
一是坚持规划引领。坚持多规合一、功能互补，紧盯撤县设市目标，统筹城乡产业、基础设施、公共服务布局，加快编制县城国土空间规划、土地利用规划，加紧完善城市总体规划、区域性控制规划、高铁新城详规，以高质量规划体系引领城乡协调发展。强化规划刚性约束，严格规划执行管控，坚决整治未批先建、批建不符等问题，维护规划的权威性、严肃性。
二是抓好城镇建设。聚焦高铁新城、高新区、棚户区改造和老旧小区三大板块，抓好市政路网提升、城乡供水一体化等项目实施，力促学苑路、山水融城等项目建成投用。加快推进卜吉河等6个棚户区改造、5个老旧小区改造，抓好高铁站点、高铁新城等项目前期工作，进一步完善城市功能，提升城市品位。积极开展“省级县城建设示范县”创建活动，支持漫川、高坝、法官、户塬、天竺山等国省市级重点镇提升承载能力，十里、色河等镇(办)完善基础配套、融入县城发展，中村、小河、板岩、南宽坪、西照川等镇挖掘特色亮点、错位联动发展，加速建设串珠式集镇群。
三是科学经营管理。抓好宜居城市、智慧城管建设，在城区新建5G基站123个，新建停车场3处、新增停车位2000个以上。持续巩固国家卫生县城、省级文明城市创建成果，扎实开展乱占乱建、乱停乱放等专项治理，努力使人们出行更便利、生活更舒心。
(六)突出绿色发展，持续改善生态环境
一是当好秦岭生态卫士。认真贯彻落实秦岭生态环境保护《条例》和《实施方案》，扎实做好勘界立标，深入推进农村乱占耕地建房问题专项整治，统筹抓好长江流域禁捕退捕、野生动植物保护、矿山生态治理等重点工作，坚决守好生态安全红线。持续深化“五乱”整治，加强森林矿山资源管护，全力抓好问题整改，加快完成水土保持、天然林保护等8个专项规划，健全完善秦岭生态环境保护规划体系。完善线索移交、案件督办、联合执法等协作联动机制，加大日常巡查检查力度，严厉打击各类破坏秦岭生态环境行为，确保秦岭生态环境保护“零容忍、无禁区”。
二是狠抓环境污染防治。扎实推进“四大保卫战”，认真落实治污降霾“六大措施”，持续加大扬尘、燃煤、“散乱污”企业等整治力度。常态化推行“河长制”“林长制”“田长制”，抓好重点流域综合治理、饮用水水源地保护、尾矿库风险防治等工作，加快全域污水处理、农村环境综合整治等项目建设，确保“一泓清水永续北上”。全面贯彻“土十条”，积极开展国土增绿行动，全年绿化造林3.5万亩;扎实开展土壤污染管控和修复，抓好固体废弃物管理，治理水土流失50平方公里。
三是加快绿色循环发展。牢记“人不负青山，青山定不负人”，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快传统产业转型升级，大力发展新兴产业、绿色循环产业，不断提升“金山银山”价值。积极倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，引导工业企业清洁生产，有序推进垃圾分类，加强资源循环综合利用。大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等创建活动，加强宣传教育，形成多方联动，努力营造绿色发展、绿色生活的浓厚氛围。
(七)突出改革开放，不断增强发展动能
一是抓好重点领域改革。坚持“市场化”“法治化”改革方向，深化国企国资改革，理清理顺资产、债务、人员等关系，依法有序分类推进，妥善解决县属国有企业改制遗留问题。强化预算约束和绩效管理，加大财政资源统筹力度，兜牢保基本民生、保工资、保运转“三保”底线。深化执法体制改革，加快理顺市场监管、文化旅游、交通运输等领域执法队伍职能，建立分工合理、职责清晰、协同高效的执法体系。
二是优化提升营商环境。全面贯彻落实《营商环境条例》，实施新一轮优化营商环境三年行动计划，深化相对集中许可权改革，健全审管协调联动机制，强化事中事后监管，打造优质高效的服务环境。强化要素服务保障，定期开展银企“双走进”活动，严格清理涉企收费和行政审批中介服务事项，实打实为市场主体纾困解难，精准助力企业发展。坚持问题导向，狠抓短板弱项，扎实做好营商环境参评、网办服务事项进驻落实、深化商事制度改革、规范性文件清理、工程建设项目审批制度改革五项重点工作，加快信用体系建设，确保全县营商环境持续优化。
三是提高对外开放水平。积极参与共建“一带一路”等国家重大战略，主动融入“三大开放空间”，主动承接东部产业转移，鼓励本地企业与外地企业开展协作，实现合作共赢。坚持全县招商“一盘棋”思想，积极拓宽招商渠道，构建市场化招商机制，不断提升招商的精细化水平。充分挖掘“四大潜能”，注重创新型产业招商，加大电子信息、纺织等产业招商力度，强化产业集群配套，补齐发展短板。围绕生物医药、绿色食品、健康养老等优势产业，招引一批龙头型、旗舰型项目，推动产业向产业链、价值链高端攀升，全年招引项目30个以上，到位资金150亿元以上。
(八)突出民生民本，着力提升人民生活品质
一是常态化抓好疫情防控。坚持“外防输入、内强管控”防控策略，实行“人、物”同防，严格落实“四早”措施，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，管控好来山返山重点人员，守严守牢村社防线，抓好重点场所防控，严格冷链物流、快递配送各个环节监管，坚决切断疫情传播途径。加快县医院附属传染病楼建设，抓好疾控体系现代化能力建设，有序做好疫苗接种工作，大力提升传染病防治能力。
二是全力做好社保就业。坚持把稳就业作为最大的民生，全面落实就业创业扶持政策，切实抓好重点群体就业工作，新增城镇就业2500人。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。实施全民参保计划，城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖。健全完善养老服务体系，加强5所兜底保障院运营管理，老年养护院项目年底建成使用。加大困难群众、弱势群体救济救助力度，稳步推进社会保障提标扩面，着力构建多层次社会保障体系。
三是加快发展社会事业。以创建国家义务教育优质均衡发展县为抓手，抓好城区二中改扩建等校建项目建设，健全立德树人落实机制，加强教师队伍建设，加快教育信息化建设，提高教育质量。加大文化惠民力度，扎实开展送戏下乡、全民阅读等文化活动，抓好程豫故居、后村遗址保护等项目实施，确保文物文化遗产保护工作有序推进。加快县妇保院迁建，巩固完善分级诊疗制度，抓好县域医共体建设，促进中医药传承创新发展。
四是防范化解重大风险。加强应急管理体系和防灾减灾救灾能力建设，健全公共安全隐患排查和预防控制体系，扎实做好森林防灭火工作，强化道路交通、建筑施工、食品药品、特种设备等领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。牢固树立过紧日子思想，持续优化支出结构，全力化解政府隐性债务，严禁违规新增政府债务。积极防范金融信贷风险，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为。积极践行新时代“枫桥经验”，认真落实平安稳定信息研判“3+N”工作机制，持续深化积案化解，强化重点人员管控，依法及时解决群众合理诉求。深化平安山阳建设，完善社会治安防控体系，巩固扫黑除恶成果，全力维护社会大局和谐稳定。
四、全面加强政府自身建设
牢固树立执政为民理念，聚焦推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。
(一)永葆初心，严守规矩。认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入开展党史学习教育和“牢记嘱托、奋进商洛”党建主题活动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持旗帜鲜明讲政治，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央各项决策部署和省市工作要求在山阳落地生根。
(二)依法行政，规范用权。深入践行习近平法治思想，纵深推进法治政府建设六大工程，健全合法性审查机制，履行重大行政决策程序，确保政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和社会公众监督，不断提高人大代表议案建议、政协委员提案办理质量，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。继续深化政务公开，加强审计监督，促进行政权力在阳光下运行。
(三)锤炼本领，勤政为民。增强“七种能力”“八个本领”，锤炼“五个过硬”，提高政府工作的科学性、系统性、预见性。加快转变政府职能，持续推进简政放权，推动更多服务事项网上办、就近办、掌上办，努力做到审批更高效、办事更便捷、成本更低廉。践行以人民为中心的发展思想，发扬“孺子牛”、“拓荒牛”、“老黄牛”精神，突出解决好群众最急最盼的问题，用务实高效的工作实绩来推动山阳经济社会高质量发展。
(四)严明纪律，清正廉洁。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，全面整治“庸懒散慢虚粗”问题，落实“勤快严实精细廉”要求，坚决破除形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持尽力而为、量力而行，严控“三公”经费和一般性支出，切实兜牢“三保”底线。坚决贯彻全面从严治党要求，严格落实主体责任和“一岗双责”，持续深化以案促改工作，严肃查处群众身边的不正之风和腐败行为，努力营造风清气正的干事创业环境。
各位代表!宏伟蓝图鼓舞人心，美好未来催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，牢记嘱托加油干，只争朝夕开新局，以优异成绩庆祝建党100周年!
附件
名 词 解 释
1.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。(P1)
2.六保：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。(P1)
3.三排查三清零：即排查政策落实、脱贫任务清零，排查存在问题、整改任务清零、排查长效机制、漏点短板清零。(P2)
4.四查四帮四强：“四查”即数据对比筛查、进村入户排查、民情舆情调查、反馈问题核查;“四帮”即对重点帮扶户、综合施策帮，对弱项风险户、对标补短帮，对政策漏点户、跟踪落实帮，对特殊关照户、关爱暖心帮;“四强”即选优配强班子强堡垒、壮大集体经济强支撑、管好两类设施强基础、树立文明乡风强内力。(P2)
5.1+7：“1”即山阳县加强和完善易地扶贫搬迁后续扶持工作实施方案;“7”即七个配套实施意见，分别是关于加强和完善易地扶贫搬迁后续产业支撑体系的实施意见;关于加强易地扶贫搬迁贫困劳动力就业服务的实施意见;关于加强和完善易地扶贫搬迁安置区基本公共服务体系的实施意见;关于加强和完善易地扶贫移民搬迁安置点社区治理的实施意见;关于充分运用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁和脱贫攻坚的实施意见;关于加强和完善易地扶贫搬迁安置点基层党组织建设的实施意见;关于全面推动易地扶贫搬迁后续扶持工作落地落实的实施意见。(P2)
6.五项要求：即推动经济高质量发展迈出更大步伐，打造内陆改革开放高地，推动生态环境质量持续好转，加强民生保障和社会建设，推动全面从严治党向纵深发展。(P10)
7.市委郭书记对山阳工作提出“五点希望”：市四届人大七次会议期间，市委书记郭永红来到山阳代表团，与代表们一起审议市政府工作报告。郭书记对山阳工作提出了“五点希望”，即以“三新”“三高”为主攻谋深谋实今年各项工作，以勇立潮头、奋勇争先的劲头推动经济高质量发展，乘势而上做好乡村振兴大文章，尽力而为、量力而行发展民生事业，从严从实管党治党。(P10)
8.“三新”：即新发展阶段、新发展理念、新发展格局。(P13)
9.“三高”：即高质量发展、高品质生活、高效能治理。(P13)
10.两新一重：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。(P14)
11.非农化：即《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》指出，一些地方存在违规占用耕地开展非农建设的行为(违规占用永久基本农田绿化造林，违规占用耕地超标准建设绿化带，大规模挖湖造景)，对国家粮食安全构成威胁。(P16)
12.非粮化：即《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》指出，部分地区出现耕地“非粮化”倾向，把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，在永久基本农田上种树挖塘，大规模流转耕地改种非粮作物等，这些问题如果任其发展，将影响国家粮食安全。(P16)
13.新时代“枫桥经验”：主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。(P22)
14.3+N：“3”即县委政法委、县公安局、县信访局三个牵头部门，“N”是指县领导小组成员单位和涉稳单位。(P22)
15.法治政府建设六大工程：即法治政府建设“双驱”工程、市县法治政府建设评估工程、乡镇(街道)法治政府建设强基工程、法治化营商环境评价工程、政府工作人员法治素养提升工程、法治政府建设信息化推动工程。(P23)
16.七种能力：即政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。(P23)
17.八个本领：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八大本领。(P23)
18.五个过硬：即信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。(P23)
2022-10-06
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