发布时间：2022-07-17 12:44 责任编辑：www
2021年1月5日在北镇市第三届人民代表大会第四次会议上
市长 张雪冬
各位代表：
现在，我代表北镇市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
“十三五”时期及2020年工作回顾
“十三五”期间，北镇市紧紧围绕建设更高水平“四个北镇”的奋斗目标，坚持党的全面领导，贯彻落实“五大发展理念”，深入优化产业结构，加快新旧动能转换，扎实推进改革开放，完善升级城乡功能，积极发展民生事业，全面完成了国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中明确的各项目标任务。
我们坚持优化结构，三次产业得到长足发展。农产品深加工、装备制造、化肥生产三大产业集群同步发展,三产融合的发展格局初步形成。新型农业产业优势不断扩大，改造高标准农田27.63万亩，新建设施蔬菜小区300个，新增设施内葡萄7000亩。服务业增加值比重五年来增长17个百分点，旅游收入年增长10%以上。
我们坚持管建结合，城乡实现同步发展。创建国家卫生城市圆满收官，城市环境与管理水平显著提升。累计投入资金5.6亿元，完成北镇庙公园扩建、老旧小区改造、新建“一事一议”村内道路等城乡基础设施建设工程。“一城两翼”的城镇化格局已经形成，城乡基础设施与景观风貌大幅改观。
我们坚持推进改革，发展活力得到增强。100多个高频事项实现“最多跑一次”，“证照分离”和“多证合一”改革成果显著，“一网通办”建设稳步推进。“三变改革”助力乡村振兴，201个村实现土地流转入股30万亩，37.8万农民变股东。全面完成了县乡财政管理体制改革。
我们坚持改善生态，城乡环境进一步改观。建成了辽西北供水北镇净水厂，实现省内县城首家供水。完成了污水处理厂提标改造、城东垃圾填埋场封场等一批重点工程。域内主要河流均达到国家4类水质标准，二氧化硫、氨氮化物排放分别减少25%、16.8%，城市空气质量优良天数占比达到80.1%。
我们坚持造福民生，人民福祉不断提升。建档立卡贫困户3779户7346人全部脱贫，16个省定贫困村全部摘帽。累计新增城镇就业5456人，城市登记失业率始终稳控在2.5%以内。累计投入28.6亿元，加强医疗卫生教育事业基础设施建设，大幅提升公共卫生服务能力，全面推进教育优质均衡发展。
各位代表，2020年，面对新冠肺炎疫情突发、经济下行压力骤增等诸多不利因素，在市委的领导下，市政府带领全市上下全力稳住经济基本盘，努力挖掘发展潜力，精心谋划，务实进取，攻坚克难，保持了经济社会的平稳健康发展。
预计年末，全市地区生产总值实现105亿元，与去年同期持平;一般公共预算收入实现6.53亿元，同比增长10.8%;全社会固定资产投资额实现45.35亿元，同比增长0.7%;规模以上工业增加值实现4.88亿元，同比下降4.7%;社会消费品零售总额实现21.71亿元，同比下降5.8%;引进内资实现28.44亿元，同比增长13.04%;出口创汇实现0.9亿元。
(一)齐心协力科学防控，抗击疫情取得佳绩
强化组织部署。成立疫情防控指挥部，下设13个工作组。组建了9个市级督导小分队、40支乡镇督导小分队，构建了自上而下、全面覆盖的督导体系。
形成防控合力。近900名医护人员、近千名公安干警、近300名交通干部职工奋战在抗疫一线。1500余名党员干部坚守无物业小区的135个卡点，1974名党员到社区“线上”报到。近900名大学生、志愿者组成青年突击队参与一线防控。芦田肥业、天晟重工等民营企业捐款达150万元，社会各界累计捐赠款物合计347万元。
织密防控网络。组建了100个网格党支部，配备了100名网格党支部书记以及301名临时支部委员。调整和安装社区监控摄像头151处，成立了北镇和沟帮子两个物业公司。
夯实常态防控。加强秋冬季疫情防控，制定下发了《秋冬季新冠肺炎疫情防控方案》，组建了网格防控、采样消毒、检测流调等专业队伍。开展大型实战演练3次，备足备齐46种疫情防控物资。前移监测关口，守住关键点位，盯住重点人群，完善快速反应机制，构建了严密的联防联控网。
(二)增强动力激发潜力，项目建设扎实推进
不断强化要素保障。积极解决土地资金难题，处置批而未供土地18.46公顷、闲置土地26.62公顷，争取各类资金3.85亿元、项目20个。深入挖掘国有资产潜力，组建闾山运营控股集团，搭建政府投融资平台。园区建设稳步推进。广宁产业园区建成2条共1000余米主干路，农副产品交易中心、五金建材汽贸物流中心项目开工建设。沟帮子铁南工业园区累计盘活闲置土地522.7亩、闲置厂房10.46万平方米，入驻项目总投资达到17亿元。
积极开展招商引资。围绕智慧农业生态养殖、农产品精深加工、农业配套设施建设等重点领域，精心包装蔬果净菜深加工中心、塑料编织袋和棚膜生产等项目。赴京津冀、长三角、珠三角以及山东、山西等地开展“走出去、请进来”活动15次，签约亿元以上项目13个，总投资36.8亿元。
着力壮大项目实力。项目总量不断做大。开工项目85个，总投资56.78亿元。其中，亿元以上项目13个，亿元以下3000万元以上项目34个。“飞地经济”持续发展。全市“飞地”项目累计达20个，总投资28.3亿元。完成“8+3”产业项目11个，总投资15.3亿元。
坚持优化营商环境。扎实推进“一网通办”。670项政务服务事项在省平台应上尽上、全程在线，市政务服务中心服务窗口和进驻部门分别增加到48个、34个。网上办结各类服务事项近14000件，完成各类电子印章采集378枚。服务效能进一步提升。电子政务外网实现100%接入。第二批纳入40个高频事项，最大限度实现了“最多跑一次”。办理全程电子化登记业务6000多笔，网上申办率达到90%。营商环境评价和调查综合满意度达90%以上。
(三)多措并举扶持发展，民营企业纾困前行
培育企业发展壮大。为大洋科技等4家企业办理了缓缴电费1500万元，为窟窿台市场等18家企业争取各类专项补贴96万元，为隆翔肥业等10户主营业务首次达到2000万元和1亿元以上的企业每户争取补助资金10万元。全市完成“个转企”122户、“小升规”8户、“规升巨”1户，“小升规、规升巨”培育库内企业增加到20户。
激发企业发展活力。为北镇市绿晴进出口有限责任公司办理了西蓝花产品出口基地备案手续。组织企业参加服贸会、进博会、辽洽会等线下线上经贸洽谈活动，积极帮扶天晟重工深耕内蒙古、山西等国内市场。
积极扶助困难企业。将五峰米业、德营集团、兰星石化、恒亚内燃机4户企业确定为重点盘活对象，通过县级领导定点帮扶，五峰米业、德营集团与投资方达成合作意向，恒亚内燃机已具备生产能力，随时可以接收订单组织生产。
(四)稳中求进提质增效，现代农业保持繁荣
新型农业基础得到有效夯实。完成90万亩粮食生产功能区、重要农产品保护区“两区”划定和“十二五”以来已建高标准农田上图入库。全年播种141万亩，种植蔬菜16万亩，新建高标准农田7.58万亩、设施农业小区设施内2400亩。生猪、牛羊、家禽饲养量分别达到158万头、38万头(只)、4227万只，肉蛋奶总产量23万吨。完成“三北”造林及退化林修复8000亩。实施了17.85公里河流治理、中小河流整治工程，完成8座水库加固养护工程，新建5处农村饮水安全巩固提升工程。投入176万元新打抗旱井和灌溉井74眼，有效解决旱情期间人畜饮水困难问题。
农业发展质量得到深度提升。“产业化蔬菜水果名城”建设全面启动，2020年国家级蔬菜绿色高质高产示范县项目成功获批。继续深入实施“GBD”计划，建立3个电商基地发货中心，成功举办“2020中国•北镇”农民丰收节暨北镇葡萄季活动。实施了2019年乡村振兴产业发展项目、绿色循环优质高效特色农业促进项目。开展庭院经济村级试点，发展庭院经济1.7万亩，实现产值16亿元。中安镇被评为2020年全国乡村特色产业十亿元镇。阳光猪肉全产业链推广与应用课题被推荐为省科技进步一等奖。沟帮子熏鸡、北镇葡萄、北镇鸭梨、闾山鸡蛋、中安富有笤帚编织被评为2020年全国乡村特色产品。
农业转型改革得到切实推进。完成第二轮土地承包到期后再延长30年国家级试点任务。成立农村综合产权交易中心，办理交易鉴证1350户，流转土地8100亩，完成发包招标22例107.2万元，办理融资服务5项968万元，为深化“三变”改革、振兴乡村产业提供了资金支持。
(五)夯实基础打造亮点，服务业持续发展
全域旅游建设更加扎实。编制完成《北镇市旅游总体规划》、《北镇市全域旅游发展规划》。累计投入3200万元，完成环医巫闾山旅游公路6处路段裁弯取直以及新建北灵线、青龙线路基工程。锦州市城市旅游服务中心已开工建设。
旅游市场供给更加丰富。推出广宁古城景区一票通。打造了6条精品旅游线路和1条精品红旅线路。铁丰汽车博览园、大龙湾、金马庄园3家景区获批国家AAA级旅游景区。常兴店镇被评为2020年省级休闲农业和乡村旅游特色乡镇。常兴店镇观军场村入围“省级乡村旅游重点村”，并与大市镇华山村同获“游客喜爱的美丽乡村”。全年接待游客209.46万人次，旅游总收入实现16.16亿元。
历史文化保护更加深入。完成长城国家文化公园北镇段建设保护规划项目调整。申报了省级文化生态保护区以及2条历史文化街区、4个民居。北镇庙古建筑彩画壁画保护一期工程和天主教堂抢险保护主体工程竣工。新建23个村文化广场。北国春茶叶种植有限公司、北镇市绿野果蔬专业合作社被评为锦州市第五批文化产业示范基地。
服务产业发展更具活力。“万家农批”产地型农产品电商平台成立并上线运营，已注册商家3700多户，交易额达4.2亿元。我市被确定为全国“互联网+农产品”出村进城工程试点县。北镇庙夜市采取摊位公开竞拍、现场竞租的形式创新管理机制，19家大排档和122家摊床经营火爆，成为北镇夜经济的靓丽名片。
(六)协同发力成绩斐然，城乡建设同步推进
城市建设再创佳绩。历经七年的努力，我市成功创建国家卫生城市。完成11条小街小巷道路硬化以及北镇庙公园扩建工程。城市建成区绿化覆盖率37.78%，道路和景观照明装灯率达98%。辽西北供水北镇净水厂一期四台模块正式运行，日供水2万吨。全力推进老旧小区改造，2019年度13个小区的改造任务全部完工，2020年度72个小区的改造任务完成81%，85个小区的外配套改造工程开工建设，全市6789户居民因改造受益。3个区域共410户的棚户区改造已全面启动。实施房地产项目13个，商品房和住宅去化周期均处于合理可控区间。新增垃圾分类试点10处，垃圾分类推广初见成效。在锦州地区率先建成城市综合运行指挥中心，食品安全指挥监管云平台投入使用，智慧城市建设以及市域治理现代化试点取得初步成果。5G建设起步良好，已建成5G基站62个，开通率50%，居锦州四县(市)首位。
宜居乡村再上台阶。投资4287.2万元新建农村公路92条、桥梁2座，维修改造农村公路12条，我市获评省级“四好农村路”示范县。建设省级美丽乡村示范村26个、整洁村197个，2019年15个美丽乡村示范村一次性通过省、市验收。农村生活垃圾治理体系已覆盖218个行政村，覆盖率达98%。完成10600座农村户厕改造任务，卫生厕所及无害化卫生厕所普及率分别达到85.23%、67.46%。完成107家规模养殖场户粪污处理设施建设，畜禽养殖污染治理工作取得成效。
(七)抓住重点聚焦难点，三大攻坚战扎实推进
化解风险保障金融稳定。高度重视防范和处置非法集资，全方位、多角度开展排查宣传。持续整顿金融乱象，坚决打击非法集资等非法金融活动，推动全链条治理，有效控制金融风险。
脱贫攻坚取得重大成果。剩余7户18名贫困人口实现脱贫，年人均纯收入低于5000元的建档立卡贫困人口收入大幅超过省定标准。加大扶贫投入。本级投入扶贫专项资金1000万元，同比增加33.3%，及时全额发放上级专项扶贫资金2077万元。“五个一批”惠及建档立卡贫困户。实施产业扶贫项目40个，产业扶贫实现全覆盖。为413户维修改造房屋，实现住房安全问题动态清零。为220名大病重病贫困人口发放救助金44万元，“五重”医疗保障实现全覆盖。为276名贫困家庭学生资助减免费用103万元，为113名贫困大学生发放助学金33.9万元。低保兜底保障率达到74.3%。
防治污染保护碧水蓝天。持续加大硬件投入。启动污水处理厂二期扩建工程，完成老城区16条街路污水管网改造，疏通维修排水管线4500延长米，沟帮子、北镇城区两座污水处理厂出水水质均达到一级A排放标准。完成东门外村垃圾填埋场封场和广宁新区垃圾转运站建设工程。深入治理大气污染，通过推广实施秸秆“五化”利用，秸秆综合利用率达到92%。新立湖湿地国家公园通过国家级验收。做好中央环保督察及“回头看”问题整改，65件信访案件、24件反馈意见以及省环保督查3件群众举报案件全部办结。
(八)以人为本为民惠民，社会事业不断进步
保障水平实现有效提升。农村和城镇低保补助标准分别提高至每人每年5352元、8304元，做到应保尽保、应退则退。全市新增就业2881人，城镇登记失业率2.49%，处于合理区间。完成475户危房改造以及220户贫困残疾人家庭无障碍改造。21800人以灵活就业人员身份参加企业职工养老保险。完成了2019年秋冬季退役士兵接收安置工作。
民生品质得到切实改善。加大投入力度，为百姓办好民生实事，工人文化宫工程全部竣工，第三、第四幼儿园、城东新区小学等民生工程进展顺利。全市普惠性幼儿园、公办幼儿园占比均达到84.12%，均超过省定指标。恢复满族高中招生，有效解决高中大班型问题。全面推进基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结算。初步形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的医疗服务模式，建立了长期稳定的分工协作机制。殡仪服务中心建成并投入使用。
发展环境保持和谐稳定。开展安全生产执法检查115次，检查企业422家次，发现并整改隐患问题248项。开展食品安全专项整治，加强分级监管，食品安全得到有效保障。全年未发生重特大火灾、交通事故、安全生产事故和食品安全事故，安全生产形势总体平稳。依法规范信访秩序，圆满完成减存控增三年攻坚台账任务，信访形势总体持续平稳向好。严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安防控体系建设稳步推进。
(九)依法行政改进作风，政府自身建设不断加强
依法行政深入推进。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，办理人大代表议案、建议55件。自觉接受市政协的民主监督，办理政协提案29件。公开政务信息近2000条，办结市民投诉38件。
作风效能有效提升。认真落实关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，提高机关工作效能，不断加强政风建设。加快法治政府建设，依法行政水平不断提升，监察审计力度不断加大，党风廉政建设得到进一步落实。
此外，慈善、供销、档案、人民武装等各项工作都取得较大突破。
各位代表，即将过去的一年，我们共同经历百年未有之大变局，面对突发疫情的严峻考验，面对经济下滑的不利因素，我们变压力为动力，化危机为生机，在疫情防控、脱贫攻坚、创卫国检等重要工作上取得了来之不易的成绩，在“十三五”的收官之年写下了不同寻常的一笔。
这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表市政府向奋战在各行各业的全市人民，向驻在单位全体同志和驻军部队、武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与北镇发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的一些问题。一是经济总量不大、存量不足、增量不强、质量不高，整体抗压性差，特别是工业经济薄弱的结构性失衡仍旧突出。二是缺少安身立命的税源型好项目、大项目，财税收入质量低，保民生、保工资、保运转压力较大。三是部分领导干部安于现状、求稳怕乱、能力不强，缺乏主动担当意识，欠缺开拓进取精神。我们必须高度重视这些困难和问题，积极采取有效措施，切实加以解决。
“十四五”时期及2021年工作安排
“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。在新的发展起点上，我们必须紧跟“十四五”时期的新形势、新任务、新要求，既要准确把握畅通双循环、重塑新格局的宏观经济形势，又要立足县域发展实际，对标先进、找准定位、扬长补短，推动北镇经济在“十四五”时期实现高质量发展。
“十四五”时期发展的总体目标是：到2025年，全市经济社会进入高质量发展轨道，发展质量和效益持续提升，协同发展的区域经济布局基本形成，更高水平的“四个北镇”建设取得重大进展，产业化蔬菜水果名城、生态化康养宜居名城、国际化历史文化名城在全国拥有较大知名度，为基本实现社会主义现代化打下坚实基础。
各位代表，2021年是“十四五”规划实施战略转换的开局之年。尽管经济复苏回暖、预期持续上升，我们仍需在困难与压力下负重前行。我们必须及时转化和调整发展战略，牢牢稳住经济基本盘，着力激活内生新动能，坚定不移地向着建设更高水平“四个北镇”的目标不断前进。
根据中共北镇市委三届十九次全会精神，确定2021年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实中共辽宁省委十二届十四次全会以及中共锦州市委十二届十六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，积极应对经济发展的不稳定性和不确定性，紧紧抓住重要战略机遇期，以打造国际化历史文化名城、生态化康养宜居名城、产业化蔬菜水果名城为统领，坚持以补齐短板、挖掘潜力、扩大优势、开拓创新、建管同步、为民惠民、高效务实为主线，着力推进招商引资项目建设、工业强区建设、乡村振兴、服务业发展、城市建设、民生发展等重点工作，不断壮大发展势能，持续增强发展韧性，加快建设更高水平的“四个北镇”，努力实现全面开启建设社会主义现代化新北镇高起点开局。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;一般公共预算收入增长10%;全社会固定资产投资额增长7%;社会消费品零售总额增长7%;规模以上工业增加值增长7%。
2021年，市政府将继续围绕建设更高水平“四个北镇”的目标，以为百姓谋福祉为根本出发点，办好十件民生实事：
1.完成沟帮子城区旧京哈线道路维修改造工程，为百姓铺好民生民心路。
2.完成2020年度老旧小区改造收尾工程，打造宜居幸福家园。
3.建成第三、第四幼儿园和城东新区小学，提升百姓教育幸福指数。
4.实施城市高层建筑消防救援装备升级工程，完善城市消防、应急救援体系。
5.建成北镇市新便民服务中心，为百姓提供更优质高效的政务服务。
6.建成污水处理厂二期，推动城市承载能力再上台阶。
7.实施农村人居环境整治项目，整体深度提升乡村宜居水平。
8.新建城东新区、新兴街停车场，逐步缓解城市停车难问题。
9.建成北镇市人民医院救治能力提升项目，完善医疗服务新格局。
10.建成锦州市城市旅游服务中心，提升旅游接待服务能力。
2021年，将重点做好以下七个方面工作：
(一)坚持瞄准短板，聚力产业，优化环境，持续用力推进项目建设
全力开展招商引资。以打造“三个名城”为目标，以延伸产业链条、扩大资源优势、培育新增长点为方向，积极开展产业链招商、委托招商、精准招商，着力引进一批农产品精深加工产业链项目、新能源产业项目以及酒店餐饮等项目。瞄准长三角、珠三角、京津冀、粤港澳大湾区等地开展“AB制”招商，积极参加省内外经贸洽谈和项目推介活动，全年组织各类招商活动20次以上。加强招商队伍建设，密切跟踪服务，提高项目落地率。
大力推进项目建设。依托沟帮子经济开发区，加快推进农产品深加工、装备制造、精细化工和化肥生产产业集群发展壮大。坚持发展“飞地经济”，进一步完善“飞地经济”运行机制。积极跟进中电环保垃圾焚烧发电、原糖精炼等项目。
加力强化园区建设。实施建设工业强区战略，加速园区基础设施建设，积极落实园区招商政策，推动意向企业尽快落户。大力支持“飞地”项目向园区引进，优化全方位服务，拓展园区发展空间。利用京津冀、浙江沪地区产业转移，逐步盘活园区内的僵尸企业。
着力优化营商环境。加快推进“一网通办”，全市670项依申请类政务服务事项全部进厅，进一步完善运转机制，提升通畅度，确保网办率。加快线上审批系统建设与应用，工程建设项目审批实现全流程系统内线上审批、数据实时共享，审批时限压缩至90个工作日内。对全部涉企经营许可事项实行清单管理，分类推进审批制度改革。扎实做好“证照分离”改革。力争将企业开办时间压缩至1.5个工作日，企业登记全程电子化率力争达到95%。进一步放宽小微企业、个体工商户登记条件，深化商事制度改革。
(二)坚持抓住重点，培育龙头，挖掘潜力，多措并举扶持民营企业发展
增强整体实力。集聚生产要素做大做强天晟重工、芦田肥业等重点龙头企业。开展“个转企”质量提升年活动，完善并动态调整小微企业名录系统。实施中小企业成长工程以及“小升规、规升巨”培育行动。挑选5家有市场、有订单、有潜力的企业纳入“小升规、规升巨”企业培育库，建立培育档案，落实帮扶责任，细化支持政策，强化重点培育，库内企业达到40家。
培育创新主体。大力扶持科技型企业，做好高新技术企业认证和科技型中小企业的认证，不断增强企业在创新驱动发展中的主导作用。鼓励天晟重工、瑞德公路等企业加大科研投入，与高校开展科技合作交流，推进产学研深度融合。
激活发展动力。利用好中国国际进口博览会、中东欧博览会、广交会等各类平台，积极深化经贸合作。集中帮扶盘活一批困难企业和僵尸企业，通过分类处置，加快提升产业集聚度和资源配置效率。
(三)坚持扩大优势，做厚基础，促进转型，集中用力发展现代农业
补齐农业发展短板。完成90万亩“两区”划定后续工作，建设高标准农田2.92万亩。主要农作物耕、种、收综合机械化水平达到90%以上。规划治理中小河流18条，治理水土流失12750亩。强化地下水资源保护，完成农村饮水安全巩固提升工程2020年任务收尾并实施2021年工程，农村饮用水卫生合格率达到100%。在8个有林乡镇实施“林长制”,完成植树造林4500亩、林网修复2000亩、封山育林2000亩。
推进农业转型升级。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。落实粮食生产“三稳”政策，实施藏粮于地、藏粮于技和优质粮食工程。继续实施化肥减量增效项目、新型职业农民培育工程以及高标准农田建设工程。铺开庭院经济项目，推进蔬菜绿色高质高效示范县工作。发展智慧农业，实施蔬菜大棚智慧管控项目，构建云服务和物联网融合的智慧农业新模式。
打造农业特色品牌。继续实施北镇葡萄“GBD”计划，强化品牌建设，做优宣传推介，办好农民丰收节。实施蔬菜、水果、粮油产业品牌发展计划，重点培育“闾山鸡蛋”“北镇鸭梨”“中安韭菜”等农产品品牌，挖掘品牌特色，提升品牌知名度和竞争力。
做实农业农村改革。推进“三变”改革，完善农村产权交易融资模式，做好土地流转鉴证、集体土地交易管理等工作，破解农民融资难题，逐步壮大村集体经济。参照第二轮土地延包到期后再延长30年试点经验，做好已经到期和即将到期村的土地延包。继续实施耕地轮作试点。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式的适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。推进供销社综合改革，加快新农村现代流通服务网络建设。
(四)坚持开拓创新，激发活力，打造亮点，抢抓机遇发展现代服务业
发展全域旅游，推进重点项目。完善《北镇市旅游总体规划》《北镇市全域旅游规划》，做好国家全域旅游示范区迎检验收。继续推进环医巫闾山旅游公路建设，完成青龙线、北灵线路面工程以及大观音阁风景区至青龙线中修、亮化和绿化工程。加快培育华山村宿营地等文旅项目，建成锦州市城市旅游服务中心。
打造旅游品牌，凸显产业特色。办好梨花文化节、御路半程马拉松赛、国际摄影大展、北镇庙庙会、金秋采摘节等系列节庆展会活动以及庆祝建党100周年系列文化活动。宣传“北镇好礼”品牌，挖掘闾山茶园、闾阳百花谷等特色产业优势，打造“旅游+”升级版。
推进重点工程，弘扬历史文化。继续推进医巫闾山辽陵大遗址公园保护项目。完成北镇庙古建筑彩画、壁画保护二期工程，实施三期工程以及北镇庙数字化保护、行宫遗址保护等工程。推进长城国家文化公园北镇段项目以及广宁古城墙西北段夯土墙保护工程。继续做好华山村、龙岗子村、石佛村等国家级传统村落保护建设。文化馆、图书馆力争在国家评估定级中实现保一级的目标。
聚焦电商产业，促进消费升级。推进电商直播、冷链物流、康养结合等现代服务业快速发展。加大与京东商城和阿里巴巴合作力度，抓好沟帮子熏鸡、北镇猪蹄及北镇葡萄等特色产品电商运营以及“互联网+农产品”出村进城项目。依托电商产业园，集中引进培育一批总部经济、电商直播等项目。以北镇庙夜市为核心，完善配套服务，丰富经营业态，打造特色品牌，促进休闲服务业品类多样化、经营特色化、管理规范化。
(五)坚持建管同步，巩固成果，健全机制，乘势而上提升城乡建设新水平
巩固创卫成果再加劲。加强网格化管理、城管进社区以及“门前五包”工作力度，全力推动数字化城管，以社区网格为核心,建立责任有效承担、问题快速处理机制。创建一条外观整洁美观的示范街，以点带面推动城区面貌进一步提升。规范引导地摊经济，切实做好老爷庙市场周边以及步行街、方圆广场、北镇庙祈福广场等重要街路地段的市容环境治理工作。
城乡基础设施建设再发力。完成国土空间规划编制，启动青堆子镇全域土地综合整治项目。完成2020年老旧小区改造以及棚户区改造收尾。启动北镇市城南雨污管网及再生水管网工程。做好鼓楼西北侧区域、李成梁石坊西侧区域、满族高中东侧区域等剩余房屋征收。实施富源城堡C区三期、福溪小筑三期、金地雅居等房地产开发项目。践行交通强国战略，完成农村公路重点工程207.8公里、桥梁3座，夯实农村公路“路长制”，推进省级“四好农村路”示范乡镇创建工作。
乡村面貌再提升。深入推行农村生活垃圾就地分类减量和资源化利用，大力推广大屯乡、常兴店镇、中安镇等乡镇的典型经验，建立村屯保洁长效管理机制，农村生活垃圾收运系统全面运行并启动升级改造工程，农村生活垃圾治理体系实现常态化运转。实施好2021年农村人居环境整县推进项目。完成2020年11个省级美丽示范村建设收尾，力争一次性通过省市验收。
生态环境建设再加强。推进月牙河黑臭水体整治等重点工程，形成可复制、可推广的黑臭水体治理模式。抓好重点行业污染治理，深入打好污染防治攻坚战。完善河长制、湖长制管理信息平台，加强“一河一策”治理保护，持续开展“清四乱”专项行动。利用科技手段，开展智慧监测、科学治污，守护好蓝天、碧水、净土。
(六)坚持为民惠民，强化保障，完善治理，实实在在提升群众生活品质
抓好更科学严密的常态化疫情防控。高度重视新冠疫情常态化防控，进一步完善大数据和防控体系建设。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，织密织牢联防联控、群防群控、人物共防网络，切实加强冷链物流、市场库房等重点领域重点场所防控，严格落实排查监测、闭环管理、健康服务等措施，持续强化监测预警，健全完善多点触发机制。实施疫情防控应急设施建设项目，加强专业技术人员队伍建设和疫情防控物资储备，提升公共卫生突发事件的应急处置能力。深入开展爱国卫生运动，全力保障人民群众生命安全和身体健康。
实施更精准有效的防返贫致贫措施。继续发展特色扶贫产业，加强扶贫资金、资产的后续管理。建立长效精准帮扶机制，实施动态监测管理，进一步落实教育医疗、住房安全、社会兜底等保障措施稳脱贫、防返贫致贫，确保实现巩固提升脱贫成果的目标。
构筑更坚实有力的社会保障。及时做好城乡低保、特困人员供养年度提标调整以及机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险的征收发放，继续扩大城乡居民基本医疗保险参保覆盖面。做好退役军人优抚保障以及未成年人、农村留守儿童、困难儿童的帮扶保护工作。
推动更有质量的民生发展。完成第三、第四幼儿园和城东新区小学建设工程并投入使用。加快满族高中建设，构建更具竞争力的高中教育格局。继续开展医疗质量管理年活动，推进智慧医疗体系建设，实施好北镇市人民医院救治能力提升项目。加大现有农村敬老院改造力度，提高特困供养质量。继续开展居家和社区养老服务改革试点，推进公办养老机构改革。促进妇女儿童事业与经济社会协调发展，贯彻落实新一轮妇女儿童发展规划。
打造更和谐稳定的社会环境。推进法治政府建设，全力建设法治北镇。加强矛盾纠纷预防化解，加大矛盾排查力度，强化信访突出问题治理，促进社会共建共治共享。深化重点行业领域专项整治，推进安全生产专项整治三年行动。开展好民族团结进步创建工作。
(七)坚持高效务实，执政为民，转变作风，全心全意打造人民满意政府
牢固树立执政为民的服务理念。建设服务型政府，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，坚持不懈为广大群众解难题、办实事，更好地满足人民需求，让北镇的发展成果惠及全市人民。
切实塑造务实高效的工作作风。大力弘扬敢于担当、脚踏实地、严谨求实的工作作风，坚持一件件抓落实，一项项抓成效。完善验收督查考评机制，确保各项工作落到实处、取得实效。
始终完善依法依规的运行机制。全面加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督和社会监督，提高政务公开标准化规范化水平，完善权力运行制约和监督体系，确保权力在阳光下运行。加大监察审计力度，健全预防惩治腐败体系，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，2021年新的一页即将翻开。在伟大的开局之年，带着“十三五”留下的宝贵财富，抓住机遇，勇于变革，应对挑战，奋发有为，我们将书写“十四五”的崭新篇章。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，将建设更高水平“四个北镇”的事业不断推向前进，用新的成绩、新的荣光向建党一百周年献礼!
2022-10-06
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