发布时间：2022-07-17 12:45 责任编辑：www
政府工作报告
——2020年12月29日在凤台县第十七届人民代表大会
第七次会议上
县长熊寿宏
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、加快转型的“十三五”
“十三五”时期，是砥砺转型的五年，是攻坚决胜的五年，是成果辉煌的五年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的支持和监督下，县人民政府团结带领全县人民，顶风破浪、顽强拼搏，全面开创了现代化五大发展美好凤台建设新局面，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。
这五年，是综合实力显著增强的五年。我们始终把稳增长作为重中之重，适应煤炭去产能形势，千方百计走新路、开新局，经济保持平稳发展。启动实施主城区西进、开发区北上战略，发展空间拓展8.16平方公里。实施省重点项目273个。接连跨进高速、高铁时代。预计，全县地区生产总值由2015年的216亿元(不含毛集、夏集、焦岗湖三镇，下同)增长到2020年的315亿元。五年平均财政收入38.1亿元。累计完成固定资产投资835.6亿元。完成规上工业增加值558.9亿元，年均增长5.5%。社会消费品零售总额由59.7亿元增长到92亿元。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长7.4%、8.5%，增速跑赢GDP。获得国字号荣誉5个、省字号荣誉13个。
这五年，是发展质量显著提高的五年。我们始终把转型升级作为主攻方向，着力发展战略性新兴产业、现代农业和现代服务业，产业向中高端迈进。三次产业比调整优化到11.6:50.8:37.6。工业结构优化。“1+5”新兴产业集聚企业25家。新增规上工业企业109家。高新、战新企业分别达26家、27家。经济开发区高新技术产业产值占园区总产值近三分之一。原煤产量、发电量分别累计达1.4亿吨、865亿千瓦时。现代农业质量提升。西淝河泵站建成投用，结束了凤台“关门淹”的历史。粮食生产连续7年稳定在12亿斤以上。淮南国家农业科技园通过科技部验收。服务型、创新型、社会化和工厂化等多种农业新业态生机勃发。在全国性农业农村会议上作经验交流7次。现代服务业发展壮大。“1+3”城市商圈集聚商户近1.5万户。现代物流、电子商务、教育培训等新业态蓬勃发展。
这五年，是改革开放显著深化的五年。我们始终把改革开放作为关键一招，以改革破难题，以开放激活力，解决了一批多年想破解而未破解的发展难题。统筹实施改革209项。机构改革高效完成。金融改革成效显著。国资改革不断深化，州来集团资产超280亿元。“放管服”改革持续深化，行政许可事项审批时限压缩50%，“最多跑一次”事项占比100%，群众办事更加智能便捷。登记市场主体5.2万户，实现了五年翻一番。顺应采煤沉陷区群众多元化安置需求，货币化安置占比30%。科技创新取得新进展，备案省级院士工作站2家，实现零的突破。招商引资取得新成效，引进项目246个，到位资金472.6亿元。利用外资、进出口总额分别达1.4亿美元、5.3亿美元，增长180%、56%。
这五年，是城乡面貌显著变化的五年。我们始终把绿色发展作为基色，统筹推进城乡建设、生态治理，县域面貌焕然一新。县城建成区面积达22平方公里，居住人口20万人。建设主干路网10条，修复水系15.6公里，改造老旧小区59个，回迁棚改安置房10074套，建成学校、医院等公共服务设施28个，城市让人民生活更美好。乡村日益美丽，水电气路讯等基础设施建设全面提速。累计投入5.1亿元，建成美丽乡村129个。农村卫生厕所、自来水普及率分别达87%、93%。城乡环卫实现一体化。生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。蓝天、碧水、净土三大保卫战成效显著，空气质量优良天数比例由62%提高至81.6%，PM2.5平均浓度由64微克/立方米下降至43.6微克/立方米。开展城区饮用水水源地、非法堆场、砖瓦窑、城市水体等20多个领域专项攻坚，累计整改各级环保督察反馈问题470件。河(湖)长制、林长制全面建立。森林乡镇占比71%。城市绿化覆盖率达43%。获得全省生态文明建设示范县、全省美丽乡村建设先进县、第二届安徽文明县等荣誉称号。
这五年，是人民幸福显著增进的五年。我们始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，87.8%财力用于民生事业。民生工程累计投入53.2亿元。脱贫攻坚取得决定性成就，38个贫困村稳定出列，6704户建档立卡贫困户全部脱贫，年人均纯收入由2014年的2315元增至2020年的11335元。2019年度脱贫攻坚工作进入全省第一方阵。居民生活质量显著提高，平均每3户家庭拥有1辆汽车。社会保障体系更加完善，城乡差距进一步缩小。投入71.5亿元，大力推进采煤沉陷区综合治理，建设安置房1.6万套，五年搬迁安置1.1万户、2.7万人。社会事业繁荣发展。义务教育均衡发展通过国家验收。学前三年教育毛入园率提高到93.6%。举办警营马拉松、乒超联赛等国家和省级赛事6场。综合医改成效显著，每千人口床位数较2015年翻一番。平安凤台建设持续深化，社会大局和谐稳定。实现全省双拥模范县“三连冠”。
二、齐心奋战的2020年
2020年是“十三五”规划收官之年，也是我县发展历程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、严峻复杂的汛情，我们沉着应对、积极应战，坚定高质量发展方向不动摇，紧抓“六稳”“六保”工作不放松，三大攻坚战取得决定性成果，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，全面建成小康社会胜利在望。重点抓了四件大事。
一是防控了罕见疫情。新冠肺炎疫情发生后，我们全面贯彻落实党中央决策部署，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，坚决打赢疫情防控阻击战，累计隔离356人、检查车辆4.4万辆、关停各类公共聚集场所443个，用12天时间实现新增确诊病例、疑似病例零增长。疫情防控应急响应级别调整后，我们坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，严格落实“外防输入、内防反弹”，毫不放松抓好常态化疫情防控，核酸检测3.2万人，疫情防控形势平稳可控。
二是战胜了较大汛情。面对淮河流域严重汛情，我们坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，设立60处防汛值守点，每日上足2500人，全力强化预警研判、巡堤查险、强基固坝、人员转移、应急处突等措施，守住了淮河凤台段干支流堤坝安全。9361户、3.4万受灾群众得到妥善安置。迅速推进“四启动一建设”，谋划灾后重建项目24个、总投资21.5亿元，实现了人心稳定、社会安定。
三是决战了脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚收官之年，我们以“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动为主线，有序打好“四季攻势”，聚力实施“百日总攻”，扎实开展“七查七看”，按期实现“四个清零”，统筹推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和各级各类反馈问题整改，克服疫情汛情影响，有效防范返贫和新的致贫，持续巩固脱贫成果，剩余未脱贫户26户86人全部脱贫，脱贫监测户30户97人、边缘易致贫户703户1910人返贫致贫风险全部消除。结对帮扶的石台县顺利脱贫摘帽。循环农业产业扶贫模式得到省委书记李锦斌充分肯定。
四是稳住了经济增长。坚持稳中求进工作总基调，细化“六稳”“六保”措施，推进复工复产、复学复市，三季度经济增速由负转正，呈现稳步复苏、稳定转好态势。减免税收1.5亿元、社保费1.9亿元、部分企业厂房租金和县属国有房屋租金638万元。出台产业发展基金优惠政策，解决企业贷款2.9亿元。建立县四大班子包保重点项目机制，推进119个总投资395亿元稳投资重点项目建设。大力实施开发区北上战略，快速推进86万平方米标准化厂房建设，为“十四五”园区发展打下坚实基础。预计，全年实现地区生产总值315亿元，同比增长4%;财政收入32.2亿元，增速与经济运行走势相适应;规上工业增加值126亿元，增长6%;固定资产投资160亿元，增长2.8%;社会消费品零售总额92亿元，增长2%;城镇常住居民人均可支配收入37671元，增长4.3%;农村常住居民人均可支配收入17060元，增长6.5%;金融机构存贷款余额360亿元、240亿元，分别增长9.8%、10.6%。
在抓好大事的同时，我们推动各项工作取得了重要进展。
一是发展质量稳中有进。工业转型提速。煤电基本盘稳固，原煤产量3274万吨，发电量132亿千瓦时。工业投资65亿元，增长10%，开工亿元以上工业项目15个。丁集煤矿安全改建及二水平延深工程等32个技改项目加快实施。新增规上工业企业11家。煤系固废循环经济产业园建设迈出实质性步伐，关店循环经济产业园煤矸石陈化处理、干混砂浆、新型建材3个项目开工建设。新增高新企业5家、市级“专精特新”示范企业3家、市级“科技小巨人”企业1家。高新技术产业增加值2.8亿元，战略性新兴产业产值10.8亿元。农业稳产提质。克服汛情影响，粮食总产66.1万吨，实现“十六”连丰。实施高标准农田建设项目2万亩，农田水利“最后一公里”5.5万亩。新认定省级农业产业化重点龙头企业4家、家庭农场72家、农民专业合作社87家。州来绿港智慧农业科技示范园顺利推进。凤台作为唯一县级发言单位参加全国农业生产托管工作大会。“中国农业生产托管万里行——走进安徽省”大型全媒体直播活动在凤启动。受邀参加中国农业服务业发展论坛。荣获全省2019年度实施乡村振兴战略实绩考核优秀县、第二批现代生态农业产业化示范县称号。新兴服务业提量。以电子商务、在线教育、大健康等为代表的新兴服务业加快发展。15家企业在省股权托管交易中心挂牌。创建省级电商示范镇2个、示范村11个。西商(冷链)物流园投入使用。
二是城乡统筹协调共进。城市功能进一步完善。大力实施主城区西进战略，完成城市西片区6.1平方公里控制性详细规划编制。临淮路二期东段、发展大道西段、工业路、栖凤路、圣泉路加快建设，临淮路二期西段、区二路、南湖大道平交桥基本建成，新老城区路网进一步贯通。开工斌锋·江山印等商业楼盘9个。开通5G基站69个。环城水系永幸河西延工程加快实施，7公里水系景观轴让城市更靓丽。乡村建设进一步加强。农村人居环境整治三年行动圆满收官，实施“五清一改”行政村174个，改厕5960户。2019年度8个省级美丽乡村中心村建设通过验收。大兴水厂通水运行，新集水厂、尚塘水厂改扩建工程开工。改造提升贫困户房屋286户。实施“四好农村路”养护工程60.2公里。丁集镇炮楼村获评全国乡村治理示范村。凤凰镇芮集村荣获第六届全国文明村镇。城乡环境进一步美化。实施大圆盘、济祁高速下线口、淮河二桥沿线绿化景观提升工程。深入推进“两治三改”，拆除违法建设19.9万平方米，整治违法用地614.7亩。改造老旧小区16个。新开工新湖新村二期棚改项目，基本建成酒东新村等4个棚改项目，交付使用3250套。开展城市生活垃圾分类试点。接管弃管、老旧小区75个，城区小区物业管理全覆盖。获安徽省文明城市提名城市。
三是改革开放深入推进。改革走深。完成27项政府系统年度改革任务。推进公共资源交易改革，组建州来公共资源交易有限责任公司。完成事业单位公车改革。19家经营类事业单位改制。农业、文化市场、交通运输、市场监管4个领域综合行政执法改革基本完成。探索集体经营性建设用地入市。发放“过桥贷”“税融通”“政银担”“劝耕贷”等31亿元。智慧政务服务中心建成运行，全面实现“一网、一门、一次”。压减办结时限2.4个工作日。推行7×24小时不打烊“随时办”。80%户籍人口申领使用“安康码”。开放走宽。抢抓长三角一体化战略机遇，举办上海、深圳招商推介会。海王集团、西商集团、江苏绿港等一批知名企业布局凤台。全年引进市外项目资金95亿元，亿元以上省外项目资金66亿元。进出口总额1.5亿美元;利用外资4216万美元，增长1061%。创新走活。与安徽理工大学初步建立校地战略合作关系。登记技术合同66项，成交3.6亿元。洁诺德申报国家级绿色工厂。大力推进“双创”，实施就业创业培训3571人，发放小额创业担保贷款4705万元。新增民营企业1717家、个体工商户4278户。
四是生态质量持续改进。天更蓝。扎实抓好中央、省环保督察反馈问题整改，着力解决“23+N”突出问题，219件问题整改销号。深入开展大气污染防治攻坚，严格落实“五控”。秸秆禁烧保持高压，综合利用率90%以上。整治“散乱污”企业13家，淘汰砖瓦轮窑25座。强力开展煤系固体废弃物突出环境问题攻坚，全面完成省市堆场整治交办任务。PM2.5平均浓度下降13.3%，空气质量优良天数比例提高12个百分点。水更绿。推深做实河(湖)长制，淮河凤台段水质稳定在Ш类以上。106个污水处理设施投入使用。马场沟、三里沟水体整治全面完成。丁集镇炮楼村污水处理设施问题整改销号。邱家沟生态清洁小流域综合治理工程竣工。全面落实长吻鮠种质资源保护区凤台段禁捕退捕。生态更优良。持续推进淮河和淮峡化工厂地块修复与风险管控项目。深入开展“绿盾2019”行动，47处自然保护地问题点位整改销号。环境违法立案79起。实施八公山国家级地质公园生态治理。深化林长制改革，造林3100亩，建成省级森林城镇1个、省级森林村庄15个。
五是民生福祉巩固增进。民生优先保障。投入9.1亿元，完成33项民生工程。稳就业有效落实，凤台县农民工返乡创业示范园通过省级认定。全县养老机构消防安全设施完成升级改造。采煤沉陷区问题加快整改，4万户“一户一册”台账全部完成，顾桥矿采区综合治理网格化管理有序推进，严重危房实现动态清零，货币化安置3903户。开工凤凰湖安八期、关店安三期商住地块、关店安四期，凤凰湖安五期、安七期加快建设。社会事业持续发展。新建改建幼儿园4所，维修改造中小学校舍32个，永兴中学顺利招生，实验中学、实验四小加快建设。中小学教师“县管校聘”改革深入推进。本科达线率66.6%，创历史新高。新建改建社会足球场4个。改造县人民医院、凤凰医院发热门诊。组建4个紧密型县域医共体。县人民医院、中医院与上海浦东新区公利医院签订西部联盟战略协议。社会治理深入推进。致力打赢信访工作翻身仗，建立“三带五到位”新模式，积极化解房地产领域“难办证”、开发区土地使用税等问题，信访形势大幅好转。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进平安凤台建设，刑事立案下降34%。深刻吸取5·28火灾事故、7·5塔吊倒塌事故教训，全面开展安全隐患千人大排查大整治专项行动，排查“九小场所”5218家，整改隐患5678条，安装独立式烟感报警器8000余个。第七次全国人口普查序时推进。加强退役军人事务工作，落实优抚优待政策1215人，开发专项岗位222个。加强法律援助、人民调解、社区矫正。成立凤凰湖新区服务中心，新区管理服务水平迈上新台阶。
这一年，我们更加注重政府自身建设。持续推进政府系统全面从严治党，深化“三个以案”警示教育，集中整治形式主义、官僚主义。认真落实意识形态工作责任制。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办结人大议案和建议110件、政协提案100件。办理回复人民网留言、省市县长热线1.5万件，办复率100%。一般性支出压减5%。健全廉政风险防范机制，强化审计监督，营造了风清气正的政治生态。
五年来，毛集、夏集、焦岗湖三镇始终把实现高质量发展作为第一要务，紧抓机遇、乘势而上，经济社会发展迈上新台阶。地区生产总值年均增长10.2%，社会消费品零售总额年均增长12.8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长9.1%、9.2%。累计完成固定资产投资194亿元。淮河行蓄洪区安全建设项目安置工程等一批重大项目开工建设，商杭高铁凤台南站等一批重大项目建成投用。全面完成脱贫攻坚收官任务。统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现了防汛救灾和灾后恢复重建“双胜利”。
各位代表，事非经过不知难。回顾过去五年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协支持和监督的结果，是全县人民团结奋斗的结果，也是社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各行各业的建设者，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻凤部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与凤台发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的矛盾和问题：一是尽管今年下半年我县经济加快复苏，三、四季度当季GDP增速近两位数，但因疫情影响，造成2020年主要经济指标未达预期。二是尽管近年来我县产业结构不断优化升级，第三产业占比近40%，但工业煤电独大格局仍未破解，民营经济活力不足，转型发展任重道远。三是尽管近年来我县加快补齐教育、医疗等民生事业短板，但采煤沉陷区综合治理、历史遗留问题、基层治理问题仍需攻坚破解。四是尽管近年来我县加强全面从严治党，扎紧制度笼子，但一些干部担当意识不强，思想、能力和作风还不能适应新形势、新要求。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
三、迈向现代的“十四五”
各位代表，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我县发展环境发生了重大而深刻的复杂变化，挑战和机遇都有了新的发展变化。我们面临着发展突围、矛盾破解的转型攻坚期，煤炭产业触顶下行已成定局，大城市“虹吸效应”越发明显，财政收支矛盾日益突出，采煤沉陷等历史遗留问题风险挑战加大，教育、卫生、环保等社会事业短板欠账较多，城市壮大、产业转型等攻坚突围任务艰巨，挑战前所未有。同时更应当看到，我们迎来了机遇增多、优势凸显的战略机遇期，世界正在经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，产业链供应链面临重构;我国转向高质量发展阶段，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局;我省聚焦“两个更大”，高水平建设皖北承接产业转移集聚区、安徽自由贸易试验区;我县面临长三角一体化、长江经济带、淮河生态经济带、合肥都市圈等多重战略叠加，更处于引江济淮带来的内陆开放型港口城市之大变局，主城区西进、开发区北上带来的产城建设之新平台，位于皖北南大门的凤台，一定能占得先机、赢得先发。只要我们顺应趋势、坚定信心、苦干实干，善于在危机中育先机、于变局中开新局，就一定能开创新阶段现代化美好凤台建设新局面。
各位代表，“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，按照县委十一届十八次全会部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，着力打造国家新型综合能源基地、长三角绿色农产品供应基地、皖北承接产业转移集聚区、新型城镇化示范区、采煤沉陷区综合治理与开发利用试验区，努力在构建新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化美好凤台上取得新的更大进展。
各位代表，今后五年我县经济社会发展的奋斗目标是：
——综合实力再上新台阶。全力拓展投资空间，全面促进消费，充分发挥增长潜力，到2025年GDP确保达400亿元，力争达450亿元，主要经济指标增速达全市平均水平，区域竞争力和综合实力显著增强。
——转型升级取得新突破。经济结构更加优化，煤电产业增加值占规上工业增加值比重下降到75%以下，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代化经济体系建设取得重大进展，资源型城市转型取得实质性进展。
——区域发展彰显新优势。深度融入合肥都市圈、淮河生态经济带、长三角一体化、长江经济带，加速向居住人口达30万人的江淮航运综合交通枢纽城市迈进，构筑凤台新一轮发展的产业、生态、区位和环境新优势。
——民生共享实现新提升。持续保障和改善民生，基本公共服务均等化水平明显提高，居民收入增速高于全市平均水平，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，社会治理水平明显提高，社会主义精神文明建设全面加强，人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。
各位代表，我县“十四五”的主要战略任务是：
(一)构建创新驱动现代化精良产业。坚持创新驱动发展，发挥产业优势和资源禀赋，着力构建以战略性新兴产业为引领、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的产业新体系。协同推进煤电气全产业链发展、循环经济突破性发展、现代先进制造业高标准发展，建设国家新型综合能源基地、皖北承接产业转移集聚区、循环经济发展先行区，力争产值分别超250亿元、100亿元、20亿元。加快数字化发展。做强现代农业，实施“76455”工程，做精五大主导产业，做大两园，提高农业质量效益和竞争力。实施现代服务业倍增计划，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快形成现代服务业体系。
(二)构建拥山抱水现代化淮韵名城。加强城乡规划建设管理，促进老城区和新城区互补发展、城市和乡村融合发展。坚持以人为核心的新型城镇化，推动城区集聚人、园区吸纳人、景区留住人、沉陷区搬迁安置人。推进城市生态修复、功能提升，完善七横六纵规划区主干路网及水系、湿地、公园、廊道，高品质布局教育、医疗、文化、体育等社会事业。彰显“山河湖湾港”，打造依山拥城、两湖襟抱、三湾环居、三河绕城、三路通达的淮韵名城风貌。优先发展农业农村，深化农村改革，全面推进乡村振兴。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，实施乡村建设行动，增加农村公共服务供给，改善农村人居环境。推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、提升减贫接续力。支持少数民族地区优先发展。持续建设产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新农村。
(三)构建江淮联动现代化开放高地。坚持把全领域全方位接轨区域一体化发展、融入全球产业链，作为激发动能的关键招和决胜未来的胜负手来抓，构建更高水平开放型城市。坚持更高水平互联互通，推进宁洛高速淮南连接线、新港综合码头及疏港公路建设，有机统筹凤毛快速发展、协同发展、错位发展，打造江淮航运综合交通枢纽。紧扣一体化和高质量两个关键词，融入长三角区域创新链、价值链、产业链、供应链，以及基础设施、生态环境、公共服务等领域，区域一体化发展体制机制基本建立。全面深化改革，坚决破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。加快转变政府职能，推进要素市场化改革，激发各类市场主体活力，壮大民营经济，做强州来集团。推动招商引资向招大引强、招新引优转变，力争五年引进亿元以上项目100个。深化对外人文交往，积极参与“一带一路”共建。
(四)构建绿色生态现代化山水田园。牢固树立和践行“两山”理念，促进经济社会发展全面绿色转型。优化国土空间开发保护格局，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。坚持绿色低碳发展，推动能源清洁低碳安全高效利用，全面实行排污许可制，全面推进绿色煤电、绿色工厂、绿色农业、绿色生活。坚持山水林田湖草系统治理，深化河(湖)长制、林长制改革，推进河湖、湿地、森林生态保护修复，打造湿地凤台、森林凤台。积极推进采煤沉陷区生态修复和综合开发利用。更高标准防治污染，治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖。完善全方位、多层次、无缝隙的网格化生态环境监管制度。让凤台绿水青山成为淮河生态经济带上的靓丽名片。
(五)构建民生幸福现代化品质生活。坚持以人民为中心，完善共建共治共享的社会治理制度。大力推动县城提质增效，加强县城基础设施和公共服务设施建设，改善县城人居环境，提高县城承载能力，更好吸纳农业转移人口。加快补齐民生领域短板。坚持把采煤沉陷区综合治理作为全县最大民生工程，着力解决群众安置、就业、社会保障之盼，促进生态环境明显好转、生产生活条件显著改善。加强城镇老旧小区改造。完善基本公共服务体系，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。提高人民收入水平，扎实推动共同富裕。建设高质量教育体系，促进义务教育优质均衡发展，完善普惠性学前教育，推动凤台一中建设省级一流示范高中，办出职教中心专业特色，支持和规范民办教育发展。繁荣发展文化事业和文化产业，实施“两团一校”提升工程。高质量建设健康凤台，基本实现“大病不出县、小病不出乡”。积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协同发展。加强和创新社会治理，健全城乡社区治理和服务体系。把安全发展贯穿各领域和全过程，加强安全生产监管、应急管理、社会矛盾综合治理、社会治安防控，建设更高水平的平安凤台。
围绕上述目标，我们将坚持“项目为纲”，牢固树立“一切围绕项目干”的工作理念，着力谋划实施事关凤台未来发展的十大牵动性工程。一是推进以凤台电厂三期、张集电厂、杨村煤矿深部煤炭地下导控气化开采、提氢及燃气耦合发电为重点的新型综合能源基地工程。二是推进以煤矸石、粉煤灰循环经济产业园为重点的循环经济工程。三是推进以开发区北上为重点的百亿园区工程。四是推进以新港综合码头及疏港公路为重点的江淮航运综合交通枢纽工程。五是推进以刘集片区高品质新城区开发为重点的淮韵名城工程。六是推进以淮南国家农业科技园、特色农产品加工为重点的绿色农产品生产加工供应基地工程。七是推进以淮河百里画廊共建、茅仙洞风景区AAAA级创升、茨淮新河风景区提升为重点的淮河风情游工程。八是推进以淮河水系生态修复、永幸河生态长廊、西淝河流域生态治理为重点的水清岸绿工程。九是推进以沉陷区生态修复、新集三矿综合治理为重点的采煤沉陷区综合治理工程。十是推进以县医院新院区、凤台二中新校区、老年公寓为重点的高品质民生工程。对这些项目，县政府将成立专门工作班子，分年度制定推进计划，紧盯不放、持续用力、久久为功。我们坚信，经过五年持续不懈的努力，一座现代化开放型城市一定会展现在人民面前。
四、攻坚奋进的2021年
各位代表，明年是“十四五”规划开局之年，也是我县现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好全年工作意义重大。综合考虑各种因素，明年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.1%;地方一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长8%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%;农村常住居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;节能减排完成市下达的目标任务。
各位代表，明年政府工作的主要任务是：
(一)更大气力打造百亿园区
握紧拳头建园区。坚持把打造百亿园区作为经济高质量发展一号工程，举全县之力建设开发区，持续推进“一优、二融、三协同”。深化开发区改革创新，实施“标准地”制度和“亩均效益”评价，大力开展三大专项行动。加快实施总投资37亿元的开发区基础配套设施及双创产业园PPP、电子智能制造产业园、凤凰湖片区双创产业园、桂集片区产业孵化器、桂集片区创新产业园项目，建设标准化厂房86万平方米，力争开工总投资20亿元的智能装备制造产业园，统筹配套水电气热路，为建设皖北承接产业转移集聚区筑牢基础。推进与长三角地区园区共建，发展“飞地经济”。力争引进5G终端显示、半导体、新能源、新材料等新兴产业强链、补链项目20个。协同推进乡镇工业集聚区建设。开展企业清理整顿，盘活利用闲置低效用地和厂房，推进污泥发电设备制造、农业机械设备加工等项目落地，加速“腾笼换鸟”。
融入区域大招商。抢抓新发展格局驱动下沿海外向型产业向内陆转移的新机遇，启动实施招商引资三年行动计划。修订完善招商引资优惠政策。在原有上海、深圳、合肥招商小分队基础上，再向江苏、浙江增派招商小分队，实现长三角地区驻点招商全覆盖。突出精准招商、全产业链招商，围绕主导产业、优势产业、特色产业，着力引进一批行业龙头企业和上下游配套企业，融入国际国内产业链供应链。更加突出招大商，引进20亿元以上项目1个，10亿元以上项目4个。确保新能源储能电站及动力模组生产等6个项目开工，年产100台(套)模切机生产组装等5个项目达产。确保全年引进市外项目资金100亿元，亿元以上省外项目资金70亿元。实现进出口总额1.5亿美元，实际利用外资4200万美元，新增外贸实绩企业10家。
突出特色强产业。做强百亿能源产业，加快煤电一体化发展，谋划推进张集电厂一期，大力发展可再生能源，推进垃圾发电厂提标改建、大唐风电二期等项目。做大煤系固废循环经济，开工建设新集、岳张集、顾桥循环经济产业园。着力推动五大优势产业集群发展，力争新开工新型建材项目8个、锂电池项目5个、手机配件项目10个、智能制造项目15个、食品加工项目5个。推进实施海螺水泥码头环保改造等技改项目21个、扩产能项目14个。新增规上工业企业、“专精特新”示范企业、“两化”融合企业分别为20家、2家、2家。
(二)更实举措攻坚千亿项目
全方位争项目。抢抓国家和省市“十四五”规划窗口期，紧盯重大战略，谋划储备一批对经济社会发展有支撑引领作用的重大项目，确保全县项目库动态储备项目投资总额1000亿元以上。特别是围绕主城区西进、开发区北上等重大战略，煤电一体化等重大产业，西淝河干支流治理等重大基础设施，进行深度谋划，促成更多项目列入国家、省盘子，把政策红利、战略机遇变成发展动力。
全链条建项目。落实“四督四保”要求，谋划实施县四大班子包保120个重点项目，着力提高项目开工率、竣工率、达产率、转化率。加快推进华润新能源等28个项目前期，力争S239许凤路阜淮铁路段升级改造等16个项目落地，滨河大道等45个项目开工建设，煤矸石循环经济产业园等26个项目竣工，加大新型基础设施投资力度。形成“谋划一批、储备一批、申报一批、建设一批、竣工一批”的滚动格局。
全要素保项目。抓住国家政策机遇，高水平编制开发区北上、主城区西进土地成片开发方案，多渠道筹措资金，争取更多土地指标。大力发展普惠金融，深化政银企合作，政府促进融资10亿元，提高金融服务实体经济和小微企业水平。新增四板挂牌企业10家。壮大产业发展基金，带动企业投资2亿元以上。推动供应链金融创新发展和应用。用足用好地方债等政策红利。通过柔性引才等多种方式，重点引进高层次领军人才和高技能实用人才。搭建“人社部门+开发区+乡镇+企业+职教中心”招工、培训、就业一体化平台，挖潜人力资源，培训技工2000人以上，让群众在家门口有更高质量就业。
(三)更远视野建设开放城市
突出差异，彰显城市竞争力。坚持全面融入长三角一体化，加快与沪苏浙相关县区结对共建友好城市，等高对接体制机制，推进园区共建、产业对接、科创协同、办学办医等领域合作。推进浙能集团凤台电厂三期及供热项目。州来绿港智慧农业科技示范园建成投产，加快建设长三角绿色农产品供应基地。加快实施新港综合码头及疏港公路建设，统筹发挥高速、高铁等交通优势，全力推进综合交通和现代物流体系建设。
突出宜居，增强城市吸引力。完成《凤台县国土空间总体规划》编制，解决好凤台未来发展空间问题。坚持改善居住质量，改造老旧小区4个，推进斜路陈、新湖新村等棚改安置房建设，交付使用3447套。织密城市路网，推进老城区6条、凤凰湖新区13条道路建设。推进刘集片区高品质新城区开发建设，开工县医院新院区、凤台二中新校区、刘集片区安置房、凤城大道西延项目。持续提升城市品位，开工四星级酒店、城市综合体。大力推进凤凰湖水环境综合治理及配套设施PPP项目，完成环城水系永幸河西延工程，推进淮河水系生态修复项目，敞开滨水城市空间。建设智慧城市，加强精细管理，全面提升城市文明水平。
突出改革，激发城市创新力。扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板。坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘消费潜力。持续深化公共卫生、防灾备灾、社会治理、农业农村、国企国资等领域改革。推进城乡公交一体化建设。实施政府性投资小型工程建设项目简易招投标改革。积极接轨安徽自由贸易试验区，推进“放管服”改革，常态化开展“四送一服”双千工程，大幅提高“互联网+”政务服务水平，创优“四最”营商环境。继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，优化民营经济发展环境，新增民营企业1600家、个体工商户4000户。积极融入长三角创新体系，推动形成“凤台转化”“凤台产业化”协同创新格局。支持企业与高等院校、科研院所共建创新联盟和创新平台。新增高新、战新、创新型试点企业分别为3家、2家、3家，高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值增速高于全市平均水平。
(四)更高水平实施乡村振兴
加快农业转型升级。稳定粮食生产，建设品牌粮食生产基地65万亩。推动糯米产业向名优特精方向发展。新增稻渔综合种养4000亩。大力发展绿色有机农业和农副产品精深加工业。加强淮南国家农业科技园和省级现代农业产业园建设，推动一二三产业融合发展。加快畜牧产业“四化”，推进牧原养殖项目，开工AAA级生猪定点屠宰场项目。
推动农民持续增收。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫监测帮扶机制，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。深化农业农村改革，推进集体产权制度改革和“三变”改革，有序推进集体经营性建设用地入市。加强农村专业人才队伍建设，培训农业技术人才500人次以上。新增农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别为5家、58家、65家。坚持党建引领，推行“村集体经济组织+社会化服务组织+小农户+担保+银行+保险”托管服务模式，促进农业增效、农民增收、集体增益，打造农业生产托管凤台品牌。
建设新时代美丽乡村。有序推进新一轮乡镇国土空间总体规划编制，完成5个“多规合一”实用性村庄规划编制。加快2020年度3个省级美丽乡村中心村建设。启动2021年度省级美丽乡村中心村建设。加快补齐基础设施短板。建设“四好农村路”90公里。实施燃气进乡村工程。完成尚塘水厂、新集水厂改扩建。推进2万亩高标准农田建设。开展农村房屋安全隐患排查整治，确保严重危房动态清零。持续治理农村人居环境，改厕2600户。创新乡村治理，推动移风易俗，树立文明乡风。
(五)更美颜值打造绿色生态
突出治源头。确保环保督察反馈问题整改见底清零。加强网格化环境监管体系建设，巩固“散乱污”、煤系固废、入河排污口等整治成果。推进“两违”和农村乱占耕地建房问题清理整治。加快完成淮河和淮峡化工厂地块修复与风险管控项目。高标准推进重点污染源监管“三个全覆盖”，严打违法行为。推广生活垃圾分类，倡导节能理念，培育绿色生活方式。
重点保大气。将大气污染防治作为重中之重，统筹抓好“五控”，确保PM2.5平均浓度、空气质量优良天数达到省市考核要求。推进煤炭消费减量替代，加大散煤清理整治力度。抓好高污染车辆管控。加强挥发性有机物治理。推进水泥行业企业提标改造。大力开展矿(厂)周边环境整治，推进储煤仓建设，加强煤矸石综合利用，破解煤矿扬尘污染扰民问题。强化重污染天气监测预警和应急处置。保持秸秆禁烧高压态势，加强秸秆综合利用，确保全年全面禁烧。
持续筑屏障。推进“禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制”七大行动，加快建设水清岸绿美丽凤台。突出抓好治污、治岸、治渔、治砂，常态化推进禁捕退捕工作，筑牢凤台长吻鮠种质资源保护区生态屏障。巩固提升河(湖)长制工作成效，保持“四乱”问题动态清零，持续改善河湖生态。启动城市防洪圈堤防洪排涝达标建设，推动永幸河上下段治理，加快实施淮河干流正阳关至峡山口段行洪区调整和建设工程。推进乡镇千吨万人饮用水水源地“划、立、治”，开展饮用水水源地规范化建设。深化新一轮林长制改革，健全“五绿并进”体制机制，造林3000亩，创建全省林长制改革示范县。
(六)更深领域发展民生事业
增强群众获得感。保障基本民生支出，完成民生工程建设任务。完善社会保障体系，稳步提高社会救助水平。千方百计稳定和扩大就业，优化公共就业创业服务，保持就业形势整体稳定。坚决抓好政治要件办理，扎实推进采煤沉陷区问题整改，凤凰湖安五期、桂福新村二期交付使用，推进凤凰湖安七期、八期和九期建设，加快关店安三期商住地块、安四期建设。统筹考虑搬迁群众就业和生活，帮助解决实际问题，确保群众搬得出、稳得住、有生计、能致富。
增强群众幸福感。优先发展教育事业，完善教育资源布局，加强师德师风建设，促进义务教育优质均衡发展，深化教育督导体制机制改革。筹建城关中心校、凤凰湖一小，建成实验中学、实验四小。坚持“外防输入、内防反弹”，严防死守，巩固拓展疫情防控成果。深化医药卫生体制改革，实施基层医疗机构服务能力提升工程。促进房地产市场平稳健康发展。推动文化和旅游融合发展。推动南平山公墓二期及县级公墓选址建设。
增强群众安全感。推深做实“三带五到位”要求，持续攻坚积案化解，强化初信初访办理力度，减存量、控增量、防变量。加强社会治安防控体系建设，健全遏制黑恶势力长效机制，保持社会和谐稳定。抓好发展和安全两件大事，有效防范化解各类经济社会风险。大力实施“1+11+N”安全生产专项整治三年行动，深入推进“铸安”行动，坚决遏制较大以上安全事故发生。坚持“四个最严”，严管食品药品安全。加强凤凰湖新区治理。推进“三社联动”试点，加强基层治理体系和治理能力现代化建设。加大《民法典》宣贯力度，推动建立县乡村“一站式”综合性法律服务平台。完成第七次全国人口普查。贯彻习近平强军思想，完善国防动员体系。优化退役军人服务，争创全省双拥模范县。切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。做好意识形态、民族宗教、对台、外事、红十字、地方志、全民科学素质、档案、物价、人防、气象、地震等工作。
五、全面加强政府自身建设
各位代表!新阶段、新使命、新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将切实加强政府自身建设，加快推进政府治理体系与治理能力现代化，努力建设人民满意政府。
始终坚持忠诚干事。把对党绝对忠诚作为生命线，贯穿政府工作全过程。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚决抓好省委巡视及“回头看”反馈问题整改，确保中央和省市县委决策部署落地生根，奋力开创凤台现代化建设新局面。
始终坚持担当干事。把担当作为成事之要，坚决挑起改革发展稳定的重担。增强补课充电的紧迫感，持续提升“七种能力”，自觉赶上时代潮流。坚持用实绩说话，推行闭环管理，干一件、成一件。坚决种好自己的“责任田”，抓好发展、守住平安，造福一方百姓。坚持把工作当成事业干，高标准、严要求，勇争一流，敢走前列。旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，让干事创业成为新时代凤台干部的主旋律。
始终坚持为民干事。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。人民对美好生活的向往，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，就是我们的奋斗目标。始终用好群众工作“传家宝”，依靠凤台人民破难题，推动各项工作上台阶。全面落实预算绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，把有限财力更多用到保民生上，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。
始终坚持干净干事。贯彻落实习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，确保政府工作始终在法治轨道上运行。严格执行重大行政决策法定程序，切实做到依法决策、民主决策、科学决策。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督，不断提高人大议案、建议和政协提案办理质量。支持纪检监察机关依规依纪依法履职，推进审计全覆盖，深化政务公开，让权力在阳光下运行。扛牢全面从严治党主体责任，坚决纠正“四风”，持续为基层减负，努力让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。
各位代表!“十四五”现代蓝图令人向往，“大变局”美好凤台催人奋进，铸梦未来唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命、砥砺前行，奋力开启新阶段现代化美好凤台建设新征程，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!
附
特定名词解释
“1+5”新兴产业：电子信息产业作为经济开发区发展主方向，突出培育现代制造、新能源、新材料、节能环保、生物医药等产业。
“1+3”城市商圈：河东片区商圈，老城区商圈、城西片区商圈、凤凰湖新区商圈。
放管服：简政放权、放管结合、优化服务。
六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
四启动一建设：启动水毁设施修复、启动灾后恢复农业生产、启动对受灾农民和农业经营大户进行综合帮扶服务、启动防止因灾致贫返贫巩固脱贫成果、谋划推动城乡重大水利基础设施建设。
四个清零：学生网络上课、贫困户务工就业、扶贫企业复工复产、滞销农产品销售的四个方面任务全部完成，实现清零。
五清一改：清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯。
两治三改：违法建设、违法用地治理和棚户区、城中村、老旧小区改造。
一网、一门、一次：推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。
23+N：“23”是长江经济带生态环境警示片反映的涉皖23个问题，“N”包括中央环保督察及“回头看”反馈问题、省环保督察及各方面检查督查发现的突出问题。
五控：控煤、控气、控尘、控车、控烧。
三带五到位：带着感情、带着责任、带着原则;安排计划到位、研究推进到位、定性定论到位、沟通反馈到位、报告督查到位。
九小场所：建筑面积300平方米以下的小商场、额定就餐人数100人以下的小饭店、床位数50张以下的小旅馆，以及小型的公共娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产加工、易燃易爆危险品销售储存等场所。
两个更大：在构建新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好安徽上取得新的更大进展。
“76455”工程：“十四五”期间，全县农业总产值年均增长7%，粮食总产量稳定在60万吨以上，养殖业产值占农业总产值的40%以上，淮南国家农业科技园总产值达到50亿元，农产品加工业总产值达到50亿元。
两园：淮南国家农业科技园、省级现代农业产业园。
七横六纵：七横由北至南依次为站前大道、发展大道、安置大道、永幸大道、凤城大道、农水路、物流大道，六纵由西向东依次为凤蒙路、置五路、南湖大道、明珠大道、州来路、凤寿路。
两团一校：花鼓灯艺术团、推剧团、花鼓灯艺校。
一优、二融、三协同：经济开发区主区优化，桂集产业园、凤凰产业园二园融合，一二三产协同发展。
三大专项行动：创新能力提升、特色产业做强、龙头企业培育专项行动。
飞地经济：打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。
四督四保：督查推进新建项目，保证开工率;督查推进续建项目，保证竣工率;督查推进竣工项目，保证达产率;督查推进储备项目，保证转化率。
“四送一服”双千工程：组织千名机关干部，深入千家企业，送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。
“四最”营商环境：审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
畜牧产业“四化”：畜牧产业集聚化、养殖专业化、资源利用循环化、畜禽产品安全化。
三变：资源变资产、资金变股金、农民变股东。
两违：违法用地、违法建设。
重点污染源监管“三个全覆盖”：重点污染源自动监控设备“安装、联网、在线监管”三个全覆盖专项工作。
“四乱”问题：乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。
五绿：护绿、增绿、管绿、用绿、活绿。
“1+11+N”安全生产专项整治三年行动：“1”，即1个总体实施方案;“11”，即按照国家要求开展的11个专项实施方案;“N”，即我省重点行业领域增加的专项整治实施方案。
三社联动：以政府购买服务为牵引，以社区为平台，以社会组织为载体，以社工为骨干，以满足居民需求为导向，通过社会组织引入外部资源和社会力量，通过社工提供专业化服务，把矛盾化解在社区的新型社会治理模式、社会服务供给方式和全新社会动员机制。
四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
2022-10-06
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