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（湖北省）2021年大悟县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-17 13:27 责任编辑：www

政府工作报告

——2021年1月6日在大悟县第十八届人民代表大会第五次会议上

大悟县人民政府县长余海群

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《大悟县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十三五”工作回顾

“十三五”时期，是大悟发展史上极不平凡、极不容易的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记视察湖北重要讲话精神，深入贯彻新发展理念，紧扣“红色高地、绿色崛起”主题，大力实施“生态立县、产业兴县、开放活县”战略，一手抓“三大攻坚战(1)”，一手抓高质量发展，苦干实干、拼搏奋进，较好完成了“十三五”目标任务。2019年全县完成地区生产总值182.8亿元，是2015年的1.54倍，年均增长10.42%;财政总收入19.3亿元，是2015年的1.45倍，年均增长9.76%;规上工业总产值101.43亿元、规上工业增加值27.35亿元、社会消费品零售总额116.6亿元、外贸出口5738.4万美元，分别是2015年的1.27、1.19、1.55、2.69倍(2)。全县经济社会发展保持逆势奋进、竞进提质良好态势。

这五年，我们尽锐出战、不遗余力，脱贫攻坚大战告捷。精准扶贫，不落一人，我们如期摘掉戴了35年的贫困县“帽子”!统筹力量大攻坚。省市县乡村6596名结对帮扶干部、273个驻村工作队、545名扶贫信息管理员、3705名村民小组长，栉风沐雨、挺在一线，与贫困群众同甘苦共患难，实现了89个建档立卡贫困村全部脱贫出列、34951户102439人贫困人口全部脱贫。扶贫政策全落实。统筹整合资金50.98亿元，先后建成村级扶贫项目1747个，农村基础设施大幅改善。资助贫困家庭学生105771人次，每年医疗救助贫困人口8万多人次。易地扶贫搬迁、危房改造全面完成，8803户17830人乔迁新居，3825户贫困群众住上“安心房”，292个易迁后扶项目带贫减贫成效凸显。解决了4.86万贫困人口饮水安全问题。“两不愁三保障(3)”突出问题得到根本解决。产业就业促增收。产业扶贫“三个一批(4)”成效明显，扶持3.2万户贫困户发展产业项目4.3万余个。发放扶贫小额信贷10320户43306万元。建成1个集中式、6个多村联建和27个村级光伏电站，带动就业贫困人口8430名。新型农业经营主体、特色产业带贫率均达到90%以上。全县172家民营企业、非公经济组织参与117个村结对帮扶，累计投入资金近10亿元。建成130家扶贫车间，吸纳贫困劳动力1506人。开发“六大员(5)”等村级公益性岗位安置贫困人员2331人，增设光伏扶贫公益性岗位2500个。创推“三个一(6)”互联网+社会扶贫模式，帮扶57873人次。智志双扶拔穷根。开展劳动技能和就业培训11137人次，送文化下乡4660余场次，送电影下乡8400余场次，召开屋场院子会9200余场次，原创扶贫歌曲《爱在大悟》在央视发布。评选市县“脱贫示范户”“脱贫标兵”262名、“十星级文明户”5000户，实现了“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。全国、全省贫困县整合涉农资金试点现场会、干部驻村帮扶工作座谈会、“互联网+”社会扶贫工作现场会先后在我县成功举办，“妈妈回家”汉绣巧手脱贫项目先后斩获中国公益慈善项目大赛银奖等三个国家级公益奖项，大悟经验推广全省全国。我县顺利接受了中央脱贫攻坚专项巡视、省级党委政府扶贫开发成效交叉考核、国家脱贫攻坚成效第三方评估、国家脱贫攻坚督查等10次“国考”。我县在2018年度和2019-2020年上半年省对县市党委和政府扶贫工作成效考核中，分别位列92个县(市、区)第2位、第7位，均居全省第一方阵。2020年4月21日省政府正式批准我县退出贫困县，脱贫攻坚圆满收官。

这五年，我们锐意进取、凝心聚力，产业质效稳步提升。农业在增供给、优结构中稳步发展。粮食、油料总产常年稳定在30万吨、6万吨以上，建设高标准农田27.34万亩，建成“一高三新(7)”示范片16个、推广面积10万亩。茶叶、油茶、花生、板栗、中药材等特色产业基地达180万亩以上，油茶产业发展纪实在央视播出，茶产业绿、红、白、抹多元开发格局已具雏形。正邦全产业链百亿产业园加快建设、初具规模。“悟道尖”获批驰名商标，大悟花生、大悟泥鳅相继获批地理标志产品，“二品一标(8)”达24个。市级以上农业产业化龙头企业达41家，悟道茶成为全县首个国家级农业产业化龙头企业。河口镇获批全国农业产业强镇。工业在夯基础、提质效中持续壮大。支柱产业集聚发展，农副产品加工规上企业达20家，金属电子企业达13家，风电、光伏等绿色能源并网装机容量达85.5万千瓦、规模居全省之首，纺织服装、印刷包装产业质效双提。军民融合产业园、中南家居产业园拔地而起、“无中生有”;农副产品加工产业园茁壮成长、“有中生新”。全县规上工业总产值突破百亿元大关，工业税收年均增长40.8%。新增规上工业企业30家，京华彩印获评全国质量标杆企业，首通电磁线等3家企业获评全省隐形冠军企业称号。服务业在强配套、扬优势中提速增效。全域旅游串珠成链、连线成片，3A级景区达3家，4A级景区实现“零”突破。以宣化店中原军区旧址为龙头的红色旅游、悟峰山十八潭为引领的绿色旅游、金岭美丽乡村示范村为核心的古色旅游“三色交辉”。大悟荣获首批中国醉美摄影旅游目的地、全国红色旅游摄影根据地。鄂北国际商贸物流城、亚泰中央商务区等商业综合体商气人气加速聚集。全国电子商务进农村综合示范县创建成效明显，电商主体达2265家，交易额突破10亿元。批零住餐业高质量发展步伐稳健，新增规上服务业企业11家、限上商贸单位60家。项目投资在固底盘、增后劲中竞进提质。招商引进过亿元项目126个，中广核、中农批、中信科、上海电气、正邦集团、卓尔集团、省联投等一批央企国企、上市公司签约落户。立项争资稳居全市前列，争取项目资金149.5亿元、省级以上试点示范项目47个，成功夺取了全国县城新型城镇化建设示范县、全国重要生态系统保护修复规划长江重点生态县等“金字招牌”。实施重点项目169个，中广核风电、润翔重工、皓润新材料等一批重大项目建成投产。我县获评“全省投资和项目建设突出贡献单位”，“五化”管理(9)连续两年获得市级奖励，“三区”项目(10)及“路长制”建设先后5次荣获市级表彰。

这五年，我们统筹兼顾、精准发力，城乡颜值持续刷新。城市东向发展稳步推进。临站商务区、生态康养区、科教文化区建设成效初显，市民之家、文化中心、职教中心主体竣工，功能设施日趋完善。城市“双修”(11)深入实施。新增城区绿化11.7万m2、道路硬化1.8万m2，改造老旧小区9个，建改城区公厕18座，配套供水管网17.56km，改造城区防洪排涝排污管网27.12km。依法关停取缔兴华路夜宵城，启动滨河市场改造升级。56条主次干道、120条背街小巷清扫保洁、垃圾转运、洒水降尘实现全覆盖，城区“一河两岸”、澴河公园、滨河广场、人民广场成为群众“点赞”“打卡”的新地标。城乡设施不断完善。三塔寺水库下闸蓄水，丰彭引水工程建成通水，鄂北水资源配置工程主体竣工。新增110 KV变电站3座、10 KV线路33回。麻竹高速大悟段、346国道、悟峰山旅游快速通道建成通车，武大高速扎实推进，公路总里程达到4310公里，交通区位优势更加凸显。美丽乡村多点开花。金岭路径全省推广，金岭村获评中国美丽休闲乡村等多个全国、全省荣誉称号。高店凉亭、彭店青山、黄站刘河、吕王刘院等24个美丽乡村示范村建设亮点纷呈，大新新河、东新万寨、阳平虎岗、芳畈徐楼、丰店王店、刘集合山、夏店高坡等92个美丽乡村整治村建设稳步推进。四姑北山、碾盘山生态观光园等75个农旅融合示范点峥嵘竞秀。宣苏线、刘蔡线、龙潭湖至芳新线3条农旅融合示范线建成通车。生态环境持续改善。长江生态环境警示片反馈问题全部整改销号，环保督察反馈问题全部达到整改序时进度。“大棚房(12)”问题专项清理及违建别墅、农村乱占耕地建房清查整治任务全面完成。三里城镇、宣化店镇创成省级生态乡镇，24个村创成省级生态村。“四个三重大生态工程(13)”全面推进，精准灭荒9.2万亩，获得省政府表彰激励，城关镇、三里城镇获评省级森林乡镇，悟峰山石铺等4个村获批国家级森林乡村;新建改建六类厕所52358座;建成县乡污水处理厂19座;县域生活垃圾填埋场及23座乡镇垃圾中转站建成投入使用，城乡生活垃圾无害化处理率分别达100%、88.7%。河库长制落实有力，22座小型水库除险加固、竹竿河治理、澴河大悟段防洪治理等项目全面完成。三条河流四个地表水考核断面全部达标，城区集中式饮用水源水质达标率100%。单位GDP能耗和二氧化碳排放等考核指标超额完成。6个中央和省级土壤污染防治项目全面建成。整治畜禽养殖场206家。“三治(14)”工作成效明显，取缔砂石非法盗采盗运源头和非法堆场220处。我县成功入选国家森林步道，获评省级园林县城，获批“全省绿水青山就是金山银山示范创建县”。

这五年，我们开拓进取、激发活力，发展动能蓄势迸发。“放管服(15)”成效明显。政务服务“一张网”六级联通、“好差评”全面覆盖。“集成式”政务服务提速增效，推行多评合一、多规合一、多测合一，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”，一批与投资客商、人民群众密切相关的行政审批事项实现一窗受理、即时办理。完成了企业开办“210”(16)、工程建设项目审批“864”(17)等改革目标，营商环境不断优化。便民惠企有效落实。建成乡镇服务大厅17个、村(社区)便民服务室273个。出台《大悟县推动县域经济高质量发展若干政策措施》《大悟县招商引资优惠办法》等政策，真金白银支持民营经济发展，为企业减免税费28646万元。新增各类市场主体19609户。改革创新持续推进。实施改革项目348项、试点示范项目7项，机构和行政体制改革、事业单位分类改革、“三供一业(18)”改革、公车改革等重点事项稳步推进，改革红利进一步释放。建成市级以上星创天地13个，中小微科技型企业达130家，高新企业达20家，科技创新综合实力跃居全省第39位，较2015年进24位。金融机构贷款余额实现翻番，连续两年获评全省最佳金融信用县。新增“四板”挂牌企业26家。四大国有投资公司市场化转型发展成效喜人，国有资本经营收入是2015年的6倍。

这五年，我们为民利民、群策群力，民生福祉不断改善。社会保障更有温度。城镇登记失业率从4.3%下降到3.3%的较低水平，社会保险实现三个“全覆盖”(19)，城乡低保标准分别提高到7080元/年、5220元/年。军民共建成效凸显，连续七届获评全省双拥模范县。依法为9223名农民工追回拖欠工资7300万元。经济适用房、廉租房、公租房等多元住房保障体系基本形成。城市社区居家养老服务中心覆盖率100%，农村老年人互助照料活动中心覆盖率65.15%。全县城乡居民健康档案建档率达80.25%。社会事业更趋完善。建成思源实验学校、实验幼儿园和21所乡镇公办幼儿园，改造农村薄弱学校28所，完成10个乡镇教师周转房项目建设，补充农村教师873名，教育教学质量稳步提升。全国中小学校责任督学挂牌督导创新县通过考核。建成人民医院内科楼、中医院新院区、中医院精神病区、残疾人托养中心等项目，改造薄弱乡镇卫生院5所，建设标准化村卫生室139个，通过省级卫生县城复核、省级卫生应急规范县评审。宣化店镇被评为国家级卫生乡镇。市场监管、公共检验检测同步发力，群众“舌尖上的安全”得到有力保障。新增70辆新能源公交车，城区公共交通不断优化提升。全民健身蓬勃兴起，群众健身场所设施日趋完善，城镇居民15分钟健身圈基本形成。大别山(大悟)红叶文化旅游节、全国摄影大展、“全国广场舞大赛”“省级山地自行车赛”“万人徒步赏红叶”、金岭年货节等系列活动精彩纷呈，全县人民精神文化生活日益丰富。社会治理更加有力。下沉干部、一村一警一律师、一乡镇(片区)一支消防队、司法调解等治理力量协同发力，打通了为民服务“最后一百米”。积极有效防范和化解重大风险，坚决筑牢政治安全防线，守住了不发生区域性系统性风险底线。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉查办了一批“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪案件，重拳惩处了一批涉黑涉恶犯罪集团(团伙)，主动化解了一批矛盾纠纷，大力整治了一批安全隐患。民族宗教领域平稳有序。社会大局持续和谐稳定。

这五年，我们刀刃向内、砥砺定力，自身建设有效加强。坚持把政治建设摆在首位，将依法行政贯穿政府工作全过程。严格落实中央八项规定及其实施细则精神、党风廉政建设主体责任和意识形态工作责任制。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育。创新政府系统履职尽责赋分制管理，实施政府工作“三个清单(20)”管理，靶向整治政府系统规范化建设突出问题，政风行风明显好转。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案771件，办复率均达100%。修订完善政府工作规则，严格执行重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度，政府决策更加科学民主。牢树“过紧日子”思想，倡导勤俭节约、反对铺张浪费，“三公”经费不断压减。出台《大悟县政府投资项目管理办法》《大悟县政府采购工作程序》，工程建设、政府采购、公共资源交易、审计监督等制度不断完善，政府运行更加规范阳光。

刚刚过去的2020年，挑战前所未有，斗争艰苦卓绝，我们全力应对疫情防控、疫后重振、脱贫收官等大战大考，成效好于预期，经济社会发展经受住了空前考验。一是谱写了抗击疫情的壮丽篇章。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，第一时间组建战时“指挥部”，吹响抗疫“集结号”，发出全民“总动员”，迅速打响了一场气壮山河的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。全力以赴阻击疫情，采取前所未有的严管举措，在全省全市较早升级“封城”“封路”“封村”“封小区”措施。全县所有党员干部放弃春节假期，273支扶贫工作队就地转为防控工作队，8970名党员干部混合编队、勇打头阵，6800余名志愿者不计报酬、出人出力，筑起了联防联控、群防群控的铜墙铁壁。千方百计救治患者，第一时间集结2740名医护人员，携手重庆援悟医疗队员，组建16支应急小分队、3组医疗救治梯队，不分昼夜连续奋战救治第一线，尽最大努力提高治愈率、减少病亡率，在全市率先实现新增确诊病例“归零”，率先实现在院治疗确诊病例、疑似病例“双清零”。竭尽全力保障民生，统筹调度，专班服务，打通了四面八方取货之路，确保了生活物资运输“绿色通道”始终畅通。一刻不松抓好常态化疫情防控，坚持防控机制“五个不变(21)”，以严防输入为重点严防反弹，严格全覆盖全流程闭环管理，疫情防控成果得到持续巩固。我们风雨同舟、共战疫魔，换来了山河无恙，守护了生命健康，全县涌现出一批国家、省市先进集体、先进基层党组织、先进个人、优秀共产党员，县中医医院获评“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”“全国先进基层党组织”，县人民医院获评“全省抗击新冠肺炎疫情先进集体”，团县委获评“全国抗击新冠肺炎疫情青年志愿服务先进集体”。罗桂梅、董飞跃等抗疫英雄的名字永远闪亮在大悟人民心中、永远镌刻在大悟抗疫史册上!平凡铸就伟大，英雄来自人民。多少次“不眠”、多少个“纠心”、多少声“挺住”、多少人“逆行”，每个人都了不起!向所有不幸感染的病患者及罹难者家属表示深切慰问!向所有平凡的英雄致敬!二是交出了疫后重振的合格答卷。打好“六稳(22)”“六保(23)”政策“组合拳”，经济运行总体平稳，降幅持续收窄、逐月向好。复工复产安全有序，组织劳动力外出务工70890人，稳定岗位10321个，5月底“四上”企业(24)复工复产率达100%。争资引资逆势奋进，争取各类项目资金39.37亿元，谋划“十四五”项目733个;中国500强、全国农业产业化龙头企业正邦集团湖北区域总部、全省民营企业龙头卓尔集团鄂北大数据中心等32个过亿元项目相继落户。项目建设“炉火不熄”，73个重点项目强力推进，智珅针织袜业、艾特斯环保、骄子服饰等28个项目建成投产。三是巩固了三大攻坚战成效。脱贫攻坚决战决胜。及时出台《努力克服疫情影响坚决打赢脱贫攻坚战若干举措》，全力防止因疫致贫返贫，顺利通过了脱贫攻坚普查验收，如期完成了脱贫目标任务，脱贫攻坚战取得决定性胜利。污染防治成效明显。精准灭荒、矿山复绿扎实推进，完成绿化造林1.85万亩、复垦复绿18.67公顷，林业有害生物得到有效防控。城乡一体化的生活垃圾无害化处理体系基本建立，城乡污水处理厂稳定运行、达标排放。空气优良天数比例达到91.4%。成功通过省级生态文明建设示范县评估验收。风险防控有力有效。政府债务风险总体可控，金融秩序稳定向好。“一感一度一率一评价”逐步提升，行政案件、刑事立案、刑事拘留分别同比下降30%、17%、26%。四是优化了亲商便民的发展环境。县“四大家”带头联系服务企业，帮助企业筹资金、跑市场、找订单、招工人，提振企业发展信心，化解企业难题。企业设立登记环节在0.5个工作日办结。设立工程建设项目综合审批受理服务窗口，推行“容缺受理、后置补齐”和“不见面”开标等措施，审批效能大幅提升。落实用水办电“321”(25)、用气“310”(26)等服务措施，企业开工建设随通随用。“金融服务方舱”“金融稳保百千万”“荆楚发展贷”等金融服务为58家重点企业发放贷款9.8亿元。五是夯实了“修伞补强”的短板弱项。精心谋划全省疫后重振补短板强功能“十大工程(27)”项目122个，纳入全省项目库30个。争取府澴河大悟段综合治理与生态修复、重点中型灌区节水改造、山洪灾害防治工程等项目10个。争取资金6541万元改善教学条件，实现教育信息化“四个全覆盖(28)”。群众期盼已久的泉水实验学校顺利破土动工。投入5600余万元改善医疗硬件设施，投资3亿余元推进公共卫生补短板项目建设，高效完成19个乡镇(区)发热门诊规范化建设，县人民医院感染楼、鄂北紧急医疗救治中心、县疾控中心实验室已完成主体工程，县妇幼保健院、方舱医院加快建设，医疗服务能力水平不断提升。六是迈出了社会治理的坚实步伐。健全完善“社区大党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”组织体系，优化调整网格布局，94家机关企事业单位、3986名在职党员干部主动到社区“亮像”“发声”“管事”。注册志愿服务组织534支，注册志愿者10.41万人。成立县级矛盾纠纷调处暨群众来访接待中心，网格化排查化解矛盾纠纷22093起，有效化解信访积案153件。“天网工程”“雪亮工程”建成运行。县应急指挥中心建设稳步推进，组建县乡两级、覆盖全域的防汛抢险救灾队伍，应急救援能力明显提升。

与此同时，积极支持工会、科协、侨联等人民团体发挥作用，保密、档案(史志)、气象、行政学校、国防动员等工作取得新进步，保险、烟草、邮政、石油、新华书店等行业作出了新贡献。

各位代表，过去的五年，英雄的大悟人民众志成城、勠力同心，不畏艰险防洪灾、御旱灾、抗雪灾、斗疫魔、战贫困，夺取了一个又一个胜利，续写了一个又一个奇迹，用百折不挠、勇往直前的生动实践铸就和诠释了新时代“中原突围”精神。全县经济社会发展取得的每一份成绩、城乡面貌发生的每一点变化、广大群众得到的每一项实惠，都饱含着汗水、心血和奉献，闪耀着责任、担当和作为。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是县委正确领导与科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众奋力拼搏、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各人民团体、社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻地官兵、政法干警，向在大悟投资的创业者和建设者，向所有关心支持大悟发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表，在此需要特别作出说明的是，受新冠肺炎疫情和疫后税费减免政策影响，固定资产投资、地方公共财政预算收入未能完成“十三五”预期目标。同时，经过这场疫情防控的大战大考，让我们更加清醒认识到，我县经济社会发展中还存在一些短板和不足：一是疫后重振任务依然艰巨。当前，国际疫情持续蔓延，国内本土疫情呈零星散发和局部聚集性疫情交织叠加态势，防控形势严峻复杂，给我县巩固拓展疫情防控良好态势、推动疫后重振带来重大挑战。主要经济指标降幅收窄但仍处复苏阶段，部分企业特别是中小微企业、个体工商户经营仍较困难，“六稳”“六保”任重道远。二是财政收支矛盾依然存在。经济发展内生动力不够强，支撑高质量发展的大企业、大项目不多，骨干税源偏少，财政增收乏力，收支矛盾仍然凸显。三是民生领域短板依然突出。尽管民生投入在持续加大，但还远不能满足人民群众对优质公共服务的需要，公办幼儿园及中小学优质学位供需矛盾化解还要加力，公共卫生服务补短板还要加紧，文体基础设施建设还要加快。四是干部作风建设依然紧迫。工作标准不高、落实力度不够等问题还不同程度存在，极少数干部思想解放不够、进取精神不强，遇到急难险重的工作不敢担当、不敢碰硬。对此，我们将直面问题挑战，以实事求是的态度和实实在在的努力，尽心尽力做好政府工作，决不辜负人民群众的期盼和重托!

二、“十四五”谋篇布局

思深方益远，谋定而后动。“十四五”时期，我县处于战略机遇叠加期、区位优势凸显期、发展能量释放期、综合实力跃升期，机遇大于挑战、前景十分广阔。我们必须进一步增强机遇意识和发展意识，坚持系统观念，强化底线思维，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

根据县委十四届十四次全会决策部署，“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，严格落实党中央的决策部署和省、市、县的工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面(29)”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深度融入新发展格局(30)，大力弘扬“中原突围”精神，紧扣“红色引领、绿色赋能、项目支撑、全面振兴”发展思路，深入实施“生态立县、产业兴县、开放活县、共享惠县”发展战略，凝心聚力、砥砺前行，加快建设大别山革命老区经济强县、全国县城新型城镇化建设示范县、全省生态文明建设示范县、全省旅游强县，奋力谱写新时代大悟高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”时期主要预期指标是：主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平，县域综合实力稳居全省三类县(市、区)第一方阵。地区生产总值年均增长7.5%以上，地方公共财政预算收入年均增长6.5%以上，规上工业增加值年均增长8%以上，全社会固定资产投资年均增长9%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，外贸出口年均增长8%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7%、7.5%左右，常住人口城镇化率达到57%。

围绕上述目标，我们重点做好八篇文章：

高质量谱写城乡协同新篇章。推进以人为核心的县城新型城镇化建设，严格执行国土空间发展规划，优化城乡发展布局和功能定位。科学布局发展空间。围绕打造大别山绿色产业高质量发展带“排头兵”，加快建设新型城镇化示范区、文旅融合发展示范区、乡村振兴示范区(31)。优化“县城区+重点镇+特色镇”城镇体系，支持乡镇差异化发展，以宣化店红色旅游小镇、新城乡村旅游小镇、四姑红叶小镇、三里和悟峰山农旅融合小镇为示范带动，打造一批产业优势突出、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具产业特色与社区功能的区域中心。实施城市更新行动。全力守护礼山、大魁山、江家山“三山绿肺”，高标建成澴河、高店河、黑玉河“三水生态廊道”。坚持城市融合发展，以将军大道、绕城东路为纵横轴，全面拉开“三环城市产业带”。提档升级基础设施。建成武大高速、京港澳高速“四改八”、346国道绕城段等交通主动脉，改造升级大天线、悟宣线、宋应线等交通干线，基本建成鄂北区域性现代交通枢纽。全面建成鄂北水资源配置工程，完成彭店水库和宣化店片区供水、中型灌区改造、中小河流治理等重点水利工程。抓好变电站、输送电线路建设。推进5G、人工智能、大数据中心、工业互联网等新基建项目建设，打造鄂北大数据中心，助力数智大悟建设。

高质量谱写产业发展新篇章。坚持扩大内需战略，把发展经济着力点放在实体经济上，提高产业质量效益和核心竞争力，夯实高质量发展基础。全力打造产业发展新平台。推进开发区北区北拓、南区西进赋能升级，加快打造以黄麦岭公司为依托的省级科技化工产业园，规划建设河口刘集省级产业园区。大力发展主导产业。推动农副产品加工、金属电子、印刷包装、绿色能源等产业强链延链、集聚壮大，力争“十四五”末省级以上农副产品加工龙头企业达15家以上，农副产品加工、金属电子、印刷包装产业年产值分别突破150亿元、100亿元、20亿元。积极发展新兴产业，培育大数据、大健康、新能源、生物医药和生态环保等新业态，努力将生态环保和数据信息产业发展成为主导产业。转型发展传统产业。提升纺织服装等消费品工业核心竞争力。提高石材建材等产业绿色生产及综合利用水平。推动建筑业高质量发展，实现年产值50亿元以上。

高质量谱写乡村振兴新篇章。坚持把基点放在农民增收上，把重点放在农业产业化上，把着力点放在壮大集体经济上，大力实施乡村振兴“功能镇区、和美乡村、实力产业”三项行动，着力打造乡村振兴“大悟样板”。加快发展现代农业。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。保障粮食安全，加强种质资源保护利用和种子库建设，继续完成高标准农田建设任务，确保粮食播种面积稳定在65万亩、综合生产能力达到6亿斤左右。发展精品农业，“二品一标”认证达到50个、标准化示范养殖场达到150家以上。着力发展乡村旅游、休闲康养、电子商务等农村现代服务业。大力实施“擦亮小城镇”和乡村建设行动。坚持控负导正，统筹城镇和村庄规划建设，实行负面清单管理，完成60个美丽乡村示范村、200个美丽乡村整治村建设。完善升级乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。全面推行“路长制”，建成农旅融合示范路3条以上。全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索宅基地“三权分置”(32)实现形式。培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体2200个以上。巩固拓展脱贫攻坚成果。保持脱贫攻坚政策总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，统筹推进扶贫产业发展、脱贫人口稳定就业、易地搬迁后续扶持等工作，做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，持续推动乡村全面振兴。

高质量谱写绿色赋能新篇章。践行“两山”理念，做好碳中和工作，加快创建全省生态文明建设示范县、“绿水青山就是金山银山”示范县。持续擦亮绿色底色。统筹山水林田湖草系统治理，持续推进封山育林、“绿满大悟”，植树造林15万亩、精准灭荒5万亩，确保“十四五”末森林覆盖率达55%以上。高标准建成省级森林城市，创建省级森林乡镇5个、绿色示范乡村20个以上。建立健全“林长制”，严打破坏森林资源等违法犯罪行为，严禁非法捕杀和交易野生动物。打好“三大保卫战(33)”。大力推进长江大保护“双十”工程(34)，抓好突出环境问题整治，确保空气优良天数比例达到省定目标，基本消除重污染天气;完全消除劣V类水体，确保地表水考核断面稳定达标，集中式饮用水水源地水质达标率100%，村镇饮用水卫生合格率100%;严控新增土壤污染，彻底解决土壤污染历史遗留问题;完善城乡生活垃圾“四分类全链条管理体系”，确保城区、镇村生活垃圾无害化处理率分别达100%、92%以上。深入推进生态修复。巩固非法采砂、非法捕捞治理成果，推进大别山等岩溶地区石漠化综合治理。加快实施国土综合整治、矿山开采和风电场生态修复。严格执行“三线一单”(35)，引导发展绿色低碳循环产业，加快推动园区产业转型升级和生态工业示范园区建设。

高质量谱写全域旅游新篇章。坚持“全域景区化”理念，统筹“红色、绿色、古色”资源，打造国内知名生态文化旅游目的地，基本建成全省旅游强县。推动文旅深度融合。深化旅游产业供给侧结构性改革，主动适应旅游消费升级需求，坚持以文塑旅、以旅彰文，丰富旅游文化内涵。提档升级重点景区。巩固拓展中原军区旧址4A级景区创建成果，力推悟峰山十八潭创成4A级景区、争创5A级景区。持续推进金岭美丽乡村示范村建设，打造全域旅游重要节点。积极申报纳入长征国家文化公园湖北段建设规划。高标准打造新四军第五师司令部旧址景区，建成集教育、观光、体验于一体的4A级景区。加快推进鄂豫边区烈士陵园改扩建工程。加强将军故居修缮和保护。统筹推进九里关、装八寨、双桥古镇、三天门等景区建设，建成3A级景区3家以上。提升旅游服务功能。高效建成旅游集散中心、智慧旅游服务中心，全面完善主干公路及重点景点、景区旅游公共服务设施。支持星级宾馆、乡村旅馆、农家乐发展壮大，新引进全国百强旅行社10家以上。打好“节庆牌”，持续提升大悟旅游知名度、美誉度，确保“十四五”末年接待游客达到1000万人次、旅游综合收入达到60亿元以上。

高质量谱写改革创新新篇章。坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，为高质量发展注入新动力。加快改革创新步伐。实施创新驱动发展战略，着力构建以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展模式。协同推进各领域改革，坚持以经济体制改革为重点，以供给侧结构性改革为主线，统筹推动财税体制、国企国资、投融资体制、信用体制、价格机制等关键领域改革。持续深化党政机构改革，推进事业单位改革。加快生态文明体制改革。积极融入新发展格局。主动对接融入长江经济带、淮河生态经济带、大别山革命老区、武汉城市圈等区域性发展战略。加快融入孝汉同城化发展。积极参与“一带一路”建设，鼓励更多企业走出去，引进更多企业留下来。坚持引资引技引智并举，加快产业转型升级。大力优化发展环境。持续推进营商环境建设，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，把大悟打造成要素聚集的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”。

高质量谱写共享惠民新篇章。践行以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。着力稳定和扩大就业。保持就业局势总体稳定，新增城镇就业30000人、城镇失业人员再就业8000人、农村劳动力转移就业20000人以上。不断提升教育水平。持续补充乡村教师，建改25所公办幼儿园，建设49所农村寄宿制学校，新建3所九年一贯制学校，破解城区“大班额”难题。实施高中薄改及中职教育质量提升、特殊教育学校等项目建设。努力创建国家级示范职教中心。持续推进健康大悟建设。深化医药卫生体制改革，推动“医共体”提质增效，建成1家三级综合医院。推进疾病预防控制体系改革，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。建立中医人才培养基地和中药开发基地，大力发展道地药材产业。加强食品药品安全监管，着力保障人民群众饮食用药安全。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。大力发展文体事业。一体推进城乡公共文化服务体系建设，构建县乡村三级文化资源共享网络。新建澴河体育公园、礼山体育公园、全民健身中心、公共体育场等全民健身运动场地。构建高质量社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，确保基本养老保险、基本医疗保险参保实现全覆盖。全面落实城乡低保、特困供养、孤儿养育等救助政策，加强农村“三留守”人员、残疾人关爱保护和困境儿童保障。完善城镇住房保障体系。积极应对人口老龄化，健全基本养老服务体系。

高质量谱写社会治理新篇章。坚持党的领导，构建共建共治共享的城乡基层社会治理格局。健全党建引领的城乡基层社会治理体系。推动重心、力量、资源下沉，推进党员干部下沉村(社区)常态化。深化党组织领导下的居委会、业委会和物业企业协同机制，提高社区网格化管理服务水平。推动乡村自治法治德治“三治融合”，提升乡村治理水平。大力推进法治大悟建设。高质量实施“八五”普法工作，深入开展法治政府建设示范创建活动，争创“全省法治政府建设示范县”。推进行政执法权限和力量向基层延伸，构建乡村综合执法网格。坚决维护社会安全稳定。全面贯彻总体国家安全观，增强全民国家安全意识。深化平安大悟建设，深入推进农村“雪亮工程”、智慧小区、综治视频联网和“天网三期”建设，健全完善社会治安防控体系。推进扫黑除恶常态化，不断提升“一感一度一率一评价”。建立健全应急管理体系，坚决打好防范化解风险主动战。

三、2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是“第二个百年”奋斗目标新征程的开启之年，是“十四五”的开局之年，做好今年的工作，意义重大、使命非凡。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，地方公共财政预算收入增长26%，规上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长7%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。

围绕上述目标，我们着重抓好以下九个方面的工作：

(一)毫不放松抓实疫情防控

压实防控责任。坚持“疫情一日不解除，防控一刻不松懈”，准确把握疫情防控严峻复杂形势，时刻绷紧常态化疫情防控之弦。压紧压实属地责任、部门主管责任、单位主体责任、个人和家庭自我管理责任等“四方责任”，做到守土有责、守土尽责。加强疫情形势分析，完善常态化防控和突发疫情应急处置工作机制。严格落实“外防输入、内防反弹”措施，坚持“晴天带伞”“撑伞避雨”“打伞干活”“修伞补强”，切实做到防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。

落细防控措施。坚持“人物地”同防，切实守好防控关口。严把人员“入悟关”，做好境外和中高风险地区来悟人员动态排查和应急处置，落实“日报告、零报告”制度。严把食品“进城关”，强化进口冷冻冷藏冷链食品管控，做到采样全覆盖、样本全检测、包装全消杀、商品全追溯。严把场所“预警关”，突出医疗机构“哨点”管控和院感防控，坚决做到“五个一律(36)”。严格落实药店销售退烧、止咳、抗病毒等药品实名登记和扫码制度。严格落实机关和企事业单位、学校、养老机构、车站、高铁站、集贸市场、商超、大型餐饮、影院、酒店等公共场所扫码、验码、测温和佩戴口罩等措施，以提升“戴口罩指数”保障“群众健康指数”。

提高防控能力。坚持堵漏洞、强弱项、补短板，确保有效应对局部疫情。切实加强流调、消杀、采样人员培训，加大组织和演练力度，提高应急处置能力。综合利用大数据技术和智能化手段，科学统计分析，提高监测预警能力。加强核酸检测实验室管理，配齐配强检测人员，建立后备梯队，提高核酸检测实战能力。推进医疗资源统筹联动，培养引进一批专家技术人才、全科(助理)医生，提高医疗救治能力。强化防疫物资补充储备，提高防控保障能力。建成县人民医院感染楼、鄂北紧急医疗救治中心、县疾控中心实验室、县妇幼保健院、方舱医院，规范管理发热门诊，提高突发疫情应对能力。

没有一次灾难是永远不可战胜，没有一个春天不拥有万紫千红。只要全县上下坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，堵住一切可能导致疫情反弹的窟窿和漏洞，胜利的春天一定属于英雄的大悟人民!

(二)聚力提升县域发展格局

主动融入双循环。积极对接省、市区域发展布局(37)，抢抓武汉城市圈大通道建设机遇，着力推进武大高速、京港澳高速“四改八”等交通主动脉建设，加快孝汉同城步伐。坚持引进走出并举，聚焦园区功能定位和产业布局，统筹推进园区招商、以商招商、产业链招商，瞄准国家500强和行业龙头企业，招引和实施一批龙头型、科技型、配套型重大产业项目，力争引进过亿元项目30个以上，协议引资260亿元以上，利用外资3000万美元以上。大力推动服装、农副产品、电子产品等出口创汇，培育实体外贸出口企业2家以上。

做优平台促承接。完善开发区军民融合产业园基础配套设施，推进园区管网工程，完成天然气门站和用气企业管网建设。引进与皓润新材料配套的深加工产业链企业3家以上，引进与粤深园、裕虹电子抱团发展的数码电子类企业3家以上，帮助武船重工、润翔重工提质扩能，实现金属电子产业产值40亿元以上。实施开发区南区西扩工程，打造循环经济及环保科技产业园，新引进配套企业5家以上，初步形成循环经济及环保科技产业集群。着力打造省级农副产品深加工示范园，加快正邦100万头生猪屠宰厂、肉食品深加工及鑫普润生物科技等项目建设。规划建设河口刘集省级产业园区，完成园区总体规划编制，启动一期建设1000亩，全面推进园区基础设施建设，承接武汉转移轻工建材、家具、服装等各类企业20家左右。大力推进“小进规”“新进规”，新增规上工业企业8家以上。

千方百计扩内需。坚持立项争资扩内需，紧盯“两新一重(38)”、疫后重振补短板强功能“十大工程”等中央和省预算内投资方向，精心策划一批重大基础设施、重大产业、重大民生和生态环保项目，争取项目资金30亿元以上、改革事项和试点示范10个以上。坚持建项投资拉内需，筛选实施重点项目75个以上，落实全过程管控、全方位服务、全要素保障，全力推进卓尔大悟城市客厅、上海电气环保产业园、中南家居产业园等一批重大项目加快建设，力争90%以上开工建设，40%建成达效。坚持提升三产促内需，以创建悟峰山十八潭4A级景区为引领，加快“三色”生态文化旅游产业组团发展，创建星级农家乐、民宿10家以上;积极开拓城乡消费市场，建改2个以上农贸市场和专业市场，新建1个5000吨冷链仓储物流库，新增1家大型连锁超市;提档升级县电商物流配送中心，配套完善镇村电商物流服务站，力争电商交易额超过12亿元;新增限上商贸单位10家以上、规上服务业企业2家以上。

(三)全面衔接推进乡村振兴

巩固脱贫成效。坚持“一摘四不摘(39)”，推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，争取纳入全省乡村振兴重点帮扶县。健全防止返贫监测和帮扶机制，聚焦脱贫不稳定户和边缘易致贫户，做到及时预警、及时帮扶、动态清零。持续推进产业扶持，在继续保持产业覆盖面的同时，提升产业带动质量。进一步完善新型经营主体联农带贫机制，推广订单生产、就地务工、股份合作等带贫模式。持续开展脱贫人口职业技能培训，支持130家扶贫车间做强做优，助力脱贫群体持续稳定增收。做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，完善283个集中安置点基础配套和公共服务设施，落实一体化均等化服务保障。

发展现代农业。稳定粮食产能，全面完成年度高标准农田建设任务。提档升级绿茶、油茶、中药材等特色优势产业基地5万亩以上，新建其他经济林1万亩以上，发展农业示范基地10个、水果产业基地5个。培育唱响绿、红、白、抹茶产业主导品牌，举办第二届茶文化旅游节。推进农业标准化生产，建设标准化示范养殖场10家、省部级水产健康养殖示范场7家，发展“稻鸭共作”等综合种养基地500亩以上，新增“二品一标”农产品3个以上。加强动物疫病防控，确保畜禽稳产保供，新增出栏生猪20万头。大力发展农旅养融合产业，建设10个农旅融合示范点。壮大新型农业经营主体，新增市级以上农业产业化龙头企业8家，培育家庭农场50家以上、专业合作社20个以上。

建设美丽村镇。鼓励乡镇因地制宜实施一批工业类、商贸类、农旅融合类、示范创建类项目，分类打造农业强镇、工贸强镇、文旅强镇。探索建立乡镇管理“网格化+”、日常执法联防巡查机制，规范整治沿街沿路空间秩序。严格执行村庄规划建设负面清单，严控乱占耕地建房，规范农村建房风格色彩，建设20个以上鄂北生态宜居美丽乡村。聚焦“三清两增一改(40)”，完成12个示范村、46个整治村建设。创建省级“四好农村路(41)”示范乡镇1个，建成京港澳高速大新出口至金岭广场26公里“路长制”示范公路。全面启动大天线、悟宣线、宋应线升级改造工程。推进农村桥梁三年消危行动，启动危桥改造100座。加快实施刘河110KV、河口35 KV、夏店35KV变电站新建和扩建工程。完成鄂北水资源配置工程主管网对接。

(四)协同联动建设宜居县城

提升城市品位。坚持多规合一、多元融合，完成国土空间规划编制和生态保护红线优化调整，统筹推进总规、控规及专项规划有效衔接，逐步拉开“三山三水三环”城市框架。加快高铁试验区产城融合建设步伐，启动鄂北医药健康物流城建设，建成文化中心、职教中心，完成刘家河生态综合治理项目。实施城区园林绿化工程，建设一街一景、一线一品，新增绿化面积3万m2。提升老城区内涵品质，推进7个老旧小区改造，打造“一河两岸”运动休闲健身带。

完善城市功能。加快实施澴河三桥扩宽、澴河四桥新建、346国道二期工程，实现绕城东路建成通车。推进城区新能源公交线路全覆盖，推出“礼山汇”智慧停车APP，启动城区智慧停车场建设，拓展增设停车位600个以上，布局新能源汽车充电桩100个以上。启动长征路、泉水路道路升级改造及城区9条背街小巷综合整治，建设城区公厕5座，完成滨河市场改造升级，推进滨河广场、城区农贸市场改造。建设5G基站200个以上，实现主城区及重要区域基本覆盖。建设1-2个可疏散2500人的人防疏散基地。

精细城市管理。加快推进地下综合管廊、海绵城市、智慧城市建设，提高城市精细化管理水平。大力推进省级文明县城创建，深入开展爱国卫生运动，加强城市痼疾治理，实施城区示范路、示范街、示范工地、示范社区创建，重点整治占道经营、乱停乱放、乱搭乱建等问题，着力改善市容环境面貌。推进物业服务标准化、智慧化、专业化，建设“红色物业”示范小区58个。严厉打击“两违(42)”行为，坚决遏制“两违”增量。

(五)坚持不懈筑牢生态屏障

强化绿色理念。严格执行“三线一单”制度，落实规划、建设项目环评和环保“三同时(43)”，重拳打击非法排污行为。鼓励引导企业节能降耗、降本增效，培育发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，引导产业集中布局、集聚集约绿色发展。大力实施垃圾分类，申报实施鄂北大别山清洁能源示范工程项目，推进餐厨垃圾、建筑垃圾、畜禽养殖废弃物等资源回收循环利用。倡导绿色生活方式，反对餐饮浪费，深入开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区和生态村镇创建。

实施绿色治理。完成环保督察及“回头看”反馈问题整改销号。完成第二次全国污染源普查验收。一体推进城区禁鞭、PM2.5与臭氧、工地和道路扬尘、餐饮油烟、秸秆禁烧、工业废气等专项污染治理。实施城区污水管网升级扩面、乡镇污水管网延伸入户工程，建设20个村级微动力污水处理厂，提高城乡污水处理覆盖率、收集率;实施澴河、滠水河、竹竿河流域综合整治工程，大力推进黑玉河等小流域治理，确保重要水功能区和考核断面水质持续稳定达标。严格管控土壤环境风险，持续开展尾矿库污染治理，加强畜禽养殖污染、农业面源污染和农村垃圾治理，切实解决土壤环境突出问题。

持续绿色行动。推进全域绿化，实施“两区两园三线(44)”植绿补绿，完成造林绿化3万亩，实施矿山复绿500亩，建设绿色通道100公里。稳步推行“林长制”，巩固精准灭荒成果，着力防治松材线虫等林业有害生物，严守160万亩林地红线，创建国家级森林乡村4个、省级森林乡镇1个，确保成功通过省级森林城市创建考核，顺利完成“绿水青山就是金山银山”示范县创建年度考核。巩固提升长江流域禁捕退捕成果。持续推进“三治”工作，突出砂石资源源头控管、砂石运输路面监管，实现“三治”秩序根本好转。

(六)蹄疾步稳深化改革创新

注重改革协同。深化农村集体产权制度改革，完善农村土地“三权”分置(45)改革，健全农村综合产权交易市场。统筹推进财税体制、文化体制、乡镇综合行政执法等领域改革。持续深化党政机构改革，完成生产经营性事业单位改革。有序推进国有资产资源清理盘活和国控砂石资源开发利用，做实做强四大国有投资公司，实现国有资产资源经营性收入2亿元以上。

优化营商环境。践行“十必须十不准”(46)，积极落实减税降费政策，助力市场主体纾困发展。完善“证照分离”“先建后验”等机制，推动部门自建业务办理平台与全省政务服务“一张网”深度对接联通，建成启用市民之家，实现“一网一门一次”。加强乡镇便民服务体系标准化建设，全面推进乡镇便民服务“一窗受理”。加强信用体系建设，严格执行市场准入负面清单，强化“双随机一公开”和事中事后监管。推进招投标全流程电子化，营造公平有序的市场环境。

突出创新驱动。推进创新与产业深度融合，认定国家高新技术企业6家以上，转化重大科技成果8项以上，帮助企业对接大专院校、科研院所，建立产学研用深度合作关系10家以上，力争全县高新技术产业增加值占GDP比重达13%以上。培育备案“众创空间”“星创天地”等各类科技创新平台7家以上，择优推荐创建国家级、省级星创天地，力争实现省级众创空间“零突破”。

(七)用心用情推进民生事业

织密社会保障网络。新增城镇就业6000人以上，失业人员再就业1000人以上，扶持创业300人以上，新发放创业担保贷款5000万元。全面落实社会救助、社会福利等政策，完善农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务阵地建设。建成宣化店、丰店、河口3所农村福利院。加快农村公益性公墓项目建设。实现电子社保卡签发率达到实体卡的50%以上。探索“互联网+社区居家养老”试点，推进未成年人救助保护中心建设。加快县域医共体建设，稳步改善乡镇卫生硬件设施。推广医保电子凭证，严打欺诈骗保行为。抓好公积金归集扩面工作。深化双拥创建，落实优抚安置政策，推进退役军人服务中心(站)星级创建。

优先发展教育事业。落实立德树人根本任务，将社会主义核心价值观融入教育教学全过程。扎实推进“学前教育三年行动计划”，大力发展普惠性民办园，建改3所公办幼儿园。加快泉水实验学校、黄麦岭学校等项目建设，完善10所农村寄宿制学校建设，促进城乡教育一体化发展。实施普通高中提升计划，完成大悟一中二期工程项目建设。推进县职教中心与企业合作，大力培养复合型技术技能人才。

实施文体惠民工程。围绕建党100周年，精心创作歌颂祖国和爱党情怀的优秀文艺作品。开展乡村文艺轻骑兵文化辅导工作，持续开展扫码读书、送书下乡文艺演出活动。提档升级县乡村公共文化阵地，推动乡镇综合文化服务中心达标建设。做好县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站等公益文化设施免费开放工作。启动建设澴河体育公园、礼山体育公园，加快中原古镇、运动休闲特色小镇等项目建设。加强非遗保护传承和文物保护。

(八)底线思维统筹发展安全

维护经济安全。健全举债融资机制，规范财政资金出借行为，严控政府债务规模。大力开展非法金融专项整治，严打恶意逃废金融债务行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。推进金融生态环境建设，增强金融支持实体经济能力，持续创建全省最佳金融信用县。强化国有企业负债约束，规范国有资产资源出租、出售、报废等处置程序，防范化解企业经营风险和债务违约风险，确保资产资源保值增值不流失。坚持“房住不炒”，规范新建商品房预售管理，全力化解房地产领域遗留问题，推动房地产市场健康发展。

呵护人民安宁。深入推进党建引领基层社会治理，全面推行党员干部“双报到、双报告”，及时解决群众“急难愁盼”问题，加快创建市域社会治理现代化试点。强化食品药品安全监管，坚决守住人民群众“舌尖上的安全”。扎实开展安全生产和消防安全专项整治三年行动，加强重点领域生产安全监管执法，坚决遏制较大以上安全事故。建成县应急指挥中心，完善自然灾害和突发事件应急预案体系，提升监测预警和应急救援能力。

守护社会安定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强信访积案化解攻坚，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，健全扫黑除恶长效常治机制，依法严厉打击各种暴力恐怖犯罪、黑恶势力犯罪、新型网络犯罪和涉众型经济犯罪。依法规范管理宗教场所，维护宗教领域和谐稳定。

(九)从严从实锻造效能政府

建设政治过硬政府。自觉把党的全面领导贯穿政府工作始终，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。进一步提高政治判断力、领悟力、执行力，坚决落实党中央和省、市、县决策部署，做到思想统一、步调一致、令行禁止。巩固拓展主题教育成果，将不忘初心、牢记使命作为加强党的建设永恒课题和党员干部终身课题常抓不懈。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权。

建设法治规范政府。扎实推进政府法治化规范化建设，增强运用法治思维和法治方式的能力，自觉将政府活动全面纳入法治轨道。大力整治政府系统规范化建设突出问题，深入推进法律顾问制度，完善重大行政决策合法性审查机制，强化行政规范性文件监督审查，推进依法、民主、科学决策。严格落实行政执法“三项制度”(47)，实行行政执法清单化、网格化管理，着力构建全执法闭环，推进规范、公正、文明、廉洁执法。依法接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，及时全力办理人大代表建议和政协委员提案。

建设担当有为政府。坚持对上负责与对下负责、争先创优与实绩实效、敢于担当与坚守底线“三个相统一”。完善政府工作“三个清单”管理机制，不断提高在复杂形势下谋发展、抓落实的能力。创造性推进“五化”管理，全力以赴落实“双保(48)”工作。更大力度争取中央、省级督查激励和市级“以奖代补”，争取在更多领域创造大悟经验。完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明为想干事、能干事、干成事者撑腰鼓劲。

建设清正廉洁政府。落实全面从严治党要求，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，抓好政府系统廉政建设。强化廉政风险防控，严防权力滥用和设租寻租，做到公权姓公、公权为民。加强对工程建设、政府采购、公共资源交易等重点领域监管，严控政府投资项目超拦标、超预算、超概算，做到有腐必惩、有贪必肃。坚持节用裕民，树牢“过紧日子”思想，压减“三公经费”和一般性支出，兜牢保基本民生、保工资、保运转底线。支持纪检监察机关依法依规履行职责，推动审计监督全覆盖，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

为者常成，行者常至!各位代表，“十四五”奋进的号角已经吹响，迎接新挑战、建功新时代，我们重任在肩;谋求新发展、实现新跨越，我们信心满怀。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，抢抓机遇、化危为机，主动作为、奋发有为、担当善为，为全面建设社会主义现代化而努力奋斗!

名词解释及有关说明：

1.三大攻坚战：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

2.指标说明：受新冠肺炎疫情影响，“十三五”期间主要经济指标数据分析，是以2019年统计数据与2015年统计数据作比较。

3.两不愁三保障：“两不愁”指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”指保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

4.三个一批：指新型经营主体带动一批、贫困户自主发展一批、光伏扶贫兜底一批。

5.六大员：指网格管理员、保洁员、护林员、防火员、河库巡管员、道路养护员。

6.三个一：指围绕织密“一张网”、建好“一个群”、做实“一条链”的“三个一”主题，创新“互联网+”社会扶贫模式，广泛动员社会力量参与扶贫开发，凝聚脱贫攻坚强大合力。

7.一高三新：指高效农业，新品种、新技术、新模式。

8.二品一标：指绿色食品、有机食品、农产品地理标志。

9. “五化”管理：指工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化。

10. “三区”项目：指城区项目、园区项目、景区项目。

11.城市“双修”：指生态修复、城市修补。

12.大棚房：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。

13.四个三重大生态工程：指2018-2020年，三年内完成厕所革命、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程目标任务。

14.三治：指治砂、治石、治超。

15.放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

16.企业开办“210”：指企业开办2个环节(一表申请、一窗发放)、1天内办结、零费用(免费赠送一套三枚公章)。

17.工程建设项目审批“864”：指通过一系列改革措施，将政府投资项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段的审批时间压缩至80个工作日以内，一般社会投资项目压缩至60个工作日以内，带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目压缩至40个工作日以内。

18.三供一业：指国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。

19.三个“全覆盖”：指社会保险实现机关事业单位人员，各类企业职工(含个体工商户、灵活就业人员、新业态从业人员)，城乡居民参保全覆盖。

20.三个清单：指实行重点工作专项推进，“两资一促”专项督导，疑难问题专题研究。

21.五个不变：指疫情防控领导、组织、机制、人员、标准不变。

22.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

23.六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

24. “四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业。

25.用水办电“321”：用水“321”指3个工作日、2个环节(受理报装、签订施工协议)、1项材料;办电“321”指高压办电压减为申请受理、方案答复及外线施工、办理接电3个环节，低压办电压减为申请受理、办理接电2个环节，对符合电力之家接入条件且无工程的小微企业提供低压用电1天极简报装服务。

26.用气“310”：指最多3个环节(受理报装、踏勘签合同、验收通气)、1件材料、0跑腿。

27.十大工程：指全省聚焦公共卫生体系、交通、水利、能源、新基建、冷链物流和应急储备设施、城市、产业园区提升、新一轮高标准农田建设、生态环境等十大领域，用三年时间实施一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目。

28.四个全覆盖：指教育信息化实现乡镇录播室全覆盖，宽带“校校通”全覆盖，“班班通”全覆盖，标准课桌椅全覆盖。

29.四个全面：指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

30.新发展格局：指形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

31.新型城镇化示范区、文旅融合发展示范区、乡村振兴示范区：指以县开发区、高铁试验区、城关镇为中心，辐射带动阳平镇、芳畈镇、高店乡，加快建设新型城镇化示范区;以中原军区旧址群、悟峰山十八潭景区为重要支撑，连接宣化店镇、黄站镇、丰店镇、东新乡、大新镇、三里城镇、悟峰山度假区，加快建设文旅融合发展示范区;以新城金岭为核心，示范引领新城镇、四姑镇、夏店镇、吕王镇、彭店乡、刘集镇、河口镇，加快建设乡村振兴示范区。

32.宅基地“三权分置”：指宅基地所有权、资格权、使用权三权分置。

33.三大保卫战：指蓝天、碧水、净土保卫战。

34.长江大保护“双十”工程：指省委、省政府部署的长江大保护十大标志性战役和长江经济带绿色发展十大战略性举措。

35.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

36.五个一律：指对进出医疗机构人员，一律查看健康码，一律佩戴口罩就诊，一律进行体温测量，对发热病人、住院患者和陪护人员一律开展核酸检测，一律杜绝病人探视。

37.省、市区域发展布局：指省委提出的“一主引领、两翼驱动、全域协同”和市委提出的“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”区域发展布局。

38.两新一重：指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

39.一摘四不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

40.三清两增一改：“三清”指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污等农业生产废弃物;“两增”指增功能、增绿色;“一改”指改变影响农村人居环境的不良习惯。

41.四好农村路：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

42.两违：指违法用地、违法建设。

43.三同时：指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。