发布时间：2022-07-17 13:28 责任编辑：www
2020年政府工作报告
--2020年12月30日在洮南市第十八届人民代表大会第五次会议上
洮南市人民政府市长纪 纲
各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2020年及“十三五”期间工作回顾
2020年是我们发展历史上特殊艰难的一年，也是全市广大干部群众团结一致、砥砺拼搏的一年。岁末年初，就在我们辞旧迎新、蓄势待发之际，一场突如其来的新冠疫情席卷全国。面对前所未知的病毒，我们第一时间建立了“集中统一、快速反应”的应急指挥体系，创新实施了“三级四类”排查管控模式，并以最严格的制度措施筑牢了常态化、标准化防控屏障。通过全市上下的共同努力，取得了人员“零感染”、疫情“零输入”、病例“零发生”的阶段性防控成果。
回望这一战疫历程，5000余名党员干部冲锋在前，冒着严寒、不分昼夜，坚守防控岗位，彰显了恪尽职守的为民本色;1100余名医务工作者冲上一线，24名勇士白衣执甲，紧急驰援湖北、吉林，同病毒短兵相接，诠释了医者仁心的崇高精神;企业家协会握指成拳、反哺故里，构筑社会责任，筹措防控物资，弘扬了新时代洮商风采;7600余名志愿者不计回报、倾情奉献，主动投身抗疫战场，社会各界人士广伸援手、传递温情，书写了同舟共济的大爱情怀;46万朴实、善良的洮南人民识大体、顾大局，“宅”在家里、守住家门，展现了守望相助的真情流露。在这场没有硝烟的人民战争中，全市上下众志成城、共克时艰，在洮儿河畔筑起了一道坚不可摧的钢铁长城，在古城大地奏响了一曲科学战疫、硬核担当的英雄赞歌!
各位代表，面对疫情冲击和经济下行压力加大的双重考验，市政府坚决贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民扎实做好“六稳”工作，积极落实“六保”任务，全力稳住了经济社会基本盘，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计全年可完成地区生产总值88亿元、同比增长0.7%;固定资产投资16.3亿元、同比增长98.8%;地方级财政收入6.14亿元、同比下降4.7%;实现城乡居民人均可支配收入25179元和13023元，分别同比增长3.4%和9.5%。
一年来，我们围绕57件重点实事，狠抓了以下六方面工作：
(一)狠抓投资拉动，项目建设稳步推进。
围绕重点领域和区域特色谋划包装重点项目50个，资金额度达到了190亿元。成功争取政策项目35个，实现到位资金7.7亿元。全面落实“三早”“三抓”行动部署，累计实施重点项目59个，200兆瓦光伏发电领跑基地项目并网发电，30兆瓦生物质热电联产项目即将投产，洮双高速等30个项目竣工运行，重大项目支撑作用日益凸显。创新实施协议招商，大唐200万千瓦新能源等9个项目签约落地。探索以资源换资产、用产业引项目招商模式，成功引进了风光储氢一体化等项目，新能源全产业链发展格局初步形成。
(二)狠抓成效巩固，脱贫基础愈加坚实。
严格落实“四个不摘”要求，先后发起“五巩固五提升大会战”“百日收官战”等系列行动，全市207名剩余贫困人口全部清零，贫困学生资助率、贫困人口参保率、大病救治率、安全住房保障率、安全饮水覆盖率实现了“五个100%”。累计募集社会扶贫资金500余万元，完成城乡困难家庭微心愿3000余个，“日行一善”志愿服务联合会荣获吉林省脱贫攻坚组织创新奖。评创净美家庭示范村11个、净美家庭2.2万户。不断加强乡村环卫日常监管，农村人居环境常态保持干净整洁，稳定脱贫长效机制逐步健全，脱贫攻坚成果持续巩固提升。
(三)狠抓量质并举，三次产业融合发展。
现代农业稳产增效。建成高标准农田13万亩，开展保护性耕作68.4万亩，深松整地68.8万亩。精心组织抗灾自救工作，粮食产量预计达到36亿斤，再创历史新高。大力发展林果蔬经济，累计种植黑果花楸等经济作物33种、5.1万亩，成立园艺特产技术信息服务站，开展农村“双百”实用人才培训200人次，农民增收渠道有效拓宽。新改扩建标准化养殖场30个，标准化养殖比重达到27%，畜禽粪污资源化综合利用率达到88.8%。持续推进秸秆“五化”利用,综合利用率达到85%。征收册外地承包费5800余万元，同比增长了13.7%，村级集体经济积累逐步壮大。工业经济运行平稳。新增减免各项税费6400余万元，市场主体活力充分释放。持续开展“万人助万企”“服务企业周”等助企解忧纾困行动，实施技改项目7个。敖东药业抗肿瘤药物车间建设完成，第一酒业搬迁改造项目主体完工，恒盛毛纺生产逆势上扬，新东起风筒生产实现满负荷运行。全面落实“双创双服”政策，新生成小微企业603户，新增规上企业8户。商贸经济缓中趋稳。大力实施中国好粮油行动计划，2户示范企业综合产销能力逐步提升。深入实施品牌培育工程，成功申请“洮河盐铺”“洮野”等涉农商标11件，2件区域公用商标和3件地理标志证明商标进入国家审查程序。科学设置夜市集中区3处、摊位845个，带动就业1700余人。累计开展各类促销活动8次，发放电子消费券3批次、364万元，拉动消费增长2000余万元。新增自营进出口权企业4户，预计全年可完成进出口贸易额1.6亿元，同比增长30%。
(四)狠抓精建严管，城市面貌逐步改善。
完成棚户区征迁10.5万平方米，分配安置住房1085套，发放公共租赁住房补贴4500户。累计改造老旧小区41个，铺设水、热、燃气等各类管网16公里，市民居住条件大幅提升。建设路改造提升工程启动实施，南出口平改立工程稳步推进，民强路、兴隆路、府城街竣工通车，群众出行条件全面提升。物业专项维修基金归集扎实开展，智慧城市建设持续深化。城市规划展览馆投入使用，泰州街、广昌路全面实行街长制标准化管理，城市秩序和管理水平明显提高。顺利通过省级卫生城复审，完成锦湖公园湖内清淤4.2万立方米，绿化高速公路引线7.5万平方米，城市魅力更加彰显。
(五)狠抓修复治理，生态质量总体向好。
全面落实河湖长制，深入开展河湖“清四乱”专项行动32次，完成蛟流河治理工程前期手续办理，7300亩牧区水利工程竣工验收。启动林草长制改革试点工作，累计造林绿化6.1万亩，草原综合治理10.1万亩，封山育林7万亩，建设绿色通道18.2公里，绿化村屯80个，全市森林覆盖率、草原综合植被盖度分别达到了15.86%和65%。持续推进环境执法监察，集中排查“散乱污”企业、农村黑臭水体120余次，完成了生活垃圾处理场无害化等级评定等问题整改，切实形成了污染防治的高压态势。
(六)狠抓共建共享，民生福祉全面提升。
“十四五”规划编制工作顺利完成，第七次人口普查基本结束。“放管服”改革深入实施，大通、蛟流河2个试点政务服务中心投入运行，1394项行政审批服务事项实现“最多跑一次”。规范信用合议厅管理，信用监管覆盖占比达到了60%。天恩地局本体修缮、美术馆展陈优化、广播中波台维修改善工程相继完成。社区活动场所不断完善，街道社区服务能力进一步提高。新增城镇就业3326人，失业再就业2402人，转移农村劳动力6.5万人次。发放创业担保贷款1550万元，带动就业238人，创业就业氛围日益浓厚。完善了城乡低保、养老服务、特困人员供养机制，累计发放低保金1.1亿元，特困金1752万元。扎实开展全民参保计划，医保登记率达到了90.2%。深入推进“七五”普法，全民守法意识明显增强。全面深化扫黑除恶专项斗争，先后发起云剑2020、昆仑2020等专项行动，成功破获白城首例非法制售假药“黑工厂”。滚动开展了安全生产各类专项整治行动，连续三年无较大安全生产事故，五年未发生重大食品、药品安全事故和输出性风险。持续开展信访积案化解行动，化解率达到91%，荣获了全省信访积案专项攻坚工作突出贡献集体称号。新改建农村公路67.9公里，洮突公路改造启动实施，洮镇公路顺利通车，农村路网日臻完善。新改建标准化幼儿园6所，建成万宝镇、福顺镇污水处理厂2座，乡镇健身中心、文化广场服务功能日益完善。累计改造农村厕所4000户，农村群众生活条件明显改善。全力支持31689部队移防，安置转业士官13人，荣膺全国双拥模范城“七连冠”。
各位代表
一年辛勤耕耘，方得春华秋实。全市各级干部在挑战和风险中坚定必胜信心，在困难和压力下迈出铿锵脚步，始终把每件实事当做法定任务、强化刚性执行，推动57件实事在逆境中得以全部启动，44件当年实事完成率达到100%，13件跨年实事序时推进率达到了93%。政府工作经受住了风雨洗礼，通过了特殊形势考验，用实干实绩回应了群众殷切期盼，取得了来之不易、实实在在的发展成效。
各位代表
压力下的收获弥足珍贵，探索中的突破更为可贵。一年来，我们用汗水浇灌收获，以拼搏笃定前行，经济社会发展取得了一批节点性、标志性、奠基性的全新突破。在县域发展上，累计争取到各类债券项目资金12.8亿元，全部用于民生领域和重点项目支出，规模体量创历史之最。科学谋划了新基建“761”项目185个，总投资110.8亿元，积极抢占未来发展制高点。高标准编制了全市能源产业发展规划，统筹布局2100万千瓦风光资源空间，为新能源产业后续发展提供了科学遵循。在社会事业上，启动实施了水质净化工程，困扰居民多年的水质问题将得到有效解决。成功承办了省志鉴业务培训班和白城市食品安全应急演练Ⅳ级桌面推演观摩会，得到了上级的充分认可。全力克服财政支出压力，各项奖励激励政策的落实标准和实效均走在了白城前列。在政府自身建设上，持续巩固了“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，人大代表建议、政协委员提案办复率均达到了100%。民族宗教、老龄、气象、史志、街道社区和档案等工作均取得新进展，工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，政府的施政水平和工作效能得到了较大提升。
各位代表：惟其艰难，才更显勇毅;惟其磨砺，方始得玉成。这一年一年的拼搏历程，生动诠释了洮南“十三五”期间的发展轨迹，这一步一步的奋斗足迹，浓重镌刻了全市各级干部砥砺前行的务实缩影。
“十三五”期间，我们聚焦最根本的目标任务，挺起了县域发展的坚实脊梁。
全市高标准农田发展到170万亩，主要粮食作物综合机械化率达到89.5%，连续8年进入全国产粮大县行列，先后荣获国家级绿豆特色农产品优势区、全国主要农作物生产全程机械化示范县、中国好粮油示范县等荣誉称号。全力扶强“六大支柱产业”，恒盛毛纺精纺综合品质达到全国第五，成为东北地区唯一的精毛纺企业;敖东药业累计纳税6.7亿元，位居白城市工业企业首位，我市已发展为全省西部最大的植化药生产基地。光伏、风电装机容量超过百万千瓦，新能源产业税收累计实现3.2亿元。经济开发区成功纳入国家开发区目录，青年创业园晋升省级创业园区，成功争创全国电子商务进农村综合示范县。11户央企、国企相继落户我市，全市中小微企业户数比“十二五”期末增加了近四成。县域经济始终保持了内在向上的发展趋势，被白城市委、市政府荣记经济发展工作集体二等功。
“十三五”期间，我们通过最集中的攻坚用力，兑现了如期脱贫的庄严承诺。
坚持以“三扶一改”为统领，精准发力、靶向施策，15136名贫困人口稳定脱贫，年人均纯收入达到1.1万元，较2015年增加了6倍多。累计改造房屋15346户，所有贫困人口住房安全有保障;硬化农村道路1300公里，自然屯、行政村硬化路通达率分别达到了99.4%和100%，连续五年荣获“四好农村路”示范县称号;658个自然屯实现集中供水，28万农村群众全部喝上了放心水。创新实施的“三下沉、两提高”健康扶贫经验在白城推广，城镇特殊贫困人口救助在全省首开先河，“日行一善”志愿服务项目获得全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型殊荣，创新成立了脱贫攻坚突击队，受省指派累计走访23个县市指导扶贫工作，先后得到省委、省政府主要领导接见，荣获了全省脱贫攻坚组织创新奖。
“十三五”期间，我们开展最大体量的老城改造，城市面貌发生了日新月异的变化。
累计优化提升街路35公里，高标准打造了泰州街样板街路，全市三分之一以上的道路旧貌换新颜。先后改造了全市50%的棚户区和70%以上的老旧小区，1.5万户“老”居民住上了“新”房子。引进专业公司实施小区标准化物业管理，主要街路清扫、清雪全部实现了机械化。新建水冲式公厕15座，完成了污水处理厂提标改造工程。新改建团结广场、站前广场等休闲广场7个，新增城市绿地面积53万平方米。我市被白城市委、市政府荣记城市建设工作集体三等功。
“十三五”期间，我们实施最严格的环境保护，守住了古城大地的绿水青山。
大力开展蓝天、碧水、净土“三大行动”，市区内10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔，空气优良天数常年保持在330天左右。河湖连通工程全面完成，26个泡塘互联互通，断流22年的蛟流河重新迎来通水。持续开展造林绿化和植被恢复，累计完成清收还林和草原改良54万亩，恢复湿地27万亩，林地、草原覆盖面积超过了全市国土面积的三分之一，防沙治沙工作步入了全国先进行列。
“十三五”期间，我们办好最暖心的民生实事，城乡群众收获了稳稳的幸福。
每年坚持将80%以上的财政支出用于保障和改善民生，城乡居民人均可支配收入年均分别递增了5.7%和9%。相继荣获全省食品药品安全示范市、慢性病综合防控示范区、促进就业工作先进市和软环境建设标兵单位等荣誉称号，公共服务能力和社会治理水平显著提升。在白城率先启动厂办大集体改革，下岗职工安置问题得到解决。全面整合居民集中供热企业，全部实施政府主导管理，保障了市区群众温暖过冬。全市基层卫生院、行政村卫生室全部实现标准化，城乡薄弱校改造全部完成，群众就医、就学质量更高、更有保障。
各位代表
为了让百姓过上好日子，全市各级干部栉风沐雨、夙夜在公，共同经历了难忘的奋斗历程，如今深深体味，只要百姓能够幸福，只要群众能够满意，我们的努力和付出都是值得的。盘点五年的收获，全市经济社会之所以能够取得长足进步，是因为我们旗帜鲜明讲政治，无论是抓发展、搞建设,还是保生态、惠民生，我们走的每一步，做的每件事，都坚决沿着习近平总书记指引的正确方向坚定前行，都坚决按照市委的决策部署狠抓落实，广大干部在全局中定位、在大局下担当，用自己的实际行动诠释了对党的绝对忠诚;是因为我们心无旁骛谋发展，始终坚持“1357”发展战略，以创新思维破题，用担当精神求解，全力化解了经济指标挤水的改革阵痛，坚决整改了环保督察反馈问题的历史沉疴，沉着应对了各类突发事件带来的负面影响，广大干部因时而变、随事而制，推动了县域发展行稳而致远;是因为我们一以贯之抓落实，始终将政府工作以实事为引领，坚持年初立账、半年账、年终兑账“三账制”原则，接续实施了234件重点实事，对每一项任务都倾注了大量心血、付出了艰辛努力，取得了一定成效，广大干部不以事艰而退避，不以任重而畏缩，用自己的负重前行换来了全市发展的岁月静好。
各位代表：成绩来自勠力同心，发展源于合力攻坚。我们取得的每一点成绩，赢得的每一次掌声，无不体现着市委的坚强领导，倾注着人大代表、政协委员的鼎力支持，饱含着离退休老领导、老同志的关心拥护，积淀着商贾贤达的信任投入，凝聚着全市人民的奋勇拼搏。在此，我代表市政府向各位代表、各位委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻洮人民解放军、武警、消防指战员和政法干警，向长期战斗在抗疫前沿、扶贫一线的广大干部,向关心、支持洮南发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，虽然县域发展的动力和活力不断迸发，但长期积累的深层次矛盾和问题尚未得到彻底解决;全市财政收入预算执行情况基本平稳，但刚性支出任务仍然较大，“缺钱办事”的问题依然突出;城乡面貌发生了根本性变化，但公共服务功能业态还不够健全，精细化管理水平还有待提升;政务环境有了较大改善，但“中梗阻”、不作为现象仍不同程度存在，个别干部干事创业的担当精神和进取意识还需进一步增强等等。这些问题与新时代要求不相适应，与高质量发展不相协调，与人民群众对美好生活的向往还有差距。对此，我们将高度重视、认真对照，努力在今后的工作中加以改进。
二、“十四五”时期经济社会发展目标和主要任务
“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启期。政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深化落实全省“三个五”发展战略和“一主六双”产业空间布局，按照中央、省、白城市和市委的部署要求，深度融入新发展格局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，着力构建现代化经济体系，加快推进新时代洮南全面振兴、全方位振兴。
“十四五”期间，政府工作的奋斗目标是：保持城乡居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会民生事业与经济发展水平同步提高;实现固定资产投资、地区生产总值、规上工业增加值、地方级财政收入、社会消费品零售总额增速保持白城地区前列，达到全省中上游水平，县域发展步伐更稳健、更坚实。
“十四五”期间，政府工作的主要任务是：
以乡村振兴为统领，全面突出三农优先发展。
坚决扛稳粮食安全战略，加快构建农业“三大体系”，统筹推进国家粮食安全战略基地、国家精品畜禽产品生产基地和绿色特色农产品生产基地“三大基地”建设，巩固拓展脱贫成效，持续改善农村人居环境，完善乡村治理体系。力争到2025年，在全省率先实现农业农村现代化。
以优势产业为主导，全面促进产业聚变升级。
按照培植“产业树”、打造“产业林”的工作思路，依托优势资源和产业基础，充分发挥风光储氢一体化等26个重大项目引领作用，全力打造新型能源产业发展、医药加工、农畜产品精深加工、纺织服装生产加工、特色果蔬产销集散、生态林木繁育加工“六大产业基地”，切实形成龙头企业带动、配套企业集聚、产业集群发展新格局。力争到2025年，培育产值超10亿元支柱企业10户，纳税超百万元重点企业100户，实现“双十双百”目标。
以三城联创为抓手，全面打造现代宜居生态城市。
围绕老城改造一条主线，拓展提升中心城区、北部新区两区功能，致力全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市“三城联创”，不断加大住房、道路、管网等基础设施建设力度，持续提高保洁、物业、文娱等公共设施服务水平。力争到2025年，市区所有棚户区、老旧小区及破损道路全部改造完成，城镇化率达到36%以上，努力把洮南建设成为中等宜居宜业的生态城市。
以绿色发展为遵循，全面守住生态环保底线。
牢固树立“生态立市”发展理念，深入开展森林、草原、湿地恢复保护“三大工程”，打好升级版蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，筑牢生态环保准入、监管、惩治“三道防线”。力争到2025年，单位GDP能耗下降20%，森林覆盖率达到16%，草原综合植被盖度达到68%，城市空气优良天数比率保持在90%以上。
以共治共享为目标，全面提高社会治理效能。
持续深化“平安洮南”创建，常态开展安全生产大检查、矛盾纠纷大化解、社会乱象大整治各类专项行动，着力提高社会治理立体化、法治化、专业化水平。力争到2025年，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，安全发展保障更加有力。
以惠民利民为宗旨，全面提升群众幸福指数。
坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续”方向，健全完善社会保险、社会救助、社会福利“三大体系”，提升教育、文化、卫生健康等基本公共服务能力。力争到2025年，人民群众获得感和幸福感更加充实、更有保障、更可持续，“幸福洮南”建设卓有成效。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”规划的开局之年，也是实现第二个百年奋斗目标的进军之年。明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神，按照白城市委、市政府部署要求和市委十五届十二次全会工作安排，以“1357”发展战略为统领，以“重点工作攻坚突破年”为主线，全力完成实事任务，促进经济高质量发展，保持社会安全稳定，为本届政府工作收好官、“十四五”起好步夯实基础，以优异成绩迎接建党100周年。
对照未来五年发展目标，综合考虑外部形势、疫情影响和我市实际，2021年主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长9%左右，地方级财政收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民收入与经济增长保持同步。为此，我们将继续按照“实事更实、质量更高”原则，聚焦重点领域和关键环节，大力实施“五大攻坚”，奋力实现“五个突破”，全力做好55件实事。
一 聚焦乡村振兴靶向攻坚，奋力在加快农业农村发展上实现新突破。
洮南是传统的农业大县。全市40%的经济总量来自农业，50%的国土面积是耕地，60%的人口是农民。深耕农业发展、繁荣农村建设、实现农民增收是我们应该干、也是必须要干好的基础要事。为此，我们将全面落实乡村振兴“20字”总要求，坚决抓好“三农”工作，全力做好13件实事：一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格按照“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，突出产业带动，强化动态监测，不断完善工作机制，有效防止返贫和新发生贫困，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。二是不断增强农业发展基础。实施高标准农田建设14.2万亩、深松整地80万亩、保护性耕作110万亩，力争农业综合机械化率达到90%。三是持续发展林果蔬经济。引导乡镇因地制宜选择优良品种，发展山里红、板蓝根、红树莓等特色种植6万亩，逐步构建“多乡一业、数乡一品”的发展格局，形成农村新的经济增长点。四是深入开展农业实用人才培育“双百”工程。以提高科技素质、职业技能和经营能力为重点，开展走出去、请进来线上、线下等实地实训，全年培育农业技术能人、农村新型职业经纪人各100名。五是强化册外地规范管理。健全完善全市册外地有偿使用、收入管理和发包管理等制度，并以乡镇为单位对所有册外地划清属性、厘清主体，科学制定承包价格和承包年限，逐步发展壮大乡村经济积累。六是开展农村乱占耕地建房整治行动。严格按照国家“八不准”规定，对乱占基本农田建房问题分类处置、从严整改，坚决守住耕地红线、保护耕地资源。七是实施土地整治项目。序时启动全域土地综合整治试点项目建设，加快推进向阳街道占补平衡、蛟流河乡土地整治项目验收，不断提高农业生产能力、发挥土地经济效益。八是扩大畜牧规模养殖。新改扩建规模养殖场20个，力争标准化养殖比重达到28%以上，逐步打造六畜兴旺、齐头并进的牧业养殖新格局。九是加强粪污、秸秆资源化利用。探索种养结合、生物发酵等低成本运作模式，力争畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。深入实施秸秆综合利用三年行动，因地制宜、多措并举推进秸秆资源转化，确保秸秆综合利用率达到86%以上。十是加强三类村建设。统筹调配涉农资金，在南中北三片科学选择点位，分批次开展“样板村”基础设施建设，力争年内建成标兵村13个、先进村22个，实现三类村“235”逐年梯次晋位的创建目标。十一是扎实推进农村“厕所革命”。改造农村厕所5000户以上，有效改善农村群众生活条件。十二是继续开展净美家庭评选创建活动。以“五美五净”“八项家风”为标准，建立“村核定、乡审核、市确认”三级评创管理体系，通过政策激励、物质奖励引导农村群众广泛参与，力争全年评创净美家庭2.1万户，创建净美家庭示范村7个。十三是开展农村人居环境专项整治。持续开展“六清”整治行动，对保洁服务每月进行综合打分，细化考核标准，强化结果运用，倒逼企业、乡镇责任双落实，共同推进净美乡村建设。
各位代表，实施乡村振兴战略是我们始终在认真思考并躬身实践的重大课题。我们将不遗余力把更多的心血倾注在农村，把更多的资源汇聚到农村，着力补强“三农”短板，真正让农民的腰包鼓起来，让农业更有奔头，让农村更有未来!
二 聚焦转型升级深度攻坚，奋力在构建现代产业体系上实现新突破。
产业项目就是县域发展的“晴雨表”。唯有依托资源深挖潜能才能把社会关注转化为投资意向，把政策支持转化为招商优势，最大限度地扩大有效投资、拉动经济回暖复苏。为此，我们将牢固树立“产业树”理念，发挥政策的导向作用，围绕打造“六大产业基地”，全力做好12件实事：一是谋划储备重大项目。围绕主导产业和优势资源，储备包装重点项目50个，力争进入省和白城市项目库15个，为后续发展开辟空间。二是全力开展招商引资。科学确定产业结构调整和产业升级方向，以实现产业链现代化、集成化为目标，加强与浙江嘉善县合作，积极与知名商会对接，全力开展协议招商、突击队招商，力争促成特变电工新能源、万华板业等项目签约落地，实现到位资金20亿元。三是加快推进项目建设。全力保障大唐向阳60万千瓦、百强新能源5万千瓦风力发电及浙江运达智能风机制造、宇众新能源光伏组件制造等项目建设，推动创新再生资源利用等项目投产达效，力争全年开工重点项目40个以上。四是积极争取政策资金。加大跑省进京频次和力度，每个职能部门必保争取政策项目2个，力争实现到位资金5亿元以上。五是持续壮大支柱产业。全力扶持敖东药业与上海国药集团战略合作，加速系列抗肿瘤产品研发进程，推动真武汤等中药经典名方药品投放市场，力争实现产值再提升。积极鼓励恒盛毛纺技术创新、质量创新，增强企业核心竞争力，力争抢占更多市场份额。充分保障第一酒业搬迁改造项目竣工投运，不断厚重产品底蕴，以文化内涵引领品牌发展。全力助推新东起风机塔筒、新开能源生物质发电等企业满负荷生产，发展壮大支柱产业规模效益。六是扶持企业技改创新。列支财政专项资金，按照企业经济发展贡献率及成长性，落实奖补政策，加大资金扶持，鼓励企业开展自主创新和技术改造，力争全年实施热电公司扩能改造二期工程等技改项目6个以上。七是实施企业家素质提升工程。积极对接北大、清华等高校院所，引导企业家进一步创新经营理念、提振发展信心、保持创业激情，力争年内组织域内企业家开展实用培训2次以上。八是开展中小企业提级培育工程。全力推动“个转企、小升规”，力争年内生成小微企业300户、新增规上企业4户以上。九是继续开展助企解忧纾困行动。全面落实减税降费各项政策，引导域内在建项目在同等条件下优先推荐使用本地企业产品。继续实行市级领导包保责任制、驻企工作制，积极帮助企业破解融资、运行等难题，着力提高中小企业生存和发展能力。十是实施区域公用品牌培育工程。按照“政府主导、企业运营、多元参与”原则，培树具有洮南特色的区域公共品牌，集中力量宣传推介，提升品牌的影响力和美誉度。采取专业化运营、标准化监管，广泛吸纳更多优势产品进入品牌体系，着力提高产品附加值，打造“洮南制造”大格局。十一是持续扩大对外贸易。充分发挥国家级绿豆特优区等荣誉引领作用，逐步扩大特色产品出口份额，力争实现进出口贸易额增长3%以上。十二是实施电子商务进农村示范项目。建设乡镇电商服务中心18个、村级服务站60个，逐步完善市、乡、村三级物流配送体系，力争农村网络零售额同比增长10%。
各位代表，产业是经济的命脉，项目是发展的支撑。我们将始终把产业项目摆在工作的“C位”，着力种出更多“产业树”，培植更多新税源，让政府手里的“活钱”越来越多，让洮南的“家底”越来越厚，让县域发展的基础越来越坚实!
三 聚焦城市建管全面攻坚，奋力在打造宜居城市上实现新突破。
城市承载着发展的希望，装载着百姓的梦想。城市的每一点变化都会触动群众思想转变、提升文明自觉，进而更加主动融入到城市的建设管理中。为此，我们将以精建设、大征迁、大改造作为明年的主攻方向，全力做好13件实事：一是继续实施市民安居工程。对建成区内棚户区住户继续动态开展征收补偿工作，持续加大回迁安置规模，力争年内完成征收1700户、提供回迁安置住房3500套，发放公共租赁住房补贴4000户。二是继续实施老旧小区改造工程。共计开工改造68个老旧小区，其中，完成畜牧家属楼等30个老旧小区，启动五金公司住宅楼等38个老旧小区，并同步完善小区附属街路功能，全面提升市民居住质量。三是持续加强小区物业管理。加大物业维修基金归集力度，并成立政府主导、市场化运作物业服务公司，将所有无物业管理小区全部进行规范化管理，切实提高服务管理水平。四是继续实施道路优化升级工程。加快推进建设路优化改造进程，完成荣福路、松辽街、繁荣路3条街路改造任务，进一步改善市民出行条件。五是继续实施水质净化改造工程。新建水源井7座，完成净水处理车间建设，将日供水量由1.5万吨提升到3万吨，让市民喝上更加优质的放心水。六是继续实施管网改造工程。铺设雨污分流管线10.3公里，新改建供水、供热管网11.6公里，不断完善城市基础设施。七是继续实施燃气入户工程。结合老旧小区改造同步铺设燃气管网6公里，实现燃气入户1000户以上。八是继续实施公厕改造工程。在明渠街、双河路等街路新建水冲式厕所5座，有效解决群众如厕难、环境差问题。九是继续实施绿化提升工程。高质量绿化建设路等主要街路，完成古树街、民强路等街路绿化树木补植，改造提升道路绿地1.6万平方米。十是继续实施平改立工程。完成市区南出口跨铁路立交桥工程建设，确保7月底前通车运行。十一是实施巷道硬化工程。硬化长白路两侧、西二环等巷道83条，总面积8.2万平方米。十二是实施锦湖公园优化提升工程。启动人工湖扩建改造，新建高标准健身步道2.8公里,进一步优化公园景致、完善载体功能。十三是实施泵站排水提升改造工程。修复改造地下排水管线，完善泵站电力系统，购置移动泵车、发电机等设施18台(套)，不断提升市区排水能力，缓解城市内涝压力。
各位代表，城市建设的好与坏，老百姓的感受最直接，也最有发言权。我们将始终奔着问题去、迎着群众的期盼走，持续打造城市的新亮点、新看点、新景点，让古城积淀的厚重印记与时代发展的阡陌繁华深度融合，让人民群众的归属感更强、获得感更足!
四聚焦生态建设系统攻坚，奋力在改善环境质量上实现新突破。
环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。群众对美好生活的向往已由温饱变成了环保，已从谋求生存变成了追求生态。为此，我们将始终遵循总书记提出的“两山论”思想，统筹推进山、水、林、田、湖、草系统治理，全力做好5件实事：一是实施生态修复工程。深入开展林草长制试点工作，完成造林绿化3万亩，草原综合治理6.5万亩，封山育林6万亩，建设绿色通道10公里，绿化村屯60个，确保森林覆盖率、草原综合植被盖度分别达到15.88%和65.7%以上。二是继续实施河湖治理工程。全面落实河湖长制，深入开展河道“清四乱”，适时启动蛟流河治理工程，完成堤防加固184公里。三是实施环保专项治理工程。集中开展“散乱污”企业专项整治，扎实推进农村黑臭水体治理，严格管控秸秆违规露天焚烧，逐步解决各类环境风险隐患。四是深入开展“三减”行动。加快转变施肥用药方式，推进化肥减量提效、农药减量控害、除草剂减量除残，力争全年化肥、农药、除草剂施用量实现零增长，全面遏制农业面源污染。五是实施垃圾资源化利用项目。规划启动生活垃圾焚烧发电场建设，完善配套环保设施功能，提高垃圾前端收集、终端处置能力，将城乡生活垃圾实行无害化、减量化、资源化处理。
各位代表，良好的生态环境是祖先留给我们的宝贵财富，不能毁于我们这一代人。我们将紧盯各类生态环境隐患，精心修复、精准治理、精细保护，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，决不以牺牲后人幸福为代价去换取当代人的“富足”!
五聚焦民生保障持续攻坚，奋力在共享发展成果上实现新突破。
治国有常而利民为本。全面建成小康社会最重要的就是落实以人民为中心的发展思想,不断增强人民群众的获得感和幸福感。为此，我们将始终秉承为民初心，视民如亲、察民所需、为民实干，全力做好12件实事：一是开展常态化、标准化疫情防控。健全完善疫情及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化、标准化防控机制和应急预案，科学调整返(来)洮人员分类管控措施，持续加强火车站、客运站卡点防控，不断巩固疫情防控成果。二是实施城乡教育标准化工程。新建永茂乡、瓦房镇标准化幼儿园2所，持续改善教育教学条件。三是实施医疗保障提升工程。完成市医院医养中心建设，启动兴隆街道隆新社区卫生服务站试点运行，进一步提高全市医疗服务能力。四是实施全民健身工程。适时举办第五届全民健身运动会，完成运动会场和篮排球馆改造，不断满足群众健身需求。五是实施公共文化惠民工程。启动天恩地局二进扩展建设，完成整体改造抬升。序时推进吴俊升商业大楼主体保护修缮，实现文物保护与旅游发展有机融合。六是实施道路交通提升工程。全力推进洮突公路改造，将公路等级由3级提升到2级，力争年内通车运行。适时启动洮向旅游线路、白城至军马场、国道嫩双公路洮南绕越线建设，在洮儿河、蛟流河新建跨河大桥2座，持续完善城乡交通网络。七是扎实推进“平安洮南”建设。深入开展“八五”普法，重拳整治电信、金融诈骗等违法行为，常态化开展扫黑除恶。积极开展信访积案化解行动，用法、用理、用心、用情解决好群众的合理诉求。八是开展安全生产专项行动。根据季节性特点，滚动开展安全生产、食品药品等各类专项整治行动，全力保障群众生命财产安全。九是实施创业带就业工程。新增城镇就业3000人、再就业740人,转移农村劳动力6.1万人次，确保就业形势基本稳定。十是全力做好社会保障工作。持续提升城乡低保、特困人员供养标准，稳定保持全民医保参保登记率和养老保险参保率在90%以上最大限度地保障城乡群众基本生活。十一是持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，加快推动政务服务向基层延伸，全面推行“一窗受理、集成服务、领办代办”，确保综窗受理事项比例达到70%以上。严格规范信用合议厅管理，力争信用监管覆盖范围达到100%。十二是深入开展双拥共建工作。配合31689部队完成移防工作，全面落实优抚安置政策，扎实推进军民融合发展。
各位代表，发展是最大的民生，成果理当由人民共享。我们将不断调高民生标尺，持续加码民生服务，用一个个民生“小事”的累积、一点点民生细节的改变，照亮万家百姓的冷暖人间，真正让群众的幸福更有“质感”，让洮南的发展更有“温度”!
四、加强政府自身建设
各位代表，政府干的都是人民盼的。为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意是政府必须坚守的信念。为此，我们将始终保持“赶考”的状态，坚定“考好”的决心，努力向人民交上满意答卷。
一是要把稳思想之舵，永葆对党忠心。我们将持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，将“四个意识”“四个自信”“两个维护”铸入灵魂、融入血脉，在思想上高度认同，在政治上坚决维护，在组织上自觉服从，在行动上紧紧跟随，确保党的各项政策和市委的决策部署落地生根、落实见效。
二是要大兴担当之风，树牢干事决心。我们将继续推进年初立账、半年查账、年终兑账“三账制”，把政府工作全部按照“五化”要求跟踪落实，保证实事任务周调度、月盘点、季问效，着力构建始末贯通的责任闭环，推动政府施政精准有力、质效并进。
三是要善为务实之举，践行为民初心。我们将把为民造福作为最重要 的政绩，将行政办公经费进行再压缩，确保基本民生投入只增不减、基本民生底线兜住兜牢。将尽全力打捆民生“礼包”、偿还民生“旧账”，为群众救急解困、雪中送炭，真正让百姓拥有满满的幸福感，充满着正能量。
四是要恪守用法之责，常怀敬畏戒心。我们将自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，切实以刚性的制度规范严格约束政府的决策行为，坚决克服习惯性、减少随意性、杜绝盲目性。将深化拓展府院联动机制，精心编制权力、责任、服务、负面四张“清单”，确保政府权力不越法治鸿沟。
五是要弘扬清正之气，铸就廉政公心。我们将带头落实全面从严治党政治责任，聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，深入开展财政资金、民生政策、政务环境专项治理行动，管好“微权力”，彻查“微腐败”，打通“中梗阻”，真正让干净本色成为政府工作的鲜明底色。
各位代表：同志们，亲历全面建成小康社会的宏伟征程，我们深觉来之不易;见证几代人苦苦追寻的幸福梦想，我们深知未有穷期;置身滚滚向前的发展洪流，我们深感重任在肩。但我们坚信，惟有不忘初心者进，惟有从容自信者胜，惟有担当实干者强，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，不负韶华、逐梦前行，为全面踏上“十四五”新征程、进军第二个百年目标而努力奋斗!
2022-10-06
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