（福建省）2020年建宁县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-17 13:35   责任编辑：www

政府工作报告

  ——2019年12月26日在建宁县

  第十七届人民代表大会第四次会议上

  建宁县人民政府县长陈显卿

  各位代表：

  现在，我代表建宁县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  2019年工作回顾

  2019年，县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，围绕做实“四篇文章”，发挥“三大优势”，大力发展“3+1”产业，全面深化“五比五晒”，加快补齐民生短板，经济社会保持良好发展势头。预计全年完成地区生产总值120.3亿元，增长8.2%;农林牧渔业总产值32.5亿元，增长5%;规模以上工业增加值增长8.4%;第三产业增加值42亿元，增长10%;地方一般公共预算收入3.31亿元，增长1%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额30.8亿元，增长13%;城镇居民人均可支配收入31378元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入16940元，增长9.5%，较好地完成了第十七届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务，实现了省级扶贫开发工作重点县摘帽，连续三年获评全省县域经济发展“十佳县”。

  聚焦转型升级，产业结构持续优化。一是农业基础更实。建宁县国家农村产业融合发展示范园被认定为首批国家农村产业融合发展示范园，溪口国家级农业产业强镇项目顺利完成。建宁现代种业产业园获准创建省级现代农业产业园，成功举办中国稻种基地发展大会，种业互联网服务平台“禾众网”正式启用，种业发展模式得到农业农村部肯定和推广。获评省级农产品质量安全县，建宁通心白莲入选全国区域公用品牌名单，上榜全国首批地理标志农产品保护工程，“溪源明笋”获评国家地理标志证明商标。农业机械化水平大幅提升，被评为全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。入选全国农民合作社质量提升整县推进试点单位，全县新增省级以上农村新型经营组织12家，丁绍文同志获“全国十佳农民”称号。二是工业质效更优。全力打造百亿龙头企业，明一乳制品干、湿法生产线和上黎生态牧场竣工，滩角、竹薮生态牧场顺利推进。传统企业加快转型，铙纸集团加快破产重整，兴辉食品与广州坚鼎公司顺利重组，源容生物化妆品生产许可证成功获批。新兴动能有效集聚，甘家隘风电场、铖盛通用机械等项目建成投产，科诺欣LED芯片及照明灯等重点项目有序推进。创新能力显著提升，全县落实企业研发投入1亿元、增长10%，培育国家级高新技术企业6家，高新技术产业增加值比增335%。深入开展“解难题、促落实”攻坚行动，帮助实体企业协调解决融资、市场、用工等难题98个。落实减税降费政策，减轻企业税费负担6000余万元。强化金融服务，全年完成增贷4.9亿元、增长12%。强化金融风险防控，成功处置不良贷款3.17亿元，压降不良率5.67个百分点。三是三产活力更强。大力推进国家全域旅游示范区创建，闽江源旅游发展有限公司实现全资国有，闽江源生态旅游区5A提升工程加快推进。全力打造全域赏花地，入选“2019中国最美县域榜单”，均口镇获评省级乡村旅游休闲集镇，高峰村入榜国家乡村旅游发展典型案例。唱响“风展红旗如画”品牌，西门莲塘“九人铜像”顺利落成，水尾红军村成功创建3A景区。成功举办第四届花海跑、“为荷而来”中国建莲文化旅游嘉年华系列活动，带动全年游客接待量、旅游收入分别增长34%、39%。商贸繁荣发展，新增限上商贸企业2家，永辉超市正式入驻。电商实现新突破，成功申报国家电子商务进农村综合示范县升级版，电商交易额比增20%。

  聚焦重点攻坚，发展成效持续凸显。一是脱贫攻坚实现摘帽。深化“五抓五送”扶贫模式，落实村财增收和小型公益性生产生活设施项目资金2008万元、惠及贫困村42个，发放产业补助资金183万元，新增扶贫小额信贷127户407万元，安排各类公益岗位176个，实现贫困户人均可支配收入达1.4万元以上、贫困(空壳)村村财收入达12万元以上。对标“两不愁、三保障”标准，全面落实精准扶贫医疗叠加保险政策，发放贫困家庭学生助学金、生活补助等440万元，实现建档立卡贫困户住房安全有保障，提前完成贫困乡、贫困(空壳)村、贫困户脱贫任务。二是项目攻坚有力推进。以“五比五晒”项目竞赛活动为抓手，大力推进335个县级以上“五个一批”重点项目建设，浦梅铁路、莆炎高速建宁段及其西互通连接线等重大项目快速推进，建宁南站广场配套设施工程等102个项目开工建设，福新至长吉公路等97个项目竣工或投产，累计完成投资75亿元，一季度再获省上正向激励奖励。强力推进招商引资，全年组织开展各类招商活动80余场次，签约项目84个，已落地开工项目56个，累计完成投资4.45亿元。强化要素保障，重点推进城区、园区和交通项目征迁攻坚行动，保障项目用地3000余亩。发挥省纪委和“5+1”单位挂钩帮扶优势，全年争取到位各类补助资金10.57亿元。三是污染防治成效显著。全面推进中央、省生态环境保护督察反馈问题及信访件的整改落实，大力开展餐饮油烟直排、矿山水土流失、河道非法采砂等专项治理，全年空气质量优良率达99.3%，富强石材被评为“全国石材行业绿色矿山建设示范单位”。全面深化“河湖长制”，加快推进综合治水试验县项目建设，省控交接断面地表水水质达国家Ⅱ类标准，水源水质达标率达100%。落实重点生态区位商品林赎买5000亩，山水林田湖草生态保护修复试点、闽江源国家湿地公园试点有序推进，闽江源国家森林公园总体规划顺利获批，高峰村入选国家森林乡村推荐名单。

  聚焦人民期盼，民生福祉持续改善。一是城市品味不断提升。实施市政基础设施提升工程，新改建市政道路6公里、污水管网5.4公里，新增城区停车泊位382个、公厕4座，建成餐厨垃圾无害化处置项目并投入使用。大力提升城区景观，东山公园二期、金钩山老旧小区改造、中山路立面改造工程、德悦桥至体育公园滨水步道、城区至报国寺绿道等项目序时推进。顺利推动南方国际、万家财富、尚和国际等烂尾楼盘问题化解，城投公司成功开发福源佳苑房地产项目，全县新增商品房有效供给600余套。扎实推进城市“五难”治理，持续开展交通秩序、“两违”等专项整治，城市管理水平显著提升。二是乡村环境不断改善。大力实施乡村振兴战略，列入全省乡村振兴重点县，有力推进“一镇十村”省级乡村振兴试点示范建设。加快实施“一革命五行动”，新改建乡村公厕12座，完成三格化粪池建设1200户，建成村庄污水处理设施22个，完成23个村庄房前屋后整治，累计拆违24.8万平方米。加快完善农村基础设施，完成农村公路晋级改造82公里，解决3400余人安全饮水问题。三是民生短板不断补齐。加大民生投入，完成为民办实事项目20个，民生支出占财政总支出的80%以上。推进“总校制”改革，完善“多教多酬、优教优酬”教师绩效考核评价制度，建成第二实验幼儿园并投入使用，将屯小学、闽江源幼儿园、溪口中心幼儿园等加快推进，有力改善教育办学条件。深化“三医联动”改革，提高县域内就诊率至91.2%，出院病人随访满意度达92%，全省县级医院满意度调查排名大幅提升。县医院项目加快推进，中医院项目启动建设，74个村卫生所标准化建设基本完成。启动县康养中心建设，新改建黄埠乡敬老院及农村幸福院18所。文化事业繁荣发展，新图书馆投入使用，工人文化宫有序推进，承办2019年福建省青少年羽毛球、排球、篮球锦标赛。社会保障不断加强，农村低保连续提标，企业职工养老保险和工伤保险持续扩面。四是平安建设不断深化。开展公共安全领域突出问题大排查、大化解、大整治攻坚行动，有效化解社会矛盾纠纷，群众安全感率达99.8%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉涉恶团伙8个, 破获涉恶类刑事案件17起，抓获涉恶犯罪嫌疑人41人，查处涉恶“保护伞”1起。实施“食品放心工程”,推进“餐桌污染”治理,有效筑牢食品安全防线。实行安全隐患分级分类管理，强化安全隐患排查整治，安全生产形势稳定趋好。

  聚焦职能转变，政府形象持续提升。一是旗帜鲜明讲政治。把政治建设放在首位，强化习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传贯彻，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续做好省委巡视整改“后半篇文章”，反馈问题基本整改到位。二是依法行政重规范。严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，全力推进法治政府建设。严格落实民主集中制和“三重一大”报告制度，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各界监督，全年共办理人大代表建议127件，政协建议案2件、提案132件、社情民意51件。全面完成县级机构改革任务，有效推进政府职能转变。三是强化担当抓落实。大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，积极倡导“四下基层”等优良作风，发挥督查问责利器作用，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”行为。用好激励干部担当作为干事创业“三三”机制，畅通事业干部晋升渠道，完善二级绩效考评等正向激励措施，科学容错纠错，有力营造干事创业的良好氛围。深入开展“六最”营商环境对标活动，落实“一趟不用跑”事项89项、“最多跑一趟”事项284项，推广“e三明”“e建宁”网上服务，压缩审批时限75%以上。四是廉洁干事守底线。严格落实中央八项规定精神，大力开展形式主义、官僚主义专项整治，全年发文办会均下降30%以上，“三公”经费同比下降8%。坚决落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”要求，进一步压实全面从严治党主体责任，强化重点领域、关键环节的监督审计，进一步扎紧制度的“笼子”，坚决从源头上遏制腐败。

  此外，顺利完成第四次全国经济普查。国防教育和国防动员、民兵预备役建设水平不断提升。工会、共青团、妇女儿童、退役军人、残疾人等各项事业加快发展，统计、人防、档案、供销、水文、气象、地方志、防震减灾、外事侨务、民族宗教、检验检疫、老龄老干、优抚安置、住房公积金管理等工作有序推进。

  各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决执行上级决策部署，不断解放思想、开拓进取、真抓实干的结果，是县委正确领导、人大依法监督、政协积极参政议政的结果，是全县人民奋力拼搏、激情创业的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为我县经济社会发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志、社会各界人士，向为建宁发展作出积极贡献的省、市属单位、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，向所有关心、支持建宁发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在看到成绩的同时，我们也清醒认识到当前发展中存在不少困难和问题，主要表现在：经济下行压力加大，经济总量小，支撑高质量发展落实赶超的大项目、好项目较少;实体经济困难较多，创新能力不足，新旧动能转换亟需加快;新兴税源培育不足，税收增长乏力;城乡规划建设管理水平有待提升;公共服务供给与群众期盼还有差距，民生领域短板仍然较多;政府自身建设和服务发展能力仍需加强等。这些问题，我们将高度重视，在今后工作中采取有力措施加以改进。

  2020年主要工作

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、高质量发展落实赶超的“交卷”之年。县政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展落实赶超，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，不断开创新时代新建宁建设新局面。

  综合各方因素，我县经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。我们要在县委的领导下，保持战略定力、增强必胜信心，持续做实“四篇文章”，推进“四个着力”，发挥“三大优势”，做强“3+1”产业，深化“五比五晒”，全力推进高质量发展落实赶超，更好地服务全国和全省、全市大局。2020年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;农林牧渔业总产值增长4%;规模以上工业增加值增长8.5%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长10%;地方一般公共预算收入增长2%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。重点做好四个方面工作：

  (一)突出农业农村优先发展，全力推进乡村振兴

  一是决胜脱贫攻坚。提升脱贫质量。坚持“四摘四不摘”，深化“五抓五送”，落实精准扶贫“456”机制，大力推广量化折股、产业整村推进等模式，全力支持贫困(空壳)村、贫困户因地制宜发展扶贫产业、落实增收项目，确保贫困(空壳)村、贫困户长效脱贫、高质量脱贫。持续巩固教育、医疗、易地扶贫搬迁、安全饮用水等扶贫成果，不断提升“两不愁、三保障”水平。突出重点对象帮扶。聚焦贫困边缘户的帮扶，因户施策帮助发展生产和就业，推动稳定增收，着力解决突出困难和问题，防止因不确定因素致贫。深化扶贫作风建设。严把脱贫质量关，进一步完善返贫风险预警机制，严格“进、退”标准和程序，打好精准监督“组合拳”，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，同全国人民一道进入全面小康社会。

  二是做强特色农业。建设一批高标准基地。严守耕地红线，坚决落实粮食安全省长责任制，稳定粮食播种面积21.5万亩。科学统筹建莲、制种、“两桃一梨”、烟叶种植面积，大力实施“五个十工程”，重点培育3个千亩优质建莲核心区域品牌示范基地、3个万亩杂交水稻种子生产标准化示范基地、2个千亩生态果园标准化示范基地、1个无患子标准化原料基地，加快建设林茶果竹、特色畜牧和优质水产等生态种养基地。打造一批龙头企业。加快国家农村产业融合发展示范园、省级种子产业园、果子产业园建设，做大做强禾丰种业、福源建莲、托斯卡纳、半亩方塘等农业龙头企业，大力发展农产品精深加工、休闲观光、民宿餐饮等“农业+”产业，促进农村一二三产融合发展，全力打造百亿特色农业。培育一批自主品牌。大力推广农业“五新”工程，进一步提升主要农作物生产全程机械化水平，加强建莲、建宁水稻种子等特色农产品地理标志保护与开发利用，新增“三品一标”3个以上，持续提升特色农业品牌价值。

  三是打造宜居环境。抓实环境整治。扎实推进“一革命五行动”，新改建乡村公厕11座，建成40个村庄污水处理设施并投入使用，实现乡镇生活污水处理设施全覆盖。探索实施农村垃圾分类试点，推进农村垃圾治理常态化。继续推进“四拆三改二清一整”，加快实施村庄绿化、美化、亮化工程，进一步提升村容村貌。突出示范带动。推广农村人居环境整治工程建设“1233”机制，加快里心镇省级乡村振兴特色乡镇、高峰村省级人居环境整治示范村等“一镇十村”建设，全力打造一批乡村振兴样板。完善基础设施。加快实施城乡供水一体化项目，完成农村公路建设里程33公里、安防工程51公里，积极争创国家级“四好农村路”示范县。

  四是激发农村活力。深化农村改革。完善农村土地“三权分置”制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，盘活农村土地资源。深化农村集体产权制度改革，推动农村各类产权流转交易规范运行，让农民享有更多财产权利。深化农村金融改革，推广惠农信贷产品，着力破解农民融资难、融资贵问题。创新经营方式。加快全国农民合作社质量提升整县推进试点工作，大力培育新型农业经营主体，鼓励发展土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营，打造一批现代农业产业化联合体。完善乡村治理。坚定不移走乡村善治之路，大力推进乡村人才振兴、文化振兴、组织振兴，增强农村社会发展活力。

  (二)突出经济高质量发展，全力落实赶超目标

  一是构建高质量发展产业体系。坚持质量第一、效益优先，加快发展主导产业。做大工业经济。全力培育明一百亿龙头企业，实现明一生态乳制品项目全面投产，加快液态奶生产线(一期)投产达产，推进竹薮、滩角、友兰生态牧场建设，着力打造乳业上下游产业链百亿集群。加快传统产业转型升级，推进铙纸集团、源容生物、孟宗笋业、文鑫莲业、绿田实业等企业通过技改扩建、战略重组做大做强。积极培育发展新动能，推进铖盛通用机械(二期)、科诺欣LED芯片及照明灯等项目投产，加快引进一批机械制造、电子设备生产等产业项目。坚持“一企一策”帮扶企业，用好用足各级扶持政策，精准解决企业成本、用工、市场等难题。加大金融服务实体力度，全年落实增贷5亿元以上。全力防范金融风险，确保不良率控制在2%以内。做旺文旅康养。积极创建国家全域旅游示范区，加快推进闽江源生态旅游区、修竹荷苑、坪上梯田莲海等景区提升改造，继续开展“为荷而来”中国建莲文化旅游嘉年华系列活动，力争游客接待量、旅游收入增长20%以上。加快中央苏区反“围剿”纪念园提升工程、西门莲塘、周恩来旧居、红一方面军总队部和水尾红军村等建设，进一步整合红色资源，打造红色旅游精品线路和红色教育基地，持续唱响“风展红旗如画”品牌。完成森林康养县域总体规划编制，推进莲海玉家、高沙洲康养小镇、梅花垇湿地养生公园、枫元健康运动森林公园、闽江源龙潭森林康养等重点项目，全力打造森林康养示范基地。做强电商物流。扎实推进电子商务进农村综合示范县升级版建设，发挥闽赣省际电子商务产业园示范带动作用，加快实施电商云仓储配送中心等项目，强化农产品网货改造和供应链建设，扶持建宁公主、文鑫莲缘等电商企业做大做强，力争电商交易额突破30亿元。推进物流标准化建设，启动闽赣省际交通运输产业园项目前期工作，大力培育一批物流龙头企业，积极发展第三方物流和冷链物流，加快完善县乡村三级物流体系。大力发展现代商贸，推动永辉超市正式运营，加快恒大建材城、品牌农产品交易中心等建设，全年新培育限上商贸企业4家以上。

  二是强化高质量发展项目支撑。以“五比五晒”项目竞赛活动为抓手，全力培育经济发展新动能。强力推进“五个一批”项目。抓实谋划、签约、开竣工等关键环节，力争全年新增“五个一批”储备项目200个以上，实现开工100个、投产100个，完成投资75亿元以上。重点加快浦梅铁路、莆炎高速公路建宁段及其西互通连接线、220KV输变电工程等项目，配合推进建宁经宁化至长汀高速公路、鹰潭经资溪至建宁铁路前期工作。强化项目建设要素保障，集中力量突破重点项目征迁，确保无障碍施工。强力招商引资。积极策划生成一批新项目，做深做实前期工作，充实招商项目库。主动融入闽西南协同发展区建设，强化与央企、省企等对接，突出“一把手”招商、专场招商、小分队招商、驻外招商、以商招商，充分发挥异地商会和乡贤作用，大力实施建商回归工程。坚持税性导向，强化财源培育，拓宽增收渠道，力争引进总部经济项目10个以上。落实重大招商项目“一对一”全程服务机制，加快天马科技特种水产全产业链等项目落地，提升招商实效。强力对接争取。精心组织“十四五”规划编制工作，精准对接老区苏区政策，大力争取中央和省、市项目资金支持，力争全年向上争取各类补助资金10亿元以上。积极争取地方政府债券项目，科学管控政府举债节奏和规模，有序推进隐性债务清理，提高财政资金使用效益。对接中央和省、市关于国有企业改革部署，推进国企管理现代化，做大做强城投、国投、林投、工投等县属国有企业。

  三是鲜明高质量发展绿色导向。强化生态保护。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态红线，持续落实“三严四限六禁”。严格矿山监管，大力推进矿山植被恢复和“青山挂白”整治，完成水土流失治理5.9万亩。统筹推进山水林田湖草生态保护修复试点，加快实施闽江源湿地公园湿地保护和修复工程，大力推进植树造林、森林抚育、封山育林，扩大禁柴改燃范围，力争森林覆盖率提高至78%以上。突出污染防治。打好蓝天保卫战，大力推进餐饮油烟直排、燃煤锅炉、焚烧秸秆等专项整治行动，持续深化节能减排，确保空气质量优良天数比例达100%。打好碧水保卫战，全面深化“河湖长制”，完善智慧河长、企业河长、生态综合执法等机制，持续推进涉水五项整治行动，加快实施综合治水试验县、安全生态水系等项目，确保流域水质保持Ⅲ类标准以上。打好净土保卫战，继续开展化肥农药零增长、减量化行动，确保土壤土质总体稳定并趋好。扎实做好生态环境保护督察反馈问题整改销号工作。打造生态样板。畅通“两山”转化渠道，推进生态产业化、产业生态化，加快实现“绿色转型”。扎实推进自然资源产权制度改革、综合性生态保护补偿试点等重点改革任务，积极争取碳排放权、排污权交易试点，逐步扩大重点生态区位商品林赎买范围，争创第四批国家生态文明建设示范县。

  (三)突出以人民为中心，全力提升幸福指数

  一是加快打造山水建宁城。坚持规划先行。践行“留白、留绿、留旧、留文、留魂”理念，启动国土空间规划编制，完善城乡规划体系，优化城区业态布局。实施“小县大城关”战略。推进水南、高沙洲、黄舟坊等片区开发，拉大城市框架。加快河东棚户区改造，推进原猕猴桃厂、工人文化宫东北侧、水南邹吴家等地块开发，增加房地产有效供给，促进房地产市场平稳健康发展。深化产城融合，有序引导农村人口向县城转移，做旺城区人气。提升城市品质。完善城区主干路网、供水排水排污管网、燃气管道等公共配套设施，增强城市综合承载力。逐步推进老城区立面改造，统一建筑立面、户外广告、店招等设置标准，打造建宁特色建筑风格。持续推进重要节点绿化、花化、彩化、亮化提升工程，加快建成城区至枫元绿道，实现建成区绿化率达45%以上。优化城市管理。持续推进城市管理“五难”治理, 新建停车泊位200个、城区公厕2座，加快福城市场等改造，提升城区市场规范化管理水平。加快衙前巷等老旧小区微改造，全面推行街巷长(街区长)制。加快城投物业管理公司运营，着力解决小区物业管理难问题。用好“e三明”“e建宁”平台，积极探索智慧城市管理模式，提高城市智能化水平。

  二是大力发展社会事业。优先发展教育。建成将屯小学、闽江源幼儿园、溪口中心幼儿园并投入使用，推进乡镇教师周转房建设，补齐教育硬件短板。深化“总校制”改革，统筹城乡中小学布局调整，全面推进“强基壮腰筑梦”工程，落实“优教优酬、多教多酬”等激励措施，全面提升教育教学质量。推进与福建信息职业技术学院等县校合作，做优职业教育。加快补齐医疗短板。树牢“大健康”理念，深化“三医联动”改革，落实好C-DGR收付费制、医保支付、药品供应保障等重点改革措施，完善双向转诊制度，着力解决看病难、看病贵问题。加快县、乡、村医疗服务场所标准化建设，建成县医院项目。完善现代医院管理制度，着力提高医疗技术水平，巩固提升公立医院社会满意度。提升养老服务水平。加快县康养中心建设，提升“医养一体化”发展水平。推进城乡日间照料中心、农村幸福院建设，盘活用好乡镇敬老院，探索智慧养老模式，积极推进全国养老改革试点。加快推进殡葬改革,启动殡仪馆搬迁前期工作。大力发展文化事业。完善村级文化服务中心等公共文化设施，提高公共文化服务供给水平。大力发展体育事业，开展全民健身活动，积极承办各级体育赛事。

 三是维护社会和谐稳定。强化社会保障。继续把稳就业放在突出位置，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。加大城乡基本养老、基本医疗保险扩面提标力度，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。加大社会救助力度，不断提高高龄老人、城乡低保、特困供养人员补助标准，落实城市困难家庭精准帮扶“347”工作机制，确保困难群众基本生活得到有效改善和保障。完善退役军人事务管理，做好重点优抚对象生活补助金、各类优待金发放和移交安置工作。大力发展社会福利、慈善和残疾人事业，做好关心下一代工作。严格落实“菜篮子”市长负责制，加快恢复生猪生产，做到保价稳供。深化平安建设。健全完善社会矛盾预防和化解机制，依法解决群众合法合理诉求。纵深推进扫黑除恶专项斗争，狠抓重点行业和领域乱象整治，加大对涉麻制毒、电信网络诈骗等违法行为打击力度，全力维护社会公共安全。筑牢安全防线。完善和落实安全生产责任制，突出道路交通等重点领域专项整治,坚决防范和遏制重特大安全事故。加强应急管理体系和能力建设，实施自然灾害防治重大工程，筑牢防灾减灾防线。继续抓好“餐桌污染”治理，实施“食品放心工程”，确保群众“舌尖上的安全”。此外，密切与工商联、无党派人士的联系与协商，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，做好外事侨务、民族宗教工作。深化双拥共建，加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，推进军民深度融合发展。统筹抓好统计、档案、地方志、水文、气象、防震减灾等工作。

  (四)突出人民满意标准，全力打造服务型政府

  一是坚持忠诚干事。坚持把党的政治建设摆在首位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续教育引导党员干部守初心、担使命、找差距、抓落实。严肃党内政治生活，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，落实好“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。继续抓好政府系统巡视、审计整改工作，以实实在在整改成效助力发展、取信于民。

  二是坚持依法干事。深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，不断推进治理体系和治理能力现代化。加大“七五”普法力度，完善依法行政制度体系，严格按照法定权限和程序行使职权，切实强化对行政权力的监督制约，把政府工作全面纳入法治化轨道。坚持科学民主决策，落实民主集中制，严格执行“三重一大”报告制度。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、社情民意，主动听取社会各界意见建议。深化政务公开，畅通政府和群众互动渠道，让权力在阳光下运行。

  三是坚持高效干事。弘扬“马上就办、真抓实干”精神，大兴实干之风，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。加大“文山会海”整治力度，严控开会发文数量。改进督查检查方式，严格控制督查总量，切实减轻基层工作负担。持续完善正向激励、容错纠错机制，着力解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。深化“放管服”改革，深入开展“六最”营商环境对标活动，建成新行政服务中心并投入使用，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步简化审批流程、压缩审批时限，最大限度方便企业和群众办事。

  四是坚持干净干事。坚决扛起县政府全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面。全面落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。牢固树立“过紧日子”思想，坚决压缩一般性支出。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。完善重点领域风险防控机制，强化政府采购、土地招拍挂、项目招投标、国有资产运营等关键环节监管，强化监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件特别是侵害群众利益的“微腐败”，营造风清气正的政务环境。

  各位代表，空谈误国、实干兴邦。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，为推进新时代建宁高质量发展落实赶超而努力奋斗!

  ——2020年1月8日在县第十八届人民代表大会第四次会议上

  永春县人民政府县长庄永智

  各位代表：

  现在，我代表永春县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2019年工作回顾

  2019年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，积极应对各种挑战，全力以赴强产业、稳增长、促发展。全年实现地区生产总值增长8.0%(预计数，下同)，一般公共预算总收入19.27亿元，一般公共预算收入12.27亿元，全体居民人均可支配收入26993元。一年来主要工作和成效：

  (一)产业结构在提质增效中持续优化。高新产业蓄势待发。九牧永春智慧制造产业园一期建成试投产、二期开工建设，与华为、中国电信合作，打造智能5G工厂新模式。博纯材料完成股份制改革，三期COS半导体材料生产线项目加快建设。佳联矿业、美宏科技、爵能厨卫、鑫舟生物、九州通医药等一批大项目好项目落地开工，半导体配套产业链和生物医药产业链逐渐成型成势。传统产业盘活优化。出台《鼓励工业企业资产盘活和做大做强工作措施》，三信织造完成破产重组，晋昇中润、林生纺织等重组企业稳定生产，万家美、南德针织等企业加大技改，扩大产能，轻纺鞋服产业产值307亿元。迈特富纺织单兵装备亮相国庆阅兵式。美岭水泥完成熟料节煤降耗技改项目，综合利用资源，效益不断增加。落实“三去一降一补”【1】政策，关停退出乡镇煤矿9处，淘汰化解过剩产能99万吨。有根产业集聚提升。国家香检中心、中国香都通过复评。举办第四届中国(永春)香文化博览会等活动，推广永春香品牌。16家香企入驻园区，建设香品一条街，运营中国香都打卡体验区，香产业产值85亿元。成立永春陶瓷行业协会，达盛窑、成斌陶瓷等企业投产，陶瓷产业产值53亿元。新建1家醋企，规划建设老醋产业园区。第三产业势头良好。社会消费品零售总额113亿元、增长10.5%。永春芦柑恢复市场出口。中闽百汇投入运营。电商销售额21亿元、增长17%。全域旅游蓬勃发展，全年接待境内外游客523万人次、增长15%，旅游总收入58亿元、增长18%。北溪文苑获评4A级景区，大羽村获评全省金牌旅游村，三岭村获评全省四星级乡村旅游特色村。

  (二)项目建设在攻坚破难中持续加快。招商引资有新成效。出台招商引资奖励规定、永商回归创业等优惠政策，实施以商招商、回归招商和二次招商。新引办千万元以上工业企业74家，年度总投资35亿元，分别增长60.9%、102%。其中亿元以上项目18家、增长100%。重点项目有新突破。落实“项目攻坚2019”，195个重点项目完成投资245.86亿元，固定资产投资增长13%。新增“五个一批”项目80个，总投资225.38亿元。举行4次项目集中开竣工活动，新开工项目46个、投产30个。要素保障有新加强。减税降费1.98亿元，兑现各类扶持资金1.67亿元，帮助企业“过桥”2.35亿元。化解不良贷款4.3亿元，不良贷款率控制在1%以内。报批用地用林2500亩，征收土地907亩。盘活批而未供土地1510亩、闲置厂房14.6万平方米。

  (三)改革创新在探索实践中持续深化。改革步伐更加稳健。完成政府机构改革，加快政府职能转变。持续推进国家重点生态功能区建设，获国家财政转移支付、省级综合性补偿8299万元。全域生态综合体模式被列为国家生态文明试验区第三批改革成果。加快省级生态产品市场化改革试点，构建生态产品市场化改革“三级市场”【2】。推进全国农村集体产权制度改革，完成236个村(社区)股权制改革。抓好农村土地确权“回头看”，颁发证书10.29万本，颁证率99.5%。完成农村承包土地的经营权抵押贷款试点。成立新的社会阶层人士联谊会。创新活力不断增强。实施各级科技项目127个，申报省科技进步奖1项，新增4家国家高新技术企业、6家省科技小巨人领军企业、1家省级众创空间【3】、1家省级星创天地【4】、2家市瞪羚企业【5】。新增省级科技特派员【6】39人、团队科技特派员3个。新增2家市级专家工作站、3家市级学会创新驱动服务站。新注册商标1800件，获得国家专利授权1072件，每万人口发明专利拥有量8.46件。对外交流成果显著。圆满完成瓦努阿图政府议会联合考察团考察承接工作。持续推动世永联大厦建设，成功举办第十二次归侨侨眷代表大会和侨联成立七十周年系列活动。组织6个侨务团(组)出访，深化交流联谊，拓展商务资源。第十六届中国·海峡项目成果交易会完成对接72项。

  (四)城乡环境在综合整治中持续改善。乡村振兴特色彰显。编制完成《永春县实施乡村振兴战略规划》。获评全国农村人居环境整治成效明显激励县，列入全省实施乡村振兴战略重点县。蓬壶镇入选“全国乡村振兴特色产业小镇”，五里街镇列入全国“一村一品”示范村镇。成功举办第二届“农民丰收节”、首届“中国永春芦柑文化旅游节”。“永春芦柑”获批福建十大农产品区域公用品牌、“岵山晚荔”荣获全国优质荔枝擂台赛铜奖。深化“清新桃源·宜居永春”三年行动，创建4个“无裸房乡镇”【7】、10个“无裸房镇区”【8】、100个“无裸房村”。开展城乡人居环境综合治理“百日攻坚”行动，拆除“两违”28.4万平方米。创建10个美丽乡村县级示范村和5个精品村。我县作为起草单位之一的《美丽乡村建设评价》国家标准获批颁布。入选全国推进美丽乡村经营管护机制改革试点县。环保整治有力推进。积极配合第二轮中央生态环保督察，做好反馈问题整改，集中解决38个环境突出问题。实施5个大气重点治理项目，环境空气质量达标天数占比99.4%，综合指数排名全市第一。节能降耗“双控”目标考核全市第一。新改建城区污水管网17公里、排水口15个、农村三格化粪池7093户。新建24座农村污水处理设施，新增98座委托第三方运维管理。完成39家规模生猪养殖场标准化改造，关闭拆除43家牛蛙养殖场。严格落实“河长制”，加快推进全面治水，128个项目完成投资8.47亿元。深入实施《永春县桃溪流域水质提升方案》，汇入桃溪的22条主要支流水质有15条跨类别提升，各乡镇行政交界断面Ⅲ类水质达标率100%，3条河流入选泉州市魅力河道。推进电站生态下泄流量改造，全国农村水电绿色改造现场会在我县召开。有序推进土壤污染防治，完成造林绿化1.52万亩、治理水土流失3.2万亩、补充耕地1699亩。基础设施日益完善。改扩建燃气管网15公里、供水管网35公里，拓宽城区道路3.54公里，新增小绿地、小公园11处。推进“生态连绵带”建设，创建桃溪国家湿地公园。县城区7个单位开展垃圾分类试点，县垃圾填埋场渗滤液处理系统实现市场化运营。新改建“四好农村路”68公里，危桥改造7座，安全生命防护工程70公里。农村公路管养市场化率100%。新建农村电网190公里，改造低压线路92.8公里。无线网络行政村覆盖率100%。

  (五)社会事业在稳步发展中持续推进。全年民生投入25.5亿元，占财政支出74.9%。53个县级为民办实事项目完成投资18.28亿元，占年度计划投资105.3%。脱贫成果得到巩固。健全防返贫、控新贫、稳脱贫长效机制，全县稳定脱贫2463户7756人。实施村集体经济消薄倍增专项行动【9】，出台发展壮大村集体经济奖励办法，消除经营性收入1-5万元的薄弱村59个。社会保障加快完善。设立中国海峡人才市场永春分部，新认定高层次人才354人。新增城镇就业4585人，城镇登记失业率1.15%。城乡居民基本养老保险参保率99.98%。安置地质灾害隐患点居民、低保户、特困户、贫困残疾人等22户。建成儿童福利院，扩建安康医院。教育事业再创佳绩。教育“两项督导”获省级优秀，中考全市前50名4人，状元花落永春;高考理科全省前100名2人，文科前50名1人，3人录取清华、北大。新、扩建幼儿园5所、中小学校舍3幢。新成立教育基金会15个，筹集资金2096万元。医疗养老稳步提升。组建县总医院，签订医保基金打包支付协议。3家医疗机构【10】开展总医院框架下的片区医联体试点，爱尔眼科投入使用。推动医养结合，11家中医馆开展老年人康复医疗服务。探索6种养老服务典型模式【11】。建成投用区域性养老中心1个、老年活动中心8个。新建农村幸福院10所、居家养老服务站20所、居家(社区)养老日间照料中心2所。文体事业繁荣发展。创建22个达标乡镇综合文化站，223个村(社区)综合文化服务中心。建设“6982”书吧等“百姓书房”。建成林俊德纪念馆、事迹报告厅，传颂将军精神。五里街古街修缮全面铺开。成立县融媒体中心。4处文保单位【12】获评第八批全国重点文物保护单位。组织群众性体育活动110多场(次)，圆满完成环泉州湾国际公路自行车赛永春赛段、第四届海上丝绸之路国际艺术节永春分会场等大型活动承办工作。社会大局安定稳定。实施“强基促稳”三年行动，推进“七五”普法工作，创新“135”庭所共建机制【13】，排查化解各类矛盾纠纷1973件。深化扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力集团1个、团伙2个，综治三率【14】排名全市前列。整顿关闭非法违法煤矿，拆除建筑物50.53万平方米、煤场28.78万平方米。持续推进食品“一品一码”可追溯工作，打牢食品安全防线。开展城市安全风险评估调研和企业“智慧用电”【15】“智慧消防”【16】建设，强化隐患排查整治，安全生产保持稳定态势。

  (六)自身建设在作风转变中持续加强。精心组织开展县政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，实施“领导挂钩民生急忧盼问题”专项行动，检视整改问题25个、化解积案17个。开展“法治政府建设年”活动，贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，推行县政府常务会学法制度。在全市率先开展领导干部任前法律知识考试、领导干部年度述法。严格执行县人大及其常委会决议决定、自觉接受法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，认真办理人代会议案1件、人大代表建议108件，政协提案151件，办结率100%。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，政府廉政建设全面加强。强化审计监督，完成审计项目31个。深化机关效能建设，开展专项督查62次，约谈16人次。深化“放管服”改革，承接市级下放11大项39小项审批服务事项，全市首创二手房交易“七窗合一”【17】。实施工程建设项目审批制度改革，全省首创工程建设项目审批“飞行手册”，审批服务效率居全省前列。同时，民兵预备役、退役军人、双拥共建、国防教育、国防动员、军民融合等工作扎实推进，工青妇、科协、计生协会、残联、文联等群团事业取得新成效，统计、民族宗教、供销、城镇集体工业、老干部、老龄、史志、档案、人防、气象、防震减灾等工作全面进步。

  各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是海内外永春人齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻永各单位、解放军武警官兵、退役军人、企业界人士、来永务工人员和海内外乡亲，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  各位代表，发展之路从无坦途，追赶超越永无止境。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和挑战。主要是：受宏观经济形势、减税降费、煤炭全行业退出等直接影响，主要经济指标增速放缓，个别年度目标低于预期;重大产业项目较少，发展内生动力不足，新产业、新业态、新模式还未形成有力支撑;营商环境有待进一步优化，民营企业发展存在一些“隐性壁垒”;生态建设与环境保护任重道远;民生领域还有不少欠账，等等。对这些不足，我们绝不推诿回避，将一项一项扎实改进，一步一步努力解决。

  二、2020年工作安排

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的崭新一年。政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照市委“作答时代命题，聚力赶超攻坚”要求，围绕“乡愁故里、生态桃源、美丽永春”建设目标，深入贯彻落实县委“七大行动”，突出产业升级、乡村振兴、城市提质、改革创新、民生补短，推动高质量发展落实赶超，奋力谱写永春绿色崛起新篇!

  主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，农业总产值增长3.0%，工业增加值增长8.0%，第三产业增加值增长7.8%，一般公共预算总收入增长3.0%，一般公共预算收入增长3.0%，固定资产投资增长8.0%，社会消费品零售总额增长9.5%，实际利用外资增长3.0%，进出口总值增长3.0%，居民收入增长实现和经济增长基本同步。完成上述目标任务，重点要做好五方面工作：

  (一)牵住实体经济“牛鼻子”，坚定不移抓项目、促转型

  以更大力度推动增量崛起。继续实施“百亿元产业、十亿元企业、亿元项目、千万元纳税大户”计划，扩大产业集群的规模效应。奋力推进项目落地。坚持长中短项目统筹、大中小项目配套、政民外项目齐抓，深入研究国家产业政策和投资方向，聚焦地方政府专项债券【18】重点投放领域，谋划、争取更多重大项目列入上级盘子。开展“项目攻坚2020”，战役式推进项目建设，确保年度227个重点项目，完成投资260.4亿元以上。坚持“5+1”项目推进机制【19】，力争全年新开工项目70个、竣工投产60个。精准开展招商引资。立足招大引强，开展全员招商，以招商论英雄、赛成绩、定奖惩，在招商载体、招商平台、招商环境上齐发力，让项目落地有空间、项目引进有渠道、项目投资有意愿。深化“重点企业+产业链条招商”“基金引导+目标招商”“盘活资源+二次招商”“专业团队招商”，争抱更多“金娃娃”，全年招引工业项目66个以上，其中亿元项目22个以上。全面优化营商环境。聚焦营商环境痛点，力争服务效率高于周边，成本负担低于周边。深化“放管服”改革，以行政审批“四级四同”【20】为抓手，推动政府职能转变，推行“互联网+政务服务”，让企业办事像网购一样方便。强化用地、用林、用工、资金等要素保障，拉紧项目前期链条。促进工业园区“腾笼换鸟”，有效盘活存量土地，促进节约集约用地，争取用地用林指标3000亩。加强企业用工和劳动力就业对接，努力解决企业用工难问题。充分发挥产业引导基金作用，紧密政银企对接，推动投贷联动，全年新增人民币各项存贷款27亿元以上。

  以更实举措推动存量变革。积极构建现代产业体系，推动实体经济高质量发展。改造提升传统产业。凸显轻纺鞋服业的主导地位，推动龙头企业就地“留根扩能”,鼓励企业加快设备更新换代，支持万家美、恒福织造等企业加大智能化改造。推动南德针织、晋昇中润等企业创建“数字化车间”，加快奔达金银丝线破产重整。支持迈特富纺织扩大军品供应。引导企业开展个性化定制、柔性化生产，培育细分行业的“隐形冠军”【21】。推动新型特种纤维、功能性纺织材料，延伸产业链、提升价值链、打造供应链。培育壮大高新产业。紧盯市场前景和科技前沿，培育发展半导体、生物医药等高新产业落地生根，推动产业链条向高端延伸。加快佳联矿业、美宏科技、爵能厨卫等项目建设，鼓励博纯材料、键合金丝等企业增资扩产，争引更多上下游半导体材料专业配套关联企业。加大下洋新能源新材料产业集中区招商引资力度，推动福源锌业尽快完成重组投产。发挥九牧5G智慧制造示范产业园效应，全面深化智能制造、智慧园区、工业互联网等领域合作。创建医药产业相对集中区，持续推动药用植物开发、生物中药、医疗器械、疫苗研制生产、生物保健发展。鼓励引导修正药业、雷恩生化、九州通医药等企业增资扩产，加快鑫舟生物项目建设。探索“互联网+先进制造”改革，助力企业“上云入网”。扩张发展有根产业。聚焦香、老醋、陶瓷等特色有根产业，落实扶持措施，加快产业接续，提升质量和效益。围绕百亿香产业目标，积极打造“国际生态香产业”县级样板。加快推进香都小镇建设，完善“中国香都”一街、一园、一城平台，加大与华夏通凭等国企洽谈力度，引入一批龙头企业，提升人流、物流、信息流、资金流。依托国家香检中心，创建国际生态香产业研究院，指导香产品国家、行业、团体标准制修订工作，占据产品质量和行业标准制高点。围绕打造“中国红曲醋都”，坚持走生产传统化、产品高端化、品牌自主化发展路子，深化与行业龙头企业战略合作，加快推进老醋产业园区建设，培育形成1-2家年产5万吨以上龙头企业。深化与中国食品发酵工业研究院等专业机构产学研合作。鼓励现有醋企抱团发展，组建企业联盟或行业协会，注重新品研发和差异化发展，完善销售终端，加大线上推广，扩大产能和市场。围绕创建特色陶瓷加工产业集聚区，完善介福、苏坑陶瓷工业园配套设施，整合升级一批陶瓷作坊，推动规模化发展。推广“名师制作”，提供陶瓷制品个性化定制服务，增加产品附加值。鼓励自主创新，拓展智能卫浴陶瓷，开发功能陶瓷、特种陶瓷，提高瓷土开发和利用效率。

  以更深领域推动跨界融合。大力培育文化、商贸、旅游、物流等服务业，推动文商旅深度融合、跨界发展。做大做活全域旅游。积极创建国家全域旅游示范区，推进旅游资源大整合、景区大提升、品牌大塑造、市场大开拓，完善线上供给，补齐消费短板，实现游客总量、逗留天数、消费总额三个显著增长。抓好全县A级景区、乡村旅游点提档升级，推出精品旅游路线。持续推进天沐温泉建设，深化“温泉+康养+旅游”模式，打响温泉生态旅游品牌。推进七匹狼高端度假村建设，聘请国际大师规划设计，把古老村落打造成高品质的国际度假目的地。推动启迪鸿星·冰雪世界项目落地，建设集文化、体育、旅游、电商等为一体的多业态商业综合体，塑造旅游“新爆点”。做优做特消费热点。顺应消费升级趋势，促进消费提质扩容。增加高品质产品和服务供给，满足群众中高端消费需求。优化消费零售结构，提高限额以上零售额占比。培育服务性消费热点，推动发展“夜间经济”、健康养老、教育培训、家政服务。培育消费新业态新模式，以“互联网+”和智慧城市建设为导向，创新发展网络消费、定制消费、体验消费、智能消费。做强做旺商贸物流。加快推进三桃城市广场商贸综合体、金龙城美食一条街等项目建设，丰富服务业态。支持制造业主辅分离，推动发展科技研发、工业设计。积极争创国家级电商产业示范园区，扶持发展农村电商，释放农村消费潜力。推动信息基础设施升级，抢抓机遇发展5G商用和5G产业。发展大型综合性仓储物流，完善物流网络。扩大农村物流覆盖面，促进工业品下乡、农产品进城。

  (二)筑牢乡村振兴“压舱石”，乘势而上抢机遇、添后劲

  打造现代农业新业态。组织开展乡村振兴“十项行动”【22】，创建2个省级乡村振兴特色乡镇、20个省级试点村、2条市级乡村振兴示范线。实施农业龙头促进计划，抓好“324”现代农业产业园【23】建设。加快岵山聚富芦柑庄园、湖洋芦柑产业园、五里街泰丰农业生态园等重点项目建设，打造区域发展品牌。支持发展休闲农业、创意农业、农耕体验、乡村旅游等新型业态，加快“一产接二连三”。立足特色资源，培育壮大芦柑、茶叶、花卉苗木、食用菌等特色农业产业。推动永春芦柑振兴发展，新增芦柑标准园2000亩。稳步扩大永春佛手、闽南水仙种植规模，深入挖掘茶叶功效。支持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场创建企业自主品牌，争创全国知名区域公用品牌和名牌农产品。鼓励企业积极参加国际茶博会、中国绿博会等交易盛会，加强主打品牌运作和宣传营销，让永春农产品主导泉州市场、抢占省外市场。稳步推进农业科技创新，新选任各级科技特派员60人以上。支持本土企业家、在外能人、青年创客到农村投资兴业。

  打好美丽乡村升级版。总结提升美丽乡村建设经验，新培育10个县级示范村、提升5个精品村。传承历史文脉。加强自然遗产保护和非物质文化遗产传承，让人们“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。擦亮“八古”【24】名片，注重活态保护，外面修旧如旧，里面凸显特色。做好岵山古镇、五里街古街等保护开发，改造提升侯龙书院、梅峰书院、明伦堂等古建筑，修复修缮梁披云梁灵光故居、林俊德故居、吴作栋旧居。整治人居环境。深化“清新桃源·宜居永春”三年行动，深入实施五项整治【25】工程。开展农村住房建设试点创建，加强规划和风貌管控，推广农房建设、裸房装修图集。加大“两高”沿线和城乡重要通道环境综合整治。加大农村污水管网建设运营，提升农村污水治理水平。完善基础设施。打好“五网【26】会战”，补齐农业、环保、民生领域的投资短板。深化落实“路长制”，持续推进“四好农村路”建设，实施推广养护示范提升工程包，构建“畅安洁美”的路域环境。深入实施乡村振兴电网建设，集中解决农村低电压、频繁停电问题。推进千兆光纤宽带网络，实现全县各行政村全覆盖。改善乡村治理。创新自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面推行“村干部兼职辅警”工作，完善村民自治机制和村规民约。深化“民魂”建设，培育全国美丽乡村精神文明示范典型。倡导移风易俗，推行喜事新办、丧事简办、厚养薄葬。传承家风家训，弘扬传统美德，涵养乡村文化。

  打赢精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，进一步落实防返贫、控新贫、稳脱贫三项机制，强化产业扶持和就业帮扶措施，补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全等短板;设立应急救助基金，防止“因病、因残、因灾、因学”等原因致贫返贫。多渠道扶持村集体经济发展，发挥驻村蹲点干部作用，通过盘活闲置资产，创新资源开发方式，积极培育发展前景好、风险小的产业项目，实现全县所有村集体经营性收入10万元以上，支持革命老区乡村脱贫奔小康。有序推进土地流转和规模经营，推广“公司+合作社+农户”等方式，把零星土地整合成基地，把农民变股民、基地变实体，打造新的农民收入增长极。深入实施“雨露计划”【27】，加大农业技术培训，培育和发展农业生产型人才。

  (三)做好宜居宜业“大文章”，锲而不舍挖潜力、拓空间

  着力拓展发展空间。推进重点交通设施项目建设，构建立体交通网络，融主城、联周边、畅内部，撑大城市架构。外联。有序推进国省干线“白改黑”系列工程建设。加快推进兴泉铁路永春段、泉南高速改扩建、国省干线横七线(G356)永春卿园至前峰段公路、锦斗互通及路网改造工程建设，搭建对外发展“快车道”，让客流速度更快、物流成本更低、集聚效应更强。内畅。新建留安山东路、通羽路、象山寨道路，改造823西路北段、师范路、西安路，加快推进北环路西拓，提高城市的通透性和微循环能力，集聚城区人气，吸引人气商机。

  不断提升城市品质。强化城镇规划、建设、管理和经营，打响“有一种生活叫永春”品牌，争创“联合国人居奖”。注重功能配套。持续推进地下综合管廊建设，新改建污水管道30公里、供水管道10公里、燃气管网15公里。实施4个片区雨污分流改造【28】，完善提升工业园区污水管道。完成供水管网地理信息系统和第三自来水厂二期工程。加快海绵城市建设，解决城市内涝问题。做好榜头片区改造工程。建设立体停车位394个、城市公厕7个。注重内涵拓展。巩固提升全国文明城市创建水平，积极创建国家公共文化服务体系示范区，做好科技馆布馆工作。保护开发苦寨坑古窑址群，规划建设林俊德将军文化园。打造岵山普足故里慈济文化园。筹备成立世界永春白鹤拳联谊总会，加快发展全民健身事业，争创福建省全民运动健身模范县。持续开展全城植绿和“生态连绵带”建设，建设一批街头小品、文化景观、袖珍绿地，提升“居民常走、客人常来”的门户廊道景观。注重精细管理。创建智慧城市，推行城区智慧路灯、智慧停车系统。加强农贸市场管理，加大占道经营整治力度。加快老旧小区改造，提升新建小区物业管理水平，引导发展社区养老、托幼、医疗等服务。深化“两违”治理，坚决遏制新增“两违”。抓好背街小巷修补、工程文明施工、垃圾箱分布等人性化服务，让市民从平常生活中感受变化、分享实惠。

  用心守护生态环境。开展蓝天保卫行动。加强工业废气、建筑工地、餐饮油烟等大气污染防控，确保全年空气质量优良天数保持354天以上，优良率97%以上。开展碧水保卫行动。严格落实“河长制”，实施全面治水，提升东关桥国考断面和晋江东溪流域水质。推进小流域综合整治，建设安全生态水系25公里，争取列入水利部农村水系综合整治试验县。抓好马跳水库、晋江防洪工程(二期)蓬壶堤段、达埔堤段建设。全力做好白濑水库(永春部分)建设，推进横口集镇区迁建。加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，严格控制养殖业粪污排放。开展净土保卫行动。强化土壤环境综合监管，系统整治农业面源污染、重金属污染和工业固废污染。有序推进矿山生态恢复治理。抓好土地开发、旧村复垦、高标准农田建设和区域土地综合整治，新增耕地700亩以上，治理水土流失3.5万亩。

  (四)激活创新驱动“主引擎”，久久为功求突破、见成效

  坚持向改革要活力。加快把制度优势转化为治理效能，推进县域治理现代化。扎实推进国家生态文明试验区重点改革任务，探索打通“绿水青山”与“金山银山”的双向转换通道，充分释放绿色发展红利。提升生态产品“三级市场”改革成果，加快生态资源市场化进程，推动永春成为“两山理论”的实践平台。推进全国美丽乡村经营管护机制改革试点，加快形成经验做法。推动财政政策加力提效，落实落细减税降费。完善提升乡镇财政体制，深化预算管理改革，提升财政资金使用绩效，防范债务风险。完善金融风险监测、预警和处置机制，确保不发生系统性、区域性金融风险。

  坚持向创新要动力。优化创新环境，推动经济高质量发展。着手发展区块链【29】产业经济，不断推动区块链与实体经济的深度融合。鼓励引导百姓创家业、能人创企业、企业创新业，支持企业建立自主研发中心，培育高新技术企业、众创空间、星创天地10家以上。坚持走“专精特新”路子，培育更多“单项冠军”【30】、瞪羚企业，形成梯次发展格局，提升企业核心竞争力。狠抓技改投资，着重从“机器换工”、智能改造入手，引导企业使用新技术、新设备、新材料、新工艺。实施企业家素质提升培训计划，重点支持新生代传承创新。持续抓好永春智汇园平台建设，推动政产学研合作。深化人才强县战略，落实“人才港湾计划”，建立人才留住和引进长效机制，深挖高层次人才。弘扬传统技艺，挖掘和培养乡土工匠人才。

  坚持向开放要潜力。完成世永联大厦建设，扩大品牌效应，增强招商实效。夯实国内侨政基础，充实海外人才项目资料库。继续开展“永侨精英故乡行”，加强与海外新华侨华人、社团新力量的交流往来、联络联谊，引导回归创业。加强与国(境)外商协会的联系沟通，参与“一带一路”建设。组织参加“6·18”创交会、“9·8”投洽会、美国拉斯维加斯消费品博览会，开展永春特色产品经贸推介会。紧扣赣闽粤原中央苏区、闽西南协同发展区、海上丝绸之路先行区等重大区域定位，积极跟进昌厦高铁、海西天然气管网等重大互联互通基础设施建设，策划生成一批交流合作项目。

  (五)织密普惠共享“保障网”，秉承初心惠民生、增福祉

  实施教育优先战略。扩大普惠性学前教育资源，完成县实验幼儿园迁建，新、改建4所乡镇公办幼儿园，新增公办幼儿园学位900个。加快第五实验小学、榜头实验小学、城西中学等项目建设，不断满足人民群众对优质教育的需求。推进义务教育均衡发展、高中教育优质发展。探索与龙头企业、专业院校联办高等职业教育新模式。筹建永春白鹤拳学院。继续实施“领航团队”、名师名校长培养工程，开展名师带徒、送教、讲学等活动，加强师德师风建设，打磨“学在永春”的区域教育品牌，努力把教育办成永春人民的骄傲。抓好老年教育，办好继续教育、特殊教育。加强未成年人思想道德建设和心理健康服务，精准关爱下一代。

  做好医疗养老服务。完善提升中医院、妇幼保健院、基层卫生院硬件设施，新建县医院达埔分院、横口分院，改扩建蓬壶卫生院、苏坑卫生院。深化医药卫生体制改革，抓好世行贷款医改促进项目落实，推进医保支付方式改革，减轻群众就医负担。实施卫生人才“金字塔”行动。深入开展“暖心服务”三年行动，落实计划生育系列奖励扶助制度。继续发挥计生协会作用。做好医养结合和健康老龄化工作，推行“邻里守望”等养老新模式，建设8个老年活动中心、30个农村居家养老服务站，推动居家养老专业化服务。

  完善社会保障体系。坚持把稳就业摆在首位，落实职业技能培训、创业担保贷款等扶持政策，新增就业4500人以上，城镇登记失业率控制在1.5%以内，促进高校毕业生、退役军人和就业困难人员、农民工更高质量更充分就业。继续实施全民参保计划，调整机关事业单位职工医保缴费基数，稳步推进社保扩面。抓好保障性安居工程、低保安居工程、残疾人安居工程、慈善安居工程、地灾点搬迁安置。认真实施妇女儿童发展纲要，关爱留守老人、留守儿童，发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。

  提升社会治理水平。落实“强基促稳”三年行动，深化“七五”普法，全面推广“135”庭所共建机制，建设矛盾纠纷多元化解体系，着力化解初信初访。深化平安永春建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，打造共建共治共享的社会治理格局。完善安全生产责任体系，全面排查、分类梳理、重点整治一批事故隐患，持续提高突发事件应对处置能力。严格落实粮食安全责任制，用“四个最严”【31】筑牢食品安全防线，确保人民群众“舌尖上的安全”。开展第七次全国人口普查。支持发展志愿服务工作。全面抓好民族宗教、军民融合、国防动员、民兵预备役、退役军人、双拥共建等工作，支持工青妇、科协等群团工作。

  三、加强政府自身建设

  功崇惟志，业广惟勤。幸福美好的宏伟蓝图，不是喊出来的，也不是等出来的，而是拼出来、干出来的。我们要抢抓机遇、快马加鞭，在奔跑中奋力逐梦，争做新时代的追梦人，不折不扣兑现向全县人民作出的承诺。

  真抓实干，提高政府执行力。强化使命意识和斗争精神，提振干部担当作为精气神。驰而不息推进政风转变，以钉钉子、马上办、办到底的工作作风，打造干事创业、争先创优的良好形象。进一步完善政府工作推进机制，凝聚各方智慧和力量，对定下来的事情，雷厉风行争创一流;对部署的工作，马上就办，盯住跟住，一抓到底。强化政务督查，集中精力抓发展、求突破。

  勤政为民，提高政府亲和力。树立以人民为中心的理念，做到思想亲民，贴近群众、深入群众，认真倾听百姓真心话。行动为民，多谋民生之利、多解民生之忧、多办民生实事，着力打通服务群众“最后一公里”。发展惠民，聚焦群众关切，解决好与群众生产生活密切相关问题，实施56个为民办实事项目，让老百姓看得见、摸得着、感受到，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

  依法行政，提高政府公信力。加快推进法治政府建设，把政府活动全面纳入法治轨道。提升宪法意识，坚持用法治思维和法治方式推进工作。健全依法决策机制，推动政府治理体系和治理能力现代化。科学编制“十四五”规划。推进政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，高质量办好人代会议案、人大代表建议和政协提案。

  清正廉洁，提高政府凝聚力。压紧压实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠正形式主义、官僚主义。严格规范党内政治生活，模范执行《准则》《条例》，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。支持纪委监委工作，发挥审计监督作用。着力构建“亲”“清”新型政商关系。坚守底线、远离红线、不碰高压线，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表，使命催人奋进，实干赢得未来!让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照“新福建”和“五个泉州”建设部署，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，拼搏奋进，埋头苦干，为谱写永春绿色崛起新篇而努力奋斗!

  《政府工作报告》有关名词解释

  1.三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，是习近平总书记根据供给侧结构性改革提出的。

  2.三级市场：指以三级市场机制探索生态优势向经济优势转化的路径。第一级市场对区域内生态资源的摸底、评估、整合和确权确股，实现集体内部资源向资产的转化;第二级市场通过引入市场化资金和专业运营投资商，推进生态资产项目化运营，实现集体资产向资本的转化;第三级市场通过将分散资产和相关业务进行整合，推进生态资产证券化和期权化交易。

  3.众创空间：指创新型孵化器，是根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业公共服务平台的统称。

  4.星创天地：指由独立法人机构建设与运营，面向农业农村创新创业主体，提供一站式开放性综合服务的新型农业农村创新创业平台。

  5.瞪羚企业：指银行对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。

  6.科技特派员：指经地方党委和政府按照一定程序选派，围绕解决“三农”问题和农民看病难问题，按照市场需求和农民实际需要，从事科技成果转化、优势特色产业开发、农业科技园区和产业化基地建设以及医疗卫生服务的专业技术人员。

  7.4个“无裸房乡镇”：指呈祥乡、苏坑镇、介福乡、仙夹镇。

  8.10个“无裸房镇区”：指一都镇、桂洋镇、锦斗镇、吾峰镇、石鼓镇、五里街镇、桃城镇、东平镇、东关镇、岵山镇镇区。

  9.消薄倍增专项行动：指由县委组织部和县农业农村局提出实施，通过精准摸排、精准施策、精准帮扶、精准监督，2019年度全面消除经营性收入1-5万元的薄弱村;到2020年底，10万元以上的村达到100%，20万元以上的村达到60%。

  10.3家医疗机构：指县中医院、桃城社区卫生服务中心、五里街社区卫生服务中心。

  11.6种养老服务典型模式：指免费午餐+养老、乡村耕读文化+养老、乡村旅游+养老、公建民营+养老、专业运营+养老、信息化服务+养老。

  12.4处文保单位：指永春苦寨坑窑遗址、魁星岩摩崖造像、永春文庙、福兴堂。

  13.“135”庭所共建机制：指明确“一个目标”，打造永春版“枫桥经验”，努力实现矛盾不上交;按照“全面排查、科学研判、合力化解”三个步骤，做到一案一策、一案一专班，专人负责专门处理;落实“队伍保障、首接责任、信息沟通、法治宣传、司法救助”等五项保障机制。

  14.综治三率：指群众安全感率、扫黑除恶好评率、执法工作满意率。

  15.智慧用电：指对线路中的漏电、电弧、过载、短路、线缆温度反常等电气安全危险做到实时监管，对电路中主要引起火灾的因素，如剩余电流、线缆温度、电流等参数进行不间断的数据监测与数据分析，实时传输到终端，通过物联网技术，让用户随时随地通过web端或手机APP来监测电器线路数据，并即时发送异常报警信息。

  16.智慧消防：指利用物联网、人工智能、虚拟现实、移动互联网+等最新技术，配合大数据云计算平台、火警智能研判等专业应用，实现城市消防智能化，是智慧城市消防信息服务的数字化基础，也是智慧城市智慧感知、互联互通、智慧化应用架构的重要组成部分。

  17.七窗合一：指原买卖双方因发生交易需要在自然资源局、住建局、税务局以及广电网络公司、自来水公司、新燠燃气公司、供电公司七个不同窗口办理财产转移登记和公用服务事项转移登记，现七个窗口进行业务合并，只需在一个窗口提交同一份申请表即可完成所有事项。

  18.地方政府专项债券：指为了筹集资金建设某公益性专项具体工程而发行的债券，以项目建成后取得的收入作为保证。

  19.“5+1”项目推进机制：指谋划一批、签约一批、开工一批、竣工一批、增资一批和征迁突破一批。

  20.四级四同：指推进省、市、县、乡审批服务事项名称、事项类型、法律依据、基本编码信息“四级四同”，实现同一审批事项无差别审批。

  21.隐形冠军：指单项产品在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度很低的中小企业。

  22.乡村振兴“十项行动”：指乡村规划行动、环境整治行动、脱贫攻坚行动、产业强村行动、人才兴村行动、文明塑造行动、设施提升行动、要素保障行动、党建引领行动、样板打造行动。

  23.“324”现代农业产业园：指永春现代茶业产业园、永春现代水果产业园、永春现代畜禽产业园3个省级;永春现代食用菌产业园、永春现代生猪产业园2个市级;东关现代茶业产业园、吾峰现代水果产业园、石鼓现代蔬菜产业园、苏坑现代茶业产业园4个县级。

  24.八古：指古街、古树、古寺、古井、古寨、古技艺、古建筑、古民俗。

  25.五项整治：指新房美化、裸房装修、古厝修缮、违建清理、搭盖拆除。

  26.五网：指路网、水网、电网、管网、互联网。

  27.雨露计划：指省级财政设立专项用于对农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的补助资金。

  28.4个片区雨污分流改造：指济川溪流域和华岩、三桃、环翠片区。

  29.区块链：指一个分布式的共享账本和数据库，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集体维护、公开透明等特点。

  30.单项冠军：指长期专注于某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球/全国前列的企业。

  31.“四个最严”：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。