发布时间：2022-06-17 21:01 责任编辑：wzw@2022
政 府 工 作 报 告
——2020年6月30日在洛南县第十七届人民代表大会第四次会议上
洛南县人民政府县长 王宇鹏
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年及今年以来工作回顾
2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，团结带领全县干部群众，统筹推进改革发展稳定各项工作。全年实现生产总值148.56亿元，增长5.9%，全社会固定资产投资增长9.9%，社会消费品零售总额达到41.8亿元，增长7.9%，财政总收入和地方财政收入分别完成4.72亿元和2.87亿元，城乡居民人均收入分别实现25400元和9644元，增长8.6%和9.8%。较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。
(一)三大攻坚战推进有力
实现整县脱贫摘帽。投入各类扶贫资金6.5亿元，脱贫产业实现贫困村全覆盖，近4万名贫困群众转移就业或在家门口就业。易地扶贫搬迁群众全部入住新房，打造双示范社区12个。义务教育阶段学生“零辍学”，贫困人口参合参保和慢病签约服务全面落实，安全饮水达标认定率100%，民政兜底保障应保尽保。土地增减挂钩指标收益1.1亿元。苏陕扶贫协作经验在全国推广，校地、企地帮扶精准发力。一年来，全县干部夜以继日在脱贫一线忘我工作，贫困发生率从2015年的24.9%降至1.17%，省政府已批准退出贫困县序列，绝对贫困问题得到历史性解决，具有里程碑意义。
生态环境持续好转。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，污染防治攻坚战扎实推进，全县38家采砂采石企业整合为4家。扎实开展超限超载运输矿石砂石专项整治行动，查处违法运输车辆161辆，超限超载行为得到有力遏制。植树造林7.55万亩，治理水土流失70平方公里。整治秦岭“五乱”问题55个。恢复矿山地质环境823亩，消除矿山地质灾害隐患43处。“大棚房”清理整治全面到位。经过一年的努力工作，国家重点生态功能区考核居全省第一，洛南的绿水青山，愈加碧波荡漾、郁郁葱葱。
重大风险有效化解。全年累计化解政府债务4.9亿元，政府债务规模不断缩减。稳步推进融资平台市场化运营，三大融资平台公司经营性盈利突破百万元。严厉打击非法金融活动，金融秩序保持稳定。不断加强资金使用审计监督，县审计局荣获“全国审计机关先进集体”荣誉称号。
(二)追赶超越步伐加快
项目建设成效显著。实施重点项目109个，完成投资147.9亿元。环亚源有色金属综合利用产业园一期、恒丰发泡陶瓷一期等一批重大项目建成投产。泰华医药产业园等项目进展顺利，华新新型建材产业园项目招商落地，洛卢高速等前期项目有序推进。争取地方政府专项建设债券4个项目2.8亿元，全年签约招商项目42个，到位资金102亿元。工业转型稳步推进，规上工业总产值和增加值分别增长8%和7.9%，新增规模以上企业2家。华钼、博润等技改项目投产达效。洛河北路、清川北路建成通车，新增入园企业8家。非公经济发展活跃，占比达57.3%，撑起了全县经济总量的半壁江山。现代农业初见成效，农业总产值和增加值分别增长4.8%和4.2%。完成了上级下达的粮食生产任务。非洲猪瘟有效防控。西北核桃交易中心一期线上线下交易平台正式运营，注册会员400家，实现交易额11.6亿元。2019陕西核桃大会在洛南召开，新华•全国核桃价格指数成功发布，展示核桃文化的中国•商洛核桃文博馆建成开放，维维集团核桃深加工等项目进展顺利，核桃全产业链基本形成。培育市级以上农业产业龙头企业14家、现代农业园区15家。锦绣大地入选“第二批国家农村产业融合发展示范园区”。商贸旅游活力增强，电商交易额达到4.4亿元，培育限上商贸企业8家。锦绣大地、仓颉小镇创建为3A级景区。音乐小镇三期、玫瑰小镇三期等旅游项目建设进展顺利。成功举办陕西省第29届大学生艺术节、商洛国际涂鸦大赛、首届郁金香节等系列活动。四皓街道被评为“陕西省旅游特色名镇”，保安镇仓圣社区获评“陕西省乡村旅游示范村”。
(三)城乡品质逐步提升。实施城镇重点建设项目18个，完成投资55.24亿元。西城新区北片区道路管网完成规划设计，西城广场项目进入土地招拍挂程序，华阳新城二期、鑫泰景和园等项目建成入住，西城新区活力初现。新增集中供热面积52万平方米。投资2.5亿元的县体育场建成投入使用，城区群众休闲健身有了新去处。从严管控城区乱停乱放、乱修乱建等违法行为，城市管理更加精细。实施城周绿化3050亩，被评为“省级森林城市”。洛灞路一期、洛龙路实现通车，西出秦岭更加便捷。梁塬水厂改建完成，高耀、梁头塬水厂建成投用，受益群众12余万人。
(四)改革开放持续深化。“放管服”改革纵深推进，优化营商环境“五大专项行动”扎实开展。相对集中行政许可权改革不断深入，“一网通办”力度持续加大，84%的服务事项，企业和群众可以在网上办理。新登记市场主体2075户，增长15.2%。顶格落实减税降费各项政策，全年为企业减税降费3812万元。机构改革基本完成，调整党政机构28个，整合职责147项。外贸进出口总额完成3000万元，同比增长132%。
(五)民生福祉不断增强。民生支出33亿元，占财政总支出的87.24%。就业创业稳中有升。全年实现农村劳动力转移就业7.14万人、城镇新增就业3094人。新引进硕士研究生以上人才15人，本科以上医疗和教育类人才157人，干部队伍结构不断优化。教育质量全面回升。洛南二中11栋单体建筑封顶，景村中学、保安中心小学、第四幼儿园主体竣工。高考本科上线率85.3%，53名学生考入“双一流”大学，洛南教育质量迈上新台阶。医疗养老不断加强。“健康洛南”建设全面启动，率先在全省实现镇办省级标准化数字预防接种门诊全覆盖，顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”省级验收，群众在家门口就能享受到优质医疗服务。古城、灵口敬老院通过省民政厅星级评定，使老年人能够享受到幸福的晚年生活。文化事业蓬勃活跃。与陕西音乐广播联合制作的《音乐在现场》、《致敬音乐人》等节目上线播出。以讲述洛南扶贫故事为主题的电视连续剧《日头日头照着我》拍摄结束，即将在央视播出。“仓颉造字”特种纪念邮票首次发行。疫情期间拍摄的纪录片《复苏：洛南抗疫复工记》被学习强国、人民网、市电视台播放，在社会上引起了强烈反响。
(六)社会大局和谐稳定。建立矛盾纠纷多元化解机制，实现连续44个月进京“零非访”。深入开展法治宣传教育，获评全省“七五”普法中期先进县。扎实开展安全生产“五项攻坚行动”，安全生产形势稳中向好。防汛防火、食品药品监管有力。麻坪镇云蒙山村被评为“全国乡村治理示范村”。扫黑除恶专项斗争纵深推进，群众社会治安满意率和扫黑除恶知晓率位居全市第一位，荣获“市级平安县”称号。
与此同时，国防动员、双拥共建和优抚安置工作不断加强。统计、供销、民族宗教、史志档案、慈善老龄、残疾人、妇女儿童、红十字会等工作都取得了新的进展。年初承诺的“十件民生实事”全面落实。
今年以来，在应对新冠肺炎疫情过程中，我们坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，迅速反应，从1月22日(腊月二十八)即安排疫情防控工作，及时启动联防联控和应急响应机制，在全市最早发现疫情、最早隔离、最早上报、最早确诊、最早治愈病例，有力见证了“洛南速度”。我们聚焦“外防输入、内防扩散”，建立镇办属地、行业、社区、村组、楼宇、房东“六位一体”防控体系，出台疫情防控“六条禁令”，实施严格的城乡道路交通管制，一系列果断举措展现了“洛南力度”。在严格管控的同时，对群众生产生活的困难和需求，千方百计予以解决。疫情最吃紧阶段，我们顶住风险和压力，派出专车，将返乡群众从机场和火车站接回洛南，让外出乡党感受到了家乡温暖，充分体现了“洛南温度”。
各位代表，在疫情防控中，我们的干部群众在平凡岗位上成就了不平凡的壮举。令我们感动的是，大年三十，出现第一例确诊病例时，医护和流调人员积极应战，在县医院和古城卫生院开辟隔离区，并立即开展隔离救治工作。公安交警和镇村组干部，24小时执勤在各个交通管控点，认真检查每一辆入境车辆和过往人员，牢牢筑起了安全防线。隔离留观点的工作人员，近两个月的高强度工作，多名同志累倒在岗位上。新闻记者扛着“长枪短炮”，冲锋一线，记录疫情防控中的每一个感人瞬间，引导群众不信谣、不传谣，第一时间将疫情动态和防控知识传递给每个群众。没有谁是天生的英雄，只是平凡人在面临重大危险考验和需要有所牺牲的时候，做出了正确的选择和勇敢的行动，用人性光辉体现了英雄气概。疫情防控中，我们真切感受到洛南的“干部都是好干部，群众都是好群众”。干部群众在这次疫情防控工作中表现出的勇于奉献、担当敢为的优秀品质，正是我们干事创业的源源动力。
面对疫情，我们科学应对，化“危机”为“机遇”，按照“六稳”要求，强化“六保”举措，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。抢抓疫情期间外地用工荒的窗口期，从2月19日起，人社、公安交警、交通和各镇办的干部开始“点对点”外出务工送行服务，定制专列2列，组织大巴272辆，输送务工人员6026人。全县累计转移就业7.76万人，被国务院官网、央视、学习强国、新华社等中央媒体点赞，劳务输出的经验在全省推广。全力推进企业和项目复工复产，108个重点项目开复工102个，44家规模以上企业复工复产。商贸企业和个体工商户全面营业，4.6万中小学生全部复课，旅游景点开放运营，经济社会发展呈现恢复性增长。
我们在保安仓颉小镇成功举办了谷雨祭仓颉活动，对弘扬仓颉文化、宣传“汉字故里”、促进文旅融合，起到了积极作用。下大力气抓粮食种植和储备工作。明确了“夏粮不足秋粮补，薯类玉米挖产量，扩大豆类补面积”的思路，出台了《大力发展粮食作物生产奖补扶持办法》、《优化粮食生产布局确保粮食安全的实施意见》等文件，下拨1000万元，鼓励全县农民扩大粮食生产，积极复垦撂荒土地，共完成春播玉米28万亩，薯类7万亩。筹措1800万元，储备原粮5500吨、成品粮1322吨，广泛宣传节约粮食，动员社会储粮存粮，确保群众口粮供给。
各位代表!取得以上成绩，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。特别是在脱贫攻坚、老城区地下综合管廊建设、实施集中供热、农村人居环境综合整治等重点工作推进过程中，县人大和县政协积极献言献策，请战出战、出人出力，有力的推动了工作的顺利开展。通过县人大和县政协的申报和争取，市人大常委会、市政协常委会分别授予洛南县政府全市人大提案建议、政协建议意见办理先进单位荣誉称号。在此，我代表县人民政府，向全县人民群众、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、驻洛武警官兵和所有关心、支持洛南发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一些短板和问题。一是思想观念不够解放，创新驱动和精细服务意识还不够强。二是新增产能尚未有效释放，稳增长的压力依然较大。三是受减税降费等因素影响，财政收入增长持续放缓，刚性支出不断增多，保工资、保运转、保民生的矛盾较为突出。四是民生保障还有短板，城区“大班额”、整体医疗服务水平不够高等问题还未彻底解决。我们将正视问题，直面困难，采取有力措施，切实加以解决。
二、2020年主要目标和下一阶段重点任务
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，受新冠肺炎疫情的影响，要完成既定目标，任务十分艰巨。但客观分析当前形势，我们的发展机遇依然很多。一是新时代推进西部大开发、西安建设国家中心城市等利好政策，将为我县承接产业转移，发展商贸流通产业提供重要机遇。二是习近平总书记来陕西考察生态环境保护工作，对秦岭的赞誉，将进一步提高秦岭的知名度和美誉度，为我们打好“秦岭生态牌”创造了有利条件。三是商洛即将进入高铁时代，我县融入“长三角”经济带，分享高铁红利将更为便捷。
今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持改革创新，认真践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，推动高质量发展，大力发展“三个经济”，坚决打赢“三大攻坚战”，努力克服新冠肺炎疫情影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动富裕和谐美丽洛南发展迈出新步伐。
全县经济社会发展主要目标是：生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长7%，居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率、居民消费价格指数涨幅分别控制在4.3%和3.3%以内，节能环保和节能减排指标完成省市下达的任务。要实现这些工作目标，重点做好九个方面工作：
(一)巩固提升再加力，坚决打赢脱贫攻坚战
全面开展“清零”行动。紧盯剩余1367户2762人脱贫任务，扎实开展“三排查三清零”百日冲刺行动和“回头看”工作，全面排查突出问题，精准落实“清零”举措和各类兜底政策，集中力量攻克深度贫困堡垒,全面完成脱贫任务。持续深化苏陕扶贫协作，重点做好项目引进、人才交流、产业合作，凝聚帮扶合力，提升帮扶成果。全面巩固中省市反馈问题整改成效，不断提高脱贫质量，确保决战决胜脱贫攻坚。
提升稳定脱贫能力。加快实施72个产业脱贫项目，大力发展烟果药菌等脱贫产业，不断壮大脱贫产业集群，加大村级集体经济培育力度，夯实群众稳定脱贫、持续增收的基础。树立“减少农民就是发展农村”的理念，积极开展贫困人口就业技能培训，认真落实创业贷款补助政策，不断激发贫困群众就业创业的内生动力。
持续巩固脱贫成果。严格按照“四个不摘”要求，认真开展脱贫攻坚普查。全面落实易地扶贫搬迁“1+7”政策体系，完善易地扶贫搬迁安置点产业和基础设施配套，高质量建设扶贫园区、社区工厂，保障贫困群众就地就近就业。抓好“双示范”社区创建，完善教育医疗、社会保障等公共服务，确保搬迁群众搬得出、稳得住、逐步能致富。健全完善返贫人口、新增贫困人口监测预警和帮扶机制，防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫。
(二)狠抓项目扩投资，推动经济高质量发展迈出更大步伐
做好项目谋划储备。精心编制“十四五”规划。抢抓新一轮西部大开发和中央加大发行地方政府专项债券机遇，着力谋划储备一批“两新一重”、产业发展、民生保障方面的重大项目。积极同中央和省市部门衔接，向上跑项目、争资金，做到“上级政策指向哪里，项目就往哪里策划，上报文件到哪一级，领导干部就跟进到哪一级”，争取更多的项目纳入国家和省市投资计划。
加大招商引资力度。依托县域区位优势和产业基础，围绕绿色农特产品深加工、矿产资源深加工、文旅康养“三大产业链”，加大定向招商和产业链招商力度，发挥产业集群的集聚带动作用。持续深化小分队招商工作机制，扎实开展以商招商、亲情招商，落实招商引资优惠政策，健全招商引资奖励激励机制，调动全县上下参与招商的积极性。充分发挥西安市洛南商会作用，吸引更多洛南籍在外人士返乡创业。全年招商到位资金104亿元。
推进重点项目建设。坚持把项目建设作为扩投资稳增长的重要抓手，全年实施重点项目108个，完成年度投资138.85亿元。泰华医药产业园、恒丰发泡陶瓷二期等项目年内建成投产。启动西城新区北片区、欧标兔业二期、詹氏矿业硅石加工、华新新型建材产业园等重大项目建设。加快硅镁综合开发产业园、栖凤湾体育小镇、宋家沟钼矿综合回收利用等项目前期工作。
(三)强化工业稳增长，激发提质增效新动能
促进新旧动能转换。深入实施创新驱动战略，改造提升传统产业。加快城市矿产循环产业园二期建设，吸引下游配套企业入园发展，形成城市矿产资源综合利用产业集群。支持九龙、秦岭钼业等企业通过技术攻关，提高资源利用效率。鼓励恒丰、博润等尾矿综合利用企业加大研发投入，提高产品附加值。
提升园区承载能力。大力发展循环经济，推进陶岭工业园区循环化改造，增强可持续发展能力。加快推进宁洛产业扶贫示范园4.5万平方米标准化厂房、生活服务中心、陶岭和卫东园区工业污水处理厂建设，不断提升园区配套设施和服务能力。积极招引高新技术企业和“专精特新”中小企业入园发展，新入园企业8家以上，新增规上企业4家。
优化产业服务保障。深化政银企合作，协助企业申报国家制造业中长期贷款，解决企业融资难融资贵问题，切实为企业解难纾困。强化土地收储，保障土地供给。全面落实“一企一策”帮扶措施，推动停产和半停产企业复产达效。
(四)推进农业现代化，做好乡村振兴大文章
大力发展农业产业。进一步充实群众“米袋子”，丰富“菜篮子”。积极落实粮食种植和生猪养殖奖补政策，推广良种良法，扩大小麦种植面积，保证粮食总产量稳定在11万吨以上。多方筹措资金，发动全社会力量，加大粮食储备，保障重要农产品有效供给。大力发展核桃全产业链，实施核桃科管70万亩，发展红仁核桃1万亩，完成西北核桃物流园主体工程。发展烤烟8万亩、中药材6万亩，生猪和肉兔出栏50万只以上，发展壮大食用菌产业园。加强农产品质量安全监管，加大“两品一标”申报力度，推动特色农业提质增效。培育市级以上农业产业化龙头企业2个、现代农业园区2个。
夯实农村发展基础。实施保安镇全域土地综合整治试点项目。改造提升高标准基本农田3万亩、新增节水灌溉面积5千亩。实施县河蓄水补水工程，完成伊洛河重点堤防二期工程，扎实抓好东沙河等流域治理项目。加快推进麻坪台峪水库项目前期工作，建成石坡、巡检2个集镇水厂。加大农村人居环境综合整治，创建农村环境整治示范村9个，畜禽废弃物资源化利用示范点3个。
深化农业农村体制改革。持续推进农村集体产权制度改革，规范村集体经济运行机制。有效盘活农村闲置土地，持续实施城乡建设用地增减挂钩项目。推动供销社综合改革，抓好“村社共建”工作，畅通农产品流通渠道。
(五)文旅融合促发展，创建全域旅游示范县
推动文旅融合发展。策划打造精品旅游线路，办好秦岭生态文化旅游节系列活动，推动传统技艺、表演艺术、非遗项目进景区，培育文化旅游新业态。充分挖掘“仓颉文化”“红色旅游”等文化资源，做好仓颉小镇续碑林、唐澍纪念馆、洛惠渠纪念馆和北斗科普体验园等板块开发，推出更多国学研习、亲子互动、文化遗产类旅游项目，丰富文化旅游内涵。
拉动文化消费增长。以旅游带动医疗康养、餐饮住宿、文化娱乐等服务业态，激活旅游消费市场潜能。持续推进诗词楹联、书法绘画等十大文化工程，吸引艺术表演、影视拍摄等项目投资。推进“秦紫玉”全产业链开发，做好品牌宣传推广，培育文化消费新的增长点。
深化全域旅游建设。推动音乐小镇、仓颉小镇、玫瑰小镇、锦绣大地等景区高A级创建工作，做好保安溪乐谷项目宣传推介运营，提高旅游项目收益。完善景区基础设施，启动县旅游服务中心建设，在景区布设5G网络，实现智慧旅游。抓住秦岭保护与开发的有利机遇，打好“秦岭生态牌”。加快抚龙湖医养结合体建设，着力打造全省一流健康养老目的地，推动大健康、大旅游产业发展。积极承办国家级或省市级体育赛事，完成全国“十四运”自行车赛道提升工程，启动体育特色小镇建设。争创省级全域旅游示范县。
(六)坚决守好生态红线，当好秦岭生态卫士
加强生态环境保护。要把保护好秦岭和黄河流域生态环境，作为我们义不容辞的历史责任。坚决打好污染防治攻坚战，确保空气质量优良天数稳定在325天以上。落实“河长制”，保障重点流域水环境安全。实施化肥农药减量增效行动，做好土壤污染防控及安全利用。治理和修复矿山地质环境，开展自然保护地优化调整及生态红线划定工作。打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪行为，保护秦岭生物多样性。
提升长效治理水平。严格落实《秦岭生态环境保护条例》，扎实开展秦岭“五乱”问题整治。加大违建别墅清查整治，持续巩固专项整治成果。健全生态环境保护机制，强化四级网格化监管，加大环保执法力度，提高生态环境治理能力。
践行绿色发展理念。抢抓黄河流域生态保护机遇，精心谋划一批绿色循环产业项目。扎实推动矿产资源整合，加快绿色矿山建设，提高资源保护和综合利用水平。认真贯彻新发展理念，推进装配式建筑产业发展。大力推广清洁能源，完善充电桩等配套设施，加快形成绿色发展方式和生活方式。
(七)建管并重提升品质，推动城乡建设上台阶
加快县城“三区”建设。在西城新区，以城市扩容、聚集人口、提升品质为目标，启动北片区道路管网、西城运动广场建设，加快华阳新城三期、阳光城、华阳世纪城等重点项目建设。在老城区，以完善功能、活跃商贸、方便群众生活为目标，完成东新街等老城区5条道路及地下综合管廊建设。启动老旧小区改造，持续推进城区集中供热及“气化洛南”项目建设，不断完善老城区功能。在东城区，以培育产业园区、发展交通物流、实现产城融合为目标，加快东城棚改和城隍庙宝玉石交易中心等项目建设，启动第六小学、第六幼儿园建设，完善基础设施和公共服务设施，实现以产兴城、产城融合发展。
加快重点镇和美丽乡村建设。稳步推进四皓、永丰、石门、保安、巡检等重点小城镇建设，打造有特色、人气旺的宜居集镇。加快12个镇污水处理PPP项目前期工作，建成保安污水处理厂。积极推进16个镇办垃圾处理PPP项目。实施通村公路安保工程，争创市级“四好农村路”示范县。
加强城镇管理。启动国土空间规划编制工作，提高国土空间利用效率。强化县城环境卫生网格化管理，确保年内通过省级卫生城市验收。整合全县视频监控设备资源，建设智慧城市管理平台。规范城区道路交通秩序，城区新增停车位1000个，新建智慧农贸市场2个。严格规划执法，严厉打击乱修乱建、抢栽抢种等违法行为。
(八)深化改革激发活力，大开放推动大发展
深化重点领域改革。深化“放管服”改革，做好行政审批事项的划转承接。探索国土空间规划专业人才队伍管理模式，建立规划类人员资质分级管理机制。推进司法所体制机制改革。深化财税体制改革，落实财政事权和支出责任政策，建立权责清晰的管理体系。加快城投公司等县属国有企业市场化改革，引导国有资本向投资回报率高的领域延伸，确保国有资产保值增值。
构建外向型交通体系。努力补齐对外交通短板，持续推动洛卢高速、澄商高速、商洛4C支线机场、西安•洛南•华阴旅游轻轨等项目前期工作。启动洛灞路二期、国道344县城至古城段建设。提前谋划洛南与商州高铁站的快速通道和物流商业区，迎接高铁时代，分享高铁红利。
大力发展线上平台经济。做实西北核桃交易中心线上线下交易平台，做好信息汇集、交易安全，服务买卖双方，不断扩大交易规模，争取全年注册会员800家以上，贸易网络覆盖全国70%以上的核桃主产区，线上线下交易额突破20亿。引领数字经济与实体经济深度融合。
持续扩大开放。大力发展电商平台，支持草编、灯笼、毛绒玩具等产品进入国际市场，不断激发外向型经济活力。借助西安一小时经济圈的区位优势，主动融入大西安国家中心城市发展，积极承接西安产业转移，吸引资金、人才、技术、信息等经济要素向洛南集聚。
优化营商环境。扎实开展优化营商环境“五大专项行动”，严格落实减税降费政策，不断激发各类市场主体活力。推进政务信息系统整合集成共享，全面实行政务服务事项网上审批，实现“一枚印章管审批”，打造阳光政务。不断提高行政效率和服务能力。
(九)保障民生补齐短板，构筑共建共享新格局
千方百计稳定和扩大就业。围绕全年农村劳动力转移就业7万人、新增城镇就业2600人目标，积极对接经济发达地区的用工需求，招引优质人力资源公司来洛南发展，加大组织务工人员外出就业力度。做实劳务输出大数据平台，加快镇级标准化创业中心建设，发挥驻外劳务招商服务中心作用，做好外出务工人员的跟踪服务。做大做强“洛南嫂子”家政品牌。同时，按照“三个人的饭五个人吃”的理念，大力开发本地就业和公益岗位，扩大基本就业面。落实小微企业创业贷款优惠政策，激发大众创业积极性。
全面发展社会事业。我们今年将下大决心，集中财力，加大学校建设力度。灵口中心小学、灵口中心幼儿园九月份建成投入使用，完成洛南二中、三中、第五小学、第六小学、第六幼儿园主体建设，彻底解决城区“大班额”和镇办学校硬件薄弱的问题，推动洛南教育重回全市领先位次。深入推进“健康洛南”建设，定向招聘镇办卫生院专业人才，启动中医院迁建工作，建成陕南一流的区域医院，不断提升医疗服务水平。做好花石浪猿人遗址、西寺古墓群等文物保护工作，实施30个村级文化活动器材及乡村旅游基础设施项目，满足群众文化生活新需求。
完善社会保障体系。做好失业保险、机关事业单位养老保险、城乡居民基本医疗保险扩面收缴工作，提高社会保障服务水平。强化公租房管理，解决低收入群众住房问题。健全农民工工资保证金缴纳制度和劳动关系协调机制，依法调处拖欠农民工工资问题。严格落实退役军人安置及优抚政策，维护退役军人合法权益，大力加强双拥工作，争创省级双拥模范县。加快公益性公墓、敬老院、农村互助幸福院等项目建设，统筹做好残疾人、留守儿童、空巢老人等特殊群体救助工作。完善城乡低保、社会救助、社会福利体系建设，更好的保障和改善困难群众生活条件。
防范和化解重大风险。加大公共卫生体系建设，强化公共卫生防疫和重大传染病防控，全面落实防疫常态化措施。规范政府专项资金和政府性投资项目管理，严格审计监督。严厉打击非法金融活动，确保金融市场秩序稳定。深入开展重点行业安全攻坚和专项整治，充分发挥安全生产各专业委员会作用，强化食品药品监督管理，统筹做好防汛抗旱、森林防火、应急管理等工作，坚决遏制重大安全事故发生。
创新社会治理体系。深入开展扫黑除恶专项斗争和长效机制建设。争创防范和打击非法集资示范县。扎实开展禁毒工作，推动禁毒工作上台阶。学习借鉴新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，为经济社会发展创造和谐安定的环境。
办好十件民生实事。1.完成244个村居的远程医疗系统建设。2.全面推进网上办事，审批服务事项网上可办率达到90%以上。3.县级公益性公墓和巡检敬老院建成投用。4.启动第三中学、第五小学、东城小学、东城幼儿园建设。5.启动石坡、巡检2个集镇水厂建设。6.启动16个镇办244个村居有线广播建设。7.完成86所学校旱改厕工作。8.实施通村公路安保工程9条100公里以上。9.新建10千伏电力线路4.41公里，改造10千伏电力线路16.2公里。10.建设5G基站37座，实现城区5G信号全覆盖。
三、进一步加强政府自身建设
我们将按照人民满意的服务型政府标准，不断强化自身建设。
(一)坚持党的领导，凝聚改革发展活力。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示为指引，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，形成凝心聚力、埋头苦干的良好氛围。
(二)牢记为民初心，践行服务群众宗旨。坚持以人民为中心的发展理念，充分考虑群众利益，顺民心、合民意的实事多干，“不打粮食的事情”少干，政绩工程、面子工程坚决不干。坚持一手伸向理论，一手伸向基层，决策前认真调研，问计于民，问策于民。提高政务服务水平，努力实现群众常办事项“最多跑一次”，着力提升企业和群众满意度。
(三)树牢法纪意识，坚守政策法规底线。坚持依法行政，严格按照法定权限行使职权，让权力在阳光下运行。规范“三重一大”决策程序，严格落实重大事项请示报告制度，主动接受县委领导和人大、政协监督，虚心接受媒体舆论监督和群众监督，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。
(四)勇于开拓进取，发扬务实担当作风。坚持“少开会、开短会，多到基层镇村去;少发文、发短文，多到企业工地去;少讲话、讲短话，多到党员群众身边去”的工作作风要求。大力纠治“四风”问题，把基层干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，为履职者撑腰，为有为者担当。同时，构建“部署、协调、督办、整改、问责、总结”闭环链条，责任到事、到人，推动各项工作高效落实。
(五)强化从严治政，树立清正廉洁形象。时刻把党纪党规挺在前面，心存敬畏，不碰红线，不越底线。牢固树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费，切实把每一分钱都用在刀刃上、紧要处。从严落实中央八项规定，常态化开展违规插手工程建设和矿产资源开发专项整治、违规收送礼品礼金问题专项整治，努力营造风清气正的良好环境。
各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，团结带领全县干部群众，低调务实不张扬，埋头苦干，为洛南经济社会发展取得新的更大的成就而努力奋斗!
2022-10-06
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