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（湖北省）2020年公安县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-18 21:34 责任编辑：www

政府工作报告

--2020年12月28日在公安县第十七届人民代表大会第五次会议上

代理县长刘春霞

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年主要工作和“十三五”发展回顾

即将过去的一年极不平凡，我们经受了历史罕见的疫情考验、遭遇了百年少见的汛情挑战。在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县人民，保持战略定力、付出艰苦努力，从容应考、沉着应战，交出了一份同心勠力、实干担当的历史答卷。

面对疫情冲击，我们众志成城，坚韧作战，取得了抗疫斗争决定性成果。累计报告确诊病例142例，收治率100%、治愈率97.78%、病亡率2.22%，仅28天实现确诊病例零新增，40天实现确诊和疑似病例双清零。我们闻令而动、向疫而行，第一时间进入战时状态，1月19日提前开展业务培训，23日在全市率先封路封村、停运班车渡口、关停文娱场所，拉网式完成15.79万返乡人员摸排，1100余处交通卡口专人值守，构筑起联防联控的“钢铁长城”。我们火线出击、生命至上，设立定点救治医院2家、留观隔离点28处，在全市率先建成紧急救治中心，率先自主开展核酸检测，率先中医药介入治疗，率先CT排查密接和留观人员，做到了应收尽收、应治尽治，1232名医护人员与时间赛跑、同病魔较量，确保每个生命得到护佑。我们众志成城、共克时艰，加强医疗和生活物资调拨配送，有效保障救治急需、防控急需、百姓急需，2869名代购员和配送员奔波服务，发放免费蔬菜包11.5万份，“米袋子”“菜篮子”供应充足。及时发布疫情信息，以真情温润人心。

疫情如镜，照出了三袁故里战胜疫情的硬核力量!照出了全县上下迎难而上的昂扬斗志!在此，向所有参加抗疫斗争的医护工作者、疾控工作人员、公安民警、社区工作者、民兵、预备役官兵、新闻工作者、下沉干部、志愿者及广大人民群众，向各机关和企事业单位干部职工，致以崇高的敬意和衷心的感谢!向仍然奋战在常态化疫情防控一线的工作人员，致以亲切的慰问!

面对洪涝考验，我们齐心协力，严防死守，夺取了防汛抗灾全面胜利。相继遭遇8轮强降雨和长江5次洪峰袭击，梅雨总量超历史，江河水位超历史，湖泊水位超历史，设防长达66天。我们未雨绸缪、筑牢防线，4月下旬提前进入“防大汛”状态，全面整修防汛通道、清理散浸沟渠、检修涵闸桥梁，备足防汛物资，确保闸口二站等重点泵站完工启排。我们精准调度、科学指挥，提前一个月腾湖清库，汛期全县泵站满负荷运转，累计抢排渍水18.6亿立方米，后期利用外江涵闸适时引水、合理蓄水，保障了生产生活生态用水需求。我们全员抗灾、全力减灾，1549名防汛领导、1.4万名防守劳力弘扬“抗洪精神”，布防堤段834公里，处置险情160余处，坚决守住“不决一堤、不溃一垸、不亡一人”底线目标，及时补救补种受灾作物42万亩，实现了“受灾不成灾”。

面对重振压力，我们不等不靠，精准施策，推进了社会秩序全方位恢复。随着疫情形势好转，迅速由隔离管控转向动态管理，分区分级推动复工复产复市。我们因势而动、因时而变，不搞“一刀切”封路而耽误农时，引导以家庭为单元下田劳作，允许符合条件的农资网点实行“关门营业”，采取“点对点”方式配送农资，全县春耕春播按时完成。我们逆境奋进、发展至上，帮扶干部迅速进驻，指导企业备足防疫物资、监测人员健康、实行厂区封闭，有序推进复工复产。解封半个月“四上”企业复工率达到99%。我们铁肩担当、敢打胜仗，打通至东莞、深圳、岳阳等多条专线，“点对点、一站式”输送，让12.9万务工人员顺利返岗，线上线下用工招聘，新增返乡就业近1000人。一批急需开工的水利设施、农田整治、植树造林等项目及时启动。全县仅用2个月时间，基本恢复正常生产生活秩序。

各位代表，大事难事看担当，面对百年未遇之考验，县政府强化统筹思维，坚定高质量发展不动摇，紧抓“六稳、六保”工作不放松，经济发展快速回稳向好，社会大局保持和谐稳定。

(一)全力抓调度保发展。加大调度督办，主要经济指标降幅逐月收窄，工业用电量、工业产品销售、规上工业税金等指标位居全市前列。全面落实中省支持企业发展系列政策，出台支持中小微企业25条硬措施，累计减税降费3.5亿元，减免社保费8335万元。全县贷款余额新增35.4亿元，贷款总量、增量居荆州县市第一。积极对接中央支持湖北一揽子政策，争取中省预算内项目22个、资金2.32亿元，争取抗疫特别国债3.29亿元，发行政府专项债1.63亿元、一般债3.47亿元，城投公司发行企业债8亿元。抓实项目工作，政府投资项目开工117个，完成投资41.68亿元;辰桦智造谷、泰昇达光电等项目进度加快，长江源制药、嘉泰钟表、和格生物等企业即将投产;蝉联全市二三季度项目拉练评比第一名。从紧财政开支，压减15%一般性支出和30%非必需政府项目支出。

(二)全力兴产业稳增长。狠抓企业纾困解难，荆州中粮、湖北车桥、新生源、金安纺织、万华板业等龙头企业产销逆势增长。山鹰纸业三条生产线建成投产，年产能达到127万吨。美灵宝出口订单突破2亿元。完成工业技改投资7.2亿元，新增规上工业企业21家，纳入高新企业培育库24家。签约亿元以上项目57个，协议引资250.6亿元，其中10亿元以上项目5个。山鹰国际追加投资100亿元扩大产能，金马能源拟投资50亿元能源项目有序推进。粮食生产喜获丰收，生猪生产加快恢复，新增市级以上产业化龙头企业5家、“两品一标”农产品13个。扩大消费服务，新增限上商贸单位15家，线上消费同比增长22%，烟草税收实现突破。黄山头风景名胜区、章庄铺凤凰山庄入选全省乡村旅游美景。

(三)全力补短板强基础。全面提速项目建设，沙公高速南延线、疏港公路即将全线贯通，207和351国道建设、城区油江大道、上海大道扩建快速推进，维修国省道45公里，新建和升级通村公路273公里、安防工程120公里，危桥改造43座，正按“一路一品一景”标准打造四条进城通道。文体中心开工建设，18个老旧小区改造及城南春天、锦绣孱陵、柳梓河新嘉苑等1500套安置房，实验中学、梅园中学、竹溪小学加快建设，城市运行指挥平台通过省级验收。多处大型水利工程完工受益，水韵孱陵、雨污分流等项目有序实施，荆江公园即将竣工，柳浪湖公园北区、瓦池河公园春节前开园。新妇幼保健院正式启用，人民医院传染病诊疗中心、中医院门诊综合楼、县卫生应急仓储中心等项目进展顺利。

(四)全力攻难关疏堵点。85件环保督察反馈问题按时整改，主要污染物减排取得重大进展。累计征收房屋3099户，完成全域国土综合整治1.3万亩，新增建设用地1.62万亩，规范设置1万余间乡镇门面店招。实施重点水域全面禁捕，617艘渔船依法拆解，988名渔民全部转产。深化农村产权制度改革，处置问题合同1222份，收回侵占土地4085亩，追缴资金1531万元，村集体每年稳定增收1800万元，获评“全国土地确权颁证工作典型地区”，被推介为“全国农村创业创新典型县”。完成126项营商环境改革任务，对1057项服务事项再清理，直减申请材料70%，审批事项压减40%。大力推进“1230+80”“三先三后”“三无三即”改革，创新开展食品经营许可“讲述式”办证。政府投资项目服务平台上线运行，实现项目全周期可视化管理。

(五)全力惠民生促和谐。打好脱贫攻坚战，贫困村特色产业带动率99.5%，开发贫困户就业岗位2045个，四类重点对象危房全部清零，中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题全面整改。新增城镇就业4997人，城镇登记失业率控制在4%以内，发放各类保障资金11.77亿元，住房公积金提取4.9亿元。在全省率先开展农村特困人员供养机构改革。优化教育资源配置，高考成绩主要指标保持全市领先。举办各类文体活动200余场，开展第二届“最美公安人”评选，弘扬新时代公安精神。化解重点风险案件59件，扫黑除恶“六清”行动成效位居全市前列，持续整治城区交通秩序，启动“一村一辅警”工作。开展全国自然灾害综合风险普查试点，推进安全生产专项整治三年行动，守住了安全发展的底线。

各位代表，今年是“十三五”收官之年，由于突发疫情、叠加灾情，经济社会发展遭遇较大冲击。预计地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共预算收入，同比分别下降7%、7.1%、29.6%、20.4%、36.9%。尽管未达年初预期，但巨大考验和困难，让我们增强了知难而进、逆流而上的发展勇气。过去五年，仍是公安发展史上浓墨重彩的五年。五年来，各项工作跨越争先，发展业绩再攀新高。

--这是综合实力稳步提升的五年。经济总量不断扩张，地区生产总值跨越300亿元大关，人均水平跃居全省中游、全市前列。发展质量不断提升，高新产业增加值占GDP比重全市领先。发展后劲不断增强，五年固定资产投资近1000亿元，招引亿元以上项目235个。产业结构不断优化，一二三产业占比20:40:40，三产业较“十二五”末提升11.3%。对外影响不断扩大，荣获省级以上荣誉称号21个，跻身中部地区县域经济百强。

--这是产业发展加速转型的五年。聚力工业发展，形成循环造纸、绿色家装、智能制造、医药健康、清洁能源五大主导产业，规上工业企业达到139家。突出创新驱动，新增发明专利138件、注册商标5063件，高新技术企业达到44家，省级隐形冠军企业达到13家，凯乐科技、新生源、金安纺织入选全省民营制造业百强。培育农业特色，建设高标准农田85.84万亩，小龙虾产量连续5年居全国前十，葡萄、柑橘、吊瓜等产业品质优口碑好，市级以上产业化龙头企业达到54家，获评“江南葡萄第一县”。激活消费贸易，限上商贸企业达到227家，农村电商服务站覆盖率超过60%，“一月一节”加快农文旅融合发展。

--这是城乡面貌深刻变化的五年。建成一批高档住宅小区，全面提档农贸市场、市政道路，再获“国家卫生县城”称号，城镇化率达到54.5%，开发区加速融入主城发展。交通更加畅通，累计完成投资72亿元，形成“一铁两桥三高”综合交通格局，新建省道174公里，新增港口泊位6个，农村公路里程达到3472公里，宏泰一级客运站正式营运。乡村更具魅力，水利投资累计65亿元，完成一批堤防加固、河渠治理、泵站更新、灌区改造等工程，农村饮水安全全覆盖。实施农村人居环境整治三年行动，推进厕所革命，强力拆违治乱，建设美丽乡村示范村22个。

--这是生态环境明显改善的五年。抓好长江大保护，落实河湖长制，严禁非法采砂，关停砂石码头38个，收回45个湖泊水库经营权，17处饮用水源地水质全部达标，消除11个重点湖泊劣V类水体，超额完成减排任务。加强环境治理，实施固废危废、黑臭水体等专项整治，升级改造瓦池、青吉污水处理厂，14座乡镇污水处理厂、垃圾发电厂建成运行，生活垃圾基本实现无害化处理，精准划分畜禽规模养殖“三区”，血吸虫病防治达到传播阻断标准。推进生态建设，累计造林绿化42.31万亩，森林覆盖率达到34.1%，积极创建省级森林城市，崇湖国家湿地公园正式挂牌，创建省级生态乡镇6个、生态村50个。

--这是民生福祉更加殷实的五年。财政投入民生占比超过80%。65075名贫困人口、49个贫困村全部脱贫摘帽。新增城镇就业5.2万人，社会养老保险、医疗保险基本全覆盖。投入8亿元改善学校条件，各类教育提质发展，获评“全国义务教育发展基本均衡县”。两大医共体运行良好，公卫服务能力大幅提升。融媒体改革成为全国示范，民族歌剧《有爱才有家》三次进京展演，获省“五个一”工程奖。全面建成村级文化服务中心，创建省级公共文化服务体系示范区。连续14年获评全省金融信用县。构建退役军人服务体系，再获“省双拥模范县”。高质量完成“三农普”“四经普”。安全生产形势稳定，扫黑除恶、反诈禁毒等工作走在全省前列，“一感一度一率一评价”稳居全省第一方阵。

各位代表!五年来，县政府始终坚持党的全面领导，严格依法行政，深化政务公开。自觉接受县人大、政协及社会各界监督，累计办理人大代表建议和政协提案1073件。严守政治纪律和政治规矩，干部作风明显好转。

与此同时，国防动员、国家安全、人民防空、民族宗教、对台事务、外事侨务、机关事务、档案史志、妇女儿童、公益慈善、助残、气象、供销、通信等工作均取得新成绩。

各位代表，五年发展，成之惟艰，五年耕耘，收获满满。实现“十三五”顺利收官，全面建成小康社会胜利在望。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干群、社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各行各业的建设者、劳动者，向人大代表、政协委员、驻县部队官兵和离退休老同志，向所有关心支持公安建设发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前还存在不少困难和挑战，主要是：产业规模不够大，质量效益不够高，尤其疫情冲击导致产业链、供应链衔接不畅，经济发展压力增大;重大项目储备不足，招商项目落地不够，投资增长依然乏力;城镇建设较为滞后，财政收支矛盾突出，公共服务、生态环保、民生保障、社会治理等方面仍存短板;政务服务有待提升，部分干部责任心、执行力不够，不愿为、不善为、不敢为的现象仍然存在。这些问题，我们将高度重视，不断加以解决。

二、“十四五”发展思路及2021年工作安排

各位代表，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是公安推进疫后重振，积聚发展动能，加快高质量发展的关键五年。当前的公安，产业基础正在夯实，各项短板加快补齐，尤其我县综合交通、人文环境、创业平台等优势日益突出，广大干群凝心聚力、开拓创新、克难奋进的担当精神持续高涨，我们要集中精力和智慧，在未来的五年，抓好一批大事，解决一批难事，办好一批实事，谱写新时代公安高质量发展的新篇章。

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，深度融入“双循环”新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，按照建设生态公安、开放公安、产业公安、文化公安的发展路径，加快构建现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，着力打造鄂南湘北县域中心城市，全面建成生态文明示范区、开放创新先行区、产业集聚样板区、文化传承引领区，全力冲刺全省县域经济二类县市第一方阵，力争经济实力走在中部县域经济百强前列。

主要目标：地区生产总值达到600亿元左右，年均增长14%以上;工业总产值迈向千亿规模，规上工业增加值年均增长20%以上;一般公共预算收入达到20亿元，年均增长18%以上;社会消费品零售总额达到333亿元，年均增长16.5%以上;一二三产业比调整为13:50:37;城乡居民人均可支配收入分别达到50205元、30211元，年均分别增长9%、9.5%;常住人口城镇化率达到62%，单位GDP能耗降低3.3%。

一是着力彰显生态良好的优势。深入贯彻绿色发展理念，坚定不移抓好长江大保护。统筹加强生态保护和修复，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动平原绿化扩面提质，构筑生态安全屏障，提升生态系统碳汇能力。严守生态红线，严格环境监管，零容忍惩处违法行为。调整优化产业结构、能源结构，大力发展循环经济，集约节约利用资源。确保生态环境质量位居全省前列，建成省生态文明建设示范县，争创国家生态文明建设示范县，建成颜值靓、气质佳的生态文明示范区。

二是着力拓展开放合作的优势。精准对接全省区域发展布局，结合公安自身定位，持续扩大开放、深化合作。全面优化城镇发展空间格局，推进城市有机更新，建设功能完备的产业发展平台，建成“空铁公水”无缝联接、多式联运的现代流通体系。营造“全省一流、荆州领先”的营商环境。坚持创新驱动发展，引导和支持企业加大研发投入，培育更多科技小巨人和隐形冠军企业。提升居住、教育、医疗等人才保障水平，吸引更多人才来公安创业，建成活力强、人气旺的开放创新先行区。

三是着力厚植产业发达的优势。坚持先进制造业主导、战略性新兴产业引领、现代服务业驱动，全力推进产业集群式、链条式发展，加强企业梯队建设，打造先进制造业高地，力争通过五年努力，培育千亿特色优势产业集群，工业增加值占GDP比重超过50%。开展招商引资攻坚行动，加强企业全周期全要素保障，争创省级承接产业转移示范区，力争五年招引产业项目400个以上，引进资金突破1000亿元，建成基础实、后劲足的产业集聚样板区。

四是着力增强文化引领的优势。全面推进文化强县建设，保护传承三袁文化，大力弘扬创业创新文化。持续扩大文化惠民，融合发展文体旅产业，创建国家公共文化服务体系示范区，打造鄂南湘北、长江中游的宜居利居乐居之地。注重精神文明建设，增强全民法治观念，形成良好的社会风尚和社会秩序，提升县域文化品位，争创全国文明城市，建成内涵深、品位高的文化传承引领区。

各位代表，2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划的首战之年。我们要着眼五年、立足当前，砥砺奋进，为全面推进社会主义现代化建设开好局、起好步。全年主要预期目标是：地区生产总值增长18%，规上工业增加值增长22%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12.5%，地方一般公共预算收入增长50.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长13%、14%，城镇登记失业率控制在4%以内，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，全面完成节能减排任务。

各位代表，新冠肺炎疫情仍是当前最大变数。全县上下要时刻绷紧防范之弦，习惯“撑伞干活”，突出防控重点，压实防控责任，优化防控措施，坚决防止反弹。在抓实抓细常态化疫情防控的基础上，重点做好六个方面的工作：

(一)坚持稳中求进，加快建设现代化产业体系。

一是打造先进制造业集群。突出产业集聚，围绕“511”产业体系，推动技术进链、企业成群、产业入园，争取省政府支持建设华中地区高档包装用纸生产基地，争取武汉光谷生物医药产业园荆州分园挂牌。突出产业升级，鼓励企业通过工艺、产品、装备和环保升级，加快智能化改造，工业技改投资增长30%以上，实现规上工业技改全覆盖。大力发展数字经济，力争引进“芯屏端网”战略新兴产业2家。突出择优扶强，支持凯乐科技、新生源、金安纺织、湖北车桥、万华板业、多瑞医药、美灵宝等企业做优做大，推进山鹰纸业扩建、长江源制药、辰桦智造谷、泰昇达等项目建设，全力争取金马能源项目。纳税过千万元工业企业新增5家以上。突出规模扩张，加快嘉泰钟表、万鑫科技、彩德科技、超维科技等企业投产进规，新增规上工业企业14家、省级隐形冠军企业5家。突出盘活存量，巩固疫后回暖态势，支持农副产品加工、塑管、建材等产业增活力、提效益，盘活存量企业5家、园区低效用地300亩以上。

二是打响招商引资攻坚战。坚持“大招商、招大商”，围绕稳链、强链、补链，编制主导产业招商路线图，建立目标企业库，搭建与各类行业协会合作平台，按图索骥开展招商，大力引进领军企业、关联企业、衍生企业，提高产业链垂直整合度和产业融合互补性。坚持数量、质量并重，经济效益、生态效益并重，紧盯投资实力强、产业前景好、科技水平高、安全环保优、税收贡献大的项目，重点突破大型央企、行业龙头、上市公司，引进亿元以上项目60个、协议投资280亿元以上，其中工业项目45个，10亿元项目5个、50亿元以上项目1个。坚持招商引资“一号工程”“一把手工程”，大力开展“走出去、请进来”招商，按照“八步走”流程和“三谈五看两查后扶”方法，坚持全地域、全要素、全产业链招商，实施“净地+熟地+飞地”模式。推行“半月通报、每月排名、季度考核、全年结账”制度。严格招商纪律，建立约谈提醒制度，对排名靠后、工作进展缓慢的单位约谈提醒，营造比学赶超、争先进位的招商氛围。

三是增强全方位要素保障。高质量建设园区平台，推进铁路专线建设，加快青吉工业园道路提升、电力扩容、热力配套、水系治理和水厂建设，巩固提升孱陵工业园，支持南平、藕池工业园补齐基础设施短板。坚持“要素跟着项目走”，畅通要素保障全流程服务。建立良好金融生态，鼓励各银行和金融机构支持企业稳贷、增量、扩面、降息、减负，新增企业贷款20亿元。加快实现工业“标准地”出让，全面推行“先建后验”，开展“增存挂钩”工作，处置批而未供土地500亩以上。加快青吉人家、仁和公寓、园区服务中心建设，完善园区生活配套设施。推进职业教育校企合作、产教融合，“订单式”开展技能培训，推进职教产业园建设。加大企业用工保障和人才引进力度，对各类领军人才、经营管理人才、专业技术人才加强政策倾斜，新建人才公寓，实现人才总量质量双提升。

(二)坚持创新引领，加快培育跨越发展新动能。

一是突出科技创新驱动。充分调动企业研发投入，加强产学研合作，新增省级工程研究中心、校企共建研发中心、院士专家工作站等创新创业平台13家。加快科技成果转化，专利申请量增长10%以上，技术合同成交额达到7亿元。实施高新技术企业培育行动，力争总数达到50家，高新技术产值占GDP比重达到23%。加快农业科技示范园、“星创天地”建设，壮大科技特派员队伍。加快数字政府和智慧城市建设，推进创新链、产业链、政策链、资金链四链融合，增强县域创新实力，完成省级创新型县建设任务。推进外贸创新发展，提高经济外向度，支持新生源、翔驰体育、协丰纺织等企业加大出口，进出口总额增长10%以上，实际利用外资达到3000万美元。

二是持续优化营商环境。加快转变政府职能，持续深化“一网通办”“一次办好”，推进县镇村三级政务服务标准化、规范化、便利化，重视和解决老人“网上办事难”问题。实行市场准入负面清单制度，做好证照分离改革全覆盖试点，推进企业登记注册、注销便利化，新增市场主体8%。落实承诺审批制，巩固“1230+80”和“三先三后”“三无三即”改革成果，推行水电气外线工程容缺受理、并联审批。深入推进不动产登记改革。深化“互联网+监管”改革，构建以信用为基础的新型监管机制。严格落实惠企政策，做实“百名干部驻百企”，做到“有呼必应、无事不扰”，提供“警卫式、保姆式、店小二式”服务，用好电视问政、12345举报热线等监督手段，严查破坏营商环境的违纪违法行为，构筑“全省一流、荆州领先”的发展环境。

三是深化重点难点攻坚。坚持问题导向，最大限度破除机制体制障碍。持续开展征迁清零攻坚，完成房屋征收1871户。推进投融资体制改革，加快城投公司市场化运作，提高城投公司、产投公司融资能力。深化户籍制度改革，完善农村土地所有权、承包权、经营权分置制度，深化农村宅基地制度和集体产权制度改革，保障农民合法权益，促进土地规模健康流转，推进农业转移人口进城落户。推进教师“县管校聘”、教育评价和督导改革。深化基层卫生综合改革、疾病预防控制体系和医药卫生体制改革，提高应对突发公共卫生事件能力。完成生态环境机构垂改工作。统筹推进综合行政执法、供销合作等领域改革。

(三)坚持品质至上，加快拓展城乡发展新空间。

一是优化城乡功能布局。注重规划先行，抓紧编制国土空间总规、控规及专项规划。坚持“教育拓城”思路，确保实验中学、梅园中学、竹溪小学按时开学，开工建设实验小学，尽快疏解老城区人口。加快城南新区建设，新修7条、9.8公里骨干街区道路，建好上海大道城市中轴线，推进水韵孱陵、文体中心、市民之家、党校等项目，启动630亩大圣生活区综合开发，完善市政基础设施和公共服务，形成老城区、开发区、城南新区有机衔接、功能互补的发展格局。积极争取安全区扩围，辐射带动杨家厂、麻豪口、夹竹园加快融入县城区发展。启动“擦亮小城镇”三年行动，以“七补齐”为重点，加快埠河、南平、黄山头县域副中心建设，打造章庄铺、黄山头等两省交界重要节点，因地制宜推进15个中心集镇和14个小集镇建设，改善集镇面貌环境。

二是加快建设现代交通。立足鄂南湘北重要交通枢纽定位，全力推进沙公高速南延、二广高速改线、武松高速公安段等重大项目落地实施，抓紧争取荆州港公安港区多用途码头、柳梓河铁水联运码头、综合物流园、玉湖通用机场项目，构建江海直达、多式联运现代物流体系。加快207、351国道一级公路建设，确保年底完工通车。完成431省道工程煞尾，启动孟章线改扩建、城区沿江堤顶公路改造，加快推进221省道一级公路、226和355省道改建、高黄线改建等项目。拆除207国道三座危桥。深化“四好农村路”创建，提档升级163公里，维修52公里，安防工程160公里，危桥改造71座。

三是全力提升城市能级。实施老城区背街小巷应急改造，新建智慧停车场27处、“城市驿站”2处、街头游园4个，城区雨污分流、亮化工程完工受益，建设一批5G基站等新基建项目。推进城南阳光、城南时代、柳梓河新璟园等安置小区建设，加快46个、4713户老旧小区改造，促进住房市场健康发展。优先发展公共交通，强化道路施工现场管理，综合整治违章违禁，全面改善城区交通拥堵。深化城市治理全域覆盖、“一网统管”，严格“两违”管控，持续巩固规范停车、精致环卫、农贸市场等创卫成果。加快服务消费提质升级，大力培育美食经济、夜间经济，鼓励新零售、宅经济等新模式新业态，让消费留在本地，让县城聚集人气、汇集商气。

(四)坚持特色发展，加快打造乡村振兴新样板。

一是完善脱贫长效机制。严格落实“四个不摘”，持续跟踪脱贫户、边缘户收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续推广房屋险、意外伤害险、防贫保和扶贫小额贷款。持续发挥扶贫项目和扶贫产业效益，开展“合作社+扶贫”，稳定“流转收入+劳务报酬+股份分红”增收模式。依托电商产业，积极倡导“消费扶贫”。规范管理公益性岗位，就近就地解决弱劳力就业问题，兜底保障基本生活。实现巩固脱贫成效同乡村振兴有效衔接。

二是加快现代农业发展。实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进“中国好粮油计划”，守住管好“公安粮仓”，稳定发展章田寺制种产业。继续抓好高标准农田建设。以市场为导向，因地制宜、成块连片发展优质稻米、绿色果蔬、高效水产、生态畜禽，规范推进“设施增地”。发挥斗湖堤高建、章庄铺欣荣、埠河复兴场等产业强村的示范作用，做优葡萄、小龙虾、橘柚等产业，大力发展花卉苗木、中药材、吊瓜、桃梨等特色农业，打造斑竹垱西港河、狮子口申津渡、孟家溪青龙、甘家厂炊皮山、闸口同强等农旅融合示范点。积极发展农副产品加工业，实现农业外延增值，新增市级以上农业产业化龙头企业8家、农产品“两品一标”28个，争创国家级农产品质量安全监管示范县。

三是推进美丽乡村建设。加快编制村庄规划，梯次推进41个示范引领类、31个特色保护类、187个农耕传承类村庄建设。继续加大农村基础设施投入，建成11个水利补短板项目，实施毛家港、孟家溪国土综合整治5.5万亩，完成农村“厕所革命”建设任务。持续开展乡村振兴和美丽乡村季度拉练，鼓励大学生回乡、农民工返乡就业创业，引导群众发挥主人翁精神投身乡村建设，争创全国人居环境整治先进县。规范农村建房管理，加强乡风文明建设，让乡村成为宜居宜业、宜养宜游的美丽家园。

(五)坚持生态优先，加快提升宜居环境新优势。

一是狠抓污染综合整治。加强环保督察反馈问题整改，持续打好污染防治攻坚战。抓好工地扬尘、工业废气、餐饮油烟等专项整治和禁鞭禁烧工作，推进秸秆综合利用，开展大气污染防治“百日攻坚战”，全年空气质量优良率保持80%以上。完成总排渠系统治理年度任务，全面消除中省市考核断面劣V类水体，实施农村生活污水连片治理5处以上，建成公安港区船泊污染物接收专用码头。严格饮用水源地保护区环境监管，确保水质全年达标。加强土壤污染风险监测和管控，完成黄山头废弃矿坑生态整治。持续治理农业面源污染，实现肥药用量零增长。

二是加强全域生态建设。深入推进长江大保护，抓好长江和重点水域十年禁捕，深化河湖长制，加快岸线生态修复，加强重要湖泊湿地生态保护治理，争取玉湖流域水生态修复项目，争创崇湖国际重要湿地。完善城乡垃圾治理长效机制，推进生活垃圾分类减量，建成餐厨垃圾无害化处理项目，实现农村生活垃圾收集处理全覆盖。实施造林绿化提档升级工程，新建长江防护林8000亩，完成沙公高速连接线、431省道等重点通道绿化，争创一批国家森林村庄，新增绿化面积2.5万亩。持续巩固血防传播阻断达标考核成果。

三是推进绿色低碳发展。加快建立“三线一单”环境管控体系，严查严惩环境违法行为。严守生态红线，积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，加强企业排污指标监测，规范提升化工园区，积极申报省级循环经济示范产业园。推进畜禽粪污综合利用产业化发展。抓好总量减排工作，引导企业节能降耗减排，倡导简约适度、绿色低碳、全民节能的生活方式，制止餐饮浪费行为。全力创建省生态文明建设示范县。

(六)坚持民生为要，加快构建幸福和谐新局面。

一是健全社会保障体系。推动创业带动就业，新增就业5500人，巩固根治欠薪成果。推进基本养老保险、医疗保险全民参保。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业、养老产业协同发展。持续加强保障房建设，提高公积金使用率。健全分层分类的社会救助体系，确保困难群众基本生活有保障。支持慈善事业发展，保障妇女儿童合法权益，健全残疾人关爱服务体系和设施。加强退役军人服务，启动军休服务中心、光荣院建设，推进人文纪念公园和烈士陵园项目。

二是优化公共服务供给。持续扩大教育投入，改善学校办学条件，完善普惠性学前教育和特殊教育，推动普通高中优质发展。大力加强师德师风建设，规范校外培训机构。实施“健康公安”行动，加快14个卫生补短板项目建设，促进中医药传承创新发展，抓好人口均衡和老龄健康工作，深入开展爱国卫生运动。传承和创新三袁文化，完善公共文化服务体系，持续扩大文化惠民，推进新全民健身工程建设，加强鸡鸣城、红二军团成立旧址等文物遗址的保护利用，争取长江中游国家文化公园项目。

三是加强社会治理创新。全面完成“七人普”工作。学习运用新时代“枫桥经验”，完善各类调解联动工作体系，推动基层矛盾源头化解。健全扫黑除恶长效机制，加大涉毒、涉赌、涉诈打击力度，落实“一村一辅警”工作，全域开展“平安示范创建”活动。健全金融风险防控机制，提高风险化解能力。扩大红色物业覆盖面，指导各机关院落、“三无小区”健全业委会。推进全国综合减灾示范县创建，抓好重点领域安全隐患常态排查整治，严格食品药品监管，加强应急物资储备，全面提高防灾减灾能力。

三、加强政府自身建设

(一)坚持实干勤政。增强补课充电的紧迫感，自觉赶上时代潮流，学习新知识，掌握新要求，提高专业化水平，努力成为构建新发展格局的行家里手。倡导实干担当、善作善成的优良作风，鼓励干部直面困难、敢于斗争，真抓实干把上级决策部署贯彻到政府工作各个方面。工作推行清单管理、目标管理、闭环管理，加强督办检查，提升工作效能。健全激励引导和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢为、善为、有为者撑腰。

(二)坚持为民担政。将人民对美好生活的向往，作为政府工作的奋斗目标，把更多财力投入到群众最需要的地方。推进政府机关作风转变，坚持问政于民、问需于民、问计于民，倾听群众呼声、关心群众疾苦，认真办好人大票决的民生实事。深入基层、深入群众调查研究，在一线了解实情、解决问题、推动工作，使政府工作更贴实际、更合民意。

(三)坚持依法行政。健全学法用法长效机制，提高运用法治思维、法治方式处理实际问题的能力。严格依法行使权力，坚决执行县委决策部署，自觉接受人大、政协以及社会各界的监督，认真办好人大代表建议、政协提案。推进政府信息公开，做好政策解释工作。坚持依法科学民主决策，全面落实行政决策程序规定，完善公众参与、专家论证和集体决策相结合机制，发挥政府法律顾问作用。

(四)坚持廉洁从政。把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设，压实“一岗双责”，运用好“四种形态”。树牢过紧日子的思想，强化预算刚性约束，持续缩减“三公”经费，严格财政资金绩效管理。加强关键岗位风险防控，严管国有资产和公共资源，抓好财政出借资金专项清查整改。始终保持惩治腐败高压态势，以清正廉洁形象取信于民。

各位代表!回首过去，我们步履坚实;展望未来，我们信心满怀!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、逐梦前行，为加快“四个公安”建设作出新的更大的贡献!

部分用语说明：

1、“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业。

2、“六稳、六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3、“两品一标”：绿色农产品、有机农产品和农产品地理标志。

4、“1230+80”：企业开办1日内办结;企业不动产登记2日内办结;工业项目30个工作日内取得施工许可;一般项目80个工作日内取得施工许可。

5、“三先三后”：涉企行政审批先批后审、工业建设项目先建后验、企业奖补先拨后核。

6、“三无三即”：无奇葩证明城市、无收费园区和无跑腿审批;领照即开业、拿地即开工、交房即交证。

7、“六清”行动：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。

8、“一铁两桥三高”：浩吉铁路;荆州长江大桥、荆州公铁大桥;二广高速、岳宜高速、沙公高速。

9、畜禽规模养殖“三区”：禁养区、限养区、适养区。

10、“一感一度一率一评价”：群众安全感、公正执法满意度、矛盾纠纷调解有效率、扫黑除恶行动评价。